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統(tǒng)一思想強化措施

確保圓滿完成社會保險擴(kuò)面工作任務(wù)

——在全區(qū)社會保險擴(kuò)面工作動員大會上的講話

今天，區(qū)政府在這里召開全區(qū)社會保險擴(kuò)面工作動員大會，主要任務(wù)是貫徹落實省、市社會保障工作會議精神，回顧去年以來我區(qū)的社會保險擴(kuò)面工作情況，總結(jié)經(jīng)驗,分析問題，提高認(rèn)識，部署工作，進(jìn)一步動員全區(qū)各級、各部門和各單位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法參保，強化基金征繳，確保全區(qū)今年實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，為加快我區(qū)社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。對于這次會議，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，等一下虞區(qū)長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會。下面，我先講四個問題：

一、去年以來我區(qū)社會保險擴(kuò)面工作情況

我區(qū)高度重視社會保障體系建設(shè)，采取各項措施有力推進(jìn)社會保險擴(kuò)大覆蓋面工作，為廣大人民群眾構(gòu)筑起牢固的社會保障安全網(wǎng)。去年以來，在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)的社會保險擴(kuò)面工作取得了較大成績，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。

（一）養(yǎng)老保險擴(kuò)面和基金征繳工作取得了突破性進(jìn)展。我區(qū)通過強化宣傳、明確任務(wù)、狠抓落實，養(yǎng)老保險工作取得重大進(jìn)展，至今年8月底,全區(qū)已參加養(yǎng)老保險企業(yè)2518家，其中非公有制企業(yè)2248家；已參加養(yǎng)老保險的企業(yè)職工51958人，完成全覆蓋55000人任務(wù)的94.47％。通過多渠道籌集和充實養(yǎng)老保險基金，加大了基金支付能力和保障能力。今年1－8月份，征收養(yǎng)老保險基金7912萬元，按時足額支付全區(qū)5589名離退休人員養(yǎng)老金3712萬元，其中支付4915名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金3085萬元；企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余24936萬元，支付能力達(dá)64.35個月。

（二）失業(yè)保險擴(kuò)面工作勢頭良好。我區(qū)失業(yè)保險工作以強化基金征繳、擴(kuò)大覆蓋面為重點，進(jìn)一步完善了失業(yè)保險制度。至今年8月底，全區(qū)參加失業(yè)保險單位2447家，其中事業(yè)單位161家，企業(yè)2280家；參保人數(shù)達(dá)36999人，其中事業(yè)單位5468人，企業(yè)31531人。2004年1－8月共征收失業(yè)保險基金588.21萬元，失業(yè)保險基金支出為66.78萬元，有251名失業(yè)職工按時足額領(lǐng)取到失業(yè)保險金，失業(yè)保險基金累計結(jié)余2352.59萬元。

（三）醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。繼2002年底我區(qū)實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的公費醫(yī)療和大病醫(yī)療保險制度向基本醫(yī)療保險制度的順利過渡之后，今年我區(qū)又推出城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者基本醫(yī)療保險參保辦法，擴(kuò)大了醫(yī)療保險覆蓋面，進(jìn)一步完善了醫(yī)療保險體系。截止8月底，共有21869人參加基本醫(yī)療保險。1－8月份，醫(yī)療保險基金收入2238萬元，支出醫(yī)療費2150萬元。同時，通過加強對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店的規(guī)范化管理，不斷完善配套服務(wù)、簡化手續(xù)等措施，保障了參保職工基本醫(yī)療需求，確保醫(yī)療保險基金合理使用。

（四）工傷、生育等保險穩(wěn)步推進(jìn)。截止8月底，共有20352人參加工傷保險。1－8月份，工傷保險基金收入155萬元，支出56.2萬元；共有8407人參加生育保險，1－8月份，生育保險基金收入23萬元，支出31.6萬元。

我區(qū)的社會保險事業(yè)取得了可喜成績，在保障勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有所助等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我區(qū)的社會保險在保障范圍、制度完善、保障能力上還存在一些不足，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在一定差距，主要是：社保資金的籌集能力、使用效益和保障功能還很有限，一些企業(yè)和職工參保意識不強，積極性不高，基金征繳任務(wù)仍較為艱巨；養(yǎng)老保險歷史欠債負(fù)擔(dān)沉重，個人賬戶“空賬”潛伏較大風(fēng)險，養(yǎng)老保險政策還需進(jìn)一步規(guī)范完善；醫(yī)療保險中看病難、看病貴、手續(xù)繁的矛盾還明顯存在，醫(yī)療基金的流失問題比較嚴(yán)重等。

對于存在的一些問題和矛盾，我區(qū)各級、各部門必須引起高度重視，要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，從講政策和維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，認(rèn)真研究，采取有力措施，把這項推動社會發(fā)展，增進(jìn)國民福祉，促進(jìn)社會和諧的大事抓好。

二、統(tǒng)一思想，把握形勢，進(jìn)一步提高做好社會保障工作重要性的認(rèn)識

（一）做好社會保障工作，是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在迫切要求。當(dāng)前，我國社會已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型時期，在國際經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重背景下，政府的行為職能面臨著重大的改革和調(diào)整。轉(zhuǎn)變政府管理職能，就是要改變包羅萬象的管理格局，調(diào)整管理范圍，建立不斷滿足國民公共需要的“公共管理”機(jī)制，最終目標(biāo)是建立起有效的、法制的、透明的政府，一個服務(wù)型、有公信力的親民而務(wù)實的政府。政府主要的職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)。如果把一個國家比作一艘巨輪，那么人民就是乘客，而社會保險就是其中的一項服務(wù)。很顯然，社會保險作為“公共產(chǎn)品”列入今后政府工作的主要政務(wù)，就不足為奇了，把它作為考核政績的一項重要指標(biāo)也就科學(xué)合理了。因此，無論是“十六大”，還是總理作的《政府工作報告》都把社保工作作為重中之重加以論述。我們的政府是人民的政府，只有“執(zhí)政為民”，關(guān)心群眾疾苦，改善社會保障水平，才能真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想的要求。

（二）做好社會保障工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著社會利益格局的調(diào)整，若處理不好，容易引起社會震蕩。我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)總量占95％以上，如果不把占絕大多數(shù)的非公有制企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍，不為他們構(gòu)筑一道躲避風(fēng)險的安全網(wǎng)，既不利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭，更會構(gòu)成一個潛在的社會問題。我們老百姓是非常現(xiàn)實的，養(yǎng)老與醫(yī)療問題是他們面臨的現(xiàn)實風(fēng)險，由于大多數(shù)人尤其是農(nóng)民未能進(jìn)入社會保障“安全網(wǎng)”，使得他們有著深切的后顧之憂。特別是隨著人口老齡化、家庭小型化進(jìn)程的加快，家庭保險功能逐步弱化、“養(yǎng)兒防老”的觀念和模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，社會保險工作的緊迫性就顯得尤為突出。如我們現(xiàn)在推行的農(nóng)民建房“立改套”，就要同時完善各項政策，切實解決失土農(nóng)民的社保問題，解除其后顧之憂，只有這樣，才能穩(wěn)步推進(jìn)這項關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的“立改套”工作。

（三）做好社會保障工作，是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。首先建立完善的社會保障制度，是創(chuàng)造公平競爭的重要因素。大家都知道，建立完善規(guī)范的社會保障體系是生產(chǎn)要素和資源在全社會范圍內(nèi)充分流動，優(yōu)化配置的重要前提。這種觀念，我想經(jīng)過這些年的實踐和宣傳，大家都能比較容易接受，好理解，但問題是有的企業(yè)職工參保，有的企業(yè)沒有參保，這里就涉及到生產(chǎn)成本不平衡的問題，使得企業(yè)不在同一競爭起跑線上，存在著不公平，所以實現(xiàn)社保全覆蓋，完善社保障制度，就能從根本上搭建公平的競爭平臺，這正是我們政府所要管的事。二是建立完善的社會保障制度，是贏得人才競爭優(yōu)勢的重要因素。當(dāng)前企業(yè)的競爭乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭越來越向人才的競爭聚攏，人才是市場、技術(shù)、科技整個競爭的核心。試想一下，如果一個企業(yè)連起碼的養(yǎng)老醫(yī)療保險都沒有，真正的優(yōu)秀人才誰還會來你這里？即使來了也留不住、養(yǎng)不住。這幾年，我們?nèi)耸虏块T組織企事業(yè)單位千方百計到外地引進(jìn)人才，確實引進(jìn)了不少優(yōu)秀人才，但好多來了不久又回去了。什么原因？就是因為這里沒保險，讓人才心存憂慮。三是建立完善的社會保障制度，是與國民經(jīng)濟(jì)接軌的重要因素。從融入全球經(jīng)濟(jì)一體化角度來看，如果你這個企業(yè)連起碼的社會保險都沒有給工人辦理，工人的基本權(quán)利沒有保障，生活達(dá)不到最低要求水準(zhǔn)，那么，即使你能供給優(yōu)良而充足的產(chǎn)品，國際上大的跨國連鎖集團(tuán)也絕不會采購你的產(chǎn)品。我們路橋的一些產(chǎn)品應(yīng)該說在國際競爭中占有一定的優(yōu)勢，但絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品出口都是依靠原來已有的渠道，真正與國際大型連鎖集團(tuán)直接做生意的還不是很多，為什么？一個重要原因，就是你們這個工廠的生產(chǎn)環(huán)境、工人生存狀況不符合他們的要求，沒有達(dá)到他們所規(guī)定的條件和水準(zhǔn)。所以大家要重視社保工作，切實改變條件，創(chuàng)造條件，與國際接軌。

總之，推進(jìn)社會保險擴(kuò)面工作，建立完善的社會保障體系，既是一個地方企業(yè)素質(zhì)高低和社會進(jìn)步程度的表現(xiàn)，同時也是實踐黨的根本宗旨，落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們一定要從講政治、顧大局、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和自覺性，把這項系民生、順民心、合民意的工作抓緊落實，抓出成效。

三、突出重點，強化措施，努力實現(xiàn)全區(qū)社會保險工作的新突破

今年是我區(qū)成立十周年，也是全面貫徹落實黨的十六大精神，建設(shè)小康社會，推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年。做好社會保障工作，對于促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)委提出的提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。下階段我區(qū)社會保障工作的重點就是進(jìn)一步加大工作力度，強化工作措施，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋為重點，推進(jìn)社保工作平衡發(fā)展，確保社會保險工作健康快速發(fā)展。今年我區(qū)社會保險擴(kuò)面工作目標(biāo)是：堅持穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)面的原則，到今年年底，擴(kuò)面凈增5000人，實現(xiàn)各類非公有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋，超額完成55000人全覆蓋指標(biāo)?；鹫骼U率達(dá)95%以上，基金征繳收入達(dá)15220萬元。失業(yè)保險、工傷保險要和養(yǎng)老保險同步推進(jìn)，至年底失業(yè)保險擴(kuò)面凈增5000人，基金征繳收入700萬元，工傷保險擴(kuò)面凈增5180人。

第一，要加強社會保險宣傳教育，營造全覆蓋的輿論氛圍。社會保險涉及城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位和勞動者，牽涉到社會各個層面，做好社會保險擴(kuò)面和征繳工作，首先要取得全社會的理解、認(rèn)同和支持，只有這樣才能促進(jìn)用人單位和勞動者自覺參保繳費。因此，必須要深入持久地加強社會保險宣傳教育工作，把宣傳教育滲透到工作的各個環(huán)節(jié)中去，引導(dǎo)人們逐步提高社會保險意識。在這方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強社會保險法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內(nèi)容。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。勞動保障部門和有關(guān)部門要耐心、細(xì)致地送法規(guī)政策上門，多形式、多方位地開展宣傳咨詢活動，鼓勵職工和勞動者主動維護(hù)自身的合法權(quán)益，要把工作做深、做細(xì)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守法規(guī)。報社、電臺、電視臺等新聞媒體要將基本養(yǎng)老保險全覆蓋工作作為宣傳報道的一個重點和熱點來對待，既要大張旗鼓地宣傳全覆蓋的目的、意義、法律法規(guī)和政策，又要跟蹤報道社保擴(kuò)面工作中正反兩方面的典型事例和材料，樹立先進(jìn)典型，鞭撻拒保、欠費行為。總之，要通過不懈的努力在社會上形成有利于社會保險擴(kuò)面的輿論氛圍。我相信，只要我們把黨和國家的方針政策和法律法規(guī)宣傳好，使其深入人心，家喻戶曉，工作難題就會迎刃而解。

第二，要合力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。社會保險的覆蓋程度是建立和完善社會保障體系的一個重要標(biāo)志。如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達(dá)到統(tǒng)籌互濟(jì)的要求，社會保障體系就談不上統(tǒng)一、規(guī)范和完善。今年是我區(qū)“三年實現(xiàn)非公企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋”的最后一年，也是推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋的關(guān)鍵一年，我們必須要狠抓擴(kuò)面各項任務(wù)的落實。養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作原計劃在9月份開始，因受14號“云娜”臺風(fēng)影響，推遲了一個月，時間非常緊迫，希望各鎮(zhèn)街道、各部門要明確職責(zé)，落實好責(zé)任，確保社保擴(kuò)面工作順利有序的開展。勞動保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擴(kuò)面日常工作，著重做好社保政策的宣傳和社保登記辦理工作，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，做好工作。地稅部門負(fù)責(zé)核定擴(kuò)面基數(shù)并具體分解落實擴(kuò)面指標(biāo)，要切實履行征收主體職責(zé)，采取有力措施，加大征收力度，重點做好保險費的征繳工作。各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社保擴(kuò)面工作，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立長效工作機(jī)制，切實推進(jìn)擴(kuò)面征繳進(jìn)程，著重做好社保政策的宣傳工作，以及配合地稅分局和人勞社保局做好保險費的征繳和社保登記辦理工作。其它各有關(guān)部門也要把實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋作為一項份內(nèi)事，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極主動地支持和配合開展社保擴(kuò)面工作。只有這樣，才能真正形成一個齊心協(xié)力抓社保擴(kuò)面的良好局面，確保各項任務(wù)的圓滿完成。同時，在抓擴(kuò)面的同時，要不遺余力地鞏固好已有的擴(kuò)面成果，決不能讓已參保的人員流失、斷保。

受14號臺風(fēng)“云娜”影響，我區(qū)企業(yè)受損較為嚴(yán)重，養(yǎng)老保險全覆蓋工作形勢嚴(yán)峻?？紤]到企業(yè)的實際情況，區(qū)政府決定對巨科集團(tuán)、吉奧集團(tuán)等受損在300萬元以上的40家企業(yè)在今年養(yǎng)老保險原定擴(kuò)面指標(biāo)上核減1000人，核減的1000人指標(biāo)由人勞社保局在個體工商戶、自由職業(yè)者、機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工擴(kuò)面工作中落實，以確保原定養(yǎng)老保險擴(kuò)面5000人任務(wù)完成，圓滿實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。

第三，要加大執(zhí)法力度，切實加強依法征繳工作。今年是“三年實現(xiàn)非公企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋”的最后一年，我們將繼續(xù)實施“地稅征繳，社保登記”的運行機(jī)制。我們要繼續(xù)采取各種措施和有力手段，確保順利完成今年企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳收入15220萬元和失業(yè)保險基金征繳收入700萬元的目標(biāo)。繼續(xù)實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點骨干企業(yè)制度，抓好重點骨干企業(yè)的參保繳費工作，并發(fā)揮他們的帶動效應(yīng)，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老保險全覆蓋和各項擴(kuò)面工作的順利開展。對拒不參保、繳費和登記的單位和個人，地稅部門要將其列為稅收重點檢查對象，加收滯納金并依法處罰；勞動保障部門按照《勞動法》及國務(wù)院、省有關(guān)規(guī)定加大勞動執(zhí)法力度，確保職工合法權(quán)益，并督促單位、個人及時參保、登記；工商行政管理部門要依法查處，并不予年檢審批；對于少數(shù)拒絕參保或無故拖欠保費的企業(yè)，要申請人民法院強制執(zhí)行，以體現(xiàn)社會保險的法制性和嚴(yán)肅性，力爭使社會保險費“顆粒歸倉”；還要通過新聞媒體予以曝光，不給予任何榮譽稱號和表彰，不給予任何優(yōu)惠政策?？傊?，要通過各種渠道，采取多種措施，切實加大社會保險經(jīng)費的收繳力度，以確保擴(kuò)面工作的順利推進(jìn)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，切實把社會保險擴(kuò)面征繳工作抓出成效

建立完善的社會保障制度是現(xiàn)代社會發(fā)展的基本要求，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本保證。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險制度，是搞好社會保障工作的基礎(chǔ)。社會保險擴(kuò)面工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。對此，各級、各部門務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)，切實履行好自己的職責(zé)，形成齊抓共管的整體合力，抓實抓好這項工作。

（一）要履行好管理職責(zé)。堅持對社會保險工作實行黨政一把手負(fù)責(zé)制、政府目標(biāo)管理責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，是黨中央、國務(wù)院的明確要求。區(qū)委區(qū)政府將實行嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制。各級各部門要從貫徹“三個代表”重要思想，落實“立黨為公，執(zhí)政為民”要求的高度，統(tǒng)一對當(dāng)前社會保險工作形勢和任務(wù)的認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓社會保險擴(kuò)面工作，承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，深入調(diào)查研究，具體承擔(dān)起管理的責(zé)任。要高度重視對社會保險資金的監(jiān)管，確保資金專款專用。

（二）要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。新時期的社會保險工作，社會性、群眾性、廣泛性的特點更加明顯，更加離不開各有關(guān)部門和社會各方面的支持配合。面對今年更為繁重的工作任務(wù)，勞動保障部門和地稅部門要更加積極主動地爭取方方面面的支持，經(jīng)常性地匯報、溝通情況，加強協(xié)作，形成工作的合力，也要求各有關(guān)部門更好地發(fā)揮職能作用，一如既往地對社會保險擴(kuò)面工作給予大力支持。

（三）要履行好督查職責(zé)。社會保險工作任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實。區(qū)社會保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月通報各部門、各單位任務(wù)完成進(jìn)度情況，每季度組織一次督查，年終考核排名。有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，認(rèn)真開展好執(zhí)法檢查。凡檢查中發(fā)現(xiàn)政策落實不到位、資金投入不到位、工作措施不到位、任務(wù)完成不到位的，要在全區(qū)通報批評，責(zé)令其立即改正。對違反有關(guān)政策的，要嚴(yán)肅處理到位。希望各部門、各鎮(zhèn)（街道）也要對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和單位搞好督查，確保社保工作落到實處。

同志們，推進(jìn)社會保險擴(kuò)面工作，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋是一件利國利民的大好事，是一項非抓不可的硬任務(wù)。我們一定要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實增強責(zé)任感和自覺性，同心同德，堅定信心，迎難而上，把這項系民生、順民心、合民意的工作抓緊抓實，抓出成效，全面完成社會保險擴(kuò)面工作各項任務(wù)，合力開創(chuàng)社會保障工作的新局面，為促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)！