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各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、五年工作的回顧

過去的五年，是全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，克難攻堅，開拓前進(jìn)的五年。

五年來，在中共湖南省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，認(rèn)真貫徹擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，克服世界經(jīng)濟(jì)波動和嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來的困難，各項工作取得了明顯成效。

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的2918．8億元增加到2002年的4340．9億元，年均增長8．8％：財政總收入由1997年的255億元增加到2002年的413．9億元，年均增長9．7％。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1997年的29．3：37．4：33．3調(diào)整為2002年的19．5：40：40．5。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，這是一個具有重要意義的歷史性變化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，通過實施“種苗工程”、“品改工程”，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率逐步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進(jìn)，一批聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的龍頭企業(yè)不斷壯大。工業(yè)加大了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，形成了一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，國有企業(yè)從1999年起實現(xiàn)整體扭虧為盈。

2002年，全面推進(jìn)工業(yè)化戰(zhàn)略，工業(yè)增長加快，效益提高：規(guī)模以上工業(yè)增加值709．2億元，增長16．1％，“十大標(biāo)志性工程”對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47．6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)109％，比上年提高6．7個百分點，實現(xiàn)利潤70億元，同比增長35．5％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總產(chǎn)值五年年均增長30％。第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游、文化、信息等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游總收入已相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5．7％。城市化率從1997年的25．2％提高到2002年的32％。長株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。金融機(jī)構(gòu)各類存貸款余額達(dá)到3923億元和3228億元，分別比1997年增加2153億元和1105億元，金融資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。五年累計完成固定資產(chǎn)投資5423．8億元，其中2002年完成1355億元。高速公路總里程突破1000公里；新增發(fā)電裝機(jī)容量214．9萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度加大；累計完成江湖大堤培修2186公里，洞庭湖、湘資沅澧“四水”和長江堤防的抗洪能力顯著增強(qiáng)；電話用戶增長4．36倍。退耕還林、退田還湖進(jìn)展順利，五年全省完成人工造林845．8萬畝，其中退耕還林751萬畝，2002年森林覆蓋率達(dá)到53．13％。

(二)人民生活不斷改善

五年來，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長6％和4．5％，共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金295．g億元，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金76．6億元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金10億元，初步建立了城鎮(zhèn)社會保障體系。扶貧開發(fā)成效顯著，五年累計脫貧160萬人。城鄉(xiāng)居民衣食住行條件明顯改善，全省人民生活總體實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6959元，實際增長9．8％；農(nóng)民人均純收入2403元，實際增長5％。

(三)改革開放取得新進(jìn)展

現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快，地方國有大中型骨干企業(yè)全部實現(xiàn)了公司制改革，企業(yè)重組、破產(chǎn)兼并和下崗職工再就業(yè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營狀況有較大改善，國有企業(yè)改革和脫困階段性的三年目標(biāo)如期實現(xiàn)。中小企業(yè)采取多種形式放開搞活成效顯著。農(nóng)村稅費改革全面展開，并取得階段性成果。糧食、棉花等流通體制改革取得成效。連鎖、超市等新型流通業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。干部人事制度和省、市、縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革取得積極成果。行政審批制度改革取得初步成效，清理并取消了一批行政審批事項。投融資體制改革步伐加快，防范和化解金融風(fēng)險的能力增強(qiáng)。證券融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，上市公司達(dá)到38家，累計融資234億元。財稅、計劃、住房、社會保障等各項改革繼續(xù)深化。個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，五年非公有制經(jīng)濟(jì)總量翻了近一番。市場體系進(jìn)一步健全，資本、技術(shù)和勞動力等要素市場迅速發(fā)展。對外開放取得新成果。五年累計完成進(jìn)出口總額118．6億美元，實際利用外商直接投資40億美元，引進(jìn)內(nèi)資380億元。2002年，抓住入世機(jī)遇，加大招商引資力度，外商直接投資突破10億美元，引進(jìn)內(nèi)資達(dá)147億元。這表明我省對外對內(nèi)開放顯現(xiàn)出較好：的趨勢，開放已經(jīng)成為促進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展乃至促進(jìn)人們觀念轉(zhuǎn)變的重要動力。

(四)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)

政府法制建設(shè)步伐加快，行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開逐步推進(jìn)，依法行政得到加強(qiáng)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固發(fā)展?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大，村民和居民自治穩(wěn)妥推進(jìn)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度加大，查處了一批大案要案。大力開展以“打黑除惡”為重點的嚴(yán)打整治斗爭，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展同“”等邪教組織的斗爭，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得初步成效。

精神文明建設(shè)取得新的成果。全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，努力實踐、“三個代表”重要思想，干部群眾的思想政治素質(zhì)不斷得到提高。宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾精神文化生活日益豐富。

科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新步伐加快，五年共取得各類科研成果4400多項。各級各類教育全面發(fā)展，全省基本實現(xiàn)“普九”目標(biāo)，高等教育規(guī)模擴(kuò)大，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，民辦教育發(fā)展勢頭良好。高校后勤社會化改革取得進(jìn)展。社會科學(xué)、文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)日益繁榮。城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件不斷改善。體育事業(yè)連創(chuàng)佳績，成功舉辦了省“九運(yùn)會”。計劃生育工作水平提高。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)力度加大。國土礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)和利用取得明顯成效。民政、民族、宗教、信訪、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、審計、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、參事、文史、氣。象、水文、地震、人防、殘聯(lián)、檔案等各項工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織發(fā)揮了積極作用。

駐湘人民解放軍、武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)和國防后備力量建設(shè)取得顯著成績，在支持和參與我省現(xiàn)代化建設(shè)，特別是抗洪搶險中作出了重要貢獻(xiàn)。過去五年的成績來之不易，是全省各族人民同心同德，頑強(qiáng)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各級人大、政協(xié)，向各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界愛國人士，向駐湘人民解放軍、武警部隊、公安干警和中央在湘單位，向熱心支持湖南現(xiàn)代化建設(shè)的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

五年的成績令人鼓舞。但把我省的發(fā)展放到全國發(fā)展大局中去比較、評價，我們清醒地看到，綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力仍不強(qiáng)。在思想觀念的轉(zhuǎn)變上，在改革開放的廣度和深度上，在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化上，與發(fā)達(dá)省市相比還有一定差距。同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)市場需求的變化，有效需求不足，尤其是農(nóng)民增收困難制約了整個消費市場的拓展；下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)矛盾突出，部分城鄉(xiāng)居民生活比較困難；個別地方社會治安狀況不好；有的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；政府工作與新形勢、新任務(wù)的要求還有很多不相適應(yīng)的地方。我們必須高度重視這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和2003年的工作重點

黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，全國上下銳氣昂揚(yáng)，奮勇爭先，現(xiàn)代化建設(shè)已成萬舟競發(fā)之勢，形勢逼人。我們一定要有強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和現(xiàn)實緊迫感，緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，利用一切可以利用的條件，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，奮發(fā)有為，加快發(fā)展，與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

我省全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭到2008年比2000年翻一番，2020年前翻兩番；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2010年基本達(dá)到全國平均水平，2020年超過3000美元；基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系；城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)；社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分；社會主義民主更加完善，法制更加健全，人口素質(zhì)明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，步入經(jīng)濟(jì)不斷繁榮、社會不斷進(jìn)步、生活不斷提高、生態(tài)不斷改善的發(fā)展道路。

全面建設(shè)小康社會，未來五年十分關(guān)鍵?？偟墓ぷ魉悸肥牵阂脏囆∑嚼碚摵腿齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，繼續(xù)貫徹擴(kuò)大內(nèi)需的方針，進(jìn)一步深化改革開放，著力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增加就業(yè)，完善社會保障，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2007年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值躍上6000億元臺階；財政總收入跨過600億元大關(guān)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別達(dá)到6％和5％。為全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造新的起點。

今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，各項工作都要有一個新的局面。全省各級政府和部門必須以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和腳踏實地的工作作風(fēng)，聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％；財政總收入增長9。5％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6％和5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)人員50萬人。努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

為了確保以上目標(biāo)的實現(xiàn)，必須重點抓好以下方面的工作：

(一)堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我省全面建設(shè)小康社會的必由之路。今年要邁出更大的步伐。堅持走新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)的整體素質(zhì)和水平。大力實施以信息化帶動和加快工業(yè)化戰(zhàn)略，把信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化結(jié)合起來，從產(chǎn)品研發(fā)、加工、營銷到資源控制、配置，大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與工業(yè)特別是制造業(yè)的融合，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。以園區(qū)企業(yè)為載體，加快發(fā)展對我省經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，逐步提高其在工業(yè)中的比重。高度重視運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代以及新產(chǎn)品的研發(fā)。繼續(xù)實施抓大扶優(yōu)戰(zhàn)略，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，加快改革、改組和改造，把產(chǎn)品經(jīng)營與資本運(yùn)作結(jié)合起來，主動引大靠大，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點培育和壯大一批素質(zhì)較高、競爭力較強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。大力扶持中聯(lián)重科、三一重工、長豐汽車、華菱鋼鐵、岳陽紙業(yè)、LG曙光、株洲電力機(jī)車、株洲硬質(zhì)合金、湘潭電機(jī)和長沙、常德卷煙等一批體現(xiàn)湖南工業(yè)水平和形象的“標(biāo)志性工程”，提升我省工業(yè)特別是制造業(yè)的層次和水平。加快中小企業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持和服務(wù)力度，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)融資難問題，大力激活三資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)的巨大潛能。充分利用和整合資源優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的加工特別是深加工、‘精加工作為推進(jìn)工業(yè)化的重要增長點，著力培育一批有規(guī)模的知名品牌。同時，也不要囿于本地資源，在家門口就地生產(chǎn)、就地銷售，要積極利用國際國內(nèi)市場、資金和技術(shù)，開拓工業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，擴(kuò)大我省工業(yè)品在國內(nèi)外市場的份額。

緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品商品化和市場化程度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻和高效經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，大力發(fā)展生豬和肉牛、奶牛、山羊等草食動物以及特種養(yǎng)殖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)市場容量大、產(chǎn)出高、經(jīng)濟(jì)效益好的大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和地方特色產(chǎn)品向優(yōu)勢地區(qū)集中，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，培育具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗體系和認(rèn)證體系，在主要農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)和中型以上批發(fā)市場建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的結(jié)合點和著力點，突出抓好糧食、蔬菜、棉麻、畜牧、水產(chǎn)、竹木、油茶、水果、茶葉、煙草、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的加工裝備和技術(shù)，提高加工層次。鼓勵國內(nèi)外有技術(shù)、有市場、有競爭力的各種所有制工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重。對16家國家級和60家省級重點龍頭企業(yè)加大扶持力度，引導(dǎo)它們完善經(jīng)營機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，做大做強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力和帶動力。龍頭加工企業(yè)要根據(jù)市場需求，采取訂單、契約、租賃經(jīng)營等多種形式，與生產(chǎn)基地聯(lián)結(jié)，推動規(guī)模化、區(qū)域化生產(chǎn)。加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力培育專業(yè)協(xié)會等中介組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，繼續(xù)辦好農(nóng)產(chǎn)品博覽會。積極引導(dǎo)支持農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)興辦二、三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和組織勞務(wù)輸出。

以擴(kuò)容提質(zhì)為重點，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。用城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化的發(fā)展空間，帶動區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。加快發(fā)展長株潭城市群特別是省會長沙。長沙市要按照300萬人口區(qū)域性中心。城市的目標(biāo)，加快做大做強(qiáng)做優(yōu)。其它市州所在城市都要逐步建成各具特色的區(qū)域性大中城市。抓好縣城的擴(kuò)容提質(zhì)，每個縣集中抓好1—2個小城鎮(zhèn)，盡快形成特色和規(guī)模。堅持以人為本，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市。強(qiáng)化城市管理。搞好城市經(jīng)營，特別是經(jīng)營好城鎮(zhèn)土地，盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，多方擴(kuò)大增量投入。堅持產(chǎn)業(yè)興市興鎮(zhèn)。依托大中城市辦好特色工業(yè)園區(qū)，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

與推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局。進(jìn)一步拓寬第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改造提升交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、證券、信托、信息、房地產(chǎn)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖、超市和電子商務(wù)。整合旅游資源，培育發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)。不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)。高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計、律師、公證、監(jiān)理、資產(chǎn)評估等中介組織。進(jìn)一步加快“一點一線”地區(qū)發(fā)展步伐，大力推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。抓住國家實施西部大開發(fā)的機(jī)遇，加大湘西開發(fā)力度。高度重視、切實抓好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色產(chǎn)業(yè)，突出城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。

財政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推進(jìn)“三化”進(jìn)程成果的主要綜合反映。今年財政增收的難度不小，支出的壓力很大，各級政府務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)財政工作，把增收節(jié)支作為一項重要任務(wù)來抓。財政資金是人民群眾辛勤勞動的結(jié)晶，任何時候都要倍加珍惜，精打細(xì)算，妥善使用，該收的錢一定要收上來，不該花的錢一個不能花。要大力培育財源，千方百計落實增收挖潛措施，依法加強(qiáng)稅收征管，提高征管質(zhì)量和效率，從源頭上堵住稅收流失。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保證工資按時發(fā)放和重點支出的需要，尤其是確?！叭龡l保障線”支出。切實加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，除國家法律明確要求的項目外，其他支出實行“零增長”。

（二）進(jìn)一步培育和擴(kuò)大內(nèi)需，加大投資需求、消費需求的雙向拉動力度實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，投資是保證，項目是載體。今年全省全社會固定資產(chǎn)投資的預(yù)期目標(biāo)為1518億元，必須確保完成。按照“集中力量辦大事，握緊拳頭保重點”的原則，集中抓好一批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大工程、大項目。農(nóng)村和水利權(quán)利方面，重點實施洞庭湖二期治理、四水治理、皂市水利樞紐工程和城市防洪、大中型水庫除險加固、灌區(qū)配套建設(shè)等項目。

完成退耕還林、荒山造林各240萬畝。同時，抓好人畜飲水、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，加快建設(shè)洛湛和渝懷鐵路湖南段、常張和衡棗高速公路、芷江機(jī)場、株洲航電樞紐、常德至鲇魚口航運(yùn)工程；開工建設(shè)邵懷高速公路、常吉高速公路；啟動縣際及縣鄉(xiāng)公路改造工程。電力方面，抓緊建設(shè)鯉魚江電廠、株洲電廠、耒陽電廠和洪江、碗米坡、三板溪水電站；加快縣城電網(wǎng)改造。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點抓好城鎮(zhèn)供水、排水、供氣、綠化、道路等公用設(shè)施建設(shè)，啟動長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽天然氣城市管網(wǎng)工程。信息工程方面，加快全省現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率。生態(tài)環(huán)境方面，重點抓好洞庭湖退田還湖工程、山丘區(qū)退耕還林工程和農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程，依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強(qiáng)對工業(yè)污染和水污染、大氣污染的防治，加快城市污水處理、生活垃圾無害化處理等設(shè)施建設(shè)，加快洞庭湖、湘江流域環(huán)境污染治理和以四水源頭為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。企業(yè)技改方面，進(jìn)一步加大“十大標(biāo)志性工程”、100個重點產(chǎn)業(yè)項目和30個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的建設(shè)力度，抓緊國債技改項目、“雙高一優(yōu)”項目建設(shè)。規(guī)范建設(shè)市場招投標(biāo)與施工管理，確保工程質(zhì)量。完成年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，必須千方百計籌措資金。除抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機(jī)遇，全力爭取國家資金尤其是國債專項資金的支持，加大金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度，力爭我省貸款總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)外，關(guān)鍵在于不斷完善投融資機(jī)制，提高資本運(yùn)作水平，拓寬投融資方式和渠道。通過放寬投資領(lǐng)域，打破行業(yè)壟斷，降低門檻，改善環(huán)境，激活社會資本，引導(dǎo)更多的外資和民間資本參與建設(shè)。不僅爭取和支持外資與民間資本投資辦廠、入股參股，而且鼓勵外資和民間資本進(jìn)入收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目和某些壟斷行業(yè)。充分發(fā)揮資本市場作用，抓緊做好新股上市和已上市公司的配股、增發(fā)新股工作，引導(dǎo)上市公司合理使用資金進(jìn)行實業(yè)投資，認(rèn)真探索風(fēng)險投資、基金投資等新的投資方式，選擇一批符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵有條件的企業(yè)到境外融資。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動，通過招標(biāo)拍賣國有土地使用權(quán)，向國外、省外和民營企業(yè)出讓一批基礎(chǔ)設(shè)施、國有企業(yè)和國有公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)，兌現(xiàn)資本進(jìn)行再投入。

在擴(kuò)大投資需求的同時，必須更加重視擴(kuò)大消費需求。首要的是采取切實措施，千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和低收入者的收入，努力提高居民購買能力。同時，進(jìn)一步完善鼓勵和引導(dǎo)消費的各項政策措施，改善消費環(huán)境，改進(jìn)消費服務(wù)，培育新的消費熱點，引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房、教育、旅游、電信、汽車等消費。大力開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費條件，挖掘農(nóng)民消費潛力，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

(三)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展對外開放的廣度和深度

擴(kuò)大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，對于我省具有十分重要的意義。要通過進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)人們思想觀念的更新，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)各項改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，推進(jìn)一些難點問題和深層次矛盾的解決。

進(jìn)一步做好入世過渡期的各項應(yīng)對工作。充分認(rèn)識入世嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還在后面，克服盲目性，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。盡快熟悉和掌握世貿(mào)組織規(guī)則，抓緊培養(yǎng)適應(yīng)對外開放的高素質(zhì)人才，把各方面的應(yīng)對工作做得更加扎實，把入世的壓力轉(zhuǎn)化為改革和發(fā)展的重要推動力量。

著力抓好招商引資工作。緊緊抓住當(dāng)前國際資本看好中國市場和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，堅持引進(jìn)外資與內(nèi)資并舉，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、智力和管理并重，主動搶灘，力爭今年外商直接投資實際到位增長15％以上，引進(jìn)內(nèi)資實際到位增長20％以上。落實利用外資改造國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的政策。支持各類企業(yè)特別是資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況好的優(yōu)勢企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目通過與外商合資合作，盡快做強(qiáng)做大。按照國際標(biāo)準(zhǔn)和要求，選擇和開發(fā)一批市場前景好、能激發(fā)外商投資興趣的項目，強(qiáng)化前期工作和推介工作，精心組織好“歐洲招商引資洽談會”等各類對外招商活動，提高招商引資的效果。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放，力爭主動，搶占商機(jī)乙鼓勵外商在我省建立研發(fā)基地、生產(chǎn)制造基地和區(qū)域性營運(yùn)管理基地。努力爭取更多的國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府的優(yōu)惠貸款。加大引進(jìn)臺港澳資金力度。更多地引進(jìn)外省市資金。把招商引資的重點對象放在全球500強(qiáng)企業(yè)、國外跨國公司、外省大企業(yè)大集團(tuán)和上市公司上，突出抓好重點地區(qū)、重點園區(qū)、大型企業(yè)、重點項目的招商。積極創(chuàng)新招商引資方式。下大力改善招商引資環(huán)境，特別是精簡外商投資項目的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，千方百計降低投資前期成本和其他費用，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益。形成政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)為主體、社會廣泛支持的招商合力，增強(qiáng)我省對外開放的能力。切實抓好進(jìn)出口工作。盡最大努力挖掘出口潛力，力爭今年出口增長5％以上。堅持以質(zhì)取勝，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量國際化，引導(dǎo)企業(yè)按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。以國際市場為導(dǎo)向，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，努力提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，積極組織我省有優(yōu)勢的機(jī)械、新材料等產(chǎn)品出口，培育新的出口增長點。積極實施出口品牌戰(zhàn)略，形成以品牌為龍頭的出口產(chǎn)業(yè)鏈，把出口商品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)到品牌優(yōu)勢上來。積極創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和網(wǎng)上貿(mào)易。支持企業(yè)加強(qiáng)與跨國零售集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，推動優(yōu)質(zhì)、特色省產(chǎn)品進(jìn)入其采購體系。進(jìn)一步擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體，支持民營企業(yè)、三資企業(yè)積極參與國際競爭。把擴(kuò)大出口與優(yōu)化進(jìn)口結(jié)合起來，加大引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)裝備的力度。

積極實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，推動境外加工貿(mào)易，開拓國際承包工程市場，帶動省內(nèi)產(chǎn)品、勞務(wù)和設(shè)備出口。

(四)毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

個體私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我省與先進(jìn)地區(qū)的差距，一個重要原因是非公有制經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)展起來。必須在思想上進(jìn)一步提高對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，從工作上加大引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

全面放寬市場準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許民營資本進(jìn)入；凡是法律沒有明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民營企業(yè)都可以經(jīng)營。從政策、法律上進(jìn)一步確定和維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位，清理廢除一切有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和政策，在稅收、土地使用、投融資和對外貿(mào)易等方面采取措施，保護(hù)公平競爭。同時，進(jìn)一步降低民營企業(yè)的注冊條件，減少審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道，發(fā)展多種融資體系，切實解決民營企業(yè)融資難問題。切實保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的成長環(huán)境，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用。鼓勵、支持民營企業(yè)以獨資、合作、合資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與國有企業(yè)改革、改組和改造，支持民營企業(yè)進(jìn)入急需發(fā)展的行業(yè)和電信、金融、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。大力扶持民營高科技企業(yè)、民營優(yōu)勢制造企業(yè)和民營服務(wù)企業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

(五)大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。今年要取得更大的進(jìn)展。體制創(chuàng)新，主要抓好四項改革。一是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)。把國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)推向國際國內(nèi)兩個市場，實現(xiàn)內(nèi)部型產(chǎn)權(quán)多元化向外部型產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)代企業(yè)制放開搞活。積極推進(jìn)以管理信息化為核心的先進(jìn)管理方法，全面提高企業(yè)管理水平。按照國家的統(tǒng)一部署和法律法規(guī)，切實搞好國有資產(chǎn)管理體制改革。二是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加大配套改革力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。堅持黨在農(nóng)村的基本政策，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點。繼續(xù)搞好糧食購銷市場化改革和棉花流通體制改革。三是積極推進(jìn)財稅、金融、投融資體制改革。

以建立公共財政體制為目標(biāo)，推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線，和政府采購等改革。支持國有商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革，推進(jìn)地方商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。加快要素市場培育。四是深化行政管理體制改革。按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。改革的目標(biāo)是建立以法制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持不懈地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪行為，深入開展各類專項整治工作。把食品安全衛(wèi)生作為整頓市場的突出重點，抓緊建立和健全一整套市場準(zhǔn)入制度，抓好“食品放心工程”。加快建立健全社會信用體系，努力創(chuàng)建誠信政府。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故行政責(zé)任追究制度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安度的要求，規(guī)范公司制改造，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對國有中小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

科技創(chuàng)新，重點是抓好應(yīng)用性科研開發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，把科技資源物化到產(chǎn)品中去。在重視具有重要影響的基礎(chǔ)研究的同時，全面整合科技資源，集中力量加強(qiáng)我省具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)研究開發(fā)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，進(jìn)一步辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)和基地，建設(shè)一批高科技企業(yè)孵化基地，重點扶持一批成長性好的高新技術(shù)企業(yè)。積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育重點實驗室、聯(lián)合研究中心、工程技術(shù)研究中心和博士后工作站等科技創(chuàng)新基地，推進(jìn)創(chuàng)新基地與工業(yè)園區(qū)的結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步改革科研體制，激活創(chuàng)新源頭，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)中心，實現(xiàn)知識資本、產(chǎn)業(yè)資本、人才資本的緊密結(jié)合。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，形成鼓勵自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

推進(jìn)教育創(chuàng)新和發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鞏固擴(kuò)大“兩基”成果，大力發(fā)展高中階段教育和各種形式、不同層次的職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)高等教育和研究生教育，發(fā)展繼續(xù)教育，鼓勵、規(guī)范發(fā)展民辦教育，逐步形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹教育方針，全面抓好素質(zhì)教育。加快教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)抓好教育管理體制改革特別是農(nóng)村教育管理體制改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。推進(jìn)教學(xué)改革和高校后勤社會化改革，提高教育質(zhì)量和管理水平。全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。抓好教師核編定崗工作。依法保證教育經(jīng)費投入，加大對農(nóng)村教育特別是對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育的支持。逐步改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步抓好中小學(xué)危房改造工程。完善國家資助貧困學(xué)生的政策和制度。推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在人才。努力造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境。認(rèn)真實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批了解前沿技術(shù)、真正懂經(jīng)營善管理、熟悉市場、有創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人物和專業(yè)人才。特別注意培育、保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家。用依法經(jīng)營企業(yè)的本領(lǐng)、創(chuàng)造社會財富的能力作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)家多支持保護(hù)，少求全責(zé)備。對企業(yè)家的監(jiān)督，主要通過制度建設(shè)和加強(qiáng)民主管理來實現(xiàn)。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、勞動者的一切合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，批評空談?wù)撸逃д`者，追究誣告者，讓以自己誠實勞動致富的人放心致富，讓創(chuàng)業(yè)的人放手創(chuàng)業(yè)，讓一切有利于社會的勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在三湘大地充分涌流。

(六)加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，不斷改善和提高人民的生活水平

不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會的根本目的，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是我們各級政府一切工作的根本出發(fā)點。今年，重點做好就業(yè)和再就業(yè)工作，繼續(xù)完善社會保障體系，加大農(nóng)村扶貧力度，進(jìn)一步解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

就業(yè)是民生之本。把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為各級政府的重要職責(zé)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量和就業(yè)潛力較大的行業(yè)和企業(yè)，拓寬就業(yè)門路。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，建立政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)新機(jī)制。認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，盡快建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)?；鸷驮倬蜆I(yè)援助制度。加強(qiáng)職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員免費提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，全面提高勞動者的素質(zhì)和再就業(yè)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。高等院校首次擴(kuò)招的本科大學(xué)生將于今年畢業(yè)，大學(xué)生的就業(yè)需求將大幅度上升，必須高度重視，采取措施，合理引導(dǎo)，積極促進(jìn)他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

著力完善社會保障體系。進(jìn)一步做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，防止脫節(jié)斷保。依法擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項社會保險覆蓋面，強(qiáng)化社?；鸬恼骼U，拓寬社保資金籌資渠道，提高保障能力，防止發(fā)生新的拖欠。規(guī)范城市“低保”工作，合理確定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和“低?！睂ο蟮难a(bǔ)助水平，切實做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)以湘西為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)“老、少、邊、窮、庫”地區(qū)扶貧開發(fā)。加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，鞏固扶貧成果。著力改善重點貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高扶貧開發(fā)的效果。繼續(xù)開展定點扶貧和協(xié)作扶貧，動員全社會力量參與扶貧，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。

進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)困難群眾的突出問題。切實安排好災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，保證他們吃飽穿暖。建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學(xué)、就醫(yī)等方面遇到的實際困難。積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

(七)大力推進(jìn)社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)社會全面進(jìn)步

建設(shè)社會主義政治文明和精神文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，必須繼續(xù)下大力推進(jìn)。

按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。逐步實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化。各級政府要進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制觀念，堅持依法行政、依法辦事。自覺執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的依法監(jiān)督。主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，及時辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。健全政府工作制度和程序，不斷推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作，提高立法質(zhì)量。全面推行政務(wù)公開和行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，認(rèn)真履行行政復(fù)議、行政賠償職責(zé)，強(qiáng)化行政責(zé)任內(nèi)部層級監(jiān)督，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?。加?qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治和城鎮(zhèn)居民自治，完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，完善廠務(wù)、村務(wù)公開，切實保證廣大人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨立自主自辦的原則。切實保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益。

努力維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真實施依法治省的基本方略。深入開展普法教育，切實加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞、“”等邪教組織和各種形式的暴力恐怖活動。繼續(xù)深化嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和多發(fā)性犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。重視做好人民群眾來信來訪工作。高度重視處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，盡力把各種矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德和文化建設(shè)。加強(qiáng)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，深入開展十六大精神的學(xué)習(xí)宣傳。貫徹落實公民道德建設(shè)實施綱要，弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。廣泛開展主題鮮明、豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推進(jìn)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各類文化事業(yè)的發(fā)展，繁榮社會科學(xué)，創(chuàng)造更多的體現(xiàn)時代特征和湖南特色的藝術(shù)精品。發(fā)揮我省競技體育優(yōu)勢，實現(xiàn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，高水平辦好全國“五城會”。繼續(xù)抓好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。做好老齡工作。改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對重點疾病的防治，深化衛(wèi)生和藥品流通體制改革，讓廣大群眾享受價格低廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，使用安全有效的藥品。

進(jìn)一步加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。完善國防動員體制，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役部隊建設(shè)：深入開展擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極支持國防和軍隊建設(shè)，更好地發(fā)揮駐湘人民解放軍和武警官兵在我省全面建設(shè)小康社會中的重要作用。

(八)切實改進(jìn)政府工作，堅持不懈地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

新的形勢和任務(wù)，對改進(jìn)政府工作提出了越來越緊迫的要求。各級政府要按照黨的十六大精神，堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，指導(dǎo)政府的各項工作。致力于建設(shè)效能政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)，還權(quán)于市場和企業(yè)，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，切實把有的政府部門、人權(quán)力和利益的“糾纏”中解放出來。努力把政府建設(shè)成機(jī)構(gòu)更精簡、職能更明確、管理更科學(xué)、效率更高、服務(wù)更優(yōu)、責(zé)任意識和依法行政觀念更強(qiáng)的政府。特別是要增強(qiáng)公仆意識，把為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)作為政府行為的起點和歸宿，把人民群眾的滿意程度作為政府服務(wù)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，以良好的政務(wù)環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)組織的活力和創(chuàng)造力。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持標(biāo)本兼治，加大治本力度，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，搞好領(lǐng)導(dǎo)于部的廉潔自律，狠剎部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗行為和腐敗分子。

堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，努力突破觀念性、體制性障礙。觀念滯后是制約我省發(fā)展的最大思想障礙。各級政府工作人員要按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。解放思想關(guān)鍵靠實踐，要在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的實踐中通過各種矛盾的碰撞，總結(jié)新經(jīng)驗、好辦法，不斷破除和摒棄舊觀念，探索和認(rèn)同新思路，尋求和實現(xiàn)新突破。要經(jīng)常反思自己的思想和行為，看看我們所制定的政策、所采取的措施、所開展的工作，是不是符合“三個代表”的重要思想，凡是有利于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，有利于廣大人民群眾根本利益的，就要積極去辦，在全省上下進(jìn)一步形成勇于探索、開拓創(chuàng)新的氛圍。

切實轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。堅決反對和克服形式主義、官僚主義。所有政府工作人員都要樹立強(qiáng)烈的務(wù)實精神，多面對現(xiàn)實研究湖南的實際問題，研究解決“過河”的“橋”和“船”的問題，多辦實實在在的事情。堅持一件事由一個部門負(fù)責(zé)，改變交叉管理、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的狀況。堅持從嚴(yán)治政，確保政令暢通，通過堅持不懈的努力，使政風(fēng)更正、作風(fēng)更實、規(guī)矩更嚴(yán)。改進(jìn)作風(fēng)的核心在于加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系。各級政府及其工作人員都要堅持執(zhí)政為民，心系群眾，把關(guān)心群眾生活作為一件關(guān)系全局的大事來抓。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格地要求自己，理性地約束自己，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗，堅決反對浮躁浮夸、急功近利，反對鋪張浪費、大手大腳。要堅決壓縮會議和各種無實際效果的論壇、研討會，嚴(yán)格控制各類檢查評比活動，嚴(yán)格控制用財政資金購置小汽車，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購車。

進(jìn)一步下大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這是人民群眾和投資者、企業(yè)家的強(qiáng)烈愿望，也是各級政府應(yīng)盡的重要職責(zé)。要在前幾年集中整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，集中解決基層、企業(yè)、外商和群眾反映強(qiáng)烈的問題。在繼續(xù)治理“四亂”的同時，著力改善和優(yōu)化各級政府機(jī)關(guān)的服務(wù)，提高辦事效率，努力降低投資創(chuàng)業(yè)者與政府辦事打交道的成本，建，立健全投資創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測評價機(jī)制、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究制度，定期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評價，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，努力營造環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好、成本低、回報率高的良好投資環(huán)境。

面對新的形勢和任務(wù)，我們各級政府工作人員一定要增強(qiáng)大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

各位代表!

實現(xiàn)未來五年和今年的各項目標(biāo)，任務(wù)艱巨、繁重。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十六大精神，進(jìn)一步調(diào)動和凝聚全省人民的力量，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，在全面建設(shè)小康社會的大道上邁出更加堅實的步伐，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來!