導(dǎo)語：中共錦繡市十次全委會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位委員、同志們

這次市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)了我市“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，全面規(guī)劃了今后五年的發(fā)展，研究部署了明年的經(jīng)濟(jì)工作。會議非常重要，對明年工作和今后五年的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)作用。

會議開始時，學(xué)軍同志就規(guī)劃《綱要（草案）》作了說明，全面闡述了“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，對大家準(zhǔn)確理解《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，把握未來五年的發(fā)展走勢和基本要求，起到了重要的引導(dǎo)作用。會上，大家對《綱要》進(jìn)行了熱烈討論，提出了許多很好的意見和建議，昨天晚上市委常委會進(jìn)行了認(rèn)真研究，大部分將被采納。剛才，全委會審議通過了《我們的市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著這次會議取得了重要成果。

下面，我代表市委常委會，就貫徹落實(shí)規(guī)劃《綱要》和做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，講四個方面的意見。

一、關(guān)于今年全市工作的回顧與總結(jié)

今年是我們的發(fā)展史上很有特點(diǎn)的一年?；仡櫧衲甑墓ぷ?，各方面的領(lǐng)導(dǎo)和同志們共同認(rèn)為可以用“四個多多”來概括，即大事多多、喜事多多、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心多多、各方面支持多多。

大事多多。今年，我市發(fā)生的引起各方關(guān)注、具有較大影響的事主要有個方面：一是省委、省政府召開黨務(wù)公開現(xiàn)場會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨農(nóng)宅建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了我市的做法。省直部門先后召開政法、稅費(fèi)改革、生態(tài)治理、國土資源體制改革等個行業(yè)性會議，充分肯定了工作，一些做法在全省推廣。二是種果品被中國果品流通協(xié)會授予“中華名果”稱號，“我們的金果”品牌通過國家商標(biāo)局注冊，“我們的紅?！鄙虡?biāo)注冊國家商標(biāo)局已經(jīng)受理，在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。三是省委將華煤集團(tuán)黨組織下放市委管理，為進(jìn)一步理順礦區(qū)管理體制、加快煤電化運(yùn)一體化建設(shè)提供了組織保障。四是市委組建成立了專家咨詢委員會，在推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化方面邁出了重要一步。五是成功舉辦了第五屆全國武術(shù)館校武術(shù)比賽，個省區(qū)的支代表隊(duì)齊聚我們的，進(jìn)一步提高了我們的的知名度和影響力。六是完成了全國首家地市級博物館館藏文物保存環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，建成開放了全省一流的我們的博物館。七是太統(tǒng)—崆峒山被批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，提升了我市旅游景點(diǎn)的品位。八是全面完成了國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目，今年投資多萬元，總額居全省第二，教育信息化走在全省前列，信息化工作得到國務(wù)院信息化辦公室的肯定。九是組織開展了體現(xiàn)先進(jìn)性、推動大發(fā)展“百日集中落實(shí)行動”，提出采取“五種方式推動”，把黨員先進(jìn)性教育活動不斷引向深入，受到中央先進(jìn)性教育辦公室和省委的充分肯定，中央《簡報(bào)》兩次、省委《簡報(bào)》次對我市做法作了介紹，市委兩次在全省的會上作了交流發(fā)言。十是及時妥善處理了南臺拱北忌日、涇河水質(zhì)嚴(yán)重污染媒體曝光、公安法院執(zhí)法人員違規(guī)沖卡、寶馬紙業(yè)和崆峒后峽火災(zāi)、公安干警暴力取證致人死亡和“中考事件”、涇川農(nóng)用車載人特大交通事故、靜寧重大動物疫情等一些在全市甚至全省乃至全國造成重大影響的惡性和突發(fā)性事件，努力把損失和社會影響降到了最低程度，在處理這些事件的過程中，也暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，但更重要的是鍛煉和考驗(yàn)了干部，體現(xiàn)出了各級領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局、處理突發(fā)事件和復(fù)雜問題的能力。

喜事多多。今年全市獲得國家級表彰獎勵項(xiàng)、省級項(xiàng)，被授予省級以上各類榮譽(yù)稱號個，這是近年來最多的。特別是辦成了一些事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益、深受群眾歡迎的事，主要有個方面：一是全省唯一的萬噸煤制甲醇項(xiàng)目開工建設(shè)，標(biāo)志著我市煤炭資源的深度開發(fā)邁出了新步伐。投資億元的年產(chǎn)萬噸大柳煤礦和年產(chǎn)萬噸新安煤礦、凈石溝煤礦萬噸擴(kuò)建、赤城礦井萬噸改建、周寨萬噸礦井?dāng)U建等工程的實(shí)施，將使煤田開發(fā)邁上新臺階。二是華亭電廠建設(shè)進(jìn)展迅速，崇信電廠和我們的電廠二期已完成初可研審查，將被列入全省“十一五”規(guī)劃，明年有一個正式開工建設(shè)，投資億元的超高壓輸供電工程已通過立項(xiàng)，將于明年開工，這些為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長點(diǎn)。三是平定高速公路已經(jīng)開工建設(shè)，我們的無高速公路的歷史即將結(jié)束。四是西平鐵路已經(jīng)列入國家“十一五”建設(shè)計(jì)劃，明年正式開工，將打通我們的與西安都市圈的通道。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，使全市人民夢寐以求的通鐵路、辦電廠、建高速、煤轉(zhuǎn)化四大夢想正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。五是取消了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民減負(fù)萬元，全市多萬農(nóng)民進(jìn)入了“無稅時代”。六是干部職工工資人均增加了元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高了。七是推出我們的柳湖供電所所長共產(chǎn)黨員米祥仁重要先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出“全國見義勇為先進(jìn)分子”靜寧縣曹務(wù)鄉(xiāng)頁灣村小學(xué)代課教師李強(qiáng)，塑造了我市思想政治工作新品牌。八是實(shí)施了我們的中心城市“兩路一園八配套”工程，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，我們的被評為浙商最優(yōu)投資環(huán)境城市。九是我們的一中二部開工建設(shè)，籌資萬元建成醫(yī)專新校區(qū)。十是省政府將涇川、華亭、靜寧增列為全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，將對全市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展起到有力推動作用。

領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心多多。今年，省委、省政府和中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注我們的的建設(shè)和發(fā)展，先后有國家部委、兄弟省市和我省省級幾大班子領(lǐng)導(dǎo)人（次），其中我省人（次），地廳級領(lǐng)導(dǎo)人（次），來我們的檢查指導(dǎo)工作，特別是省委蘇書記、陸省長分別三次來我們的視察調(diào)研，幫助我們解決了許多實(shí)際困難和問題，這是多年來少有的；中央黨建研究會會長、原中組部部長張全景，交通部部長張春賢，中央文獻(xiàn)研究室主任滕文生等省部級領(lǐng)導(dǎo)先后來我們的視察，對我們給予了極大關(guān)懷和支持，尤其是張春賢部長來我們的聽取省市的匯報(bào)后，表示“十一五”期間給甘肅鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入億元，蘇書記、陸省長明確指示有關(guān)方面要重點(diǎn)考慮我們的。所有這些，既體現(xiàn)了國家有關(guān)部委和省里領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作的重視和關(guān)懷，也是大家通過扎實(shí)工作贏得上級領(lǐng)導(dǎo)信任和支持的結(jié)果。

各方面支持多多。今年，省直部門和周邊地區(qū)從多方面給予我們的大力支持。中國開發(fā)銀行甘肅省支行提供億元的信貸資金，有力支持了我市的發(fā)展。以國家工程院院士徐壽波為代表的名專家學(xué)者，對我市“十一五”規(guī)劃提出了條建設(shè)性意見，對投資需求、產(chǎn)業(yè)培育、推進(jìn)新型工業(yè)化、加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、擴(kuò)大對外開放、交通建設(shè)等個方面的重大問題進(jìn)行了專題論證。同時，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和友好往來，加入了寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)農(nóng)牧業(yè)合作組織，組團(tuán)赴寧、蒙、陜?nèi)∑呤羞M(jìn)行了考察交流，參加了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國西部大開發(fā)論壇”、首屆“今日中國市長論壇”和首屆“品牌農(nóng)業(yè)中國論壇”。在處理民族宗教問題上，寧夏自治區(qū)和固原市對我們的工作給了大力支持。

正是借助和敏銳捕捉這些難得的機(jī)遇，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，實(shí)干攻堅(jiān)抓突破，促使全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面或超額完成。

一是項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。全年共實(shí)施萬元以上各類建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，總投資億元。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)過億元，增長，創(chuàng)歷史最高水平。在建項(xiàng)目中，投資上億元的達(dá)到項(xiàng)。華硯煤礦萬噸改擴(kuò)建已建成試產(chǎn)，華亭電廠、銅城水庫、送變電工程、新窯和新柏煤礦改擴(kuò)建、華莊公路、農(nóng)村安全飲水、我們的城區(qū)污水回用示范等工程建設(shè)進(jìn)展順利。儲備各類前期項(xiàng)目項(xiàng)，概算總投資億元，西平鐵路、超高壓輸供電、吳岳物流中心、黃土高原世行三期貸款等重大前期項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐明顯加快。煤電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益進(jìn)一步提升，增加值占到全市限額以上工業(yè)增加值的。肉牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達(dá)到萬頭和萬頭，居全省農(nóng)區(qū)第一，新植果樹經(jīng)濟(jì)林萬畝，果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，農(nóng)民收入中有來自草畜、果菜等特色產(chǎn)業(yè)。全年旅游接待量達(dá)到萬人次，居全省第三位，綜合收入達(dá)到億元，創(chuàng)歷史新高。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。投資億元，新上了一批城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了配套設(shè)施，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。投資億元鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路公里，新建改建砂礫路公里，有個鄉(xiāng)通了油路，個村全部通了公路。多渠道籌措資金萬元，實(shí)施了一批農(nóng)村人飲工程，解決了個村萬人的飲水困難。

四是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出由自發(fā)、分散向大規(guī)模、有組織輸出轉(zhuǎn)變，由苦力型、大路型向技能型、品牌型轉(zhuǎn)變。全年共輸出城鄉(xiāng)勞動力萬人，有組織輸出萬人，農(nóng)民從勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中獲得的收入達(dá)到億元，占人均純收入的。勞務(wù)輸出不僅增加了農(nóng)民收入，也提高了農(nóng)民素質(zhì)。

五是事關(guān)民生的一些現(xiàn)實(shí)問題得到解決。完成中小學(xué)危房改造萬平方米，開工建設(shè)了一批教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，擴(kuò)大了初高中招生規(guī)模，有效緩解了“上學(xué)難”的問題。市財(cái)政安排萬元，落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。解決了歷史遺留下來的名鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的身份問題，大大調(diào)動了基層同志的工作積極性。多渠道擴(kuò)大就業(yè)，妥善安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員人。安排萬元，解決了萬戶、萬名農(nóng)村受災(zāi)和城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。加大扶貧開發(fā)力度，人基本解決了溫飽、萬人穩(wěn)定解決了溫飽，投入資金萬元，實(shí)施整村移民搬遷戶人。

六是黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和群團(tuán)組織的作用，今年縣級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考察工作，請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市上成立的六個創(chuàng)建工作和七個突破性工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都有人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，市委的一些重大決策和人事安排，都征求人大、政協(xié)和各方面的意見。注重發(fā)揮老同志的作用，組織離退休老同志代表赴井岡山、韶山等地參觀考察，調(diào)動了各方面的積極性和創(chuàng)造性。全面加強(qiáng)了黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，突出抓了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，第一、二批教育活動群眾測評滿意度達(dá)到以上，第三批教育活動正在扎實(shí)有序地推進(jìn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，堅(jiān)持重素質(zhì)、重實(shí)干、重政績、重民意，建立了名縣級后備干部人才庫，選拔了名優(yōu)秀干部，調(diào)整了名不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部，疏通了干部“下”的渠道。認(rèn)真落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一年來的實(shí)踐充分證明，市委提出的實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求是符合我們的實(shí)際的、完全正確的，各級領(lǐng)導(dǎo)班子是堅(jiān)強(qiáng)有力、能夠擔(dān)當(dāng)重任的，社會各界是緊密配合、全力支持的，干部職工是想干事、能干成事的，廣大人民群眾是勤勞智慧、勇于創(chuàng)業(yè)的。這是我們?nèi)〉酶黜?xiàng)成績的重要保證，也是今后加快發(fā)展的力量源泉。

在充分肯定成績的同時，用新形勢、新任務(wù)、新要求來衡量，當(dāng)前和今后一個時期我們還面臨一些突出問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不盡合理，增長方式比較單一；融資渠道狹窄，保持固定資產(chǎn)投資快速增長的難度較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)特征明顯；市場化程度低，要素市場發(fā)育緩慢；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低；社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的難度很大；黨的基層組織在一些地方比較薄弱，少數(shù)干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，不少同志運(yùn)作資本、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的水平亟需提高。這些問題，必須引起我們的高度重視，要認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

這次會議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)小康我們的、和諧我們的、魅力我們的為目標(biāo)，緊緊抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村、煤電化運(yùn)一體化綜合開發(fā)和甘肅東部重要交通樞紐三大機(jī)遇，實(shí)干攻堅(jiān)抓突破，確保增長兩位數(shù)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)和帶狀經(jīng)濟(jì)快速成長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

總體思路是：圍繞提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力這一主線，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展三大任務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)改革、民營經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化環(huán)境、改善民生五個方面實(shí)施攻堅(jiān)，在能源工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展、人文生態(tài)旅游、交通建設(shè)、社會事業(yè)六個方面實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)實(shí)施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、我們的電廠二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、超高壓輸供電、煤田開發(fā)、煤制甲醇、醋酸生產(chǎn)十大過億元工程，全力建設(shè)全省能源化工基地、綠色畜牧基地、優(yōu)質(zhì)果品基地、人文生態(tài)旅游基地。這一指導(dǎo)思想和總體思路，緊貼我們的實(shí)際，準(zhǔn)確把握了當(dāng)前形勢和未來的發(fā)展趨勢，充分反映了全市人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。

省內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和干部群眾認(rèn)為，未來五年，我們的將是全省最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一。這是因?yàn)椋阂皇俏覀兙邆淞思铀侔l(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過歷任領(lǐng)導(dǎo)班子和全市上下多年的努力，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破了百億元大關(guān)，大口徑財(cái)政收入邁上了十億元的新臺階，全社會固定資產(chǎn)投資增速今年末上升到全省第二位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到元和元。加強(qiáng)了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)，造就了一支素質(zhì)優(yōu)良、想干會干、能干成事的干部隊(duì)伍，為加快發(fā)展提供了有力保障。二是我們面臨著加速發(fā)展的良好機(jī)遇。國家將繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從政策和資金上為我們加速發(fā)展提供有力支持；省里更加注重隴東地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，我們的煤電化運(yùn)被列入全省“十一五”期間個投資過百億元的工程，將有一批重要的能源化工和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落戶我們的；交通建設(shè)實(shí)施“東部會戰(zhàn)”，平定高速、銀武大通道、西平鐵路、天平鐵路將陸續(xù)開通，進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間，我們的與外界的往來更加頻繁。三是我們積蓄了加速發(fā)展的有力后勁。煤電、草畜、果菜、旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和能源、畜牧、蘋果、旅游四大基地建設(shè)初具規(guī)模，我們的金果、我們的紅牛、我們的煤炭、崆峒旅游四大產(chǎn)業(yè)品牌和崆峒山道圣、西王母道教、大云寺佛教、皇甫謐醫(yī)學(xué)四大文化名片有了一定知名度。我市將新上一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資近億元，特別是個投資過億元的項(xiàng)目已經(jīng)或即將開工建設(shè)，將對加快我們的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用?？梢钥隙ǖ卣f，今后五年，我們的將進(jìn)入一個加速發(fā)展的新時期。我們必須站在這樣一個新的起點(diǎn)上，用新視野審視市情，用新理念指導(dǎo)工作，用新思路謀劃全局，用新舉措抓好落實(shí)，努力解決好事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的八個重大問題。

（一）必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。全市各級一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好省委十屆九次全委會議精神和蘇榮書記、陸浩省長的重要講話精神，認(rèn)真處理好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式同擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)系，在下大氣力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的前提下，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，真正做到速度和效益、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量相統(tǒng)一；處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺在更加突出的位置，力求做到基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步推進(jìn)；處理好工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的關(guān)系，在加快工業(yè)化的同時，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化；處理好農(nóng)村發(fā)展同城市發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)，做到二者兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會發(fā)展的關(guān)系，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖的同時，更加注重社會事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展；處理好市場機(jī)制同政府推動的關(guān)系，把市場運(yùn)作與政府推動有機(jī)結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府的推動作用更多地體現(xiàn)在培育、引導(dǎo)和服務(wù)投資主體上。

（二）必須牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)不動搖。要把項(xiàng)目作為加快發(fā)展的“綱”，繼續(xù)堅(jiān)持“大小并舉、各類并重、大的不放松、小的不放過”的原則，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的結(jié)構(gòu)不合理、中小項(xiàng)目少、“三高”項(xiàng)目多、科技含量低、帶動能力不強(qiáng)等問題。要集中精力研究項(xiàng)目，不斷提高抓項(xiàng)目的水平。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)的投資主體地位，努力構(gòu)建地方、銀行、企業(yè)合作共贏的融資平臺。要準(zhǔn)確把握投資導(dǎo)向，積極尋找項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向、市場需求和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接點(diǎn)，組織力量爭取一批社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，著力抓好平定高速公路、西平、天平鐵路等交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快縣際公路、通鄉(xiāng)油路建設(shè)，建成西進(jìn)東出、貫通南北、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成我們的與西安、蘭州、銀川三小時、市內(nèi)兩小時交通圈；抓好供水、供熱、供氣、污水、垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)我們的中心城市的帶動作用；抓好造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力營造優(yōu)美和諧的宜居環(huán)境。

（三）必須加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足市情實(shí)際，全力實(shí)施“五帶兩區(qū)一園”建設(shè)計(jì)劃，就是要著眼于增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，做大做強(qiáng)煤電板塊，形成以華亭、崇信、崆峒、靈臺為主的煤電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)肉牛和飼草板塊，形成以東五縣（區(qū)）為重點(diǎn)的草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蘋果和反季節(jié)無公害精細(xì)蔬菜板塊，形成以靜寧、涇川和涇汭河川區(qū)為主的果菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；做大做強(qiáng)旅游板塊，形成以崆峒山為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；做大做強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)板塊，形成以國道主干線為主的綠色產(chǎn)業(yè)聚集帶；抓好涇河川新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和崆峒旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；建設(shè)涇河川國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。各縣（區(qū)）在新農(nóng)村建設(shè)中，要不等不靠，大膽探索，積極實(shí)踐，因地制宜，逐步推進(jìn)，力爭至年涇河川整體面貌有新變化，至年全市廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有明顯改善。要在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)增加農(nóng)民收入；要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村“五通”建設(shè)步伐，力爭“十一五”末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通汽車、通自來水、通電話、通廣播電視；要重視農(nóng)村文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的新風(fēng)尚；要抓好社會建設(shè)這個基礎(chǔ)完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度；要強(qiáng)化政治建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)這個保證，健全和完善民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）必須大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，打造“數(shù)字我們的”，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、集群化、生態(tài)化，走新型工業(yè)化道路。要實(shí)施發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的“百戶十強(qiáng)”工程，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，壯大提升核心企業(yè)，加快延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，組建成立一批銷售收入上億元的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，走煤電化運(yùn)一體化綜合開發(fā)的路子，在做大做強(qiáng)“支柱板塊”上有新進(jìn)展。要以八個工業(yè)集中區(qū)為載體，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才向園區(qū)聚集，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，在做強(qiáng)“創(chuàng)新板塊”、推動產(chǎn)業(yè)升級上有新進(jìn)展。要推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新，加快國有中小企業(yè)改制步伐，大力扶持民營骨干企業(yè)，在做優(yōu)“活躍板塊”、增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上有新進(jìn)展。力爭五年全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，比重提高到以上。

（五）必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，逐步形成有利于提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力的結(jié)構(gòu)布局。要努力提高三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，特別是要加快發(fā)展以旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育形成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品；要積極支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)個體提升和群體拓展，努力提高民營經(jīng)濟(jì)比重；要健全和完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的新機(jī)制，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)群眾在收入、就業(yè)、社會福利等方面的差距；要把提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，形成區(qū)域龍頭示范、重要產(chǎn)業(yè)支撐、骨干企業(yè)引領(lǐng)、名牌產(chǎn)品帶動的自主創(chuàng)新格局；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。

（六）必須進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。要盡快打通我們的至西安的經(jīng)濟(jì)文化通道，積極接受西安都市經(jīng)濟(jì)圈的輻射效應(yīng)。主動參與省內(nèi)外、國內(nèi)外各種經(jīng)貿(mào)活動，加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。全力構(gòu)筑對外合作平臺，力爭近年內(nèi)同國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)建立至個友好關(guān)系。積極尋求資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等全方位對接，實(shí)現(xiàn)借資發(fā)展、借力發(fā)展、借智發(fā)展。要重視發(fā)展外向型出口創(chuàng)匯企業(yè)，培育外貿(mào)出口品牌，努力擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。要不斷拓寬開放領(lǐng)域，引進(jìn)外來資本、鼓勵社會資本投資參與經(jīng)營性公益事業(yè)開發(fā)建設(shè)，加快金融、保險(xiǎn)、科技、教育、商業(yè)、服務(wù)業(yè)開放的步伐。進(jìn)一步完善落實(shí)鼓勵外商投資優(yōu)惠政策，建立誠信、服務(wù)型政府，建立外商投資服務(wù)體系，合理引導(dǎo)外資投向。

（七）必須全力構(gòu)建和諧我們的。要把實(shí)現(xiàn)社會公平作為重要的政策導(dǎo)向，把目光更多的投向貧困鄉(xiāng)村、困難群眾，幫助解決吃飯、住房、就醫(yī)、子女上學(xué)等最基本的問題。要依靠發(fā)展擴(kuò)大社會就業(yè)，不斷健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。要抓好以整村推進(jìn)、易地搬遷為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)和生態(tài)移民工作，確保低收入人口穩(wěn)定解決溫飽，農(nóng)村基本消除貧困。要大力推進(jìn)“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，抓好人力資源開發(fā)，加快發(fā)展高中教育特別是職業(yè)技術(shù)教育，努力提高全民文化素質(zhì)和職業(yè)技能。要建立健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。要開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“文化精品計(jì)劃”，打造出至個在全省能產(chǎn)生重要影響的文化精品，抓好“三館四中心”建設(shè)，即博物館、科技館、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展覽館和廣播電視中心、青少年活動中心、職工文體活動中心、老同志康體中心，全力打造特色文化名市。要鞏固擴(kuò)大“雙擁”成果，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。要貫徹落實(shí)好黨的民族宗教政策，確保民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。要加強(qiáng)社會治安防控體系和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法推行社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。

（八）必須切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，提高駕馭全局的能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。要按照擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，引導(dǎo)和激勵廣大干部把心思和精力用在想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展上。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，真正使好思路、好政策、好措施落實(shí)到位，見諸成效。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。

三、關(guān)于××年全市經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

明年全市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)小康我們的、和諧我們的、魅力我們的為目標(biāo)，緊緊抓住“三大機(jī)遇”，實(shí)干攻堅(jiān)抓突破，確保增長兩位數(shù)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)和帶狀經(jīng)濟(jì)快速成長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步。預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長，達(dá)到億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長，達(dá)到億元；社會消費(fèi)品零售總額增長，達(dá)到億元；大口徑財(cái)政收入增長，達(dá)到億元，其中地方財(cái)政收入增長，達(dá)到億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，達(dá)到元；農(nóng)民人均純收入增長，達(dá)到元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)。

按照上述要求，突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）突出科學(xué)規(guī)劃和抓點(diǎn)示范，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上邁出新步伐。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照中央提出的“二十字”方針，市上將制定《我們的市大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，各縣（區(qū)）要在明年第一季度制定出新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。二要抓好示范引導(dǎo)。市上集中力量抓好涇河川新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，在沿線選擇基礎(chǔ)條件比較好的吳岳等個村先行試點(diǎn)、率先突破。區(qū)域內(nèi)涉及的個縣（區(qū)）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它村，也要因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展路子，力爭明年把涇河川列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范園區(qū)。各縣（區(qū)）都要立足實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，每個縣選擇至個村先行試點(diǎn)，實(shí)行住宅區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，水、電、路、街、居等同步建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。三要突出建設(shè)重點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子為重點(diǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。從我市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，“實(shí)力型”村子要走政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主建設(shè)的路子，“成長型”村子要走政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子，“待哺型”村子要走投資啟動、扶貧開發(fā)的路子。要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和群眾的建設(shè)主體作用，尊重群眾意愿，做到中西結(jié)合、南北結(jié)合、風(fēng)格各異、突出特色，不搞千人一面，更不能搞形式主義，要真正讓群眾從新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠。

（二）突出煤電化運(yùn)一體化發(fā)展，在提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上邁出新步伐。以能源工業(yè)現(xiàn)代化、高效化、循環(huán)化為方向，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，加快煤電化運(yùn)一體化進(jìn)程。一是做大做強(qiáng)核心企業(yè)。以華煤集團(tuán)為中心，繼續(xù)推進(jìn)華亭礦區(qū)企業(yè)的聯(lián)合重組，加快企業(yè)技術(shù)改造，努力做大做強(qiáng)。同時，要主動出擊，與全國大型煤電企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合，為爭取早日上市做好準(zhǔn)備工作。二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在全市實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“四個十”建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)是要加大華亭電廠、新安煤礦、煤制甲醇等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極做好我們的電廠二期、崇信電廠、千伏輸變電工程、醋酸、大柳煤礦開發(fā)、靈臺南部煤田開發(fā)勘探和祁連山水泥二期等大型骨干項(xiàng)目的前期工作，力爭年內(nèi)一些項(xiàng)目開工建設(shè)。要大力發(fā)展建材業(yè)，使其盡快培育成為我市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是做大做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)。以崆峒二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等八個工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)、招商引資企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向集中區(qū)集聚，確保工業(yè)集中區(qū)引進(jìn)建設(shè)投資上千萬元的高技術(shù)含量項(xiàng)目個以上，加快形成全市工業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。要立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，多渠道籌資，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。四是抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。以實(shí)施崆峒區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推廣節(jié)能節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，努力提高資源利用效率。

（三）突出提升城市品位，在增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的幅射帶動作用上邁出新步伐。我們的中心城市和有條件的縣，要大力實(shí)施綠色、碧水、文化三大工程，彰顯我們的山水相依、文化底蘊(yùn)深厚的特點(diǎn)，高起點(diǎn)搞好詳規(guī)，在做精做秀做優(yōu)做美上下功夫。一要完善城鎮(zhèn)功能。要在抓緊完成濱河路、柳湖公園東擴(kuò)等續(xù)建工程的同時，突出抓好城區(qū)人工湖、巷道改造、集中供熱、專業(yè)市場、商貿(mào)設(shè)施等配套建設(shè)；各縣縣城要按照提質(zhì)擴(kuò)容，突出特色的要求，抓緊實(shí)施道路、排污、垃圾處理等配套工程建設(shè)；重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要抓住國家支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有利時機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好規(guī)劃編制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。二要加強(qiáng)城市管理。以創(chuàng)新利益機(jī)制為導(dǎo)向，大膽改革戶籍制度，切實(shí)解決“城中村”的問題，鞏固全省衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展文明衛(wèi)生示范社區(qū)建設(shè)活動，切實(shí)解決臟、亂、差問題，凈化美化城市環(huán)境。三要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。聚集生產(chǎn)要素，吸引外來資本，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。要以發(fā)展開發(fā)人文生態(tài)、農(nóng)家飲食、民俗休閑娛樂、旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，抓好崆峒旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育形成旅游經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

（四）突出創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上邁出新步伐。省委、省政府對加快非公有制經(jīng)濟(jì)高度重視，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤為重要。當(dāng)前，主要做到四個結(jié)合：一要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同改革抓企業(yè)結(jié)合起來，通過改革改制，促使一批國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)換為非公有制企業(yè)，這既是搞活國有企業(yè)的一條出路，也是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行途徑。二要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展抓項(xiàng)目結(jié)合起來，依托資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進(jìn)域外資本，催生一批非公有制企業(yè)。三要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同培育新的投資主體結(jié)合起來，通過啟動民間資本，興辦一批非公有制企業(yè)。四要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，通過提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)一批眼界開闊、有一定資本積累的小老板。要把明年確定為全市“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境年”，堅(jiān)決整治非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，規(guī)范行政行為，全方位搞好服務(wù)。要搞好行風(fēng)評議，建立優(yōu)化環(huán)境問責(zé)制，今后一旦發(fā)生吃拿卡要、推諉扯皮的人和事，不管涉及到哪個部門哪個人，都要嚴(yán)肅追究，在這個問題上，絕不姑息遷就。

（五）突出增加群眾收入，在促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上邁出新步伐。要始終把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，繼續(xù)走好“三個一”的工作路子，即：堅(jiān)持一個戰(zhàn)略，就是城鄉(xiāng)富余人員外出就業(yè)戰(zhàn)略；實(shí)施一個工程，就是實(shí)施外出務(wù)工人員增收工程；實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。一要加強(qiáng)培訓(xùn)。啟動實(shí)施百萬勞動力大培訓(xùn)工程，今冬明春要結(jié)合農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動，在全市掀起一個培訓(xùn)農(nóng)民的熱潮，市縣（區(qū)）派駐鄉(xiāng)村的工作組要擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)農(nóng)民的責(zé)任，把培訓(xùn)成效作為檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動的成果之一。二要拓寬渠道。各級都要建立培訓(xùn)基地和勞務(wù)就業(yè)基地，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，幫助農(nóng)民解決好勞務(wù)輸出過程中遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)更多的農(nóng)民在勞務(wù)輸出中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。三要形成合力。各級都要進(jìn)一步加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門都要充分發(fā)揮職能作用，在全市形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動和社保部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合、全社會齊抓共管的工作機(jī)制，力爭年內(nèi)培訓(xùn)勞動力萬人以上，勞務(wù)輸出萬人以上。

（六）突出道路交通建設(shè)，在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件上邁出新步伐。要緊緊抓住全省公路建設(shè)“東部會戰(zhàn)”的機(jī)遇，全力支持平定高速工程順利建設(shè)；積極做好西平、天平鐵路項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)；加強(qiáng)調(diào)度，確保省道線華莊公路續(xù)建項(xiàng)目年底全面竣工，莊蓮段新建工程爭取開工；大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程，努力提高縣鄉(xiāng)公路通行能力。要抓好銅城水庫、石堡子水庫、竹林寺水庫水資源綜合利用等骨干水利工程和退耕還林（草）、城市綠化等生態(tài)建設(shè)工程，啟動實(shí)施全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

（七）突出改善民生，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上邁出新步伐。要堅(jiān)持以人為本的思想，強(qiáng)化社會管理的人文導(dǎo)向，注重公共服務(wù)的人文關(guān)懷，使人們能夠健康的生活、快樂的生活。一是下決心解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。我市目前還有萬絕對貧困人口，有萬低收入人口，如果遇自然災(zāi)害有隨時返貧的可能，這些人的生計(jì)狀況必須引起各級黨政組織的高度重視。要以實(shí)施整村推進(jìn)和易地搬遷項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓好扶貧開發(fā)工作，改善生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)幫助貧困群眾增加收入，確保年底人基本解決溫飽、萬人穩(wěn)定解決溫飽。二是下決心解決就業(yè)再就業(yè)問題。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)就業(yè)和再就業(yè)管理服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好改制企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生和失地農(nóng)民的安置工作。三是下決心解決社會、生產(chǎn)、生活安全問題。要切實(shí)抓好政法系統(tǒng)整風(fēng)紀(jì)、樹形象集中教育活動，果敢解決政法隊(duì)伍中存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)司法公正。要認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)社會治安綜合治理，妥善處理各類社會矛盾，確保社會安全。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全執(zhí)法，確保煤礦、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)的安全生產(chǎn)。要完善突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制，高度重視高致病性禽流感防控工作，強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，做好減災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)保障人民群眾的生活安全。四是下決心解決干部職工的切身問題。全市將啟動實(shí)施“”計(jì)劃，從明年起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高、企業(yè)離休干部的工資全由財(cái)政撥付，每年選派名干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭取年內(nèi)解決干部職工通訊補(bǔ)貼，年內(nèi)全部補(bǔ)發(fā)拖欠的政策性增資，財(cái)政每年拿出萬元解決企業(yè)離休干部的醫(yī)藥費(fèi)。要關(guān)心解決好老干部的生活、就醫(yī)、住房等方面的困難，確保他們安度晚年。

（八）突出解決群眾看病難看病貴問題，在推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出新步伐。要認(rèn)真抓好靈臺、涇川、華亭、靜寧農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，組織實(shí)施好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對學(xué)生的思想道德教育，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。要繼續(xù)抓好特色文化名市建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，深入挖掘文化資源，特別是要抓好皇甫謐醫(yī)學(xué)、崆峒武術(shù)文化資源的保護(hù)、宣傳和開發(fā)工作，打造文化精品工程。要抓好旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，起步實(shí)施崆峒山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)莊浪梯田觀光旅游農(nóng)業(yè)、蓮花臺景區(qū)和關(guān)山森林生態(tài)旅游資源。要高水平辦好全國機(jī)器人足球錦標(biāo)賽，進(jìn)一步抓好體育事業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制人口增長，確保不突破計(jì)劃。

四、關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好明年工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級必須進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，按照規(guī)矩，遵循規(guī)律，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，努力形成加快我們的發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第一、要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局的作用。黨的各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來展開，都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，議大事、抓大事，善于謀劃和確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和重點(diǎn)，把握好方向，引導(dǎo)大家朝著共同的目標(biāo)努力奮斗。要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各人民團(tuán)體的作用，放心放手放膽地支持他們履行各自職能，積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、創(chuàng)造性地開展工作，形成齊心協(xié)力、共圖發(fā)展的融洽氛圍。要堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬的基本方針，著眼于凝聚人心、引導(dǎo)社會，牢牢把握黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，為改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持和思想保證。

第二、要切實(shí)加強(qiáng)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局重大問題的研究。遇到矛盾不回避，善于在破解難題中開辟發(fā)展的新途徑，是我們工作中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。隨著改革的不斷深入，新舊體制的轉(zhuǎn)換，社會利益格局的調(diào)整，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，有些矛盾和問題是我們從來沒有遇到過的。如果我們對新的形勢把握不準(zhǔn)，對出現(xiàn)的新情況研究不透，就會使工作陷入盲目被動，就會錯失發(fā)展良機(jī)。各級領(lǐng)導(dǎo)要用足夠的時間和精力，深入研究、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和發(fā)展趨勢，圍繞促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，善于從政策、體制、機(jī)制等層面研究提出對策。當(dāng)前，特別要深入思考和研究解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長方式轉(zhuǎn)變、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建和諧社會等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題，積極探索解決問題的新辦法，尋求加快發(fā)展的新路子，不斷開創(chuàng)全市工作的新局面。

第三、要切實(shí)提高推動體制機(jī)制創(chuàng)新的能力。不能按“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性地開展工作，不能觸動與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的舊體制，不能創(chuàng)造調(diào)動各方面積極性的新機(jī)制，突不破條條框框，這是我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)方式和方法上存在的最大問題。要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，全面完成國有企業(yè)的改革改制任務(wù)，徹底轉(zhuǎn)換職工身份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，在推進(jìn)戰(zhàn)略投資者、組建上市公司、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得突破性進(jìn)展。明年省委、省政府決定進(jìn)行“四加一”重要改革，我們一定要吃透精神，按照要求有序推進(jìn)，特別是要抓好農(nóng)村綜合配套改革，下功夫轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合，妥善安排分流人員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到更好地為農(nóng)民增收提供有效服務(wù)和搞好社會管理上來。要創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極采取委托受理、信托投資、工程保險(xiǎn)、上市融資等資本運(yùn)作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問題，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓項(xiàng)目、抓企業(yè)、抓資本運(yùn)作的能力。要創(chuàng)新工作推行機(jī)制，繼續(xù)抓好先進(jìn)典型的培育，探索促進(jìn)重大決策落實(shí)的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評價體系。

第四、要切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。明年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)是思想政治建設(shè)，要鞏固黨的先進(jìn)性建設(shè)成果，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想、作風(fēng)、制度建設(shè)，使之與擔(dān)負(fù)的重任相適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，要堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)整體功能的原則，建設(shè)黨組織靠得住、人民放心、能打硬仗的班子，把重點(diǎn)放在提高執(zhí)政能力上。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，要在加大培訓(xùn)、增強(qiáng)素質(zhì)、擴(kuò)大知識面、提高實(shí)際工作本領(lǐng)上下功夫。要啟動實(shí)施干部素質(zhì)教育計(jì)劃，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。蘇榮書記在省委十屆九次全委會上指出：“作為一個干部，既要想干事，能干事，關(guān)鍵還要能干成事。那種走到哪里，就鬧不團(tuán)結(jié)、激化矛盾、執(zhí)行政策出偏差，不得不靠別人擦屁股的干部，是不成熟的，也是不合格的?！边@在我們我們的也有很強(qiáng)的針對性。在作風(fēng)建設(shè)上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照蘇榮書記提出的“堅(jiān)持原則，敢抓敢管，敢于批評教育下級，堅(jiān)決反對討好下級的不良風(fēng)氣。要以身作則，做到勤奮不偷懶，負(fù)責(zé)不推諉，誠實(shí)不說謊，實(shí)干不?；?，以自身的模范行動促進(jìn)工作的落實(shí)，為廣大干部群眾做出表率”的要求，嚴(yán)格約束自己。在基層組織建設(shè)上，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，善始善終地抓好農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動，務(wù)求取得實(shí)效，真正成為群眾滿意的工程。

各位委員、同志們，“十一五”是我市發(fā)展史上非常重要的一個時期，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，使命光榮而艱巨。我們一定要站在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不負(fù)全市人民的重托，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越而努力奮斗！