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反腐倡廉

在反腐倡廉中堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的點(diǎn)滴思考

《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》一書，是系統(tǒng)學(xué)習(xí)同志反腐倡廉重要思想的基本教材。書中第五部分明確指出：“反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本?！痹诜锤ぷ髦?，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，是黨的十六大報(bào)告確定的方針。我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，自覺遵循這一方針，把治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合起來，取得了明顯的效果。

一、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理是建設(shè)部門反腐倡廉的客觀要求

建設(shè)部門，經(jīng)過多年整頓，在反腐倡廉方面取得了一定的成效。但還必須清醒地看到，目前從全國范圍看，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻，建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗案件的多發(fā)高發(fā)的行業(yè)，只要建設(shè)活動(dòng)不停止，腐敗現(xiàn)象就不會(huì)停止。建設(shè)部門的黨員干部也不是生活在真空里，在腐敗和反腐敗的斗爭中，打敗仗的仍有人在。建設(shè)部門重點(diǎn)崗位權(quán)力容易產(chǎn)生不廉潔行為的薄弱環(huán)節(jié)還沒有得到有效監(jiān)督和制約，一些處于實(shí)權(quán)崗位的干部，仍有可能利用手中的權(quán)力，為個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利。

同時(shí)，建設(shè)部門權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，迫切需要在反腐倡廉中加大治本的力度。建設(shè)部門是工程建設(shè)的主管部門，擔(dān)負(fù)著資質(zhì)年審、工程審批、招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場管理、工程設(shè)計(jì)、工程結(jié)算等重要職責(zé)。建設(shè)部門的職能職責(zé)，決定了其權(quán)力在運(yùn)行中具有不確定性。所謂不確定性，是指在規(guī)范建設(shè)部門職能職責(zé)的法律、法規(guī)尚未健全的情況下，其權(quán)力往往是依據(jù)黨和國家的政策、決定以及領(lǐng)導(dǎo)的指示而運(yùn)行的。法律、法規(guī)具有相對的穩(wěn)定性，而政策、決定、指示可能處在經(jīng)常的變化和調(diào)整之中。

建設(shè)部門的公共權(quán)力，缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制。如在工程審批，在沒有實(shí)施規(guī)范的程序性規(guī)定和責(zé)任追究的情況下，違規(guī)操作、搞“變通”、拖著不辦為難人、迫使對方給“好處”等行為就有可能發(fā)生，要改變這一狀況，建設(shè)部門必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，深入開展反腐倡廉工作。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，是深化建設(shè)部門反腐倡廉工作的切入點(diǎn)

隨著改革開放的不斷深化，特別是我國加入wto以后，政府職能的轉(zhuǎn)變，加速了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程。在新的歷史條件下，進(jìn)行反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。如果我們在反腐倡廉中，不堅(jiān)持從嚴(yán)治標(biāo)，嚴(yán)懲腐敗，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭就難以遏制，治本工作也就缺乏必要的基本條件。只治標(biāo)，不治本，不從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，反腐倡廉就很難從根本上解決問題，已取得的成果也就難以鞏固。

建設(shè)部門在反腐倡廉中做好治標(biāo)工作，要重點(diǎn)把握住資質(zhì)審查、工程審批、招標(biāo)投標(biāo)等容易發(fā)生不廉潔行為的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。并針對系統(tǒng)工作特點(diǎn)，尤其注意查處那些可能影響公正執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的吃、拿、卡、要等所謂“小事”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、接受企業(yè)紀(jì)包和有價(jià)證券等權(quán)錢交易行為，以及接受企業(yè)的邀請，參加各類名為學(xué)習(xí)考察實(shí)為游山玩水的違紀(jì)行為。

建設(shè)部門在反腐倡廉中要做好治本工作，要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)抓好黨員干部的思想教育，筑牢防線，著力預(yù)防職務(wù)犯罪。近年來，建設(shè)局把黨員干部思想教育作為一項(xiàng)重要工作來抓，開展黨風(fēng)廉政紀(jì)律教育，認(rèn)真組織民主評議黨員，著力提高黨員干部的“免疫力”，引導(dǎo)黨員干部自覺抵制資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，經(jīng)得起金錢、美色的考驗(yàn)，過好權(quán)力關(guān)。建設(shè)局還有針對性地實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。真正做到政務(wù)公開，讓人民群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)。堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力為主線，以強(qiáng)化監(jiān)督為切入點(diǎn)，以緊貼業(yè)務(wù)為目標(biāo)，健全完善各項(xiàng)制度，防止工作出現(xiàn)隨意性，使想濫用權(quán)力搞腐敗的人沒有可乘之機(jī)。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，立足創(chuàng)新，從體制、機(jī)制和制度上確保建設(shè)部門的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

（一）結(jié)合建設(shè)部門的工作實(shí)際，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐倡廉的“龍頭”工程。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體現(xiàn)了責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，從制訂上規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵在于嚴(yán)格責(zé)任追究，要形成黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，責(zé)任制要延伸到科（室），一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要不斷健全以責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究、民主評議、工作報(bào)告等為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度體系，完善以督察考核、責(zé)任追究為重點(diǎn)，促進(jìn)責(zé)任制全面落實(shí)的工作體制，努力形成反腐敗的整體合力。

建設(shè)局在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，注意做了以下工作：一是抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部的責(zé)任制落實(shí)工作?！耙话咽帧必?zé)任到位，“一把手”負(fù)起對班子成員、對廣大黨員干部的教育責(zé)任，負(fù)起對重要業(yè)務(wù)工作中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的督察的責(zé)任。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要向科（室）延伸。主管局長與科（室）領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任制，主管局長對科（室）執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)起督查責(zé)任，科（室）領(lǐng)導(dǎo)也要認(rèn)真履行抓好本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。三是要強(qiáng)化責(zé)任制考核。制定《貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，把責(zé)任制工作內(nèi)容細(xì)化為若干項(xiàng)目，而后逐項(xiàng)制定考核的指標(biāo)和分?jǐn)?shù)，考核辦法可根據(jù)規(guī)定每年根據(jù)考核結(jié)果，評選出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位和先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）從權(quán)、錢、人三個(gè)反腐倡廉的關(guān)鍵部位入手，在建立權(quán)力制約機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

首先，要切實(shí)做好行政審批制度改革工作。對行政審批制度實(shí)施改革，就是在行政管理體制、政府運(yùn)行模式和施政方式上進(jìn)行變革和創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度。去年以來，建設(shè)局已取消審批事項(xiàng)12項(xiàng)，核準(zhǔn)事項(xiàng)6項(xiàng)，并將建筑企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)的初審權(quán)、工程評優(yōu)的初審權(quán)等下放給協(xié)會(huì)管理，轉(zhuǎn)移部分職能，既受到基層企業(yè)的歡迎，又減少辦事環(huán)節(jié)，減少職務(wù)犯罪的機(jī)率。

其次，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，增強(qiáng)工作透明度。近年來，建設(shè)局緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，摸索出一套工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效辦法，其中一條就是進(jìn)一步規(guī)范工作程序，增強(qiáng)透明度。如施工報(bào)建涉及質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、造價(jià)、建材、檔案等多個(gè)部門。以往，建設(shè)單位報(bào)建時(shí)，需跑10多個(gè)部門，蓋10多個(gè)印章，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣。去年，該局針對這一情況，下決心實(shí)行改革，制定出臺(tái)了施工報(bào)建“一站式”服務(wù)的管理規(guī)定，采取“窗口式”辦事制度，實(shí)行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)，將原來報(bào)建單位要跑多個(gè)部門，改為只跑一個(gè)窗口，即到即辦，大大方便了報(bào)建單位。同時(shí)，將施工報(bào)建全過程在報(bào)建大廳中“陽光作業(yè)”，避免出現(xiàn)“關(guān)、卡、要”行為，有效的預(yù)防職務(wù)犯罪。

第三，改革人事制度，嚴(yán)把用人關(guān)口。強(qiáng)化選人機(jī)制。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定選人用人。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位公務(wù)人員時(shí)，應(yīng)遵循公布職位、自愿報(bào)名、民主推薦、民主測評、組織考察、集體研究、公示等程序確定人選，防止用人失察失誤，搞任人唯親。

強(qiáng)化崗位交流輪崗力度。重點(diǎn)崗位掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，在一個(gè)崗位上任職時(shí)間長，極易將工作關(guān)系變成人情關(guān)系，形成“工作圈”、“關(guān)系圈”、“社會(huì)圈”，甚至利用這種關(guān)系內(nèi)外勾結(jié)，搞假公濟(jì)私、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為。要按照《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定，把定期輪崗交流作為一項(xiàng)制度，認(rèn)真堅(jiān)持落實(shí)。同時(shí)，既要輪崗交流，還要做到一個(gè)項(xiàng)目由兩個(gè)人辦理，以便起到相互監(jiān)督的作用。

（三）緊密結(jié)合建設(shè)部門權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，在監(jiān)督機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

對權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督，是防止濫用權(quán)力，搞以權(quán)謀私的一項(xiàng)重要措施。加強(qiáng)監(jiān)督的途徑和方法很多，概括起來只有二條：一是內(nèi)部監(jiān)督；二是外部監(jiān)督。最主要的是建立起一種適合自身特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要健全完善以廉政勤政為重點(diǎn)內(nèi)容的民主評議黨員制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓班子成員監(jiān)督自己。并建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考評和廉政檔案制度。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮作用，實(shí)施監(jiān)督，做到發(fā)現(xiàn)干部有缺點(diǎn)、毛病，及時(shí)指出，認(rèn)真整改，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

在外部監(jiān)督方面，主要是發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用。通過人大、政協(xié)和派監(jiān)督、審計(jì)和輿論監(jiān)督，聘請（黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等，形成全方位的監(jiān)督體系，實(shí)施全面的監(jiān)督。

（四）用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉，在教育形式和方法上不斷創(chuàng)新

當(dāng)前，建設(shè)部門各級黨的組織、紀(jì)檢監(jiān)督部門正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“十六大”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在此同時(shí)，要認(rèn)真研究如何以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育工作，教育中，要把重點(diǎn)崗位上握有管錢、管物、管人、管項(xiàng)目、管工程等實(shí)權(quán)的干部，作為預(yù)防教育的重點(diǎn)對象。主管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與他們談心交流思想，敲響警鐘，教育他們珍惜自己的工作，珍惜自己的崗位，珍惜自己的家庭，珍惜自己的未來，努力為人民的利益掌好權(quán)、用好權(quán)。

要針對建設(shè)領(lǐng)域里貪污腐敗的現(xiàn)實(shí)行為，對廣大黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)及黨紀(jì)教育、廉潔從政模范人物和先進(jìn)事跡教育，重大案件警示教育、法律法規(guī)教育，要把反腐倡廉教育和思想道德教育結(jié)合起來，努力提高黨員干部的思想境界和道德修養(yǎng)。要在教育的針對性和實(shí)效性上下功夫，不要流于形式，注重教育效果。