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農業(yè)社會化服務體系

1979年以來，中國農村經(jīng)濟正經(jīng)歷著由產(chǎn)品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換和由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉換的過程。在這一轉換過程中，一方面，農戶家庭的職能發(fā)生了相應的變化，農民除了從事農業(yè)生產(chǎn)性活動外，還要從事農業(yè)生產(chǎn)資料購銷、農產(chǎn)品加工和銷售等經(jīng)營性活動。另一方面，農業(yè)生產(chǎn)力水平和農產(chǎn)品商品率的提高也較快。農村經(jīng)濟的這種變化，將農業(yè)社會化服務體系的建設擺到一個不容忽視的重要地位。

一、加快建立健全農業(yè)社會化服務體系是市場經(jīng)濟體制的客觀要求農業(yè)社會化服務，是指在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，以農村社區(qū)為基礎，地域間行政、技術和物資部門通過實物或活勞動形式為農業(yè)生產(chǎn)者提供種種便利條件，從而促進生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟社會活動，它包括國有經(jīng)濟各部門的服務、合作經(jīng)濟組織的自我服務，農戶之間的相互服務，以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級層次的系列化服務。當前強調健全農業(yè)社會化服務體系的原因有：

1.建立健全農業(yè)社會化服務體系是解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾的呼喚。戶營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改變了統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動的農業(yè)生產(chǎn)形式，它作為一種“小生產(chǎn)”方式，其固有的局限性使農業(yè)生產(chǎn)不能滿足社會日益增長的需要，特別是這種小生產(chǎn)方式與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的矛盾越來越尖銳?？朔@種局限性，客觀上要求加快建立健全農業(yè)社會化服務體系的步伐。

首先，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的農業(yè)生產(chǎn)是一個包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復雜過程，許多環(huán)節(jié)不適合分戶經(jīng)營，如灌溉、良種制作，如果單家獨戶進行，既消費人力，也浪費物力、財力。有些雖然也可以分戶經(jīng)營的環(huán)節(jié)由于受資金、技術、精力等因素的限制，如果由農戶各家去包攬，則會嚴重影響勞動生產(chǎn)率的提高。

其次，一家一戶經(jīng)營既缺乏獲得市場信息的有效渠道，又缺乏對信息的分析判斷能力。市場經(jīng)濟中的農業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代化技術和可靠靈便的信息做保證，而中國多數(shù)農村地區(qū)還比較閉塞，農民缺文化、缺技術、缺信息還是一種較為普遍的現(xiàn)象。大多數(shù)農民跟著別人走，人家種養(yǎng)什么我也種養(yǎng)什么，一些地方的農民說，“市場經(jīng)濟，全是運氣，碰著了就哈哈筆，碰不著就上吊”，就足以說明這一點。

再次，由于中國目前多數(shù)農村的經(jīng)濟還不發(fā)達，農民的再生產(chǎn)能國很弱，靠單家獨戶的力量很難形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，尤其是一遇自然災害，往往無能為力，這就更需要農業(yè)社會化服務組織出面聚集分散在農戶手中的閑散資金以作為農業(yè)發(fā)展的可靠保證。

最后，從管理的角度看，由于每家每戶作為一個生產(chǎn)單位，都必須考慮產(chǎn)、供、銷的問題，考慮投入產(chǎn)出的效益核算問題，而目前的實際狀況表明，大量的農戶不具備這個素質。這種普遍性的管理問題當然需要通過培訓教育的途徑來提高生產(chǎn)經(jīng)營者的素質，而從我國的實際出發(fā)，當前更需要一種專門性的組織來實施經(jīng)常性的統(tǒng)一指導。

2.建立健全農業(yè)社會化服務體系是減小農民承受市場風險的需要。農產(chǎn)品商品率的提高和農業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，客觀上要求把一些每家每戶共同的重復性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出來，從事某些專業(yè)性社會服務工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，由某一家包銷農副產(chǎn)品的做法，已經(jīng)適應不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，過去由國家統(tǒng)購的幾十種農產(chǎn)品已經(jīng)放開，產(chǎn)多產(chǎn)少都由農民自己找出路，因而農業(yè)生產(chǎn)服務就應包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后這種貫穿生產(chǎn)、流通、消費的全程服務，服務的范圍和領域都擴大了。同時，產(chǎn)品由包銷定價、國家統(tǒng)管，變?yōu)殡S行就市、價格上下波動，這對商品生產(chǎn)者來說，風險越來越大，客觀上也需要有一種社會組織來承擔這部分分工。

3.建立健全農業(yè)社會化服務體系是推廣科學技術的要求。一家一戶為生產(chǎn)單位，容納不了先進的技術手段，無力購置貴重的機具。機動噴霧器的功效比背負式噴霧器高10多倍，但是很多農民買不起，即使買后利用率也不高。工廠化育秧比傳統(tǒng)的露地育秧優(yōu)越，但是靠分散的單個家庭卻難以做到。家庭經(jīng)營與科學技術的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，而且，農業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和合理利用、產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)以及整個農業(yè)向深度和廣度進軍，都要求建立健全以技術服務為主體的農業(yè)社會化服務體系。

4.建立健全農業(yè)社會化服務體系是解決家庭小規(guī)模經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)之間矛盾的產(chǎn)物。從全國總體上說，家庭經(jīng)營適合中國現(xiàn)階段農村生產(chǎn)力水平的要求，但從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢。要把家庭經(jīng)營納入到社會化大生產(chǎn)的軌道上來，在保持家庭經(jīng)營的優(yōu)點的同時積極組織社會化大生產(chǎn)，這就需要在完善農村雙層經(jīng)營體制過程中建立起能夠溝通家庭經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會化服務體系。另一方面，社會化大生產(chǎn)客觀上要求把工業(yè)和農業(yè)結合起來。我國現(xiàn)階段，大工業(yè)的社會化大生產(chǎn)和農業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營同時并存，工業(yè)和農業(yè)的結合，也只能通過強化服務體系這條途徑來進行。

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總之，農民家庭經(jīng)營這種規(guī)模相對獲小的現(xiàn)實在短期內很難發(fā)生根本變化，農戶家庭經(jīng)營對農業(yè)社會化服務的依賴也將長期存在，而且，隨著農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化和商品化程度的提高，農業(yè)生產(chǎn)對社會化服務的依賴程度會越來越高。即使是在農戶家庭經(jīng)營規(guī)模發(fā)生較大變化之后，也仍將有大量的單個經(jīng)營單位辦不到或辦起來不經(jīng)濟的事情，因此，建立健全農業(yè)社會化服務體系不僅是使農業(yè)生產(chǎn)適應社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一環(huán)，而且成為農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化的一個重要內容。

二、我國當前在農業(yè)社會服務體系建設中遇到的主要問題

1.集體經(jīng)濟組織癱瘓，不能有效地承擔志服務的職能。集體范圍內的統(tǒng)一服務是整個農業(yè)社會化服務體系的基礎，在服務體系中占有突出地位。這層服務離不開必要的組織保障，但有些地方的村級組織基本上處于癱瘓狀態(tài)，這是村級統(tǒng)一服務水平不高的一個重要原因。

2.集體經(jīng)濟實力薄弱，無力開展必要服務。集體統(tǒng)一服務，可從提留和收取直接服務費中獲

得部分資金，但僅靠這部分資金，難以形成有效的服務手段和一定的服務范圍。目前有一部分村在經(jīng)濟上屬“空殼村”，集體沒有一定的生產(chǎn)積累，這也使村級統(tǒng)一服務的水平得不到提高。

3.部門分割使農技服務得不到有效開展。農技服務是農業(yè)社會化服務體系中的一個重要組成部分，而農技部門開展技術推廣缺乏必要手段，特別是農用一產(chǎn)資料實行農村供銷社專營，使農技部門在技術推廣中技物結合的能力受到極大削弱，推廣工作得不到落實。

4.基層組織不健全，影響服務工作的順利開展。農業(yè)技術服務部門基層單位組織不健全，編制不精干，經(jīng)費嚴重不足，技術人員缺乏，使得先進農業(yè)實用技術不能普及到農民中間去，農業(yè)生產(chǎn)的科學水平得不到提高。

5.國家對各種服務組織興辦經(jīng)濟實體和開展相應的經(jīng)營活動還缺乏必要的保障政策。農業(yè)服務組織為農業(yè)生產(chǎn)提供各種服務，當前困難在于既得不到足夠的財政支持，又不能通過調整實際收費標準獲取應有的收益，因而需要通過興辦經(jīng)濟實體和開展經(jīng)營活動，克服資金嚴重不足的困難，實現(xiàn)自我發(fā)展。但大多數(shù)地區(qū)的農業(yè)服務組織興辦經(jīng)濟實體和開展經(jīng)營活動遇到了資金、稅收、經(jīng)營權限等多種政策性障礙。

6.農業(yè)社會化服務的現(xiàn)狀從總體上還不能與市場經(jīng)濟體制的要求相適應。中國農業(yè)社會化服務經(jīng)過若干年的發(fā)展，雖然已經(jīng)具備了一定基礎，但總的看來還處于其自身發(fā)展的初級階段，因而帶有一些較為明顯的階段性特征：

(1)服務的非商品性。國家經(jīng)濟技術部門的服務，集體經(jīng)濟組織的內部服務，或是民間的各種合作性質的服務，很少是視同商品實行等價交換的，大都是作為扶持性或自助性服務以無償?shù)男问教峁┙o每個農民。這各非商品性的產(chǎn)生主要有兩個方面的原因：一是農村商品經(jīng)濟不發(fā)達，商品貨幣關系的發(fā)展處于較低水平，農業(yè)生產(chǎn)還帶有較強的自給性，這就限制了農業(yè)社會化服務的商品化進程；二是農業(yè)在整個國民經(jīng)濟中處于不利的地位，巨大的價格剪刀差使農民經(jīng)營農業(yè)只能獲得微薄的收益，這也制約了農民支付社會化服務所需費用的能力。

正由于現(xiàn)階段的農業(yè)社會化服務還帶有很強的非商品性色彩，尤其是來自國家經(jīng)濟技術部門的服務大多是扶持性的，而且國家農技、物資、供銷部門分割嚴重，要擺脫部門利益的束縛，實現(xiàn)各種資源的合理組合，都必須依靠行政力量的協(xié)調。

(2)服務內容的單一性服務組織的分散性。多數(shù)地區(qū)目前的農業(yè)生產(chǎn)服務主要集中在統(tǒng)一提供良種和栽培技術、統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，內容單一，滿足不了農民在再生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)上對社會服務的多種需要。加之由于部門分割，來自國家的技術、物資、資金、供銷等方面的服務都是沿著各自獨立的系統(tǒng)與農業(yè)生產(chǎn)領域發(fā)生聯(lián)系，因此各種服務非常分散，互不聯(lián)系配套，影響了服務的整體效益。

(3)農業(yè)服務發(fā)展的區(qū)域不平衡性。社會化服務搞得好的主要集中在經(jīng)濟條件較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，而有些不發(fā)達地區(qū)農業(yè)社會服務搞得離了譜，引起了農民的強烈不滿。其中尤以下述兩種情況較為突出：一是思想不對頭，社會化服務有名無實，走形式，擺樣子。有些農村不是從真心實意地為農民服務出發(fā)，而是你搞我也搞，把社會化服務當作應付上級檢查的一種形式，作表面文章。在服務過程中，有的服務人員業(yè)務素質不過硬，不能滿足農民的需要；有的工作作風不扎實，不是深入實際、腳踏實地地幫助農民，而是滿足于紙上談兵，甚瞎指揮。這樣的服務不僅不能促進農業(yè)發(fā)展，反而妨礙了農民的一種有償服務，收取一定費用是應該的。問題是，有的地方收費偏高，超過了農民的承受能力，甚至變成了向農民的

為相攤派。此外，有些服務項目，農民還要對服務人員管吃管喝。農民不愿接受服務，一些地方就采取行政措施，強迫農民接受服務。在社會化服務中，個別鄉(xiāng)村干部還打著農民服務的幌子，吃公家的“油”，揩群眾的“脂”，把服務當成自家發(fā)財?shù)拈T路。如此“服務”，不是服務于農，而是坑農、害農。

三、建立和健全農業(yè)社會服務體系的目標和對策

通過對中國農業(yè)社會化服務體系建設的總結，并結合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我認為中國農業(yè)社會化服務體系建設的目標可以簡要地概括為：建立一個以國家技術經(jīng)濟部門為主導，以鄉(xiāng)村組織為依托，以各類專業(yè)性服務組織為補充的專群結合的服務體系。

1.國家技術經(jīng)濟部門包括農業(yè)、科技、商業(yè)、交通、加工、財政、金融等部門，在農業(yè)社會化服務體系中，上述部門將始終起主導作用。目前國家技術經(jīng)濟部門服務的薄弱環(huán)了是產(chǎn)前、產(chǎn)后服務，特別是農產(chǎn)品流通服務。產(chǎn)中服務主要是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技服務站的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技服務站是國家農技部門與集體和農戶相結合的結合部，擔負著實現(xiàn)科技下鄉(xiāng)進村、進戶的重任。只有加強這個層次，農技推廣才能夠普及到基層。

2.根據(jù)農村商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極幫助、扶持由技術能人牽頭建立農民專業(yè)技術協(xié)會、研究會分發(fā)揮他們在組織農民推廣技術方面的靈活作用。這些專業(yè)性服務組織能打破社區(qū)、部門、所有制界限適合中國農村商品經(jīng)濟運行和發(fā)展的需要，是今后農業(yè)社會化服務組織發(fā)展的重點。

3.農村集體經(jīng)濟所提供的內部服務，是整個農業(yè)社會化服務體系的基礎。農村集體經(jīng)濟組織起著國家經(jīng)濟技術部門和社會上各種服務實體，內聯(lián)廣大農戶的紐帶作用。為了推動科學技術的推廣應用，一級要建立科技服務站或組，必須配備一定數(shù)量的農民技術員，幫助農民解決其在生產(chǎn)中所遇到的各種問題，同時要建立一批科技示范戶，通過示范，提高廣大農民的科技水平，促進先進農業(yè)技術的推廣。

4.逐步實現(xiàn)農業(yè)服務組織的實體化和服務中的有償服務，使農業(yè)社會化服務體系具有自我生存、發(fā)展的能力。

目前，不同類型地區(qū)，由于群眾對社會化服務的要求不同，因此，還有個不同類型地區(qū)社會化服務模式的選擇問題。

第一種類型，農業(yè)仍是農村經(jīng)濟中的主體產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，集體經(jīng)濟實力比較薄弱，農業(yè)基本上是靠各家各戶獨立完成，農民最迫切要求提供農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務。當前的重點是健全村級把化肥、農藥、良種供應，農田不利建設和灌溉，技術培訓、咨詢與指導、農機維修，零配件供應和田業(yè)，畜禽防疫，病蟲害防治等服務體系建立健全起來，走區(qū)域種植統(tǒng)一服務的路子。

第二種類型，二、三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，集體經(jīng)濟實力有一定基礎，商品性生產(chǎn)占農村經(jīng)濟的比重有左右，這些地方，加快商品經(jīng)濟發(fā)展是廣大農民的迫切要求。農業(yè)社會服務應在搞好種植業(yè)服務的積極發(fā)展林牧副漁及二、三產(chǎn)業(yè)的服務，拓寬服務領域，增加服務項目，鼓勵辦經(jīng)濟實體，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)〓能，促進小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，走農同聯(lián)合、農工聯(lián)合的路子。

第三種類型，集體經(jīng)濟實力較雄厚，商品經(jīng)濟占主導地位，二、三產(chǎn)業(yè)占農村經(jīng)濟比重在70%以上，為農村經(jīng)濟的支柱。這些地方縣鄉(xiāng)村三級服務體系初具規(guī)模，基本框架已經(jīng)形成。農業(yè)社會化服務主要是善服務網(wǎng)絡，提高服務水平，進一步調動積極性，以農產(chǎn)品商品基地建設為依托，以加工、儲運、銷售為龍頭，按產(chǎn)品或行業(yè)建立系列化服務體系，走農工商、貿工農一體化的路子。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我們還必須考慮如何使社會化服務體系能更好地與本體制的銜接問題。為此，一方面，必須要求社會化服務體系能夠適應農民的意愿和要求，切實按照市場中等價交換的規(guī)律，為農民提供有時、方便的各種服務；另一方面，還要特別注意解決如下問題：

〖cd2〗堅持服務指導思想與實際工作的統(tǒng)一，防止和糾正以政令代替服務。在保證政令暢通的前提正確理解服務的內容，樹立領導就是服務的思想，寓管理于服務之中。

〖cd2〗堅持兩個前提(科技興農和壯大集體經(jīng)濟)，防止短期行為和功利主義。

〖cd2〗堅持因地制宜，分類指導，防止一刀切和一律化。本著“項目準確、預測及時、符合意愿、換、簡便易學、較好效益”的基本要求，準確及時地為農民提供服務。

〖cd2〗堅持優(yōu)化服務和優(yōu)質服務，防止“重錢輕技”的有償服務。在市場經(jīng)濟條件下，除了黨政部門提供的政策信息服務外，其它經(jīng)濟部門的服務當然應該是有償?shù)?，但也決不是說，服務費用的收取就一于服務本身的價值。應杜絕“重錢輕技”的服務。

〖cd2〗堅持綜合系統(tǒng)服務，防止各行其是、晴蜓點水式的零散服務。目前不少農村的社會化服務不全不完整，網(wǎng)絡性不強，且服務層次不高，服務項目分散零碎。因此，建設多功能、高層次、大容量的社會化服務系統(tǒng)勢在必行。我們面臨的任務是，要充分利用現(xiàn)有的以縣鄉(xiāng)村為主干的社會化服務網(wǎng)絡體制，重發(fā)揮農村社區(qū)服務組織的服務功能，改變多頭、零散、各行其是的局面，充實服務內容，完善服務手序，提高服務質量。同時，要探索建立省地

(市)多種服務協(xié)會和服務實體，形成上下貫通、左右包融、縱橫城鄉(xiāng)一體的社會化服務體系，把農業(yè)社會化服務工作推向新的高度，使之成為統(tǒng)一有序并且及時主動為農民服務的社會化服務網(wǎng)絡。