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在全縣安全生產(chǎn)和信訪工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)省、市有關(guān)安全生產(chǎn)和信訪工作會議精神，全面部署今年的安全生產(chǎn)和信訪工作任務(wù)。

2005年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視安全生產(chǎn)和信訪工作，維護(hù)了全縣社會和政治穩(wěn)定大局。在安全生產(chǎn)上，有效杜絕了重特大事故的發(fā)生，一般事故發(fā)生起數(shù)控制在市控指標(biāo)內(nèi)，在全市安全生產(chǎn)工作責(zé)任制考核中我縣已連續(xù)四年被評為“優(yōu)秀單位”。在信訪工作上，著力解決了大量涉及群眾切身利益的信訪問題，全縣信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。從今年全市通報的第一季度全市越級訪、進(jìn)京訪以及“兩會”期間越級進(jìn)京上訪情況看，我縣在全市越級訪量中數(shù)量最少。所有這些，縣委、縣政府是非常滿意的，也得到了市委、市政府的充分肯定。在此，我代表縣委、縣政府對大家的辛勤工作表示感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前的安全生產(chǎn)和信訪工作形勢不容樂觀。從安全生產(chǎn)形勢看，仍然嚴(yán)峻。一是一些隱患還沒有徹底根除。去年全縣共發(fā)生各類事故103起，一些檢查出來的隱患和漏洞，還沒有從根本上解決到位，特別是前一段原甜菜站院內(nèi)的天立木材加工廠烘干室發(fā)生的火災(zāi)，更應(yīng)該給我們敲響警鐘。二是個別部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對安全工作重視不夠，存在僥幸心理、麻痹思想，出了事故緊一陣，敏感時期抓一陣的問題仍很突出。三是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一些轉(zhuǎn)制企業(yè)特別是民營企業(yè)，削減安全機(jī)構(gòu)和人員，在不具備安全生產(chǎn)基本條件的情況下倉促生產(chǎn)，存在一定的安全隱患。從信訪形勢看，壓力很大，一是到縣訪總量增幅較大。1—4月份，到縣訪總量310件次、796人次，同比上升8%和12%。二是越級訪有所抬頭。進(jìn)京訪8件次，到省訪10件次，到市訪14件次，同比分別上升12%、4%、8%。三是老戶、纏訪戶活動頻繁。截止目前，老戶纏訪進(jìn)京訪達(dá)到5人次。四是重信、重訪率繼續(xù)提高。第一季度重信率達(dá)20%，重訪率達(dá)25%。這些都說明我們的安全生產(chǎn)和信訪工作形勢不容樂觀。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須引起高度警覺和應(yīng)有的重視，要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，把維護(hù)安全穩(wěn)定作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)牢牢抓在手上，精心組織，超前部署，扎實(shí)工作，確保全縣社會安定、政治穩(wěn)定。下面，就抓好今年的安全生產(chǎn)和信訪工作，我講三點(diǎn)意見。

一、要突出重點(diǎn)，全面抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)

總的要求就是，要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，突出隱患排查整改，深化安全專項(xiàng)整治，努力減少一般事故，嚴(yán)格控制重大事故，堅決杜絕特大事故發(fā)生。

1、要把春防工作作為重中之重，全面落實(shí)好各項(xiàng)防火措施。一要深入開展火災(zāi)隱患排查。由消防部門牽頭，在全縣范圍內(nèi)開展一次火災(zāi)隱患大排查活動。對消防安全不合格的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院等要責(zé)令限期整改。對商場、酒店、洗浴中心等場所使用燃油、燃?xì)獾让骰鹪O(shè)備、設(shè)施的要普遍進(jìn)行檢查。對公共場所存在的鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等安全隱患，要集中進(jìn)行整治，千方百計消除。對重大火災(zāi)隱患單位，要進(jìn)行“掛牌督辦”，限期整改。對存在火災(zāi)隱患又不按期整改的單位，特別是不具備消防安全條件的非法營業(yè)場所，不管是誰，經(jīng)濟(jì)效益如何，都要責(zé)令停業(yè)整頓，決不能姑息縱容。二要加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)消防工作。農(nóng)村春防工作的重點(diǎn)要繼續(xù)放在柴草垛專項(xiàng)治理上。從現(xiàn)在的情況看，農(nóng)村的柴草垛都已搬遷，但有的距離村屯過近，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易連營。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要將不符合標(biāo)準(zhǔn)的柴草垛限期搬出。如果因?yàn)椴癫荻獍徇w不到位，而造成火災(zāi)的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村生活用火和野外用火管理，保證農(nóng)村防火安全。城鎮(zhèn)要將消防安全納入社區(qū)建設(shè)和社會治安防控體系之中，同步推進(jìn)，同步落實(shí)。各公安派出所要經(jīng)常開展對社區(qū)和“六小單位”的消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和民政部門要落實(shí)弱勢群體，特別是農(nóng)村敬老院院民的看護(hù)責(zé)任，確保他們?nèi)松戆踩?。要加?qiáng)糧食企業(yè)管理，現(xiàn)有消防車輛不允許出賣和放棄不管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)要強(qiáng)化民辦消防隊伍建設(shè)，對消防車輛、器材裝備、消防加水點(diǎn)等進(jìn)行全面檢查，確保水源充足，設(shè)備完好，裝備完善，保證召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。三要強(qiáng)化大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立大風(fēng)天預(yù)警和聯(lián)動機(jī)制，五級以上大風(fēng)天各級政府要下達(dá)禁火命令，停止一切生產(chǎn)生活用火。供電線路不好的單位要停止送電。公安消防部門、派出所、社區(qū)和村委會，要組織人員加強(qiáng)大風(fēng)天的巡邏檢查，對木材小區(qū)、油庫等重點(diǎn)單位，要死看死守，風(fēng)不停、人不撤、確保萬無一失。對林區(qū)和城鄉(xiāng)交界的地方，林業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)看護(hù)，防止家火上山和山火進(jìn)村。對違反大風(fēng)天禁火命令的單位和責(zé)任人，要從快從嚴(yán)處罰，造成火災(zāi)事故的要依法嚴(yán)懲。

2、要把專項(xiàng)治理作為重要手段，確保重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全。一要抓好道路交通安全整治。要嚴(yán)把車輛檢驗(yàn)和駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證關(guān)，從源頭上加強(qiáng)車輛和人員管理。要加大危險路段的整治力度，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，消除交通安全隱患。要進(jìn)一步加強(qiáng)行車秩序整治，加大對超員超載、超速行駛、強(qiáng)行超車、酒后駕車等違章行為的整治力度，對造成重大傷亡事故和嚴(yán)重違章的汽車駕駛員，要依法從嚴(yán)處理，以確保公路交通的安全暢通。同時，要注重處理好正常路檢和寬松經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，寬緊結(jié)合，管放有度。二要抓好危險化學(xué)品安全專項(xiàng)治理。生產(chǎn)企業(yè)要開展查隱患、反“三違”活動。對硫化氫、四氫噻吩、β巰基乙醇、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，重點(diǎn)打擊超載，防范翻車泄露事故。要認(rèn)真抓好整頓關(guān)閉工作。對去年年底前未提出危化品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未獲得經(jīng)營許可、6月30日前未獲得生產(chǎn)許可的單位，要按國家要求依法關(guān)閉。這里我強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)藥安全經(jīng)營許可證的辦理問題，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)多次被市里批評和通報，安監(jiān)、農(nóng)委、縣社等部門要把這件事作為重點(diǎn)全力辦好。三要抓好煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格抓好經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，要在4月底前完成常年經(jīng)銷業(yè)戶的許可證發(fā)放工作。同時，要加大對非法經(jīng)營的查處力度，以高壓態(tài)勢保證煙花爆竹的安全。四要抓好非煤礦山安全專項(xiàng)整治。要整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)非煤礦山管理，提高企業(yè)安全管理水平。要打好整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，對去年底前未提出安全生產(chǎn)許可證申請，今年6月30日前未獲得許可證的非煤礦山企業(yè)，要依法關(guān)閉。五要抓好木材加工企業(yè)安全專項(xiàng)整治。安監(jiān)、公安、消防、木材辦等部門要汲取近期烘干室火災(zāi)事故的深刻教訓(xùn)，對縣屬所有木材加工企業(yè)進(jìn)行徹底整治，對達(dá)不到消防要求的，要促其盡快整改。對整改力度不大的，要該停的停、該關(guān)的關(guān)。六要抓好特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的要求抓好鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全專項(xiàng)整治。同時，特種設(shè)備使用單位要制定特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

3、要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。一要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，要建立嚴(yán)密、完善、有序的安全管理體系和安全生產(chǎn)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備專兼職安全管理人員，切實(shí)解決安全監(jiān)管出現(xiàn)的“斷層”和“盲區(qū)”。二要深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。要采取以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的辦法，以危險化學(xué)品行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作為牽動，使企業(yè)真正建立起全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。安監(jiān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型推廣，使全縣的企業(yè)學(xué)有榜樣，趕有標(biāo)桿，進(jìn)而推進(jìn)全縣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動向縱深開展。三要實(shí)行“三同時”審查。對危險性較大的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，尤其是入駐工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。在這方面，安監(jiān)部門要主動介入，嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施有效、有權(quán)威的全過程監(jiān)控監(jiān)管。

二、要標(biāo)本兼治，全力推動信訪工作上水平

從當(dāng)前的情況看，可以預(yù)見的信訪問題大概有四類：一是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的動工，因動遷問題可能引發(fā)群眾上訪；二是春耕生產(chǎn)即將開始，土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題可能集中顯現(xiàn)；三是隨著企業(yè)改制力度的加大，可能引發(fā)職工上訪；四是轉(zhuǎn)業(yè)兵就業(yè)安置以及企業(yè)拖欠職工工資等問題，可能引發(fā)上訪。對這四類上訪問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要未雨綢繆，提前做好準(zhǔn)備，全面制定解決措施，把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保信訪工作不出任何問題。

1、要深入搞好矛盾排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要集中人力、集中時間，深入基層，深入到群眾中去，踏踏實(shí)實(shí)地開展一次信訪調(diào)研，有針對性地排查苗頭隱患，認(rèn)真分析，逐案排隊，看看哪些問題能夠解決，哪些問題不能夠解決，癥結(jié)在哪里，原因是什么，做到心中有數(shù)。對傾向性、苗頭性問題，要嚴(yán)密進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真分析和掌握發(fā)展趨勢，盡最大努力把大事化小，小事化了，避免出現(xiàn)越級上訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門還要與信訪部門搞好溝通，加快建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準(zhǔn)確的信訪信息傳遞系統(tǒng)，對苗頭性問題或誘發(fā)越級訪的不穩(wěn)定因素，及時向縣信訪辦進(jìn)行報告。

2、要全力化解矛盾。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)每周至少要親自接待一次群眾來訪，班子成員每天都要敞開門接待群眾來訪，不走過場，力求實(shí)效。信訪辦對各單位接待日制度的落實(shí)情況要隨時進(jìn)行檢查，凡措施不到位、落實(shí)不力、跑皮子、走過場的，要在全縣進(jìn)行通報批評。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，問題該在部門解決的在部門解決，該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，該在村解決的在村解決，決不能把矛盾上交。對群眾的來信來訪，要熱情接待，認(rèn)真解決，有政策規(guī)定又能夠解決的，必須迅速解決到位；對有政策規(guī)定，一時又解決不了的，要制定解決計劃限期解決，并要向群眾解釋清楚；對沒有政策規(guī)定，解決又不能引起連鎖反應(yīng)的，要盡量滿足群眾要求，變通解決。

3、要嚴(yán)格控制越級訪。對已經(jīng)排查出的不穩(wěn)定信訪問題，特別是有越級進(jìn)京傾向的信訪老戶，責(zé)任單位要確定具體責(zé)任人，全天候掌握信訪動向，落實(shí)專門領(lǐng)導(dǎo)包案，派專人死看死守。對三級終結(jié)的案件，也不能萬事大吉、撒手不管，將上訪人推給信訪部門。要緊密跟蹤，注意掌握動向，隨時了解上訪人的思想波動，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，以便于及早采取綜合措施，將上訪人穩(wěn)定在縣內(nèi)。上訪人一旦越級進(jìn)京，案發(fā)單位一把手必須親自到場，做勸返工作。要深入推進(jìn)依法治訪，對問題正在處理過程中的、問題已經(jīng)三級終結(jié)的，信訪人仍持無理過高要求，纏訪鬧訪，擾亂辦公秩序，政法部門要及時介入，依法嚴(yán)肅處理。

4、要加大責(zé)任追究力度。從今年開始把全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個村和62個縣直部門納入信訪工作直接管理范圍，每半年對越級上訪總量排在全縣前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門、前4名的村實(shí)行重點(diǎn)管理，對重點(diǎn)管理單位的一把手要進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)不得提拔重用，造成嚴(yán)重影響和后果的，要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位或給予相應(yīng)處分。

三、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)和信訪工作扎實(shí)推進(jìn)

安全生產(chǎn)和信訪工作能否抓出成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識新形勢下做好安全生產(chǎn)和信訪工作的重要性，切實(shí)采取有力措施抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

1、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“管好所轄范圍，保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)落靠安全生產(chǎn)和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理體系。特別是黨政“一把手”要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對當(dāng)前安全生產(chǎn)和信訪工作的重大問題、重大事件要高度重視，靠前指揮，親自研究，親自解決。因工作失職，重視不夠發(fā)生重大事件，造成重大后果的，要逐級追究責(zé)任，嚴(yán)厲進(jìn)行查處。要加強(qiáng)值班值宿，特別是“五一”等節(jié)假日期間，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守崗位，帶頭值班，并安排好本單位的值班人員，不得擅自脫崗、離崗。要加強(qiáng)信息通報。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門發(fā)生的不穩(wěn)定問題和安全隱患，要及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。要強(qiáng)化宣傳教育，采取各種行之有效的形式，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《××省消防條例》、《××省消防安全責(zé)任制規(guī)定》、《信訪條例》等法律法規(guī)，營造輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾抓好安全生產(chǎn)和信訪工作的積極性、主動性。

2、要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立大局意識，找準(zhǔn)位置，主動工作，形成合力推進(jìn)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。安監(jiān)、公安、消防等部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時處理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是各企業(yè)要密切配合，盡最大努力把各類安生隱患消滅在萌芽狀態(tài)。信訪部門要充分行使好“改進(jìn)工作建議”、“行政處分建議”、“完善政策建議”三項(xiàng)新職權(quán)，盡快實(shí)現(xiàn)由被動受理向做好預(yù)測、防范工作轉(zhuǎn)變，由簡單處理向工作規(guī)范化程序化轉(zhuǎn)變，由事必躬親向加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理轉(zhuǎn)變，由單純督辦向責(zé)任追究轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好參謀助手作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要聽從信訪部門調(diào)度，全力支持信訪部門工作，努力形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的“大信訪”工作格局。中省直單位按照信訪工作屬地管理的要求，接受信訪部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和應(yīng)急情況的統(tǒng)一調(diào)度，對信訪部門交辦的信訪案件，要按照時限要求辦理到位

3、要強(qiáng)化督促檢查。安監(jiān)、公安、消防等部門要對安全生產(chǎn)工作有針對性地開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。安全檢查實(shí)行雙重責(zé)任制，出現(xiàn)問題不僅追究責(zé)任單位的責(zé)任，而且也要追究檢查部門的責(zé)任。要加強(qiáng)信訪工作的督查力度，對領(lǐng)導(dǎo)批示交辦重要信訪事項(xiàng)、上級交辦信訪事項(xiàng)、越級進(jìn)京到省到市案件處理情況以及訪量大、問題突出的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，信訪部門要全力跟蹤，對推諉扯皮，不按要求時限辦結(jié)并上報材料，甚至賴著不辦、頂著不干的部門和單位，要在全縣進(jìn)行通報。

總之，抓好安全生產(chǎn)和信訪工作，是維護(hù)全縣穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要課題。希望大家按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，向縣委、縣政府，向全縣人民交上一份滿意的答卷。