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老干部工作進社區(qū)的實踐與探索

內(nèi)容摘要:如何整合資源、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，就近就地為老干部提供更多更好的服務(wù)以及充分發(fā)揮老干部在建設(shè)和諧文明社區(qū)中的作用是老干部工作面臨的一個新課題，我市結(jié)合實際，從加強宣傳，提高全社會對老干部工作進社區(qū)的認知度；建立健全組織機構(gòu)；建立老干部工作進社區(qū)的長效機制等方面入手，在部分社區(qū)進行了老干部工作進社區(qū)試點，經(jīng)過初步的探索和實踐，取得了一定成效。

隨著歲月的流逝，離休干部普遍進入“雙高期”,他們對組織、親人、社區(qū)的依賴越來越強，需要得到的服務(wù)越來越多。同時，縣級及以上的退休干部日漸增多，參與社會活動的愿望逐漸增強。因此，充分利用社區(qū)優(yōu)勢，拓展為老干部服務(wù)的空間，建立“家庭養(yǎng)老、單位盡責(zé)、社區(qū)服務(wù)、老干部局協(xié)調(diào)”的四位一體服務(wù)體系，既是對新形勢下老干部工作的拓展和延伸，老干部服務(wù)范圍和領(lǐng)域的創(chuàng)新和探索，也是老干部發(fā)揮參與社會建設(shè)的重要平臺。為此，我市在東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)進行了老干部工作進社區(qū)試點，對老干部工作進社區(qū)進行了初步探索與實踐，取得了一定成效。

一、基本做法

試點工作中，我們把國有改制破產(chǎn)企業(yè)離休干部的管理服務(wù)作為老干部工作進社區(qū)的重點。對改制破產(chǎn)企業(yè)的離休干部的服務(wù)管理，我們采取了區(qū)別于其它地方的做法，采取“以區(qū)委老干部局管理為主，依托社區(qū)協(xié)助管理為輔”的管理模式，將全市國有改制破產(chǎn)企業(yè)的105名離休干部直接移交給居住地區(qū)委老干部局管理。同時，還根據(jù)攀枝花重工業(yè)城市的特點，在東區(qū)與攀鋼（集團）公司按照“以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共建共管”的原則，開展了文明社區(qū)共建活動，對“地企共建”進行了探索。

（一）從建立健全組織機構(gòu)入手，使老干部工作進社區(qū)規(guī)范化

市里以兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于開展老干部工作進社區(qū)工作的實施意見》，各區(qū)也結(jié)合實際制定了實施意見，先后成立了老干部工作進社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，從市、區(qū)兩級都做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、人員到位，職責(zé)明確、機構(gòu)健全，確保老干部工作進社區(qū)的順利推進。

（二）從組織活動入手，提高老干部對社區(qū)的認知度和歸屬感

1、加強活動陣地建設(shè)，更好地服務(wù)老干部。東區(qū)結(jié)合自身實際，將老干部活動陣地建設(shè)納入街道、社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，最大限度地整合社會資源，每年區(qū)財政劃撥老干部活動場地建設(shè)及活動經(jīng)費?？睿蓞^(qū)委老干部局統(tǒng)籌安排、管理使用。區(qū)委老干部局制定了具體考核辦法，每年按照考核結(jié)果，采取以獎代補的形式給予獎勵。今年，區(qū)委撥出?？顬樯鐓^(qū)解決了145套健身器材。攀鋼與東區(qū)積極推行“地企共建”，大力強化社區(qū)建設(shè)，初步實現(xiàn)了政府與企業(yè)、社區(qū)與企業(yè)的良性互動。

2、依托老年團體，開展形式多樣的活動。目前，東區(qū)各社區(qū)已建立了300余支老年活動隊伍，常年活躍于社區(qū)街道、院壩，宣傳社區(qū)新風(fēng)新人新事。據(jù)統(tǒng)計，今年共組織活動932次。

3、完善組織設(shè)置，豐富活動內(nèi)容，增強社區(qū)吸引力。社區(qū)及時接轉(zhuǎn)離退休黨員的組織關(guān)系，根據(jù)實際單獨成立離退休黨支部或與社區(qū)黨員混編成立社區(qū)黨支部，并根據(jù)老干部的身體狀況和需要，采取聽錄音、看錄像、聽報告、送學(xué)上門等靈活多樣的形式開展組織生活，還組織老干部與關(guān)工委、市老年大學(xué)開展系列活動，使老同志逐漸融入社區(qū)、熱愛社區(qū)、自覺地為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮余熱。

（三）從制度建設(shè)入手，建立老干部工作進社區(qū)的長效機制

各區(qū)委老干部局與社區(qū)一道對社區(qū)老干部進行逐戶走訪、摸底調(diào)查，建立了老干部工作檔案、老干部服務(wù)聯(lián)系卡以及社區(qū)干部聯(lián)系老干部、定期走訪慰問等制度，仁和區(qū)還建立了老干部聯(lián)絡(luò)員制度，對生活不能自理的老同志，采取“一幫一”等形式重點聯(lián)系，給予特殊照顧。

以轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、家政中心、服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)站（所）等為依托，采取經(jīng)常性和重點服務(wù)相結(jié)合、固定服務(wù)項目和臨時服務(wù)項目相結(jié)合、主動上門和隨叫隨到的服務(wù)相結(jié)合、志愿者服務(wù)和社區(qū)家政服務(wù)站社會化的服務(wù)相結(jié)合等方式，主動為老干部排憂解難。

（四）從引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用入手，充分調(diào)動老干部積

極性為社區(qū)建設(shè)做貢獻

1、以“黨員會客廳”為平臺，組織老干部參與社區(qū)工作。東區(qū)湖光社區(qū)黨支部在離退休黨員的倡議下，推出了“黨員會客廳”，向社會公布了熱線電話、亮出黨員身份，主動幫助居民解決實際困難，協(xié)調(diào)鄰里矛盾，維護群眾權(quán)益，落實居民有益建議，僅一個月，“會客廳”就接待60多位來訪群眾，辦實事13件。

2、發(fā)揮優(yōu)勢，傳承文明，關(guān)愛青少年。今年，我市380多名“五老”義務(wù)網(wǎng)吧監(jiān)督員，對全市168家網(wǎng)吧進行監(jiān)督。僅兩個月，就出動730余人次，巡查網(wǎng)吧500余家次，擋獲規(guī)勸未成年人進入網(wǎng)吧數(shù)十起。東區(qū)建立老年志愿者服務(wù)隊112支，參加關(guān)工委的老同志達到2579名，形成了一支以老同志為主體，專兼結(jié)合，高素質(zhì)的關(guān)心下一代工作隊伍；市一小與炳草崗干休所結(jié)成共建關(guān)系，開展“孩子進社區(qū)，老少心連心”主題實踐活動，收到良好效果。

3、發(fā)揮所長，回報社會，再現(xiàn)人生價值。一是以離退休黨支部為依托，發(fā)揮老黨員的模范帶頭作用，積極為社區(qū)居民排憂解難。如攀鋼離退休二支部成立了老年志愿者服務(wù)隊，隊員發(fā)展到105人，年齡最大的82歲，為居民做好事解難事800多件次。二是參與城市管理，擔(dān)任社區(qū)“治安督查員”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”、“民事調(diào)解員”等，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的不良衛(wèi)生行為和調(diào)解民事糾紛。三是積極參與精神文明建設(shè)等系列活動。今年，東區(qū)各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)的老年文藝隊有針對性的開展各種大型宣傳活動42次,文藝演出12場,發(fā)放各種宣傳資料38000余份，受教育群眾5萬余人次。

二、存在的問題

（一）宣傳力度不夠，認識不到位。一是部分老干部對老干部工作進社區(qū)理解有誤，認為是單位在“甩包袱”，要與他們“脫鉤”。二是部分社區(qū)負責(zé)人認識不到位，認為老干部是“單位的人”，社區(qū)管理老干部是多余的事。三是老干部原單位認識存在誤區(qū)，認為老干部工作進社區(qū)就一了百了，推卸管理責(zé)任。

（二）組織機構(gòu)、制度建設(shè)等方面還不夠規(guī)范、完善，老干部所在單位與老干部居住的社區(qū)、社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的單位的相互協(xié)調(diào)配合還不夠緊密。

（三）財政對老干部工作進社區(qū)沒有專項經(jīng)費投入，影響了老干部工作進社區(qū)的順利開展。

（四）社區(qū)離退休干部黨支部建設(shè)力度不夠。從三個區(qū)的情況來看，社區(qū)27個總支、127個支部中，離退休干部黨支部僅2個。

三、老干部工作進社區(qū)的幾點思考

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。建立由組織部、老干部局、民政局、財政局、文化局、體育局等部門組成的老干部工作進社區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。縣（區(qū)）要建立起由縣（區(qū)）委組織部具體領(lǐng)導(dǎo)、老干部局牽頭、街道黨工委主抓、社區(qū)黨組織負責(zé)實施、相關(guān)涉老部門聯(lián)動的工作機制。成員單位要緊密配合，積極支持，幫助解決必要的工作經(jīng)費和社區(qū)投入，為老干部工作進社區(qū)創(chuàng)造必備的條件。街道、社區(qū)要建立健全老干部工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及相關(guān)工作制度，配齊專兼職工作人員，要把老干部工作進社區(qū)納入社區(qū)黨建工作目標管理，做到“同布置、同檢查、同考核、同獎懲”。

（二）廣泛宣傳，提高全社會對老干部工作進社區(qū)的認知度。充分利用各種新聞媒體，加大宣傳力度，培養(yǎng)老干部的社區(qū)意識，提高老干部對社區(qū)的認知度和歸屬感，在全社會樹立起“老干部工作大家關(guān)心，人人有責(zé)”的大老干部工作理念，糾正社會上對老干部工作進社區(qū)的錯誤認識。

（三）做好兩個結(jié)合，促進和諧社區(qū)建設(shè)。即社區(qū)服務(wù)老干部與老干部積極參與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，單位、企業(yè)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。不斷總結(jié)推廣“地企共建”的經(jīng)驗，在轄區(qū)內(nèi)逐步構(gòu)建起“社區(qū)文明共育、社區(qū)事務(wù)共辦、社區(qū)發(fā)展共謀”的社區(qū)共建新格局，實現(xiàn)社區(qū)與單位、企業(yè)“雙贏”，促進和諧社區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)老干部。

（四）采取有效措施，為社區(qū)長期服務(wù)老干部提供資金保障。目前，社區(qū)為老干部提供的大多數(shù)服務(wù)都是由濃厚的中國傳統(tǒng)文化底蘊來支撐的，由傳統(tǒng)的鄰里友愛、團結(jié)互助等方式來實現(xiàn)的，還有的是用行政命令來強行推進的。隨著市場經(jīng)濟的日趨完善，有些服務(wù)從情理上是應(yīng)該做的，但從市場經(jīng)濟角度是無法長期持續(xù)下去的。因此，在社區(qū)盡可能地為老干部提供無償服務(wù)的同時，要積極引導(dǎo)老干部由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟觀念的轉(zhuǎn)變，逐漸接受社區(qū)提供的有償服務(wù)。同時，建議建立財政支持機制，適當(dāng)給予社區(qū)服務(wù)老干部的經(jīng)費，彌補社區(qū)為老干部提供長期服務(wù)的資金缺口，實現(xiàn)老干部工作與社區(qū)建設(shè)的相融互動。