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在全縣三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上的講話

這次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的主要任務(wù)是：總結(jié)回顧今年全縣前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)工作，研究部署今年最后兩個(gè)多月的經(jīng)濟(jì)工作，動(dòng)員號(hào)召全縣廣大干部群眾在對(duì)照中找問(wèn)題，在差距上添措施，在落實(shí)上下功夫，在困難中求發(fā)展，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。因此，這次經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議又是一次肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距、再鼓干勁的會(huì)議。

上午，主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)了言，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)就分管工作講了很好的意見(jiàn)，我都贊成，請(qǐng)同志們會(huì)后認(rèn)真消化，抓好貫徹落實(shí)。下面，我在同志們發(fā)言的基礎(chǔ)上，再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)，振奮精神堅(jiān)定信心

我認(rèn)為，今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，可以用三句話來(lái)概括：亮點(diǎn)增多，壓力加大，前景看好。

（一）亮點(diǎn)增多

今年三季度，全縣經(jīng)濟(jì)在一季度實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀升，一路看好，呈現(xiàn)出六大“亮點(diǎn)”：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，質(zhì)量提高。GDP完成**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，同比提高*.*個(gè)百分點(diǎn)，高出今年一、二季度*.*個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)年底將突破**個(gè)億，人均GDP接近****元，折合***美元，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。轄區(qū)內(nèi)財(cái)政總收入完成*.**億元，增長(zhǎng)**.*%。其中地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入完成*.**億元，增長(zhǎng)**.*%，尤其是工商稅收在一季度負(fù)增長(zhǎng)、二季度基本是零增長(zhǎng)的不利局面下，第三季度增長(zhǎng)**.*%，呈現(xiàn)出好的態(tài)勢(shì)。規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)比去年新增**戶，達(dá)到**戶，總產(chǎn)值完成*.*億元，增長(zhǎng)**%，銷(xiāo)售收入、利稅總額分別增長(zhǎng)**.*%、**.*%，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)**.*%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到***.*%，繼續(xù)位居全市前列；工業(yè)用電指標(biāo)在上半年增長(zhǎng)**%的基礎(chǔ)上，三季度達(dá)到**%，這在大足工業(yè)發(fā)展的歷史上是絕無(wú)僅有的，反映了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到9月末，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比調(diào)整為**.*:**.*:**.*，首次形成了二三一的產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增加。

二是生態(tài)人居環(huán)境大為改觀。我們堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，市級(jí)衛(wèi)生縣城成果得到鞏固，城區(qū)主干道油化工程全面完成，綠化美化工程繼續(xù)推進(jìn)，以“門(mén)前四包”為核心的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能日益提升，形成了大足獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)品牌。

三是投資消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力加大。通過(guò)交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、環(huán)保、旅游、城建等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣固定資產(chǎn)投資完成**.*億元（不含跨區(qū)投資），同比增長(zhǎng)**.*%，**個(gè)年內(nèi)確?？⒐ろ?xiàng)目和**個(gè)年內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目順利推進(jìn)。引進(jìn)具有一定規(guī)模的項(xiàng)目**個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金近*億元，實(shí)際到位*億多元，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。金融支持力度明顯加大，貸款余額達(dá)**.*億元，比上年末增長(zhǎng)*.*%，僅第三季度就比上半年凈增貸款一個(gè)多億，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)近**個(gè)月停滯或負(fù)增長(zhǎng)的尷尬局面，出現(xiàn)了可喜的回升勢(shì)頭。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人氣不斷聚集，消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)升溫，社零總額完成**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%。隨著新世紀(jì)百貨、重百集團(tuán)重客隆超市等大型連鎖店入駐大足，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。三駕馬車(chē)中，投資、消費(fèi)分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)*.*和*個(gè)百分點(diǎn)。

四是農(nóng)民現(xiàn)金收入再創(chuàng)歷史新高。中央*號(hào)文件的出臺(tái)，農(nóng)民種糧積極性提高，耕種面積擴(kuò)增，主要農(nóng)產(chǎn)品喜獲豐收。糧食、水果、肉類(lèi)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)較快的回歸態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的大幅度增長(zhǎng)。*—9月，農(nóng)民現(xiàn)金收入****元，同比增長(zhǎng)**.*%，首次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度，快*個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷年最好水平。

五是旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。*—9月，全縣旅游經(jīng)濟(jì)呈直線恢復(fù)性增長(zhǎng)，接待海內(nèi)外旅游者**.*萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)***.*%，比2002年增長(zhǎng)*.*%，預(yù)計(jì)全年仍可突破***萬(wàn)大關(guān)；實(shí)現(xiàn)旅游總收入*.*億元，同比增長(zhǎng)*.*倍，比2002年增長(zhǎng)**.*%。同時(shí)，寶頂旅游文化廣場(chǎng)、溫泉會(huì)所等旅游新品開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模，旅游公路的建設(shè)、參觀環(huán)線的打造、寶頂景區(qū)門(mén)進(jìn)系統(tǒng)和石刻監(jiān)測(cè)保護(hù)系統(tǒng)的安裝已基本完成。此外，旅游業(yè)發(fā)展的一些重頭戲，如博物館管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革、大足旅業(yè)公司的組建、玉龍山龍水湖的整體開(kāi)發(fā)等工作都在有條不紊地進(jìn)行。

六是政務(wù)環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)。依法取消或調(diào)整了行政許可項(xiàng)目***項(xiàng)，保留***項(xiàng)；保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目***項(xiàng)，取消**項(xiàng)；核定行政許可實(shí)施主體**個(gè)。出臺(tái)了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、招投標(biāo)管理、政府投資項(xiàng)目管理、外來(lái)投資項(xiàng)目實(shí)行全程、政府信用建設(shè)、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)、國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共行為規(guī)范等規(guī)范性文件，行政審批制度改革進(jìn)一步深化，審批程序得以簡(jiǎn)化，辦事效率不斷提高，發(fā)展軟環(huán)境得到改觀。

計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等基本國(guó)策得到較好落實(shí)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

總的看，全縣經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中趨快、穩(wěn)中趨好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。成績(jī)來(lái)之不易，這是各級(jí)各部門(mén)解放思想，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干的結(jié)果。其中有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。縣國(guó)土房管局在全國(guó)土地市場(chǎng)整頓、重慶市停止用地審批、大足縣已無(wú)建設(shè)土地可用（****年用地指標(biāo)都已用完）的嚴(yán)峻形勢(shì)下，積極爭(zhēng)取，放棄“五一”假期和盛夏休息時(shí)間，把辦公地點(diǎn)搬到重慶，加班加點(diǎn)，廢寢忘食，共為全縣爭(zhēng)取到發(fā)展用地****畝，這是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)；縣交通局積極圍繞中心、服務(wù)大局，不分份內(nèi)份外，引進(jìn)市高投司**多億元資金投入我縣公路建設(shè)、土地儲(chǔ)備、旅游整體開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，推進(jìn)了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面提速，有效緩解了發(fā)展“瓶頸”，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，在探索聯(lián)大聯(lián)強(qiáng)、借力發(fā)展方面走出了一條成功的路子，值得全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

（二）壓力加大

在充分肯定成績(jī)、增強(qiáng)信心的同時(shí)，我們還必須看到制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的多重壓力。一是招商引資的壓力。今年的招商引資工作成績(jī)有目共睹，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)做了大量卓有成效的工作，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但總體感覺(jué)引進(jìn)的項(xiàng)目塊頭不大，支撐力不強(qiáng)。大足經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就先天不足，要突破性發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有走借助外力謀求發(fā)展之路，舍此別無(wú)它途。僅以旅游為例，大足旅游走了這么多年，到現(xiàn)在也就只有不足****萬(wàn)元的門(mén)票收入，與世界文化遺產(chǎn)的地位極不相稱(chēng)，同永川動(dòng)物園、巫山小三峽、萬(wàn)盛黑山谷、豐都鬼城等相比都相去甚遠(yuǎn)。他們靠的是什么？他們背后都有實(shí)力雄厚的大公司、大集團(tuán)作統(tǒng)一的策劃、包裝和經(jīng)營(yíng)。成功開(kāi)發(fā)一個(gè)景點(diǎn)景區(qū)動(dòng)輒上億元、十億元，沒(méi)有實(shí)力雄厚的企業(yè)、公司、財(cái)團(tuán)的介入，大足旅游業(yè)不可能取得質(zhì)的飛躍。所以說(shuō)，旅游開(kāi)發(fā)的突破取決于招商引資的突破。二是社會(huì)就業(yè)的壓力。目前全縣失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍軍人等累計(jì)有近萬(wàn)人亟待就業(yè)，加之今后的企事業(yè)單位改革等將會(huì)造成新的就業(yè)問(wèn)題，給社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的壓力。三是財(cái)政收支平衡的壓力。由于受支柱性稅源少、政策性減收因素大等影響，地方財(cái)政收入完成年度預(yù)算的**.*%，尚欠進(jìn)度*.*個(gè)百分點(diǎn)，其中工商稅收完成年預(yù)算的**.*%，欠進(jìn)度*.*個(gè)百分點(diǎn)，三季度的財(cái)政增長(zhǎng)主要靠基金和非稅拉動(dòng)，工商稅收增長(zhǎng)緩慢，主要是中央“兩稅”入庫(kù)不理想，欠預(yù)算進(jìn)度**.*個(gè)百分點(diǎn)、絕對(duì)額****萬(wàn)元。財(cái)政的短收，導(dǎo)致全縣可用財(cái)力不足，而財(cái)政支出居高不下，資金調(diào)度異常困難，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴(lài)市財(cái)政調(diào)撥資金保證，吃飯財(cái)政的狀況在短期內(nèi)根本無(wú)法解決。

（三）前景看好

一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為持續(xù)發(fā)展提供了外部環(huán)境。國(guó)家實(shí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，雖然在資源、資金、土地等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的約束力增強(qiáng)，但中央為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想仍然沒(méi)有變，而是對(duì)局部產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，以利全局經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在這種形勢(shì)下，只要我們把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把主要精力集中到謀發(fā)展、抓發(fā)展上來(lái)，適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代潮流，就能夠保持大足經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展勢(shì)頭。二是明晰的發(fā)展思路為加快發(fā)展提供了可靠保證。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們根據(jù)實(shí)際，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提到了更加突出的位置，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的首要任務(wù)，把旅游的整體開(kāi)發(fā)提上了重要的議事日程，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各行各業(yè)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是牢固的發(fā)展基礎(chǔ)為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近幾年經(jīng)濟(jì)保持了高位增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著良性方向發(fā)展，生態(tài)、旅游、鍶鹽、五金等地方特色優(yōu)勢(shì)品牌初顯效應(yīng)，一些重大項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動(dòng)力。改革正向縱深推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放勢(shì)頭較好，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。四是良好的發(fā)展氛圍為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。全縣上下思進(jìn)、思干、求發(fā)展的氛圍日益濃厚，完成全年任務(wù)的決心大、勁頭旺，這些都為完成全年任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。只要我們堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，全年各項(xiàng)工作任務(wù)完全能夠圓滿完成。

二、卓有成效地抓好四季度的經(jīng)濟(jì)工作，咬定目標(biāo)狠抓落實(shí)

雖然形勢(shì)好，但要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，還必須做最后**天的努力。針對(duì)前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，下一步要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）農(nóng)業(yè)方面

一是要堅(jiān)定不移地推產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級(jí)，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。二是抓農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。計(jì)經(jīng)委、水利局要不惜一切代價(jià)把玉灘水庫(kù)的事情落實(shí)好，促其盡快立項(xiàng)，爭(zhēng)取明年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；必須把上游水庫(kù)、龍水湖水庫(kù)病險(xiǎn)整治項(xiàng)目拿下來(lái)。其他的如瀨溪河大灌區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)供水、易旱地區(qū)人畜飲水、天然林保護(hù)、綠色通道、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目也不能放松，積極爭(zhēng)取，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是談一下指標(biāo)問(wèn)題。我們的糧食產(chǎn)量指標(biāo)太高，幾乎沒(méi)有再增長(zhǎng)的空間。而水果產(chǎn)量指標(biāo)又太低，這和我們的實(shí)際情況不相符合。統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極與市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，把兩個(gè)指標(biāo)調(diào)整到合理的水平。

（二）工業(yè)方面

9月份，世杰同志和我?guī)ш?duì)到浙江、青島等地招商，與橫店集團(tuán)東磁公司、青島紅星化工集團(tuán)、浙江梅花鎖業(yè)等企業(yè)進(jìn)行了具體深入的洽談，就磁性材料生產(chǎn)和建立梅花鎖業(yè)西部生產(chǎn)基地項(xiàng)目達(dá)成了意向性協(xié)議。江蘇旋力集團(tuán)二期項(xiàng)目也即將落戶郵亭。這些項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生重大影響。各相關(guān)部門(mén)要全力以赴，做好項(xiàng)目跟蹤和入駐前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，決不能有半點(diǎn)閃失。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要抓住重慶同耕公司投資開(kāi)發(fā)龍水工業(yè)園區(qū)的契機(jī)，利用已爭(zhēng)取到的***畝用地指標(biāo)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)在引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目方面有大的突破。抓緊實(shí)施古龍鍶鹽深加工項(xiàng)目、興業(yè)船舶擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、天青石礦業(yè)公司礦井技改項(xiàng)目、浙西建材**萬(wàn)噸水泥技改項(xiàng)目、躍進(jìn)煤礦“一通三防”技改項(xiàng)目，確保提產(chǎn)達(dá)效。對(duì)即將開(kāi)工建設(shè)的汽車(chē)彈簧鋼板項(xiàng)目、石藝產(chǎn)品項(xiàng)目、納米高分子材料生產(chǎn)項(xiàng)目、紅巖車(chē)ABS防抱系統(tǒng)、家俱五金加工和車(chē)廂生產(chǎn)項(xiàng)目等一大批項(xiàng)目，要搞好協(xié)調(diào)發(fā)展，促其盡快開(kāi)工建設(shè)。

（三）旅游商貿(mào)方面

旅游方面，重點(diǎn)抓好三個(gè)項(xiàng)目：一個(gè)是盡快促成市高投司投資整體開(kāi)發(fā)大足旅游這件大事，這個(gè)項(xiàng)目決定著大足旅游業(yè)發(fā)展的未來(lái)，意義非同小可。這個(gè)協(xié)議簽定后，我們將請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)率市級(jí)有關(guān)部門(mén)來(lái)足，就大足旅游整體開(kāi)發(fā)問(wèn)題提出一攬子政策，如主題宣傳、整體推介、投資貼息、軍訓(xùn)干訓(xùn)基地、文化挖掘、影視作品、龍水湖管理權(quán)限等等。請(qǐng)曉春、宋葵牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)全力配合。二個(gè)是化龍湖生態(tài)園區(qū)水上游樂(lè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目已與澳大利亞環(huán)球集團(tuán)草簽合作意向。三個(gè)是重慶電視傳媒公司在我縣建設(shè)影視基地項(xiàng)目，已簽訂意向協(xié)議，目前正在做方案。另外，要加緊銜接和促成東城新區(qū)星級(jí)賓館的建設(shè)。旅游景區(qū)的門(mén)票問(wèn)題，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行門(mén)票管理制度，大家不能都到博物館去要免票，希望縣領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。博物館要按照“一館兩制”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式開(kāi)展工作，大力在客源上、門(mén)票返還上、寶頂北山聯(lián)票上作文章，爭(zhēng)取在旅游開(kāi)發(fā)和研究保護(hù)方面有更大的作為。

商貿(mào)方面，云國(guó)同志已經(jīng)講了很好的意見(jiàn)，我在這里主要談?wù)効h內(nèi)幾大市場(chǎng)的整合問(wèn)題。最近，浙江一些客商已經(jīng)看好大足的宏聲商業(yè)廣場(chǎng)和大足商城，有意進(jìn)駐，這是盤(pán)活我們幾大市場(chǎng)的一個(gè)契機(jī)，他們的介入，將為我們帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作模式，我們要?dú)g迎他們進(jìn)來(lái)，滿腔熱情搞好服務(wù)。加快龍水新老五金市場(chǎng)的整合。本月請(qǐng)裴智、云國(guó)帶幾大市場(chǎng)業(yè)主外出學(xué)習(xí)考察，一定要走出一條新路子來(lái)。

（四）城建交通方面

城建方面：縣建委要抓緊與市規(guī)劃局銜接城市總體規(guī)劃修編相關(guān)工作，盡快報(bào)市政府審批實(shí)施。全力爭(zhēng)取寶頂鎮(zhèn)列入重慶市首批啟動(dòng)實(shí)施的中心鎮(zhèn)，加速推進(jìn)和完善大足商貿(mào)中心、宏聲花園、潤(rùn)泰花園、新東方花園、中天名居等幾大樓盤(pán)開(kāi)發(fā)建設(shè)，抓緊做好西門(mén)游園廣場(chǎng)片區(qū)、原財(cái)政局片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快啟動(dòng)科技教育城、廣電大廈、五星華府居住區(qū)、北山生態(tài)住宅區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)污水處理廠、城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，抓緊做好瀨溪河流域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)工作，年前完成城區(qū)油路改造和大足賓館至城南小學(xué)道路改造，黨政辦公中心務(wù)必確保年底前完成主體工程，國(guó)土房管大樓要在年底前完成初裝，建設(shè)大樓在明年6月底前全部竣工；大龍工業(yè)大道的立項(xiàng)工作要抓緊進(jìn)行，南環(huán)二路建設(shè)要盡快想辦法，爭(zhēng)取年前開(kāi)工；高投司第一期的***畝土地儲(chǔ)備必須落實(shí)。

交通方面：大榮路龍崗過(guò)境段建設(shè)搬遷工作再也不能拖了，決不允許出現(xiàn)阻礙工程建設(shè)的情況發(fā)生，確保年底前全面建成通車(chē)。石寶路大石段要加快進(jìn)度，要保證今年12月上旬交工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)通車(chē)。中塘路也要按照計(jì)劃于12月底實(shí)現(xiàn)全線貫通，龍玉路要力爭(zhēng)今年底完成主體工程。渝大高速公路要堅(jiān)定不移地做下去，近期目標(biāo)是爭(zhēng)取市政府論證通過(guò)。

在這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，必須著力解決關(guān)鍵性的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)管理。

一是前期工作問(wèn)題。前期工作至關(guān)重要！但我感覺(jué)目前我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后的狀況并未得到根本改變?，F(xiàn)在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)土地控制和用途管制，用地矛盾日益突出。但不等于沒(méi)有土地。現(xiàn)在實(shí)行以項(xiàng)目定土地，有了項(xiàng)目才有土地，不是說(shuō)有了土地去找項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的項(xiàng)目前期工作是按縱向方式做的，就是按基本建設(shè)程序，從預(yù)可研到項(xiàng)目建議書(shū)，再到可行性研究報(bào)告，然后是初步設(shè)計(jì)或者開(kāi)工報(bào)告；而不是橫向開(kāi)展，也沒(méi)有采用縱橫結(jié)合的方式。比如有的項(xiàng)目前期工作，往往按照基本建設(shè)程序一環(huán)一環(huán)地往下做。雖然縱向工作都做完了，但到審批項(xiàng)目的時(shí)候，涉及到環(huán)境保護(hù)、水土保持、地災(zāi)評(píng)價(jià)等橫向問(wèn)題，只要有一個(gè)部門(mén)通不過(guò)，整個(gè)項(xiàng)目就通不過(guò)，就要擱下來(lái)。這種工作思路如果不調(diào)整，項(xiàng)目前期工作是難以做好的?？h計(jì)經(jīng)委對(duì)項(xiàng)目前期要做好橫向協(xié)調(diào)工作，要針對(duì)不同的項(xiàng)目多召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)，拿出綜合意見(jiàn)來(lái)。縣計(jì)經(jīng)委協(xié)調(diào)不了的，提交分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不動(dòng)的，再提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)協(xié)調(diào)。無(wú)論是縣政府審批的項(xiàng)目，還是報(bào)市政府或國(guó)家部委審批的項(xiàng)目，都要做到有理有據(jù)。例如，爭(zhēng)取國(guó)債，真正會(huì)要錢(qián)的不是只盯住錢(qián)，而是要及時(shí)掌握信息，了解政策走向，把工作做到位，工作做到位了，錢(qián)就會(huì)隨項(xiàng)目而來(lái)。所以，我們要充分認(rèn)識(shí)做好項(xiàng)目前期工作的重要性，扎扎實(shí)實(shí)地把項(xiàng)目前期工作搞好。

二是資金問(wèn)題。在宏觀調(diào)控形勢(shì)下，銀根收緊是必然的，從全國(guó)大局看也是勢(shì)在必行，而且資金緊張的狀況明年也不會(huì)有大的好轉(zhuǎn)。我們要想方設(shè)法做好資金籌措工作。第一，積極爭(zhēng)取國(guó)債。明年的國(guó)債發(fā)行減少是肯定的，我們不能寄予太大的希望。但是，還是要盡力爭(zhēng)取，特別是要拿出一些符合國(guó)家投資導(dǎo)向、有全局意義、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的有競(jìng)爭(zhēng)力的公益性項(xiàng)目去爭(zhēng)取。農(nóng)網(wǎng)二期追加資金項(xiàng)目要爭(zhēng)取應(yīng)有的份額。第二，要解放思想、更新觀念，利用市場(chǎng)籌措資金，特別是要向金融部門(mén)融資。銀行不是慈善機(jī)構(gòu)，不會(huì)扶貧，特別是在銀根收緊的情況下，貸款管得更嚴(yán)。我們要吃透政策性銀行、商業(yè)性銀行的政策，主動(dòng)適應(yīng)銀行的價(jià)值取向，拿出好項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目千方百計(jì)爭(zhēng)取銀行的支持。金融單位對(duì)項(xiàng)目就只有一個(gè)要求，就是能還本付息。為什么三季度我縣金融信貸突然增長(zhǎng)？就是因?yàn)榇笞汩_(kāi)始有了好的項(xiàng)目。在資金吃緊的情況下，要使我縣固定資產(chǎn)投資保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金到位能夠得到保證，就必須充分發(fā)揮銀行融資的作用，否則，項(xiàng)目的資金到位率就會(huì)出問(wèn)題。以前很多施工單位是墊資、帶資施工，造成了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、企業(yè)“三角債”問(wèn)題。市里要求拖欠的農(nóng)民工工資要在2005年春節(jié)前全部解決，區(qū)縣財(cái)政拖欠的工程款必須在2005年全部解決，這就意味著過(guò)去一些不規(guī)范的做法行不通了。在這種情況下，就要用改革的辦法、開(kāi)放的辦法來(lái)解決問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府只有兩點(diǎn)要求，一是提供就業(yè)機(jī)會(huì)，一是增加稅收，而政府的主要作用就是為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，包括融資環(huán)境。第三是引進(jìn)外資。這里講外資不局限于外商投資，是指大足資金以外的投資，包括民營(yíng)企業(yè)的投資。我們要抓住東部地區(qū)出現(xiàn)“電荒”、“民工荒”，開(kāi)始產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移占領(lǐng)西部市場(chǎng)的機(jī)遇，引進(jìn)企業(yè)在大足建立生產(chǎn)基地。這些企業(yè)是帶著資金來(lái)的。

三是土地問(wèn)題。土地政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，許多項(xiàng)目就是因?yàn)闆](méi)土地上不了，這項(xiàng)政策對(duì)抑制各地投資過(guò)快增長(zhǎng)確實(shí)起到了關(guān)鍵性的作用。對(duì)國(guó)家的宏觀政策，我們必須服從，但同時(shí)我們也要把宏觀調(diào)控作為發(fā)展的機(jī)遇而不是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，國(guó)家已對(duì)能源、交通、移民、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、衛(wèi)生這*+*網(wǎng)開(kāi)一面，這就是機(jī)遇。我們要采取積極主動(dòng)的方式，搞好宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。從四個(gè)方面狠下功夫：

第一，用好用足存量土地。全縣目前有存量和閑置土地****畝，這是一筆巨大的財(cái)富，是十分寶貴的資源，一定要充分利用好。對(duì)閑置的土地，國(guó)土房管局要弄清楚這些地在哪兒？在哪個(gè)開(kāi)發(fā)商手上？為什么沒(méi)有用？然后列出清單報(bào)告縣政府，該收的要堅(jiān)決收，決不允許出現(xiàn)土地圈而不用、大面積撂荒的情況。

第二，積極爭(zhēng)取發(fā)展用地。我們的****多畝土地也不多，隨著形勢(shì)的發(fā)展，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。縣國(guó)土房管局要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的精神，好的作風(fēng)，積極爭(zhēng)取，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得空間。

第三，合理利用土地。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策尤其是土地政策在短時(shí)間是不會(huì)有大的調(diào)整，甚至還可能緊縮。我們一定要合理利用好現(xiàn)有的土地資源，在項(xiàng)目選擇上，一定要注重引進(jìn)發(fā)展大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮土地的效益。

第四，加快調(diào)整城市土地利用規(guī)劃?，F(xiàn)在我們的建設(shè)用地基本已經(jīng)用完，我們不能因?yàn)橥恋貑?wèn)題捆住了手腳，必須加快調(diào)整土地利用規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)支撐，否則我們的經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展起來(lái)，城市就難以真正做大做強(qiáng)。國(guó)土部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)苦干的精神，在執(zhí)行土地政策時(shí)，發(fā)展是硬道理，只要不違反中央規(guī)定，盡量做到“能快則快盡量快”。

四是招投標(biāo)問(wèn)題。目前，工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的仍然存在不規(guī)范的問(wèn)題，容易滋生腐敗，也容易害了我們的干部。我們倡導(dǎo)所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都退出招投標(biāo)領(lǐng)域，不插手任何項(xiàng)目的招投標(biāo)，讓中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)，這也是中央和市里的要求。全國(guó)大概有**個(gè)省區(qū)市的交通廳長(zhǎng)腐敗受賄，都是因?yàn)樗麄兝卫巫プ≌型稑?biāo)不放，以權(quán)謀私。招投標(biāo)是根“高壓線”，碰不得，政府官員應(yīng)該遠(yuǎn)離它，不要再參與招投標(biāo)。要采取措施確保干部不因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)特別是重點(diǎn)工程招投標(biāo)倒下去，這是我們對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的愛(ài)護(hù)。

五是工程質(zhì)量和施工安全問(wèn)題。首先是工程質(zhì)量問(wèn)題。確保質(zhì)量是基本建設(shè)項(xiàng)目必須遵循的基本原則。在這方面我縣教訓(xùn)深刻。既要確保工期，更要保證質(zhì)量。重點(diǎn)工程和基本建設(shè)工程一定要把質(zhì)量問(wèn)題放在首位，實(shí)行一票否決。其次是施工安全問(wèn)題。在基本建設(shè)工程中，要狠抓工程安全和施工安全兩個(gè)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)文明施工。我們現(xiàn)在有些工地材料亂堆亂放，到施工現(xiàn)場(chǎng)后腳都下不去，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工安全就難以保證?？匆粋€(gè)施工企業(yè)，從施工現(xiàn)場(chǎng)就能看出企業(yè)的管理水平，就能看出工程質(zhì)量有沒(méi)有保證，就能看出能不能保證施工安全。縣建委對(duì)施工安全問(wèn)題要高度重視，要狠下功夫，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位確保工程安全和施工人員的人身安全。

（五）財(cái)政稅收方面

要抓好稅收征管，確保完成任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)清實(shí)現(xiàn)今年財(cái)稅增收任務(wù)的艱巨性和重要性，認(rèn)真分析稅收任務(wù)結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支入手，深入挖掘潛力，確保全年預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要有效組織、協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)，多增效益，多創(chuàng)稅源；堅(jiān)持收支兩條線，加強(qiáng)非稅收入管理，確保及時(shí)足額入庫(kù)；四季度財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土部門(mén)要把一部分土地出讓金、耕地占用稅、契稅、罰沒(méi)收入未入庫(kù)部分征收入庫(kù)，按**%的財(cái)政增長(zhǎng)來(lái)安排。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格預(yù)算約束，強(qiáng)化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保工資、保穩(wěn)定；考察學(xué)習(xí)外地縣鄉(xiāng)財(cái)政管理新體制，改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入目標(biāo)考核辦法，加大三金追債力度；凡是要超計(jì)劃安排資金的項(xiàng)目今年一律停止，各單位也不再向縣里要求追撥資金。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，防止四季度突擊花錢(qián)，嚴(yán)查“小金庫(kù)”，當(dāng)好政府生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)膮⒅\助手，確保財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和收支平衡。稅務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化稅收職能，依法治稅收稅，國(guó)地稅兩局必須完成地方財(cái)政收入預(yù)算數(shù)，即國(guó)稅局****萬(wàn)元，地稅局****萬(wàn)元，還要力爭(zhēng)超收；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，對(duì)納稅大戶逐戶跟蹤分析，確保應(yīng)納稅額及時(shí)足額入庫(kù)；建立清欠目標(biāo)責(zé)任制，在確保今年不發(fā)生新增欠稅的同時(shí)，盡可能多地清繳歷年欠稅；加大財(cái)稅稽查力度，打擊偷逃騙抗稅行為，嚴(yán)禁滯留延壓財(cái)政收入，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)入盡入。

（六）政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面

政務(wù)環(huán)境建設(shè)的文件出了很多，關(guān)鍵是落實(shí)，要逗硬。尤其是在全力沖刺階段，更是要把發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化作為重要的保障措施。首先是領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒。帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，狠抓薄弱，踏踏實(shí)實(shí)做好每一件工作，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)敢于率先垂范，在處理棘手事件時(shí)勇于挺身而出，靠前指揮，多搞調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要不斷轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。其次是加強(qiáng)督促檢查。各牽頭部門(mén)要加大對(duì)已出臺(tái)政務(wù)環(huán)境建設(shè)政策文件的檢查力度，對(duì)照*個(gè)大項(xiàng)、**子項(xiàng)的建設(shè)要求，逐一落實(shí)工作措施，特別是要嚴(yán)格檢查政務(wù)公開(kāi)、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi)政策的執(zhí)行情況，鞏固建設(shè)成果，防止出現(xiàn)反彈。第三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。重點(diǎn)要抓好政務(wù)環(huán)境的公開(kāi)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)連續(xù)兩年公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果排在后兩位的縣直部門(mén)，縣委、縣政府將對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人采取組織措施；市管部門(mén)連續(xù)兩年排名后兩位的，縣委、縣政府將向其上級(jí)主管部門(mén)提出處理建議。要堅(jiān)決查處破壞環(huán)境建設(shè)的典型案件，讓投資者和群眾看到縣委、政府改善政務(wù)環(huán)境的決心，希望各級(jí)各部門(mén)要引起高度重視。

（七）民生問(wèn)題方面

各級(jí)各部門(mén)要時(shí)刻把群眾利益、群眾冷曖、群眾疾苦記在心上、抓在手上、體現(xiàn)在實(shí)際工作效果上。切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。要千方百計(jì)關(guān)心弱勢(shì)群體的生活，盡最大努力幫助解決實(shí)際困難。要高度重視安全工作，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，全面強(qiáng)化安全防范措施，切實(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，堵塞漏洞，消除隱患，堅(jiān)決遏制各種重特大事故特別是人為事故的發(fā)生。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要盡力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是征地補(bǔ)償、拆遷安置、農(nóng)民工工資、企業(yè)改制、環(huán)境污染、供水等關(guān)系老百姓切身利益的事情，必須妥善處理，及時(shí)解決。要及時(shí)排查和化解社會(huì)矛盾，妥善處理突發(fā)事件，努力實(shí)現(xiàn)零越級(jí)上訪目標(biāo)。

（八）關(guān)于明年工作

對(duì)明年工作，各級(jí)各部門(mén)及早謀劃，爭(zhēng)取主動(dòng)，認(rèn)真調(diào)查研究，吃透上情、摸清下情，全面分析本地區(qū)本部門(mén)情況，及早確立明年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施，確保明年工作一開(kāi)始就緊張而有序進(jìn)行。請(qǐng)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門(mén)11月底前將今年的工作總結(jié)和明年的工作預(yù)安排報(bào)兩辦和目標(biāo)督查辦，為12月份全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提供依據(jù)。各級(jí)各部門(mén)要做好思想發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)和資金、原料、能源、技術(shù)、人才等各方面的準(zhǔn)備調(diào)度工作，為各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線全面實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”作好充分準(zhǔn)備。同時(shí)籌劃好“十一五”規(guī)劃工作。

同志們，能不能完成今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是檢驗(yàn)我們貫徹四中全會(huì)精神認(rèn)真不認(rèn)真、得力不得力的具體體現(xiàn)，是檢驗(yàn)我們抓發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”認(rèn)真不認(rèn)真、得力不得力的具體體現(xiàn)，是對(duì)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的實(shí)際檢閱，任何地區(qū)、任何單位、任何部門(mén)、任何時(shí)候，都不能在目標(biāo)上松口，在工作上松勁，務(wù)必千方百計(jì)確保任務(wù)的圓滿完成