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同志們：

這次財政工作會議，是在全市實現(xiàn)“十五”計劃良好開局，財政工作取得新成績的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省州財政工作會議精神，安排今年財政收支計劃，部署當(dāng)前和今后一個時期的財政工作。剛才，喜祥局長已就年財政工作進(jìn)行了總結(jié)，對年工作進(jìn)行了部署，我完全同意。下面，根據(jù)市委、市政府對今年全市工作的總體要求，就做好財政工作，講幾點(diǎn)意見：

一、正確分析財政工作面臨的形勢

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志“三個代表”重要思想和市委十一屆七次全委會議精神，按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，繼續(xù)實施縣域突破戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)取得明顯進(jìn)步，實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）實現(xiàn)億元，增長；財政全口徑一般預(yù)算收入實現(xiàn)，萬元，增長；一般預(yù)算支出實現(xiàn)，萬元，增長。去年全市財政工作成績的取得，主要得益于國家實施積極的財政政策，得益于全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。同時，也是財政、稅務(wù)等部門密切配合、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市財政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

縱觀年財政工作形勢，總體運(yùn)行情況較好，但應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些不容忽視的矛盾和問題影響著財政收入的提高。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，導(dǎo)致財政收入增長的后勁不足。主要表現(xiàn)在全市財稅支柱企業(yè)對財政收入的增長做出了一定貢獻(xiàn)，但增長幅度不大。新興產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)效益還須時日，暫時體現(xiàn)不出對財政的貢獻(xiàn)率。客觀地說，全市還沒有形成財稅支柱企業(yè)群，不能實現(xiàn)集聚效應(yīng)。非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)比重過小，財政收入渠道單一。二是可用財力增加緩慢，年全市財政收入雖然有一定增長，但增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財政每年用于安排“兩個確?！焙吞岣呗毠すべY等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是財政面臨的困難將會加大。近年來國家出臺的增支政策，地方配套資金壓力較大。而且雖然經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，人員精簡了，但財政的負(fù)擔(dān)卻增加了，財政供養(yǎng)人口仍在相對增多。同時，許多政府外債也紛紛到期，財政風(fēng)險和還債壓力將進(jìn)一步加大。這些矛盾和問題必須在深化財政改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡快加以解決。

按照省州財政工作會議要求，今年，全市財政收入計劃安排，萬元，增長。要完成這個目標(biāo)，有許多有利因素。一是全市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍將向好的方面發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃增長，為全市財政收入的增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是我國加入后，給我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇；同時享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，也為重點(diǎn)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過大幅度改制，基本甩掉包袱，輕裝上陣，對財政的貢獻(xiàn)率會相應(yīng)提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)初具規(guī)模，開始體現(xiàn)效益。這些都為財政收入的穩(wěn)定增長提供了保障。

二、積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政體系建設(shè)

隨著我國市場化進(jìn)程和融入經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，財政工作面臨的改革和發(fā)展的任務(wù)更加繁重，這就要求我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立創(chuàng)新意識，用開放的思維謀劃新時期的財政工作。

（一）發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系的要求，財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。這種退出不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是財政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。在今后一個時期內(nèi)，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作，除傳統(tǒng)的資金扶持外，還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，明確民間資金、社會資金投入方向，積極配合國家實施的積極財政政策，改革財政資金供給方式，研究建立激勵和約束機(jī)制，擴(kuò)大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把財政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，也是效益最好的地方，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。在新的形勢下，財政部門不但要樹立公共財政意識，轉(zhuǎn)變理財觀念，還要在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上，研究探索新的思路和辦法。

（二）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。今后一段時間調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，還是要堅決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，保證政權(quán)建設(shè)和農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會保障等重點(diǎn)支出，特別要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時足額發(fā)放，大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要下功夫壓縮財政供養(yǎng)人口，這個問題一定要引起重視。解決財政供養(yǎng)人員過多，財政負(fù)擔(dān)過重的重點(diǎn)應(yīng)該是事業(yè)單位。按照國家統(tǒng)一部署，今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革，財政部門要以此為契機(jī)，按照公共財政管理的要求，超前研究、積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法，認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出，并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。可以說調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，既是難解之題，也是緩解全市當(dāng)前財政的緊張局面必解之題。對此，財政及有關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真研究解決辦法，力爭在這次事業(yè)單位改革中取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（三）加大財政支出管理制度改革力度，努力構(gòu)建公共財政框架。一是積極推行部門預(yù)算。二是推進(jìn)國庫集中支付制度改革。三是實行綜合預(yù)算。四是完善政府采購工作。這幾項工作，我市已超前運(yùn)作，總的原則是按上級要求，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，抓緊落實。

（四）加強(qiáng)債務(wù)管理，努力防范和化解財政風(fēng)險。目前，財政承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險壓力不斷加大，可以說，已影響了財政預(yù)算執(zhí)行。為此，必須注重防范和化解財政風(fēng)險，及早研究應(yīng)對措施，特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機(jī)制，切實將各項措施落到實處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任，對于已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)該由政府負(fù)責(zé)的要制定還債計劃，并納入地方財政預(yù)算逐年加以解決；該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。今后，必須借的債，要充分考慮償還能力，尤其對新上項目要嚴(yán)格把關(guān)，搞好科學(xué)評估論證，量力而行。根據(jù)國家和省里的有關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)時機(jī)財力允許的情況下，要按照主權(quán)外債余額的一定比例建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金，增強(qiáng)抵御財政風(fēng)險能力。要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為，除國家另有規(guī)定外，財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保完成今年的財政收支任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。今年市人大通過的財政一般收入安排是，萬元，計劃增長，可以說，任務(wù)相當(dāng)艱巨。財稅部門要提高認(rèn)識，加大措施，繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，切實加大組織收入工作力度。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任。市委、市政府要切實加強(qiáng)對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步抓好組織收入包保責(zé)任制的落實，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。市鄉(xiāng)兩級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任，把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解，層層落實，做到任務(wù)到底，責(zé)任到人，措施到位，切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。二是繼續(xù)抓好財政收入均衡入庫工作。近幾年在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法，取得很大成效，今年要繼續(xù)抓好均衡繳庫工作，確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度，堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，大力清理壓縮欠稅，認(rèn)真清理稅收先征后返政策，堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是確保完成全年所得稅收入計劃。今年是實行所得稅改革的第一年，確保完成全年所得稅收入計劃，對促進(jìn)改革的順利實施，保證財政收益不受損失意義重大。對此，大家必須予以高度重視，加大所得稅征管工作力度，將應(yīng)征入庫的所得稅，全部征繳入庫。

（二）采取有效措施，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放。幾年來，市委、市政府十分重視工資發(fā)放問題，各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也站在講政治、保穩(wěn)定的高度，把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓，并采取了許多行之有效的措施，我市沒有出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象。今后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把保證工資發(fā)放作為黨政一把手的“第一責(zé)任”，切實抓緊抓好。

（三）加大投入，努力做好社會保障工作。一是繼續(xù)加大財政投入。要逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，多方籌措資金，努力保障國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。二是加強(qiáng)對“兩個確?！辟Y金的監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障基金財政專戶制度，細(xì)化繳費(fèi)對帳和用款計劃的審批工作，嚴(yán)格要求專戶管理，真正做到?？顚Ｓ茫粩D不占，不挪不拖，確保資金高效運(yùn)行。三是加大最低生活保障力度。要按照屬地管理的原則，把符合條件的城市貧困居民納入最低生活保障范圍，同時強(qiáng)化資金籌措和管理，對低保資金實行專戶管理，封閉運(yùn)行，防止資金擠占挪用。四是健全完善醫(yī)療保險制度，繼續(xù)把基本醫(yī)療保險金列入財政預(yù)算。

（四）深化“收支兩條線”管理改革，加強(qiáng)綜合財政預(yù)算管理。一是公安、法院、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫，納入預(yù)算管理，其所需經(jīng)費(fèi)由市財政根據(jù)單位履行職能的需要，認(rèn)真核定，盡量予以滿足。二是各單位的預(yù)算外收入繼續(xù)實行收支兩條線管理辦法。市財政根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定單位支出預(yù)算。三是在收繳制度上，要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。這里需要指出的是，預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，由于觸及了部門的既得利益，一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰，弱化執(zhí)法力度等問題，這必然會加大財政支出壓力。有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅處理。

同志們，這次會議明確了今年的財政工作任務(wù)，也提出了具體措施和辦法，關(guān)鍵是要精心組織，狠抓落實。各部門要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府對財政工作的總體部署，把握大局，開拓進(jìn)取，密切配合，勤奮工作，不斷開創(chuàng)財部工作新局面。