導語：在勞動和社會保障局長會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近全國全省分別召開了再就業(yè)工作會議，國務院即將出臺《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，省政府將下發(fā)《貫徹意見》。明天市委、市政府又將召開全市再就業(yè)工作會議。為全面認真貫徹落實好幾個會議精神，抓住機遇，全面做好勞動和社會保障工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開，經(jīng)局黨組研究召開全市勞動和社會保障局局長會議。下面我講幾個問題：

一、深刻領會全國全省再就業(yè)工作會議精神

（一）會議概況

中共中央，國務院于月日至日在北京召開了全國再就業(yè)工作會議。會上，總書記、朱钅容基總理發(fā)表了重要講話，吳邦國副總理作了工作報告。為認真?zhèn)鬟_貫徹好這次會議精神。省委、省政府于月日至日上午在福州召開了全省再就業(yè)工作會議。這次會議的主要任務是認真貫徹全國再就業(yè)工作會議精神，討論我省貫徹《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》的意見，動員和組織各方面力量，切實做好我省就業(yè)和再就業(yè)工作，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

這次會議開了一天半。日上午和日上午舉行全體會議，日下午分組討論。日上午，宋德福書記作了重要講話，省長作了工作報告，各地市主要領導在日上午的大會上分別作了表態(tài)發(fā)言，最后賈錫太副省長作了會議總結。

出席這次會議的還有省委、省政府有關領導，各地市黨政主要領導，分管領導和勞動保障、經(jīng)貿、財政、工會等部門領導，省直有關單位、中央駐閩單位等主要負責同志出席了會議，共多人。我市參加會議的有：蒼震華書記、葉繼革市長、劉鑫副市長、市勞動保障局、財政局、經(jīng)貿委、總工會領導，省屬三鋼集團公司領導共人參加了會議。

全國再就業(yè)工作會議是十六大召開前黨中央、國務院，召開的一次十分重要的會議，全省再就業(yè)工作會議是省委、省政府貫徹中央關于再就業(yè)工作的決策部署，動員組織全省黨員干部共同努力做好我省再就業(yè)工作的一次十分重要的會議。日下午分地市級討論。三明組一致認為全省再就業(yè)工作會議開的很好，一致?lián)碜o這一重大決策部署和所采取的決策措施，一致表示要把這次會議的精神學習好，傳達好，結合三明具體實際貫徹好。

（二）會議主要精神

這次會議的內容很豐富，主要集中在宋德福書記和省長的重要講話中。講話全面分析了我省當前的就業(yè)形勢，深刻指出了做好再就業(yè)工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的極端重要性，明確了在新的歷史條件下做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導思想和方針政策，并對各地、各部門落實會議精神提出了明確要求。

⒈充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性

近幾年來，省委、省政府把擴大就業(yè)、農(nóng)民增收、社會保障作為經(jīng)濟社會發(fā)展三大難題重點加以解決，并采取了一系列行之有效的政策措施?？偟目?，我們在就業(yè)和再就業(yè)工作方面，取得了顯著成績。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構調整取得進展；二是市場導向的就業(yè)機制初步形成，就業(yè)方式發(fā)生深刻的變化。當前及今后一個較長時期內，我省就業(yè)形勢仍十分嚴峻，主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求和勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。當前，主要表現(xiàn)在勞動力供求矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。因此，我們要充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的極端重要性：一是直接關系經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革的重大問題。隨著改革的深化和結構的調整，不可避免地還會有部分富余人員要分流出來，解決好這部分人的生活與就業(yè)問題，仍然是企業(yè)改革中的一個難點，這個問題解決得好，改革的成果就會得到進一步鞏固，解決不好，企業(yè)改革就難于進行。二是關系社會穩(wěn)定和政治安定的重大問題。安居樂業(yè)是人類社會的理想，也是每個人的追求。一人失業(yè)，全家受影響，眾多失業(yè)，社會不安寧，下崗失業(yè)人員過多，會在人民內部引發(fā)大量的不安定因素，容易引起矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。三是直接關系我們黨執(zhí)政為民的重大問題。當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都很重視就業(yè)問題，許多國家都把失業(yè)率作為觀察經(jīng)濟運行和社會動向的“晴雨表”，把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為政府重點工作之一。就業(yè)是民生之本，解決好就業(yè)問題，就是維護、實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，就是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

⒉努力擴大就業(yè)，正確自理好五個方面的關系。

一是正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關系，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。發(fā)展是硬道理。通過發(fā)展經(jīng)濟來擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。

二是要正確處理經(jīng)濟結構調整和擴大就業(yè)的關系，使經(jīng)濟結構調整和勞動力結構調整協(xié)調推進。社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。因此，在提高產(chǎn)業(yè)科技含量的同時要重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在增強國有經(jīng)濟競爭力的同時要加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，在培育一批大型企業(yè)集團的同時要大力發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應作為擴大就業(yè)的主攻方向。要努力開拓國際勞務市場，有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務輸出，帶動就業(yè)增長。

三是要正確處理深化改革和擴大就業(yè)的關系，堅持減員增效和促進再就業(yè)相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則。企業(yè)職工下崗分流，要充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，量力而行。國有企業(yè)要積極挖掘內部潛力，多渠道安置富余人員，不能簡單地向社會一推了之。

四是要正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和擴大就業(yè)的關系，把引導農(nóng)村富余勞動力轉移和解決“三農(nóng)”問題緊緊聯(lián)系起來。對農(nóng)民進城務工要公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務，組織和引導農(nóng)村富余勞動力有序流動，加強信息服務和職業(yè)培訓，維護農(nóng)民工的合法權益，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。

五是要正確處理完善社會保障體系和擴大就業(yè)的關系，通過實行“兩個確?！苯鉀Q保障基本生活的當務之急，通過促進再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業(yè)提供保障。要進一步完善社會保障體系，建立和完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”，同時要建立和健全養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障，并逐步走上法制的軌道，為深化改革、促進發(fā)展和保持穩(wěn)定提供重要保證。

當前和今后一個時期促進再就業(yè)需要把握好以下幾個問題。一是必須明確再就業(yè)的重點方向。二是必須貫徹執(zhí)行“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針。三是必須全面貫徹各項政策措施。這次中央出臺的《通知》和省上的《貫徹意見》一定要認真貫徹執(zhí)行。四是必須繼續(xù)加強再就業(yè)服務。

⒊突出重點、完善政策、集中力量解決再就業(yè)問題。

解決好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，是整個就業(yè)工作的重中之重，是各級黨委和政府義不容辭的責任。各級領導干部在開展工作時，一定要注意分清輕重緩急。做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，就是當前黨和國家工作中一項重大而緊迫的當務之急。

⑴明確再就業(yè)扶持的重點對象。

中央確定當前和今后的一個時期，在鞏固“兩個確?！钡幕A上，重點做好有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。下崗失業(yè)人員是指以下四種對象：①國有企業(yè)下崗職工；②國有企業(yè)失業(yè)人員；③國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員；④享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

⑵準確把握促進再就業(yè)的政策取向。

積極就業(yè)政策概括為經(jīng)濟拉動、政策扶持、市場服務、政府調控和社會保障五個方面。第一，制定以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策，政策的出發(fā)點主要是通過保持較高經(jīng)濟增長速度、調整產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構等，擴大就業(yè)總量創(chuàng)造就業(yè)崗位；第二，制定以重點促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策，出發(fā)點主要是運用優(yōu)惠政策杠桿將創(chuàng)造的崗位，優(yōu)先用于吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)；第三，制定以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動力市場政策，出發(fā)點是強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓幫助勞動者了解需求信息、提高就業(yè)能力，緩解結構性失業(yè)問題；第四，制定以減少失業(yè)為取向的宏觀調控政策，出發(fā)點主要是通過嚴格規(guī)范企業(yè)減員，建立失業(yè)預警制度等措施，減輕社會失業(yè)壓力。規(guī)定凡是一次性裁員超過人或占職工總數(shù)以上的要事先向政府；第五，制定以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進再就業(yè)為取向的社會保障政策，出發(fā)點主要是通過完善社會保障體系消除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流動提供保障。

⑶要明確開發(fā)再就業(yè)崗位的主要領域。按照省委提出的“三個戰(zhàn)略通道”的要求，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，從六個方面擴大就業(yè)渠道，解決再就業(yè)問題。一是發(fā)展非公經(jīng)濟，就是要調整所有制結構，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是積極開發(fā)社區(qū)服務和旅游業(yè)的就業(yè)崗位；三是發(fā)展中小企業(yè)，就是要調整企業(yè)結構，發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)；四是勞動密集，就是要充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；五是發(fā)展靈活就業(yè)，就是要適應企業(yè)用工需求和就業(yè)方式的變化，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，并通過發(fā)展勞務派遣、就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務和幫助；六是開展勞務輸出，就是要面向國內國外兩個市場，對內鼓勵跨地區(qū)勞務協(xié)作，對外實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對外勞務輸出，努力開拓國際勞務市場。六個方面可以簡要地歸納為：“小、三、多、密、非、外”六個字。

⑷要準確把握促進再就業(yè)的主要政策。

黨中央、國務院出臺了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，共有部分條。省委省政府將結合我省實際，出臺一些具體的政策措施，對再就業(yè)扶持政策做了具體規(guī)定?！敦瀼匾庖姟饭矀€部分條，這些政策措施體現(xiàn)的，就是就業(yè)增長點在哪里，政策就支持到哪里，就業(yè)服務就跟哪里，工作網(wǎng)絡就延伸到哪里。具體包括：

①稅費減免政策。主要集中在下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、鼓勵開辦服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和國有大中型企業(yè)通過主輔分離安置富余人員三個方面。稅費減免扶持對象從下崗職工擴大到下崗失業(yè)人員，范圍從從事社區(qū)服務業(yè)的個項目擴大到除國家限制行業(yè)外所有行業(yè)。減免稅種包括：營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和所得稅，并免收管理、登記、證照類的所有各項收費。同時，在鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員方面，降低了“門檻”，吸納下崗失業(yè)人員比例從降到了，新辦服務型企業(yè)達到規(guī)定條件的，年內免征營業(yè)稅、城建稅、教育附加和所得稅。國有大中型企業(yè)主輔分離而興辦的經(jīng)濟實體，符合規(guī)定條件的，年內免征企業(yè)所得稅。

②小額貸款政策。提供小額貸款，以幫助自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)起步階段面臨的資金困難，是促進再就業(yè)的有效途徑。貸款額一般掌握在萬元左右。要求各設區(qū)市要建立貸款擔保基金，所需經(jīng)費由同級財政籌集。各商業(yè)銀行都要辦理該項業(yè)務。并對貸款的程序、額度、期限特別是擔保和貼息等具體內容作了明確規(guī)定。與以前的下策相比，這次的小額貸款下策明確了貸款的程序、額度、期限特別是擔保和貼息等具體內容，有操作性。

③社會保險補助政策。通過提供社會保險補貼促進再就業(yè)，是借鑒為在中心下崗職工代繳社會保險費的思路，并借鑒國外一些成功做法而制定的一項扶持政策。一是對各類服務型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員并簽訂年以上勞動合同的，從再就業(yè)資金提供年社會保險補助；二是社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的，從再就業(yè)資金中給予社會保險補助。標準為單位為下崗失業(yè)人員所交的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費之和。這項政策對企業(yè)來說，不僅有利于降低用人成本，充分發(fā)揮吸納就業(yè)的潛力；對個人來說，解決了他們最關心的社保接續(xù)問題；對政府來說，不僅有利于擴大就業(yè)，而且補貼資金直接轉入社保機構，可以充實社保基金。

④就業(yè)援助政策?！锻ㄖ芬?guī)定，各級政府要把有勞動能力和就業(yè)愿望的男年滿歲以上、女歲以上的就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發(fā)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排大齡就業(yè)對象的，從再就業(yè)資金中給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險補貼。

⑤主輔分離政策。在鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員方面，過去雖然一直倡導，但沒有實實在在的政策扶持，這次《通知》對此做出了具體規(guī)定。對國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟褓符合個條件的，年內免征企業(yè)所得稅：一是利用原國有企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)或關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；二是獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化；三是吸納本企業(yè)富余人員達到以上；四是與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

⑥就業(yè)服務政策。上前就業(yè)服務體系不健全，免費服務不落實，仍然是再就業(yè)工作中的突出問題?！锻ㄖ芬?guī)定，各級政府要建立公共就業(yè)服務制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓，經(jīng)費由地方財政承擔。公共就業(yè)服務機構要為下崗失業(yè)人員提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險接續(xù)“一站式”就業(yè)服務，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供“一條龍”服務，并對加快就業(yè)服務信息化建設、推行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度、開展創(chuàng)業(yè)培訓、規(guī)范勞動力市場秩序、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等提出了明確要求。

⑦財政投入政策。一是規(guī)定增設“再就業(yè)補助”預算科目，并要求各級政府都要調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金投入，將促進再就業(yè)資金列入財政預算。主要用于社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓補貼的部分資金、社區(qū)勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡建設資金和小額貸款擔?；稹６歉骷壺斦瓉戆才庞糜趪衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，安排一部份用于促進再就業(yè)。

⑧社會保障政策。保障下崗失業(yè)人員的基本生活，接續(xù)好社會保險關系，消除下崗失業(yè)人員與此同時就業(yè)的后顧之憂，是促進再就業(yè)的重要保證?！锻ㄖ穼Υ俗龀隽怂膫€方面的規(guī)定：一是明確了下崗失業(yè)人員的基本生活保障辦法。主要指未出中心的人員，我市已不存在這種人員。二是規(guī)定了社保關系接續(xù)辦法。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳。符合規(guī)定條件的查以辦理“協(xié)?！薄＠^續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發(fā)待遇。三是規(guī)定了再就業(yè)后的參保辦法。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，由新的用人單位和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加狀老保險；對尚未納入基本醫(yī)療保險范圍的下崗失業(yè)人員，實施社會醫(yī)療救助。四是要求對下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的，要適應其特點，抓緊制定勞動關系形式、工資支付方式和社會保險的配套辦法，并要求社會保險經(jīng)辦機構開設個人繳費窗口，以促進下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。

⑨企業(yè)裁員政策。為保障職工合法權益，防止國有企業(yè)大規(guī)模集中裁員，減輕失業(yè)壓力。主要有三個方面：一是實施政策性關閉破產(chǎn)的企業(yè)，其職工安置方案必須經(jīng)職代會討論通過，報政府有關機構審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產(chǎn)程序。二是正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁減人員，其減員方案要經(jīng)職代會討論，凡不能依法支付經(jīng)濟補償金并妥善解決職工債務的，不得裁減人員。三是國有大型企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事先向政府報告。這三條規(guī)定，部分是對過去規(guī)定的重申和強化，更多的是新規(guī)定、新要求，是對減員增效和促進再就業(yè)相結合、下崗分流和社會承受能力相適應原則的具體化。

⑩社區(qū)平臺政策。隨著企業(yè)分離辦社會職能步伐的加快和就業(yè)形式日益多樣化，大量的勞動保險工作事務從企業(yè)內部分離出來，需要依托街道和社區(qū)來完成。上前勞動保障部門的“腿”大都還停留在縣、市一級，尚未在社區(qū)扎根，遠遠不能適應新形勢需要?！锻ㄖ芬?guī)定，城鄉(xiāng)基層組織要擔負起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員管理服務的責任。街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設立或確定負責勞動保障事務的機構。同時強調，要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保險方面的服務功能，街道勞動保障工作機構要在社區(qū)聘用專門的服務人員，并提供工作經(jīng)費，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。勞動保障工作經(jīng)費，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。勞動保障工作機構向基層延伸，建立社區(qū)勞動保障工作平臺，是一頂重要政策，有利于全面推動開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、對下崗失業(yè)人員提供服務、開展企業(yè)退休人員社會化管理服務等各項工作在社區(qū)建立一個集各項勞動保障管理服務工作為一體的管理服務網(wǎng)絡。

五大支柱、六個領域、十項政策，從宏觀到微觀政策，從就業(yè)方向到扶持手段，從工作目標到保證措施，力求解決就業(yè)和再就業(yè)工作各個主要環(huán)節(jié)和主要方面的問題，構成了一個比較完整的積極就業(yè)政策體系框架。

三、認真抓緊抓好再就業(yè)工作會議精神的貫徹落實

全市再就業(yè)工作會議將于明天召開，會議結束后，我們的主要工作就是做好貫徹落實工作，下面我談幾點意見。

（一）認真學習領會會議精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來。這次全國、全省和即將召開的全市再就業(yè)工作會議，規(guī)格之高，重視程度之大，是前所未有的，對進一步推動勞動保障工作上新臺階是極好的機遇。我們一定要抓住這一有利時機，工作扎扎實實地做好勞動保障工作。回去后，希望大家認真組織勞動系統(tǒng)廣大干部職工認真學習領會會議精神，用好中央和省上出臺的各項政策。我們一定要按照江總書記的要求，清醒地認識就業(yè)和再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決落實中央的方針政策，既要立足當前，明確工作重點，采取有效措施，集中人力、財力和物力，打好攻堅戰(zhàn)；又要著眼長遠，把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務制定中長期的規(guī)劃和政策，打好持久戰(zhàn)，不斷把我市就業(yè)和再就業(yè)工作推向前進。

（二）突出重點，認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。從我市情況看，這幾年就業(yè)和再就業(yè)工作取得了很大成績。年以來，按照黨中央、國務院的部署和要求，我市堅決貫徹執(zhí)行“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”的方針，建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度，切實做到“兩個確?！保龠M了再就業(yè)，初步建立起市場就業(yè)機制。全市共建立國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務中心個，組織萬名下崗職工進入中心，各級政府按照“三三制”原則籌集再就業(yè)資金億元，有效地保障了下崗職工基本生活。到去年底，下崗職工全部出中心，再就業(yè)服務中心全部關門，率先實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌。下崗職工再就業(yè)率達到以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在。同時建立市場就業(yè)條件下的弱勢群體援助制度，大力推進社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)，開拓市場就業(yè)新領域，就業(yè)服務體系在促進就業(yè)工作中發(fā)揮重要作用。但我們要清醒地看到，我市就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)的供求矛盾和結構性矛盾突出。企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移和外來勞動力五股力量聚合，對我市就業(yè)形勢構成新一輪壓力。預測“十五”期間，全市城鎮(zhèn)共有萬人需要安置，平均每年萬人左右，同時，預計農(nóng)村還有萬富余勞動力，區(qū)外每年在明務工的勞動力約人。預計到××年，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將達。根據(jù)會議精神，結合我市實際，為促進就業(yè)，必須著力抓好以下工作。

一要摸清底子，做好基礎工作。各地要抓緊對下崗失業(yè)人員中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的“四種對象”進行調查摸底工作，依托街道社區(qū)摸清“四種對象”的具體名單和基本情況，認真做好《下崗失業(yè)人員優(yōu)惠證》的管理發(fā)放，并建立下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，做到心中有數(shù)，跟蹤服務。各縣要將調查摸底情況匯總上報。

二要著眼于發(fā)展解決就業(yè)問題。解決就業(yè)問題要以發(fā)展為主線，發(fā)展是硬道理。通過發(fā)展經(jīng)濟來擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。要努力實施山海協(xié)作、對內連接、對外開放“三條戰(zhàn)略通道”，進一步推動我市經(jīng)濟發(fā)展，特別是非公有經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。要加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化步伐，大力開展山海勞務協(xié)作，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，形成面向全國、輻射海外、統(tǒng)一開放的勞動力市場，促進充分就業(yè)。

三要全面貫徹《福建省城市社區(qū)發(fā)展綱要》，努力推進社區(qū)就業(yè)。社區(qū)就業(yè)工作要從試點階段轉向全面推進。要從健全機制、建立體系、成立組織、完善制度等方面構筑社區(qū)就業(yè)的工作平臺。各縣（市、區(qū)）在借這次會議的東風，在街道一級要普遍建立起就業(yè)服務機構，明確工作職責，落實工作經(jīng)費，有效地開展工作。特別是勞動服務公司要抓住這有利時機，分流安置一部分人員，為下一步解決就業(yè)服務機構經(jīng)費問題做好準備。要根據(jù)市場就業(yè)的新形勢，認真研究靈活就業(yè)對勞動和社會保障工作提出的新要求，制定相關政策，實現(xiàn)靈活就業(yè)、靈活保障。

加強就業(yè)服務和就業(yè)培訓，重視做好弱勢群體特別是大齡就業(yè)困難對象的就業(yè)援助工作。要按照中央會議精神，認真研究落實就業(yè)服務和就業(yè)培訓的具體政策措施，特別是對市場就業(yè)中的弱勢群體的就業(yè)援助政策。去年，我市已經(jīng)在市區(qū)開展“”援助試點，要在總結經(jīng)驗的基礎上，完善單位接納就業(yè)困難對象從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼和工資性補貼的辦法，在全市全面推進，逐步建立市場就業(yè)條件下弱勢群體就業(yè)的幫助制度。健全為下崗失業(yè)人員提供“一條龍”和“一站式”服務。

四要加強就業(yè)服務機構建設，建立公共就業(yè)服務制度。要根據(jù)江總書記重要講話的精神，協(xié)調同級財政加大就業(yè)的投入，首先要保證就業(yè)工作的正常開展，縣以上就業(yè)服務機構承擔著繁重的就業(yè)工作任務，要協(xié)調編委、財政解決就業(yè)服務機構的編制、經(jīng)費問題，在事業(yè)單位的機構改革中，爭取把縣以上就業(yè)服務機構列入財政撥款。同時要把就業(yè)服務工作向街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

總之，要帶著感情，帶著責任，把擴大再就業(yè)工作做實，從政府的高度要把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策和加大再就業(yè)資金投入作為重要工作目標。我們勞動保障部門，就是要為政府實現(xiàn)這些目標實實在在地工作。

四、全面完成今年的各項勞動保障工作任務

上午，各縣（市、區(qū)）局長匯報了今年來前三個季度的工作情況，找出了薄弱環(huán)節(jié)，提出了為完成全年任務的措施。下面我再強調幾點。

（一）繼續(xù)堅持不懈地鞏固兩個確保

鞏固兩個確保是完善社會保障體系的基礎，也是搞好再就業(yè)工作的基礎。在這次全國再就業(yè)工作會議上，中央領導同志在講話中都反復強調了這一點。我們要按照中央要求，繼續(xù)把兩個確保工作放在重要位置抓緊抓好，絕不能有絲毫的放松，更不允許發(fā)生新的拖欠。養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，過去已經(jīng)做的很不錯了，但不能掉以輕心，要認真查找“死角”，抓好與財政、銀行、郵政、企業(yè)的協(xié)調，尤其是大召開之前更應確保。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的納入城市“低?！?。國務院部署的全國社會保障大檢查，是進一步督促和推動各級政府全面貫徹落實黨中央、國務院關于兩個確保政策的一項重要舉措，各地要以這次社會保障大檢查為契機，把大檢查與落實政策、宣傳政策和改進工作結合起來，真正把中央確定的兩個確保和各項社會保障政策落到實處。

（二）認真落實促進就業(yè)工作責任。要把降低失業(yè)率和創(chuàng)造就業(yè)機會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標和政府經(jīng)濟工作的首要任務，建立各級政府促進就業(yè)責任制。今年，市局已經(jīng)下達促進就業(yè)目標責任制，把控制失業(yè)率、增加就業(yè)人數(shù)、保證失業(yè)金發(fā)放、增加就業(yè)投入和落實各項優(yōu)惠政策作為各級政府的目標任務，要抓好落實和考核工作。

（三）周密細致地做好企業(yè)退休人員待遇調整工作

最近，省廳正在抓緊會同省直有關部門制定出臺落實國家有關部委新近下發(fā)的關于做好調整今年養(yǎng)老保險待遇水平、做好年月日至當?shù)亟夥艜r從事革命工作的老工人的待遇、做好軍隊轉業(yè)干部社會保障工作等文件，提出今年我省參加全省統(tǒng)籌的企業(yè)退休人員調整待遇水平的方案，按照全國平均水平，我省企業(yè)退休人員大約月人均增加元，其中在企業(yè)工作并退休的軍轉干部大約增加元左右，并準備在月底前全部完成全省企業(yè)退休人員待遇調整工作。因此，各地應從講政治、講大局的高度，認真細致地做好相關準備工作，待省廳通知下發(fā)后，要立即行動起來，緊鑼密鼓，確保在月底全部完成我省企業(yè)退休人員待遇調整工作，迎接黨的十六大勝利召開。

（四）加大醫(yī)保擴面工作力度

第四季度，要把抓企業(yè)參保作為醫(yī)保擴面工作的重點，努力實現(xiàn)各類企業(yè)參保，特別是在三資、民營、城鎮(zhèn)私營企業(yè)等非國企參保上取得突破，為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供醫(yī)療保障，解除他們的后顧之憂。醫(yī)改實施后各地紛紛反映醫(yī)?；饓毫Υ鬄榇酥挥型瓿舍t(yī)保擴面任務進一步擴大醫(yī)保覆蓋面才能日益增強社會醫(yī)療保險的共濟互助和分散風險的功能優(yōu)勢也才能使介醫(yī)療保險改革得人心、順民意。對于國有企業(yè)參保特別是困難企業(yè)參保，要從“三個代表”高度出發(fā)，采取大病統(tǒng)籌等辦法加以解決。確保今年醫(yī)保參保人數(shù)萬人，職工參保率超過這一目標任務的完成。目前，有的縣基金征繳率偏低，造成醫(yī)保統(tǒng)籌基金擠占個人帳戶的現(xiàn)象十分普遍，而且情況日趨嚴重個人帳戶成了空帳戶，此事務請各縣引起足夠的重視。要努力把參保人員醫(yī)療費用個人負擔率降低。同時要加強協(xié)調，努力把參保人員對醫(yī)療服務管理滿意率達以上。

（五）加快推進企業(yè)退休人員管理服務社會化工作

企業(yè)退休人員管理服務社會化是完善社會保障體系的一個重要目標，各地要抓住勞動保障機構向社區(qū)延伸的有利時機，加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。列入企業(yè)離退休人員管理服務社會化重點聯(lián)系城市要發(fā)揮示范作用，其他縣（市、區(qū)）都要積極行動起來，務求取得明顯進展。

（六）確保完成“三年三萬”的培訓任務

要按照全省職業(yè)培訓工作會議的部署，廣泛動員社會各類培訓機構，形成再就業(yè)培訓網(wǎng)絡，落實培訓經(jīng)費，明確使用方向，確保完成全年培訓萬人的任務。要充分發(fā)揮技工學校的作用繼續(xù)推進技工學校調整改革工作，形成一批兼?zhèn)渑嘤?、就業(yè)、鑒定功能的綜合性職業(yè)培訓基地。