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在全區(qū)穩(wěn)定工作會議上的講話

同志們：

今天的會議內(nèi)容多、涉及面廣，是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實中央和省、市精神，全面部署我區(qū)穩(wěn)定工作的一次十分重要的會議。剛才，二位同志，分別就信訪、社會治安兩個方面的內(nèi)容，傳達了上級會議精神，安排部署了全區(qū)的工作，同志通報了全區(qū)的安全生產(chǎn)和護林防火工作，并對下一步的工作作了安排，我完全同意。下面，就全區(qū)的穩(wěn)定工作，我講四點意見。

一、關于形勢和任務

穩(wěn)定工作是事關全局、事關大局的重要工作，保持穩(wěn)定是保證一個地區(qū)各項工作健康發(fā)展的基本前提。分析我區(qū)穩(wěn)定工作的形勢，從大的方面看是好的和比較好的，維護穩(wěn)定工作的許多作法是卓有成效的，信訪工作、矛盾排查等都走在了全市的前列，這也是我區(qū)能夠保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本所在。但是，我們也應該十分清醒地看到，形勢的發(fā)展并不容我們盲目樂觀，尤其是社會治安形勢非常嚴竣，正如中央和省、市社會治安工作會議分析得那樣：刑事案件不斷增多，刑事犯罪惡性程度加?。磺重敯讣痈卟幌?，其中搶劫、盜竊案件大幅上升，嚴重影響了群眾的安全感；經(jīng)濟犯罪活動猖獗，黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止；因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不正常集體上訪和非理性越級上訪時有發(fā)生，已成為影響全區(qū)社會穩(wěn)定不容忽視的問題。這就是當前我們所面臨的形勢，雖然有些問題在我區(qū)表現(xiàn)得還不很突出，有些問題僅僅是苗頭性的問題，但我們也決不能掉以輕心，要認清形勢，把握態(tài)勢，切實把認識統(tǒng)一到中央精神和省、市的要求上來，統(tǒng)一到這次會議的精神上來。關于維護穩(wěn)定工作的任務，主要包括三個方面，即社會治安、信訪和各類安全。做好全區(qū)的穩(wěn)定工作，既要突出重點，把握關鍵，又要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，關鍵在于我們能夠準確把握這三個方面工作的內(nèi)在聯(lián)系，找準工作的著力點和突破口，進行綜合治理。

二、關于社會治安工作

社會治安是影響穩(wěn)定的首要問題。最近黨中央、國務院根據(jù)當前社會治安面臨的嚴峻形勢，作出了集中時間、集中力量在全國范圍內(nèi)開展一場聲勢浩大的“嚴打”整治斗爭的決定，省、市都拿出了實施方案，我區(qū)根據(jù)中央和省、市精神，也拿出了具體的實施意見，可以說，這次“嚴打”整治斗爭是繼年“嚴打”斗爭以來又一次全國范圍的全方位集中統(tǒng)一行動。根據(jù)中央和省、市的統(tǒng)一部署，區(qū)委、區(qū)政府決定，從現(xiàn)在起到明年年底在全區(qū)范圍內(nèi)開展一場全黨動手、全民動員、全社會參與，以嚴厲打擊刑事犯罪活動和整治社會治安秩序為主要內(nèi)容的“嚴打”整治斗爭。

這次“嚴打”整治斗爭的總目標是：經(jīng)過兩年的奮斗，全面建立“點、線、面”結(jié)合、“打、防、控”一體的社會治安管理新機制，堅持點上打、線上防、面上控，實現(xiàn)全區(qū)社會治安的明顯進步，做到刑事案件特別是八類嚴重刑事犯罪案件及多發(fā)性侵財案件、經(jīng)濟領域犯罪案件上升幅度明顯下降，社會治安防范管理體系更加完善，人民群眾安全感進一步增強，政法隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，司法保障工作有較大改善。

具體目標是：

徹底鏟除黑惡勢力，深挖和摧毀黑惡勢力的“保護傘”和“關系網(wǎng)”，黑惡勢力危害一方的現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn)；殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪明顯減少；制販、公共場所搶奪、入室盜竊、盜竊機動車，詐騙等多發(fā)性案件得到有效遏制；經(jīng)濟犯罪受到嚴重打擊，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范；基本杜絕涉爆、涉槍案件，不發(fā)生特大火災、交通事故；黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象得到有效整治，社會風氣進一步凈化；年度刑事案件總量上升幅度控制在以內(nèi)，公安機關的破案率和抓獲作案成員數(shù)、檢察機關的批捕和提起公訴率、審判機關的判處重案率提高—；社區(qū)打防控一體化和治安防控體系初步形成并發(fā)揮有效作用，控制和駕馭社會治安的能力進一步提高。

除以上八個方面外，我們還要嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，包括假冒偽劣商品，偷漏稅、社會信用失真，文化市場混亂、勞動力市場不規(guī)范等。

具體要求：一是各級黨委親自抓；二是充分發(fā)動群眾；三是樹立連續(xù)作戰(zhàn)思想；四是在嚴打斗爭中鍛煉、考驗、教育隊伍；五是明確目標和責任；六是形成打、防、控體系。

這次“嚴打”整治斗爭，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下進行，各級黨委、政府都要高度重視，區(qū)已經(jīng)成立了專門的領導組和各個工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要抽調(diào)專人，具體負責。各單位、各部門都要做到密切配合，深入發(fā)動群眾，揭發(fā)各類犯罪活動，要在全區(qū)范圍內(nèi)迅速形成齊抓共打的高壓態(tài)勢，通過點上打、線上訪、面上控，徹底把犯罪分子的囂張氣焰打下去，使我區(qū)的社會治安形勢進一步好起來，為全區(qū)的經(jīng)濟建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、關于信訪工作

相對于“嚴打”懲治犯罪，打擊違法行為，信訪是解決人民內(nèi)部矛盾的主渠道，關鍵的問題是我們?nèi)绾螒獙θ遮厙乐氐脑郊壣显L和非理性的集體上訪，教育引導群眾有序上訪、依法信訪，切實改變當前信訪工作中的被動局面，把握信訪工作的主動權。在這一方面，過去我們在實踐中已經(jīng)作了一些有益的探索，如黨政聯(lián)管、部門聯(lián)抓、信息聯(lián)網(wǎng)、基層聯(lián)控、責任聯(lián)究的“五聯(lián)”機制，黨委書記親自抓、紀檢書記具體抓、派出所配合抓、基層網(wǎng)絡直接抓的“四抓”體系，還有強化責任制落實的分管責任、主管責任及部門和地域責任的“三項”責任制度等，都是行之有效的工作方法，重要的是我們各級各部門的領導干部都能夠真正負起責任來，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種不利于穩(wěn)定的因素，把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，而不能等到問題擴大、矛盾激化，才被迫采取措施，更不能對群眾反映的問題軟拖硬推，甚至矛盾上交。

今年的信訪工作要堅持兩個繼續(xù)：在工作體制上，要進一步細化“分管、地域和部門、主管”三道責任，繼續(xù)實施“分管責任、地域和部門責任、主管責任”三項責任制度。一是分管責任。上訪是由哪個部門工作引起的，首先要由分管領導和部門負責，而且要負責到底，直到問題解決。二是部門和地域責任。哪個部門的下屬發(fā)生上訪，由哪個部門負責；哪個地區(qū)的群眾發(fā)生上訪，由哪個地區(qū)的單位負責，并且要負直接責任。三是主管責任。哪個地方發(fā)生上訪，當?shù)氐狞h政一把手要負責解決。某個地方的人來上訪，只要接到區(qū)委辦、政府辦、區(qū)信訪辦的通知，當?shù)氐囊话咽忠⒓唇M織人員把上訪者領回去，同時要限定時間，報送處理結(jié)果。對工作不力，處置不當，造成重訪上訪、釀成群體性事件者，要追究其領導責任。一把手很難當?，F(xiàn)在只要有上訪事件發(fā)生，首先就找地區(qū)和單位的一把手；所以都要做到心中有數(shù)，及時化解。同時，對群眾上訪的問題也要有耐心。

在工作方法上，要繼續(xù)搞好矛盾糾紛排查調(diào)處。實踐證明：排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、防止矛盾激化的有效辦法，我們要在總結(jié)前段經(jīng)驗的基礎上，堅持不懈地開展下去，不僅要做到準確排查，而且要在調(diào)處上狠下功夫，對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的方針，盡可能及時化解，避免釀成事端。要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行“分級負責、歸口調(diào)處”制度，責任到人，落實到位，把排查調(diào)處工作落到實處。

同時，我們也要制定依法信訪的有關規(guī)定，對上訪人員的行為要有所約束，對無理取鬧、堵門攔路等行為，要按有關治安條例處理。最近區(qū)上制定出臺了一個文件規(guī)定：“群眾有權上訪，但無權干擾人民群眾和他人的正常生產(chǎn)和生活以及黨政機關的正常工作秩序”，這一條必須明確，信訪人員不論有多大冤屈，無權防礙他人的生活，攔馬路就是防礙他人生活和生產(chǎn)。

四、關于安全工作

安全工作是穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容之一。江總書記指出：隱患勝于明火，責任重于泰山。從近年來全國、全省的安全形勢看，企業(yè)生產(chǎn)安全事故、重大火災事故、惡性交通事故頻頻發(fā)生。我區(qū)抓得緊一些，安全形勢好一些，沒有發(fā)生大的安全事故，但我們也決不能因此而掉以輕心，麻痹大意，不出事是僥幸，出了事就成了不幸，因此必須警鐘常鳴，防微杜漸。

一要牢固樹立“安全第一”的思想，強化全民的安全意識。要把安全教育的工作做深做細。既要做好安全生產(chǎn)教育，也要做好交通安全、消防安全、護林防火等方面的安全教育，還要做好機關和單位的安全保衛(wèi)工作。通過廣泛深入地開展安全教育，切實在全區(qū)干部群眾中筑起安全防線；二要堅持不懈地排除各類安全隱患。眼下“五一”節(jié)就要來臨，勞動、公安、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局等負有安全職能的部門，要按照各自的分工，組織人員，全面出擊，在全區(qū)范圍內(nèi)進行一次全面徹底的安全大檢查，包括節(jié)日期間群眾集中的商業(yè)、娛樂、服務場所，要及時排除各種安全隱患，切實做到防患于未然。三要加強值班制度。節(jié)日期間，全區(qū)各單位、各部門都要有領導帶班、專人值班，兩辦與政法委要組織突查值班；各單位領導要確保小時通訊暢通，并要認真負責地做好機關的安全保衛(wèi)工作，確保萬無一失。

同志們，穩(wěn)定工作是一項全局性、全面性的工作，經(jīng)濟建設離不開社會穩(wěn)定，各項事業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境，希望大家自覺從維護大局的高度出發(fā)，切實擔負起維護一方穩(wěn)定的責任，侯書記在市治安工作會上講，各級主要領導有兩大責任：一是具體工作上的責任，一是“守土有責”、保一方平安的責任，各單位主要領導要確實負起責任，為全區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展做出應有的貢獻。