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新農(nóng)村建設(shè)

緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——在全縣農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才徐農(nóng)局長(zhǎng)代表農(nóng)業(yè)局認(rèn)真總結(jié)回顧了過(guò)去一年全縣農(nóng)業(yè)工作，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，全面部署了今年的農(nóng)業(yè)工作，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施具體，很有針對(duì)性，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我根據(jù)縣委、縣政府2007年工作的總體部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，講三方面意見：

一、正確把握，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)變化

2006年，我縣和全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出了新步伐，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作取得了顯著成效，前面徐農(nóng)局長(zhǎng)的報(bào)告中都講到了,這里不再重復(fù)。不久前舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，把“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)思路，我在全縣林業(yè)投資回收工作會(huì)議上已作了闡述。（用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)）怎么把握和理解中央這一決策內(nèi)涵，我個(gè)人認(rèn)為可以包涵這么幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在加速轉(zhuǎn)型?？傮w而言，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡、農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)加快向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以種養(yǎng)業(yè)為主，向種養(yǎng)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段由以手工勞動(dòng)為主，向機(jī)械化作業(yè)水平顯著提高、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)廣泛應(yīng)用轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由以傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)加快轉(zhuǎn)變；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)由集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域就業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民收入由單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入，向務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)等多元收入轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)由以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的文化價(jià)值觀念等，都在發(fā)生深刻積極變化。這些轉(zhuǎn)變給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作帶來(lái)廣泛、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

（二）發(fā)展條件在不斷改善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展正在迎來(lái)重大的歷史機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院“兩個(gè)趨向”正確判斷，確立了支持“三農(nóng)”工作的重大方針，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用，經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)逐步提高，農(nóng)業(yè)多種功能開始顯現(xiàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷強(qiáng)。

（三）發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)業(yè)投入不足與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力資金需求的矛盾、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)與資源短缺及環(huán)境保護(hù)的矛盾、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾等都將長(zhǎng)期存在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在艱難的爬坡階段，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。在我縣，表現(xiàn)在：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨。近年來(lái)，我縣農(nóng)民收入雖然逐年增多，但農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約我縣新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力不足、空間有限，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的渠道狹窄，成本增大。2006年，我縣農(nóng)民人均收入初步統(tǒng)計(jì)是4811元，僅約全省平均水平的2/3。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。茶葉生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)艱巨，嚴(yán)格的市準(zhǔn)入帶來(lái)的影響不可低估；食用菌揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的任務(wù)仍然艱巨，要研究鞏固攜菌棒外運(yùn)銷地現(xiàn)采鮮賣模式，更要破解品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工廠化栽培課題；土地林地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)融資等要素制約的改革任務(wù)仍然繁重；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力、農(nóng)民組織化程度與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。我縣地處山區(qū)，村落分散，道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水、農(nóng)村商貿(mào)流通、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)投入增加不夠快。第四，提高農(nóng)民素質(zhì)還有大量工作要做。由于歷史原因，我縣大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限短，文化程度較低。在全縣18.8萬(wàn)人農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占了近70%，初中文化程度只占23%，高中文化程度僅占7%，就業(yè)難、增收難仍將是一個(gè)時(shí)期內(nèi)我們要面臨和側(cè)重研究解決的重大問(wèn)題。第五，重大動(dòng)植物疫病防控任務(wù)艱巨。2006年我縣發(fā)生了生豬藍(lán)耳病，上個(gè)月屯溪發(fā)生一起人感染禽流感疫情，疫病防控任務(wù)依然繁重。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)

2007年，將是新一屆政府的開局之年，也是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)采取有效措施，著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

（一）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步。在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要把科技創(chuàng)新作為第一推動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一是在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，要加快從土地密集型向勞動(dòng)、資本和知識(shí)密集結(jié)合型轉(zhuǎn)變。我縣土地資源緊缺，糧食、油菜等土地密集型產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)能力弱，這些產(chǎn)業(yè)在很大程度上為保障大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本供給服務(wù)，具有很強(qiáng)的公益性和濃厚的行政性色彩。要更注重勞動(dòng)、資本和知識(shí)密集相結(jié)合，把傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái)，努力提高農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量。

二是在增效途徑上，要加快從產(chǎn)量主導(dǎo)型向質(zhì)量品牌主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)量決定效益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值更多地體現(xiàn)為質(zhì)量檔次、文化含量。要順應(yīng)人們消費(fèi)水平不斷提高的要求，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力開發(fā)精品農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

三是在發(fā)展模式上，要加快從資源消耗型向節(jié)約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率標(biāo)志，以提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。發(fā)展中，要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，努力提高水、耕地、勞動(dòng)、資本的利用率，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)良性循環(huán)和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。

（二）堅(jiān)持以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。就我們開化，就是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，按照“合力主攻名茶、食用菌兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育竹木、蠶桑兩大潛力產(chǎn)業(yè)，改造提升果蔬、畜禽兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石蛙、清水魚等特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要整合發(fā)展力量，完善配套設(shè)施和服務(wù)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。繼續(xù)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化組織，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度。認(rèn)真貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，積極發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，供銷合作社為依托，農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”的農(nóng)村新型合作組織。爭(zhēng)取到2010年，實(shí)現(xiàn)30%農(nóng)戶入社，30%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、加工和銷售，30%以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。加強(qiáng)各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)銷對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)獲利能力，提高農(nóng)民得益水平。

（三）堅(jiān)持深化農(nóng)村服務(wù)與改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一要強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，完善種子管理體系，按時(shí)完成種子管理體制改革。二要積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等各類新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。三要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善村務(wù)公開和民主管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。四要加快完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，深入學(xué)習(xí)、落實(shí)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》,努力破解土地流轉(zhuǎn)難題，確保土地流轉(zhuǎn)取得更大成效。五要積極推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實(shí)村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，探索建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)農(nóng)村工作新水平

做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，迫切需要我們進(jìn)一步提高貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)良好作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。

一要著力提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活”的方針政策，全面落實(shí)一號(hào)文件等黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)等不法行為，維持農(nóng)村市場(chǎng)秩序。

二要著力提高農(nóng)業(yè)管理水平。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，農(nóng)業(yè)信息化等許多工作走在全省、全國(guó)前列。希望廣大農(nóng)技人員繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)理論知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新工作方法，成為勝任本職工作的行家里手，更好地履行參謀咨詢職能。

三要著力提高為農(nóng)服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，整合力量，勤政務(wù)實(shí)，推動(dòng)工作重心下移，真正為群眾辦事情；增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

同志們，18日將召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，研究部署下一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，讓我們?cè)诳h委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新貢獻(xiàn)。

最后，借此機(jī)會(huì)，向戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大干部職工和農(nóng)民群眾致以新年的問(wèn)候和良好的祝愿。