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在全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展動員大會上的講話

同志們：

這次全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展動員大會，是市委、市政府經(jīng)過認真研究，決定召開的一次十分重要的會議。在當前各項任務十分繁重的形勢下，召開這樣一個大規(guī)模、高規(guī)格的會議，充分說明整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中突出問題的極端重要性，也顯示了市委、市政府狠抓環(huán)境建設的決心。會議的主要目的是：分析當前環(huán)境建設中的突出矛盾，部署工業(yè)園區(qū)、城市及道路交通建設“三難”集中整治工作，動員全市上下進一步解放思想，提高認識，加大力度，形成合力，努力創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、客觀看待經(jīng)濟社會的發(fā)展軌跡，充分肯定環(huán)境建設的突出作用，切實增強抓好環(huán)境建設的歷史責任感

改革開放以來，特別是“八五”期間，伴隨工業(yè)的異軍突起，進入搶抓機遇、加快發(fā)展的快速增長期，縣級綜合實力不斷增強。“九五”中期，寧國經(jīng)受國家宏觀政策趨緊、嚴重洪澇災害等多重困難的考驗，經(jīng)歷了消化矛盾、蓄勢待發(fā)的適應調整期，到“九五”末基本走出困境，開始步入“調整與發(fā)展并重，以發(fā)展為主”的新階段。近年來，我們圍繞融入蘇浙滬經(jīng)濟圈這一戰(zhàn)略目標，加速推進二元結構一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化進程，全市經(jīng)濟已經(jīng)邁上加速發(fā)展的新平臺。縱觀這一發(fā)展歷程，我們始終把環(huán)境建設作為重中之重，依靠環(huán)境優(yōu)勢，集聚發(fā)展能量，不斷推動經(jīng)濟社會向前邁進。

（一）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進了寧國經(jīng)濟的加速發(fā)展、區(qū)域競爭力的逐步提升。寧國是山區(qū)小市，既無區(qū)位優(yōu)勢，交通條件又相對滯后，之所以能從一個財政靠補貼、吃糧靠救濟的貧困縣，成長為全省縣域經(jīng)濟的排頭兵，靠得就是以解放思想為先導，不斷營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的匯聚，加速推進經(jīng)濟體制的轉變和先進生產(chǎn)力的發(fā)展。2000年，寧國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)重大轉機，我們牢牢把握這一歷史機遇，不斷強化“服務是第一資源”、“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的意識，組織開展了機關作風教育整頓活動。2001年繼續(xù)推進機關作風整頓，深化行政審批制度改革，在全省率先建立了行政服務中心。2002年，我們以集中整治和完善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動為契機，切實糾正行業(yè)不正之風，積極創(chuàng)建人民滿意的基層站所。伴隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，我們的經(jīng)濟發(fā)展逐步由低位徘徊步入快速發(fā)展時期，為寧國長遠發(fā)展奠定了良好基礎。多年來的實踐再次啟示我們：只要我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢牢把握優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個重點不放松，齊心協(xié)力，鍥而不舍，就沒有闖不過的關，邁不過的坎。

（二）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進了寧國城市面貌的巨變、各項配套功能的完善。2000年，我們以紀念撤縣設市三周年為契機，開展了城市建設與發(fā)展年活動，正式拉開城市快速發(fā)展的序幕。幾年來，全市上下圍繞“一年一變樣、三年大變樣”的總體目標，努力實踐“經(jīng)營城市”理念，初步形成市場化投融資機制。通過實施城市中心北移戰(zhàn)略，進一步拉開城市框架，新區(qū)正在加速建設，舊城陸續(xù)進行改造，城市配套功能逐步完善。大規(guī)模的城市建設，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了一定影響。但是，絕大多數(shù)群眾以理解的目光關注城市發(fā)展，以滿腔的熱忱支持城市建設，尤其是城郊村組的干部群眾更是為城市建設做出了諸多奉獻。正是有了你們的理解和支持，我們的城市正在發(fā)生翻天覆地的變化，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路向前延伸，一片片荒地田野變成了美麗的景觀。這些發(fā)展成果來之不易，值得我們倍加珍惜；這種良好的發(fā)展氛圍來之不易，需要進一步保持和發(fā)揚。

（三）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進了人民群眾生活水平的提高、生活質量的改善。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不僅決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度，也事關人民群眾的生活水平和質量。隨著環(huán)境的不斷改善，我市經(jīng)濟保持了加速發(fā)展的態(tài)勢，有力地促進了人民群眾生活水平的提高，尤其是加速了以工帶農、以城促鄉(xiāng)的發(fā)展步伐。自2000年以來，我市農民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2001年為2506元，2002年為2648元，2003年達到2823元。同時，隨著環(huán)境的不斷改善，為人民群眾提供了良好的人居環(huán)境，一些農民由農村轉移到社區(qū)，從村民變成市民，優(yōu)美的人居環(huán)境，又潛移默化地影響人、教育人、改造人，從而不斷提高了廣大群眾的素質和生活質量。

寧國經(jīng)濟社會發(fā)展的軌跡再次證明，只有堅定不移地加強環(huán)境建設，才能加速推進二元結構一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的宏偉目標。

二、辯證分析當前“三難”成因，深刻認識“三難”問題的社會危害性，進一步增強抓好環(huán)境建設的緊迫感

近一個時期以來，我市環(huán)境建設中的一些突出矛盾不斷顯現(xiàn)，特別是“征地難、拆遷難、建設難”問題頻繁發(fā)生，并從一般工程向重點工程、從生產(chǎn)性項目向社會公益性建設、從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，呈愈演愈烈之勢?！叭y”問題的表現(xiàn)形式多種多樣，有的假借村組名義、舉著維護集體利益幌子，有的慫恿老弱病殘、聲稱保護弱勢群體利益，有的打著政策旗號、借口保障農民合法權益，甚至還有極少數(shù)不法分子拉幫結派、欺行霸市。他們中的一些人明目張膽、氣焰囂張，但更多的卻帶有很大的隱蔽性，極少數(shù)還具有一定的欺騙性。他們中的一些人置項目建設實際于不顧，提出各種無理要求，漫天要價，百般刁難，甚至阻撓合法征地、拆遷；還有一些人依仗砂石產(chǎn)地的地利條件，非法侵占國有砂石資源，強行索取資源損失費，壟斷砂石開采經(jīng)營權，以高出市場的價格強行拖運、強行銷售建筑石料；還有一些人不顧土地被國家征用這一法律事實，以阻礙工程建設相要挾，蠻橫要求承包附屬工程；還有少數(shù)村組和個別群眾畫地為牢，把建設項目當作唐僧肉，為了一點小利小惠糾纏不清，不擇手段地敲詐勒索。據(jù)不完全統(tǒng)計，開年以來，工業(yè)園區(qū)、市政工程、道路交通建設工地的阻工現(xiàn)象達到50多起，有些項目因此延誤工期長達數(shù)月之久，造成的直接經(jīng)濟損失高達幾百萬元，造成的停工、誤工、影響施工質量、惡化投資環(huán)境等間接損失更是難以估量。

認真剖析“三難”現(xiàn)象，其成因是多方面的，固然是有部分群眾對土地有著割舍不斷的依戀感情，但最根本的原因是以下幾個方面：

一是政策理解上存有偏差。今年以來，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，進一步規(guī)范了征地拆遷行為，強化了對耕地的保護和對農民利益的維護。這些政策的調整完善，體現(xiàn)了以人為本的親民思想和科學發(fā)展觀、正確政績觀的深刻內涵。但政策本身的含義絕不是不再搞征地拆遷，不再搞經(jīng)濟建設。由于我們的宣傳解釋不及時，教育引導不到位，相當一部分群眾在理解上出現(xiàn)偏差，認為現(xiàn)在征用土地搞建設就是不保護耕地，依法征用拆遷就是沒有保護群眾利益。這種理解上的盲目，必然造成行動上的盲從。事實上，國家加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面建設小康社會的主調沒有變，依法開展征地拆遷、加速推進項目建設不僅沒有違背中央政策，而且與中央政策的實質一脈相承。

二是局部利益、個人利益作祟。“三難”問題的出現(xiàn)，往往是極少數(shù)群眾不顧全局和長遠利益，被局部和個人利益所蒙蔽，為了一己之利、一時之利阻撓正常的征地、拆遷和施工建設。雖然是個別現(xiàn)象，但影響很大，往往一人、一戶就影響了整個工程建設。更有甚者，一些幕后操縱者借口維護集體利益、保護群眾的合法權益，糾集不明真相的群眾，尋機滋事，制造事端，在環(huán)境建設中充當了絆腳石。我市在征地、拆遷過程中，歷來都十分重視保護群眾的利益，征地拆遷標準遠遠高于周邊其他地區(qū)，不僅嚴格執(zhí)行了《土地管理法》的有關規(guī)定，而且在許多方面也給予了傾斜和照顧，盡最大可能地保障了農民的合法權益。群眾利益至上，必須切實加以保護，但也必須統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人各方面的利益。如果我們不切實際地提出過高要求，對建設項目設置障礙、重重刁難，造成工程遲遲不能開工，必然貽誤發(fā)展良機，動搖投資者的信心，損害國家和集體的利益、長遠和全局的利益。

三是一些不正之風的影響和非法勢力的滲透。當前，我市建設環(huán)境中出現(xiàn)的問題，與不正之風的影響和非法勢力的滲透密切相關。在征地拆遷過程中，少數(shù)村組干部利用職務上的便利，打著集體的旗號，充當黑中介，強攬工程，層層轉包，牟取暴利。有的非法勢力糾集社會閑散和各種有前科劣跡人員，組成黑幫性質的銷售、運輸、索債組織，把持砂石的產(chǎn)出、銷售、運輸、結算等環(huán)節(jié)，哪里有工程建設，他們就稱霸到哪里，強買強賣，巧取豪奪，搞得雞犬不寧。還有極個別黨員干部喪失起碼的原則，與砂霸、石霸沆瀣一氣，出謀劃策，通風報信，甚至幕后指揮，有意無意地充當了不法勢力的保護傘，助長了擾亂環(huán)境建設的不正之風。

除了上述三個方面原因，一些部門工作作風不實、服務意識淡化，也是不容忽視的原因，客觀上加劇了“三難”問題的形成。有些干部作風漂浮，脫離群眾，不是撲下身子耐心細致地做群眾思想工作，設身處地地為群眾解決實際問題，而是對群眾反映的問題漠然置之，對他們的冷暖疾苦漠不關心，傷害了廣大群眾的感情，疏遠了與人民群眾的聯(lián)系，影響了黨群、干群關系。有的單位部門利益至上，想問題、辦事情考慮部門利益多，考慮整體利益少，往往為了部門利益不惜犧牲整體利益。少數(shù)機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重，將手中的權力當作牟取私利的資本，吃拿卡要，胡作非為，也在人民群眾中造成了很壞的影響，在一定程度上引發(fā)了群眾的不滿情緒。

征地難、拆遷難、建設難問題，不能簡單地看成是對建設項目的沖擊和干擾，更要清醒地認識到它們的社會危害性。它不僅擾亂了社會經(jīng)濟秩序，阻礙了經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且破壞了寧國的投資環(huán)境，敗壞了我市對外開放的形象，也造成了十分惡劣的社會影響。雖然目前這只是一種傾向和苗頭，但如果任其蔓延，必將導致歪風邪氣的上揚，長此以往勢必成為社會公害。因此，我們一定要以對黨和人民利益高度負責的態(tài)度，站在保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會長期穩(wěn)定和推進反腐倡廉工作的高度，充分認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性和必要性，認真組織開展集中整治活動，下大功夫、花大力氣，切實解決當前環(huán)境建設中的突出問題。

三、不斷適應加快發(fā)展的要求，著力解決當前“三難”問題，積極營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

當前，宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟一體化趨勢的加速推進，全球范圍內的資源重組進程加快，世界制造業(yè)向國內梯度轉移的趨勢更加明顯。國內經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域格局正在發(fā)生新的變化，東部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，導致資源、能源消耗過大，水、電、土地等“瓶頸”制約日顯突出，產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)梯度轉移步伐明顯加快。我市緊鄰沿海發(fā)達地區(qū)，勞動力成本較低，產(chǎn)業(yè)素質較好，配套功能較強。近年來，我們正加快解決交通“瓶頸”制約，逐步完善城市配套功能，如果妥善解決了土地征用、房屋拆遷和工程建設中的矛盾，將不利因素轉化為有利條件，就一定能在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移中搶占先機。在競爭日趨激烈的新形勢下，在周邊地區(qū)競相攀登發(fā)展制高點的逼人態(tài)勢下，正如逆水行舟，不進則退。如果我們不進一步重視環(huán)境建設，稍縱即逝的歷史機遇不僅難以把握，現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢也可能喪失殆盡。

這次優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展活動的重點是集中整治工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設中的“征地難、拆遷難、建設難”問題。我們要堅持宣傳引導和重點整治相結合，采取一切行政的、組織的和法律的措施，緊緊抓住主要矛盾，切實解決突出問題，著力營造環(huán)境洼地，努力促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

（一）宣傳引導要突出。造成“三難”的一個重要原因就是群眾在政策理解上存有偏差，說到底還是我們的宣傳解釋工作做得不到位。下一階段，我們一定要把宣傳工作作為一項硬任務，真正落到實處。宣傳部門要盡快制定詳細的宣傳方案，相關部門和街道辦事處要嚴格按照方案要求，組織開展宣傳工作。在宣傳中，既要注重系統(tǒng)性，將政策原原本本的交給農民，講清權利和義務的關系，消除群眾的思想疑慮；又要注重針對性，對帶有普遍性和傾向性的問題，要有的放矢地開展宣傳，把廣大群眾的思想統(tǒng)一到貫徹落實市委、市政府的決策和部署上來。要深入宣傳優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的重要意義，教育引導廣大群眾正確處理個人利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系，積極支持、配合做好征地拆遷工作，以主人翁的姿態(tài)服從服務于經(jīng)濟建設全局。要切實發(fā)揮典型的示范引導和教育警示作用，對先進典型要大張旗鼓地予以表彰，對反面典型要堅決予以曝光，通過廣泛深入地宣傳，營造全社會自覺維護發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

（二）工作程序要規(guī)范。土地征用是國家為了社會公共利益的需要，強制將集體土地轉變?yōu)閲型恋夭⒁婪ńo予經(jīng)濟補償?shù)男袨?，既有一定的強制性和約束力，又必須嚴格依法行政，按照法定程序規(guī)范操作。我市的土地征用和拆遷安置總體是好的，但往往由于時間緊，程序履行不夠規(guī)范，客觀上造成了一定的不良影響。根據(jù)《土地管理法》有關規(guī)定，征用土地方案依照法定程序批準后，由被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將征用土地方案予以公告并組織實施，被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠徽鞯匮a償安置方案確定后，由國土資源行政主管部門予以公告，并聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見，報市人民政府批準后，由國土資源行政主管部門組織實施，征地補償、安置有爭議，不影響征用土地方案的實施。在我們的工作中，要嚴格按照規(guī)范程序，完善各項手續(xù)，依法拆遷、征用土地。要按照政策要求，及時兌付補償資金，保障群眾的合法利益。同時，勞動保障部門要積極探索被征地農民的社會保障問題，組織相關就業(yè)培訓，積極拓展就業(yè)渠道，切實解決他們的后顧之憂。

（三）管理工作要加強。“三難”問題的出現(xiàn)，與我們管理制度上的缺陷是有關聯(lián)的。下一階段，必須把建章立制、強化管理擺在十分突出的位置，加速推進管理的規(guī)范化、制度化建設。要嚴格落實重點工程招投標制度，凡不符合資質條件的單位一律不得參與招投標和工程建設，建設項目所在地村組承建小規(guī)模附屬工程也必須具備相應資質條件。嚴格項目建設管理，堅決禁止強攬工程、非法轉包工程。項目建設的用料和裝卸運輸，建設單位有權自主安排，任何單位和個人不得干預。項目所在地村組承運建筑材料，必須在“同質、同量、同價”的前提下，方可優(yōu)先考慮。機關干部和村組負責人不得在項目招投標和工程建設中參與推介、聯(lián)系及推銷等活動。同時，國土、水利等部門要加強源頭治理，堅決取締無證開采、亂采濫挖砂石資源的行為，促進砂石市場的規(guī)范化管理。公安、農機等部門要采取切實有效措施，加強對拖拉機手和各種農用車司機的培訓和管理，特別是對堵塞建設工地、強行承運、哄抬價格的不法分子，要嚴肅予以處理。

（四）整治力度要加大。要采取綜合措施，加大治理力度，切實解決工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設中的“三難”問題。對可能引發(fā)“三難”的苗頭性問題，要及早防范，超前準備，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保管轄范圍內的建設工程不發(fā)生阻工現(xiàn)象和群體性事件。對以暴力、威脅手段強買強賣建筑材料、強包強攬建設工程、胡絞蠻纏阻撓工程建設的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要堅決依法予以嚴厲打擊，決不姑息養(yǎng)奸。要正確區(qū)分不同性質的問題，把一般參與群眾與少數(shù)為首分子區(qū)分開來，把偶爾違法與慣犯累犯區(qū)分開來，把集中整治前的違法與集中整治過程中頂風作亂區(qū)分開來，控制打擊面，增強威攝力。

（五）工作責任要加強。優(yōu)化環(huán)境是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程。沒有嚴格的責任機制，各項工作就很難落到實處。市里已經(jīng)成立了高規(guī)格的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治工作領導組，各級各部門要切實加強對優(yōu)化環(huán)境工作的領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，層層分解任務，層層落實責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。有關部門要按照職能分工，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大的合力。宣傳部門要將集中整治“三難”問題作為當前的工作重點，組織開展全方位、深層次、廣角度的宣傳活動；政法部門要集中精力開展專項整治工作，對屢教不改、我行我素、頂風作亂的不法分子，堅決予以打擊；開發(fā)區(qū)管委會、計委、經(jīng)貿委、建委、國土局、交通局等部門和單位要根據(jù)職能分工，主動參與配合，積極開展工作，為環(huán)境建設盡自己的一份責任。

（六）干部作風要扎實。各級各部門在集中整治發(fā)展環(huán)境工作中，要深入村組，深入農戶，通過調研、座談等形式，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，切實幫助他們解決實際問題，務求以滿腔的熱忱、誠摯的關懷，取得群眾的理解和支持，贏得群眾的擁護和信賴。要充分認識新形勢下環(huán)境建設對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，加強對宏觀政策的學習研究和現(xiàn)實矛盾的調查分析，有針對性地研究解決“三難”問題的辦法。要堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象，大力倡導議有決、決即行、行必果的工作作風，堅持常事快辦，特事特辦，急事急辦，努力提高辦事效率。

同志們，創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展、振興寧國的重要舉措。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊扭住工作重點，切實加大工作力度，著力推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的進一步改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展