導(dǎo)語(yǔ)：在全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

今天，縣委、縣政府召開(kāi)這次全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革動(dòng)員會(huì)議，主要目的是動(dòng)員縣直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，圓滿完成改革任務(wù)。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，縣委、縣政府非常重視，先后召開(kāi)了縣長(zhǎng)辦公會(huì)和書(shū)記辦公會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的重要性和必要性

國(guó)庫(kù)集中支付制度，是指政府所有的財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金）集中于國(guó)庫(kù)單一賬戶，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，支出由財(cái)政部門(mén)的集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，直接將款項(xiàng)劃入商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶上的一種制度。我們?cè)瓉?lái)的財(cái)政資金撥付方式，是將財(cái)政資金撥給各預(yù)算單位，并由各單位支付給商品和勞務(wù)提供者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種財(cái)政性資金撥付方式，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，在財(cái)政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財(cái)政性資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政資金過(guò)早流出國(guó)庫(kù)，資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；財(cái)政資金支付過(guò)程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財(cái)政資金的具體支付使用情況難以全面掌握，不能及時(shí)為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；部分部門(mén)、單位人員少，缺少掌握一定會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，既不能準(zhǔn)確、及時(shí)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和提供會(huì)計(jì)信息，也牽扯了單位較多的精力。近幾年，針對(duì)這些弊端，我們也進(jìn)行了一些改革。一是實(shí)行了部門(mén)綜合預(yù)算編制改革，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。二是從年月開(kāi)始，穩(wěn)步推行政府采購(gòu)制度，并對(duì)采購(gòu)資金實(shí)行了專(zhuān)戶直接支付。三是實(shí)行了工資集中統(tǒng)一發(fā)放。從年月開(kāi)始對(duì)縣直行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，從××××年月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資也實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付。四是制定了政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法。從今年開(kāi)始，對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)工程，已經(jīng)實(shí)行了財(cái)政資金直接撥付到施工企業(yè)。這些改革為全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們這次將要進(jìn)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是一次更為全面徹底的改革，其主要內(nèi)容可以概括為“一變?nèi)蛔儭??！耙蛔儭?，即改變?cái)政資金的支付方式；“三不變”，即不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)一定要有充分的認(rèn)識(shí)。

首先，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于提高財(cái)政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，可以有效解決過(guò)去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問(wèn)題，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲?guó)庫(kù)集中支付，既減少了在途時(shí)間，也減少了某些專(zhuān)項(xiàng)資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象，有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財(cái)政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位截留坐支、公款私存等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上有效遏制腐敗，提高財(cái)政工作的透明度。

其次，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有助于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高理財(cái)水平的重要措施。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，使各項(xiàng)支出能?chē)?yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政預(yù)算部門(mén)、支出單位、國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出；有利于依法理財(cái)，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

第三，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于提高宏觀調(diào)控能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的分散支出方式，弱化了政府的調(diào)控能力。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，將從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面，把預(yù)算內(nèi)、外資金真正統(tǒng)管起來(lái)，有計(jì)劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，預(yù)算單位暫時(shí)不需支出的財(cái)政性資金，能夠全部集中在財(cái)政單一賬戶，由財(cái)政部門(mén)對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)辦大事，充分體現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

第四，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是貫徹落實(shí)省市有關(guān)工作部署的需要。建立和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，是規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管的一項(xiàng)行之有效的方法，是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革。從××××年月份起，省里先后選擇部分省直部門(mén)和市、縣進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，為在更大范圍上加快推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備了條件。在今年的全省財(cái)稅工作會(huì)議上，韓寓群省長(zhǎng)明確提出：“今年要重點(diǎn)抓好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，在省部門(mén)全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，并積極在部分市縣試點(diǎn)，盡快在全省推開(kāi)”。市里也對(duì)這項(xiàng)工作作了專(zhuān)門(mén)安排，提出了明確要求，并確定把我縣作為改革試點(diǎn)縣。因此，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是今年省市財(cái)政支出管理方式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。

因此，各部門(mén)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項(xiàng)工作。

二、明確重點(diǎn)，精心組織，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作的順利實(shí)施

為積極穩(wěn)妥地做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作，縣委、縣政府決定，先試點(diǎn)后面上，從今年×月×日起，首批選擇個(gè)縣直部門(mén)進(jìn)行試運(yùn)行，到×月×日前縣直全額行政事業(yè)單位全部運(yùn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。這項(xiàng)工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運(yùn)作?？h委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，平穩(wěn)過(guò)渡，確保成功。具體工作中，要著重把握好以下幾點(diǎn)：

（一）要明確指導(dǎo)思想。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，確定這次改革的指導(dǎo)思想為：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，逐步建立起資金管理以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，概括起來(lái)講，就是將所有財(cái)政性資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而形成“管錢(qián)的不撥錢(qián)、撥錢(qián)的不花錢(qián)、花錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”的資金管理模式。在此基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范操作、明確職責(zé)、方便用款、嚴(yán)格預(yù)算的原則，穩(wěn)步實(shí)施，逐步推進(jìn)，確保財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制更加科學(xué)合理、規(guī)范有效。

（二）要健全完善制度。制度是做好一切工作的重要保障。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革是一項(xiàng)新生事物，改革工作更是處于探路和摸索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒運(yùn)用。特別是對(duì)于一些配套改革措施，上級(jí)也沒(méi)有明確的指示和要求，很多東西需要我們探討研究、創(chuàng)新思路。因此，我們一定要解放思想，擺脫傳統(tǒng)的思維方式和理財(cái)模式的束縛，大膽地試、大膽地干。同時(shí)，要在不斷地摸索前進(jìn)中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，逐步建立起一套行之有效的工作制度和運(yùn)作機(jī)制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進(jìn)改革工作的順利實(shí)施。從目前的情況看，最迫切的是單位抓緊時(shí)間做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，保證傳統(tǒng)支付模式向國(guó)庫(kù)集中支付模式平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）要規(guī)范操作程序。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，要求每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行，不能有任何的疏忽和紕漏。首要的是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行。要根據(jù)《改革方案》的要求，對(duì)收繳、支付程序進(jìn)一步細(xì)化明確，以清晰的步驟、簡(jiǎn)明的方法，使各項(xiàng)程序更加規(guī)范，更具可操作性。要建立和完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理運(yùn)作系統(tǒng)，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地反映國(guó)庫(kù)每天的收支情況、資金活動(dòng)情況及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，確保國(guó)庫(kù)集中支付制度真正落到實(shí)處，規(guī)范、有序地高效運(yùn)行。

（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，需要各部門(mén)、各單位進(jìn)一步增強(qiáng)改革的主體意識(shí)，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財(cái)政部門(mén)作為這次改革的牽頭部門(mén)，要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，方案要盡可能周全，工作要盡可能細(xì)致，做到改革過(guò)程不影響單位工作，不影響機(jī)關(guān)運(yùn)行，不影響業(yè)務(wù)開(kāi)展，做到緊張有序，手續(xù)完備，事事有交待，件件有著落。要牢固樹(shù)立為預(yù)算單位服務(wù)的意識(shí)，做到既堅(jiān)持原則，又熱情服務(wù)，切實(shí)為單位理好財(cái)，為政府把好關(guān)。要主動(dòng)與部門(mén)和單位多溝通、多協(xié)調(diào)，形成改革合力，把改革不斷推向深入。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金收支情況的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和及時(shí)糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門(mén)要依照程序，嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)開(kāi)具的支付令支付資金。從而形成各部門(mén)、各單位既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的良好格局，推進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革提供有力的組織保障

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是形勢(shì)發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)好改革大局。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，能否對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，在很大程度上決定著工作的成效。每次改革實(shí)際上都是一次利益的再分配、再調(diào)整，都不可避免地要觸及某一方面或某一部分人的利益。因此，改革難免會(huì)遇到阻力，有時(shí)候阻力還很大。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，一定要正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系，樹(shù)立大局意識(shí)，排除阻力，克服困難，大張旗鼓地宣傳改革，堅(jiān)定不移地支持改革，努力做改革的排頭兵，同時(shí)，要做好本部門(mén)人員的思想工作，形成人人關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。在這里特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格的組織紀(jì)律是改革順利推進(jìn)的必要保證。各單位、各部門(mén)一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實(shí)改革措施作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)決做到“四嚴(yán)”。即：嚴(yán)格保管各類(lèi)賬簿，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間交接賬款，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢(qián)、集中報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)禁變相開(kāi)設(shè)銀行賬戶?？h紀(jì)委、縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律保證財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革順利實(shí)施的通知》，這次會(huì)上也已經(jīng)印發(fā)給大家，會(huì)后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)違反工作紀(jì)律的部門(mén)和人員，將一律追究相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)懲不怠。

二是緊密配合。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，部門(mén)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各預(yù)算單位在“三權(quán)不變”的原則下，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理，努力增收節(jié)支，及時(shí)足額將收取的資金繳付到國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專(zhuān)戶，并嚴(yán)格把好資金使用關(guān)口。

三是嚴(yán)肅督查。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，涉及到部門(mén)和單位利益，時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，寓檢查監(jiān)督于集中支付制度改革的全過(guò)程，不放過(guò)任何一個(gè)工作細(xì)節(jié)。財(cái)政部門(mén)要按照工作日程，對(duì)工作中的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，加大檢查調(diào)度力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，順利進(jìn)行。

同志們，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是縣委、縣政府適應(yīng)形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展要求做出的重大決定。全縣各部門(mén)、各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識(shí)改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的言行去支持、配合和實(shí)施改革，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保全縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利實(shí)施，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。