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落實(shí)環(huán)保優(yōu)先構(gòu)建和諧社會(huì)

縣政協(xié)科技組委員

人與自然的和諧，是和諧社會(huì)各種關(guān)系中非常重要的關(guān)系，人與自然的關(guān)系本質(zhì)上反映了人與人的關(guān)系，人與自然的關(guān)系不和諧，實(shí)際上是人與人之間的關(guān)系沒(méi)有調(diào)節(jié)好。因?yàn)橘Y源的有限性與人類(lèi)需求之間的缺口非常大，導(dǎo)致人類(lèi)對(duì)環(huán)境資源的競(jìng)爭(zhēng)使用。如環(huán)境污染是人對(duì)自然的一種行為，而深入一步看就是一部分人產(chǎn)生的污染，要整個(gè)社會(huì)承受，這就是追求利益的階層與承受代價(jià)的階層之間利益沖突，所以說(shuō)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展就是進(jìn)一步調(diào)節(jié)和改進(jìn)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

一、落實(shí)環(huán)保優(yōu)先是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

在我省召開(kāi)的全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，省委書(shū)記李源潮同志明確提出了落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針的具體要求，要求全省上下切實(shí)做到環(huán)保十優(yōu)先，在隨后的市、縣環(huán)保大會(huì)上也相繼出臺(tái)了落實(shí)環(huán)保十優(yōu)先的一系列政策措施。落實(shí)環(huán)保十優(yōu)先是我們推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)、小康社會(huì)的重要舉措。

環(huán)保十優(yōu)先的具體內(nèi)容是：

一是在制定法律法規(guī)時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法。圍繞生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，把環(huán)保法規(guī)作為立法的重點(diǎn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)需要加快立法進(jìn)程。尤其是對(duì)環(huán)保實(shí)踐中成功的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)用法規(guī)的形式固定下來(lái)。切實(shí)改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況，把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

二是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃。把環(huán)保規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、約束性、指導(dǎo)性規(guī)劃，在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過(guò)程中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

三是在作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響。加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，切實(shí)把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿于決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到發(fā)展的全過(guò)程，避免在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)破壞性的決策失誤。

四是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗“兩高兩低”的工業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展占用資源少、污染少、附加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，下決心淘汰技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染重的企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快形成環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

五是在利用有限資源時(shí)，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源。樹(shù)立環(huán)境成本意識(shí)，加快建立環(huán)境資源的限額分配利用和有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。注重發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，根據(jù)環(huán)境資源的稀缺程度、供求狀況和治污成本，形成比較完善的環(huán)境價(jià)格體系，提高環(huán)境資源利用率，使有限的環(huán)境資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

六是在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保評(píng)估。對(duì)新上的投資項(xiàng)目，將環(huán)評(píng)作為前置審批環(huán)節(jié)，沒(méi)有環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)通不過(guò)的，項(xiàng)目一律不得實(shí)施。將環(huán)境容量作為區(qū)域生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)，根據(jù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，盡快制定不同區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，在招商引資中，其他優(yōu)惠條件可以考慮，環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻堅(jiān)決不能降低。

七是在增加共公財(cái)政支出時(shí)，優(yōu)先增加環(huán)保開(kāi)支。充分發(fā)揮政府環(huán)保投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和促進(jìn)全社會(huì)增加環(huán)保投入，逐步形成多元化的環(huán)保投入機(jī)制。確保全社會(huì)環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。加快建立“排污者付費(fèi)、治污者賺錢(qián)”的利益導(dǎo)向機(jī)制，加快形成企業(yè)減少污染、治理污染的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)環(huán)保投資動(dòng)機(jī)。進(jìn)一步放開(kāi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，采取多種投資經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展大規(guī)模的綠色生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。

八是在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施。加大重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)力度，加快解決突出的環(huán)境問(wèn)題。重點(diǎn)環(huán)保工程建設(shè)主要包括，所有電廠都要上脫硫設(shè)備，開(kāi)發(fā)區(qū)和化工園區(qū)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，縣級(jí)以上城市生活污水必須實(shí)行集中處理。確保人民群眾食品和飲用水源安全。

九是在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)。促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展清潔能源、鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“雙贏”。發(fā)揮我省科技發(fā)達(dá)、開(kāi)放程度高的優(yōu)勢(shì)，整合全省環(huán)保技術(shù)力量，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、有機(jī)毒物防治等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)組織攻關(guān)，加大成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，使之轉(zhuǎn)化為環(huán)保環(huán)境的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

十是在考慮發(fā)展政績(jī)時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)是我省全面小康綜合指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，考核干部發(fā)展實(shí)績(jī)，要將富民指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)一起加以?xún)?yōu)先考核。要將環(huán)保目標(biāo)層層分解，落到實(shí)處。加大環(huán)保工作考核力度，將環(huán)保工作任務(wù)完成情況，作為評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。在地區(qū)發(fā)展各類(lèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)中，實(shí)行環(huán)保“一票否決”。

二、結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作，促進(jìn)全縣社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程

近兩年來(lái)，我縣的環(huán)境保護(hù)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部、特別是環(huán)境部門(mén)干部職工的努力下，取得了可喜的成績(jī)，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門(mén)的充分肯定和一致褒楊，也得到了廣大群眾的一致認(rèn)可。隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)環(huán)保工作要求的提高，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保工作三個(gè)轉(zhuǎn)變和環(huán)保十優(yōu)先，積極行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)一些環(huán)保突出問(wèn)題，采取有效的控制措施，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全縣社會(huì)主義和諧社會(huì)、小康社會(huì)建設(shè)。

1、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，從源頭上控制環(huán)境污染

出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、能耗低、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、洋項(xiàng)目落戶(hù)濱海；對(duì)國(guó)家限制類(lèi)項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)，建立項(xiàng)目預(yù)審、會(huì)審制度，對(duì)工藝落后、能耗大、污染重的項(xiàng)目把好第一關(guān)，實(shí)行一票否決；對(duì)國(guó)家禁止類(lèi)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。從嚴(yán)控制有污染、擾民影響比較嚴(yán)重的三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，特別是縣城浴室、歌廳、小飯店等項(xiàng)目審批必須做到公眾調(diào)查20戶(hù)以上，且有一戶(hù)不同意即不予審批；污染治理設(shè)施不到位不予審批；不符合縣城總體規(guī)劃不予審批。對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批的項(xiàng)目，不得頒發(fā)工商執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、供電部門(mén)不予供電。采取綜合治理、集中整治等手段，逐步取締手續(xù)不全的非法經(jīng)營(yíng)業(yè)主。

2、進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全

加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為，切實(shí)解決“違法成本低，守法成本高，執(zhí)法成本高”的問(wèn)題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。逐步提高執(zhí)法公正性，增加執(zhí)法透明度。繼續(xù)組織開(kāi)展化工園區(qū)、飲用水源和縣城環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，很抓環(huán)境安全隱患整改，通過(guò)關(guān)閉淘汰、集中控制以及提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等綜合措施，推動(dòng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高污染事故防范和應(yīng)急處理能力，建立健全環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，全面啟動(dòng)環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，保證環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、進(jìn)一步加快生態(tài)縣建設(shè)，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

抓好生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作，超前謀劃，合理分解，生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)，采取切實(shí)措施推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)生態(tài)效能監(jiān)察，加快生態(tài)工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)都有編制生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。大力開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)基礎(chǔ)“細(xì)胞”工程，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、衛(wèi)生村、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色賓館、生態(tài)園區(qū)等創(chuàng)建工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村，大力實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保工程”，以“六清六建”為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，逐步改善村容村貌，保障農(nóng)民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。