導(dǎo)語：緊緊抓住依法治官治權(quán)這個依法治市的關(guān)鍵一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市自**年全面推進(jìn)依法治市工作以來，通過大力抓法制宣傳教育和政府職能部門、法院、檢察院及行業(yè)和基層的依法建制和依法治理，依法治市工作取得了明顯的成效，廣大干部群眾法治觀念逐步增強(qiáng)，文明法治環(huán)境初步形成，為深入推進(jìn)依法治市奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，仍有相當(dāng)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念上還沒有完全擯棄把法律僅僅作為治民、治事的工具主義意識，以為依法治市就是以法治民、治事和依法治理行業(yè)和基層，以為民和事、行業(yè)和基層治理好了，依法治市的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)了。所以在實(shí)際工作中，將法律僅僅當(dāng)作一種實(shí)現(xiàn)管理職能的手段，只強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)力和相對人的義務(wù)，而忽視法律對管理者的責(zé)任規(guī)定以及保護(hù)公民權(quán)利這個核心，因而社會上隨意侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，作為管理者的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)違法行政、不依法辦事及權(quán)力腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，大大降低了法律在群眾中的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞了法治的統(tǒng)一性和平等原則，在社會上造成極壞的影響，阻礙了依法治市進(jìn)程。

產(chǎn)生上述問題主要是由于各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治市的實(shí)質(zhì)涵義認(rèn)識模糊甚至曲解，以及在工作中沒能抓住依法治官治權(quán)這個關(guān)鍵，“官”“權(quán)”未能得到依法、有效規(guī)范和制約所致。深刻認(rèn)識依法治市實(shí)質(zhì)涵義和治官治權(quán)的重要性，通過規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，確保依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，對推動依法治市工作向縱深發(fā)展具有決定性的意義?！凹訌?qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益”是黨的**為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力而提出的要求，全市各級黨委和人大常委會必須對此引起高度重視，在依法治市工作實(shí)踐中緊緊抓住依法治官治權(quán)這個關(guān)鍵，將權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，切實(shí)推進(jìn)文明法治城市建設(shè)。

一、依法治國的實(shí)質(zhì)就是依法治官治權(quán)

黨的十五大報告已明確指出依法治國是“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！币婪ㄖ螄ㄔO(shè)社會主義法治國家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和奮斗目標(biāo)。依法治國的“國”首先是指國家機(jī)器，包括各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，而不是指地理概念。用法律來治理和制約國家機(jī)器是依法治國的實(shí)質(zhì)和核心。依法治市作為貫徹依法治國方略在地方的具體體現(xiàn)，本身首先包含了要求行使國家權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力的法制化，其核心是依照法律法規(guī)治理權(quán)力和制約領(lǐng)導(dǎo)干部，保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地走法治化道路，將法治作為價值目標(biāo)和實(shí)用工具。法治包含兩個方面的關(guān)鍵因素：“一是法律由人民制定，是切實(shí)維護(hù)人民的利益和體現(xiàn)人民意志的良法；二是法律主要是用來治理權(quán)力及制約掌權(quán)者的。”（應(yīng)松年主編《依法行政讀本》第6頁）法治作為一種獨(dú)立的治國目標(biāo)和治國形態(tài)，它以人民民主和人民主權(quán)為基礎(chǔ)，與“人治”相對立。落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)依法治市，一個首要和根本的問題，就是要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念上，必須從傳統(tǒng)的以法治民、治事向現(xiàn)代的治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。治官治權(quán)并不是說不用治民治事，誰違反了法律都要受到法律的制裁，但法律立法原意并不是用作治理老百姓的工具，而是“用來治理權(quán)力及制約掌權(quán)者的”，因而“治理權(quán)力及制約掌權(quán)者”，保證黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)和組織以及個人都受法律支配，都在法律范圍內(nèi)活動才是現(xiàn)代法治的真切涵義。

在我國，如果擁有執(zhí)政權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共行政事務(wù)的組織和個人，不嚴(yán)格實(shí)行法治，出現(xiàn)權(quán)力違法和腐敗行為，這就不僅破壞了法治，而且直接威脅國家政權(quán)的正常運(yùn)行。權(quán)力廣泛性、主動性、強(qiáng)制性和擴(kuò)張性及自由裁量的特點(diǎn)，容易超脫法制的規(guī)約，致使其違反法律規(guī)范和法律價值，偏離執(zhí)政為民的正軌。權(quán)力是一把雙刃劍，既可用來為人民服務(wù)，也可危害人民危害社會。實(shí)踐證明，權(quán)力違法和權(quán)力腐敗是一種危害性極大的“公害”，除對社會直接造成危害，更是惡化整個法治社會環(huán)境。因此，必須把依法治官治權(quán)作為依法治市的關(guān)鍵和首要內(nèi)容提上議事日程，通過有效治官、治權(quán)，帶動整個社會法治環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

二、現(xiàn)代法治要求黨和國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，以人為本，執(zhí)政為民

法治原則的基本內(nèi)涵是法律優(yōu)先、法律至上。也就是說，必須在全社會真正樹立起法律的權(quán)威，讓法律得到完完全全的遵從和實(shí)施，法律面前人人平等，任何人、任何組織和政黨都不允許有超越法律的特權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治市的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條根本原則，任何時候都不能動搖。憲法規(guī)定。黨必須在法律范圍內(nèi)活動。實(shí)行法治，要求黨的政策不能違背憲法和法律，領(lǐng)導(dǎo)個人意志不能凌駕于法律之上，不能以權(quán)壓法，以言代法、徇私枉法。堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法理政，這是黨中央實(shí)施依法治國方略，為加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力而提出的符合現(xiàn)代法治要求的執(zhí)政興國根本措施。國家的一切權(quán)力屬于人民。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力，都是人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，不是為私己個人服務(wù)。同時，權(quán)力的行使由法律規(guī)定，不能胡作非為。為人民服務(wù)、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政宗旨，我們所有官員都是人民的“公仆”和“勤務(wù)員”，除了依法行使人民賦予的權(quán)力，沒有任何特權(quán)。隨著依法治國方略的實(shí)施，人民群眾法治意識和法制水平的提高，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政提出了更高的要求。建設(shè)社會主義民主政治是全面建設(shè)小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)同時要求進(jìn)行法制現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)法治文明。為此，我們黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)的工作人員必須確立以現(xiàn)代法制為內(nèi)容的法律意識，培養(yǎng)尊重法律、執(zhí)行法律、運(yùn)用法律、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好意識，擯棄過去傳統(tǒng)的與現(xiàn)代法治要求不相吻合的人治、等級、特權(quán)、治民等落后的法律意識和法律價值觀，將法律當(dāng)作社會生活的內(nèi)容，當(dāng)作促進(jìn)社會進(jìn)步與發(fā)展的不可或缺的社會文化機(jī)制，形成依法辦事的良好社會習(xí)慣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以現(xiàn)代法治的精神駕馭當(dāng)前復(fù)雜的局勢，通過依法執(zhí)政，依法行政，依法辦事和公正司法，提高運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中遇到的各種新矛盾、新問題的能力。

在現(xiàn)實(shí)社會，權(quán)力在運(yùn)作過程中，同時就為掌權(quán)者以權(quán)謀私、濫用權(quán)力甚至貪贓枉法提供了方便和條件。正確行使我們手中的權(quán)力，防止權(quán)力異位，必須牢固樹立執(zhí)政為民觀念，破除權(quán)勢意識，確立權(quán)利觀念，從權(quán)力本位到權(quán)利本位，在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。權(quán)勢意識或者說特權(quán)意識，它重在對公民的控制，以權(quán)力對憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利違法任意管制，侵犯公民的基本權(quán)利。權(quán)力本位的權(quán)力至高無上，社會首先要滿足權(quán)力的需要；而權(quán)利本位則把公民的權(quán)利看成至高無上，權(quán)力的行使必須起到保護(hù)權(quán)利的作用。國家的一切權(quán)力屬于人民，我們掌權(quán)者所擁有的權(quán)力在本質(zhì)上是一種受托的權(quán)力，這種權(quán)力的行使必須置于人民的同意之下。權(quán)力的力量來自其自身的合法性，也就是說，權(quán)力在實(shí)體上的內(nèi)容須由法律規(guī)定，權(quán)力行使必須遵循相關(guān)法定程序。設(shè)置權(quán)力的初衷是為了實(shí)現(xiàn)一定的公共利益，而不是以實(shí)現(xiàn)私利為目的。因而，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，就是要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，以廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們不能把公民具有的法定的權(quán)利，如對弱勢群體提供法律援助看成是黨和政府對老百姓的恩賜，更不能違法侵害受憲法和法律保護(hù)的公民的權(quán)利。認(rèn)真對待公民的權(quán)利，保護(hù)公民權(quán)利，是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部首先要確立的意識，是我們執(zhí)政黨和政府的責(zé)任。

三、加大依法治官治權(quán)的力度，推進(jìn)文明法治城市建設(shè)

任何權(quán)力都要受到制約，否則必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和政治腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法治的基本要求。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民這個根本宗旨，必須大力推進(jìn)依法治市，加大依法治官、治權(quán)的力度，有效懲治權(quán)力違法和權(quán)力腐敗，督促各級黨委和“一府兩院”及其領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀。

加大依法治官、治權(quán)的力度，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治觀念和依法辦事的能力。建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)依法治市，迫切要求實(shí)現(xiàn)各級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)手段、領(lǐng)導(dǎo)體制的法治化。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹中組部、、司法部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法考核形成制度，改革考試考核方法，防止學(xué)法考法走形式和“作秀”，將學(xué)法用法考法情況直接與干部晉升掛鉤，務(wù)求領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)實(shí)在在掌握法律知識，特別是要熟悉與本部門工作緊密聯(lián)系的專業(yè)法律法規(guī)知識，提高依法辦事能力。要加強(qiáng)對廣大國家機(jī)關(guān)工作人員法律知識的培訓(xùn)，提高他們知法、用法、護(hù)法的能力和水平，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)國家和人民群眾的利益的責(zé)任感和使命感，自覺做到秉公執(zhí)法。

加大依法治官、治權(quán)的力度，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，同時務(wù)必將制度落到實(shí)處。實(shí)行法治和人治的最大區(qū)別，就是法治靠制度說話，而不是靠誰說了算。沒有制度的法治是靠不住的法治。這就要求行使權(quán)力者本身要在制度的框架內(nèi)根據(jù)制度的規(guī)定行使權(quán)力。目前，各級仍存在不少領(lǐng)導(dǎo)空喊法治，實(shí)際上擺脫不了人治的行為和現(xiàn)象。而制度建設(shè)就是實(shí)行法治、防止人治的最好保障。再好的制度如果得不到落實(shí)也是白紙一張。制度不能形同虛設(shè)，光是印在紙上或掛在墻上，必須不折不扣加以落實(shí)。要將權(quán)力與責(zé)任直接掛鉤，對違法用權(quán)以及不作為者追究相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策；“一府兩院”建立起來的行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法考評等制度必須真正落實(shí)。要按照國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的要求，結(jié)合我市實(shí)際制定具體、可操作性強(qiáng)的建設(shè)法治政府的規(guī)劃措施。要按照黨的十七大四中全會要求，“真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制”。黨政部門的班子要帶頭遵守黨紀(jì)國法和有關(guān)制度，防止“一把手”“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”現(xiàn)象；要努力維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕無視法治的所謂為“公共利益”和“大多數(shù)人利益”的以權(quán)謀“公”現(xiàn)象，任何部門和領(lǐng)導(dǎo)個人都不能打著“因公”的幌子，違法違紀(jì)為本地區(qū)、本部門謀取好處，犧牲國家及民眾的整體利益，踐踏黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。要加大懲處力度，對違法違紀(jì)官員不論職務(wù)大小都要予以懲戒和追究責(zé)任，讓制度真正起到一種震懾和強(qiáng)大的約束力。實(shí)踐證明，和風(fēng)細(xì)雨、不痛不癢的紀(jì)律教育不能有效懲治權(quán)力違法和權(quán)力腐敗。

加大依法治官、治權(quán)的力度，必須加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。有效監(jiān)督是依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的保障。當(dāng)前，加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力違法和權(quán)力腐敗應(yīng)著力抓好以下三方面的工作：

一是加強(qiáng)黨的紀(jì)檢監(jiān)督和行政監(jiān)察。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是社會主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是社會主義政治文明建設(shè)的一個重要切入點(diǎn)。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。要加大對各級干部違紀(jì)政紀(jì)行為的查處力度，對失職、瀆職以及違法亂紀(jì)的干部予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，對違法犯罪者及時建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。要堅(jiān)決糾正各級領(lǐng)導(dǎo)干部對查處違法違紀(jì)案件說情、袒護(hù)和包庇以及好人主義，堅(jiān)決糾正部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的錯誤行為。

二是加強(qiáng)各級人大常委會的監(jiān)督。監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法是憲法和法律賦予人大常委會的重要職責(zé)，人大監(jiān)督是具有法律效力的監(jiān)督。各級人大常委會要加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)正確、有效地貫徹執(zhí)行憲法和法律，充分發(fā)揮法律法規(guī)在國家生活中的作用。要改變?nèi)舜蟊O(jiān)督柔性、疲軟的缺陷，采用更多的剛性監(jiān)督手段追究違法違規(guī)由人大及其常委會選任官員的責(zé)任，保證國家法制的統(tǒng)一和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，樹立人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。

三是加強(qiáng)新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。黨的十七大強(qiáng)調(diào)重視“發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就輿論監(jiān)督也向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求：重視和支持輿論監(jiān)督，自覺和主動聽取新聞媒體的意見，根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進(jìn)工作。保證正確的輿論導(dǎo)向是新聞單位首要責(zé)任，觸及社會矛盾，揭露社會陰暗面，也是新聞單位的職責(zé)。關(guān)鍵是要正確處理好兩者的關(guān)系。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹中央的要求，加強(qiáng)本地區(qū)新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞輿論傳播速度快、范圍廣、影響大的特殊威力，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為和顯失公正的不良行為進(jìn)行揭露、批評和評論，對被監(jiān)督者造成政治和心理壓力，達(dá)到揭露社會不良行為和社會教育的監(jiān)督效果。憲法規(guī)定，公民有對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對違法失職行為可以提出申訴、控告或者檢舉，有關(guān)機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察以及信訪部門要為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)提供便利及法律保障，正確對待人民群眾的來信來訪，鼓勵人民群眾直接行使人民民主權(quán)利，嚴(yán)肅查處人民群眾申訴、控告和檢舉的案件，讓國家機(jī)關(guān)和國家工作人員置于人民群眾的監(jiān)督之下，自覺遵守黨紀(jì)國法，履行法治。