導語：在全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議，會議的主要任務是，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權保護條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好農(nóng)村土地承包管理工作的責任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關系，是黨和國家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認真貫徹落實中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護了農(nóng)民的合法權益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權；基礎管理工作滯后,土地承包經(jīng)營權證管理問題突出，證地不符、調整承包地后土地承包經(jīng)營權未及時變更,檔案資料散失嚴重；土地承包經(jīng)營權流轉不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土信訪量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,在實際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級各有關部門對此務必高度重視，一定要站在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認識加強農(nóng)村土地承包管理對于進一步落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)民群眾合法權益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，是體現(xiàn)以人為本，保護廣大農(nóng)民合法權益的迫切需要。保護和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權益，是黨在農(nóng)村各項政策的首要出發(fā)點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準則。落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策；保護農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民的土地使用權。農(nóng)民只有依法獲得長期有保障的土地使用權，同時享有承包權、經(jīng)營自主權、產(chǎn)品處置權、收益權和流轉權，才能為自身合法權益提供強有力的保障，才能真正實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應當看到，在相當長的時期內，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民的基本財產(chǎn)權利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實保證農(nóng)民享有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權，其實質就是保護農(nóng)民的物質利益，尊重農(nóng)民的民主權利，是對農(nóng)民合法權益最根本、最直接的保護。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權保護條例》，將土地承包關系法律化，將土地承包經(jīng)營權物權化，為保障農(nóng)民的合法權益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農(nóng)民的土地承包權。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關系，是加快農(nóng)業(yè)結構調整、促進農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關鍵是保護和調動廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調動廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務和目標就會落空。調動和保護農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質利益，尊重農(nóng)民的民主權利，保護農(nóng)民的經(jīng)營自主權。只有依法長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，全面落實土地承包經(jīng)營權，才能維護廣大農(nóng)民的合法權益，極大地調動農(nóng)民的積極性。全面落實土地承包經(jīng)營權，將進一步調動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結構調整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導和推動農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結構。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關系，是構建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題?，F(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？梢?，土地承包關系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。只有切實抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權落實到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農(nóng)村社會才能保持長期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，是堅持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領導水平的迫切需要。當前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強。要適應新形勢的要求，我們領導農(nóng)村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認識和行動統(tǒng)一到國家有關土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調發(fā)展。

二、嚴格要求，規(guī)范操作，扎實抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》書的補發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權益得不到切實、有效的保護，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權保護條例》等相關法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實中央關于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項政策的重要措施，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證〉補發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號），各地要認真組織學習，嚴格按照《通知》中所提出的要求，進行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項工作。

1、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，進一步明確土地使用權屬，是對1997年延長土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補發(fā)的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領取土地承包經(jīng)營權證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調整土地。對少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證。有關二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關于做好延長集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。對1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營權證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進行登記補簽補發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調整承包地，導致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數(shù)村組對部分土地質量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發(fā)證書仍按各地原做法，維護原狀，不作調整。

四是依法辦事的原則。必須嚴格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權保護條例》和中央及省委、省政府關于穩(wěn)定完善土地承包關系的一系列政策為依據(jù)，嚴格依法辦事。對法律法規(guī)和政策暫時沒有具體規(guī)定的，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的程序和要求。

（1）調查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關方面力量，對原土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放情況進行全面調查和梳理，認真分析未發(fā)證原因，合理確定補發(fā)范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實。對需要補發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的農(nóng)戶，要對現(xiàn)有承包地塊等情況進行認真核實。核實的依據(jù)以二輪土地承包清冊、原計征農(nóng)業(yè)稅的計稅面積等相關資料為準。核實結果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認可。對承包經(jīng)營權不明確、承包面積有爭議的，要認真抓好核實、協(xié)商和調解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發(fā)證書。對個別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領證需要補發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補領的書面情況說明，對于原已領證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農(nóng)村土地承包方案等相關資料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。

（4）簽訂合同。有關資料報經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實認可后，由發(fā)包方與有關農(nóng)戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內，發(fā)包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關資料報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的書面申請。

（6）登記發(fā)證?？h農(nóng)辦在對有關材料核實后，對申請材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。土地承包經(jīng)營權證書所載內容必須與土地承包合同內容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營權證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應當及時將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營權證》。

這次全縣補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結束。

4、加強《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》發(fā)放制度。在承包關系理順、基礎工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應按法律法規(guī)的有關規(guī)定及時向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書，依法確認承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。今后，補發(fā)、換發(fā)時，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責收回并銷毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營權變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災害嚴重毀損、國家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及公益事業(yè)建設用地等情形，按法定程序進行土地調整而導致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動的，應當辦理土地承包經(jīng)營權變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉讓等形式進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的，可以辦理土地承包經(jīng)營權變更登記。

承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權變更應提交下列材料：

（1）農(nóng)戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》：

（1）在承包期內，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導致土地承包經(jīng)營權分立的；

（2）因征用、占用土地較多或實行大規(guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經(jīng)營權證書上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營權證書遺失或毀損的。

符合條件要求補發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請，按規(guī)定程序進行審核、報批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記薄記載的內容為準，換發(fā)、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，應當注明“補發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書：

（1）承包方全家遷入設區(qū)的市并轉為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經(jīng)營權，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導致原土地承包經(jīng)營權證書所載標的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營權滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營權證的情形。

應依法收回的土地承包經(jīng)營權證書，由發(fā)包方負責收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機關負責注銷，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》登記制度。對土地承包經(jīng)營權證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實專人負責，明確工作職責，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結合抓好土地承包基礎管理相關工作。

1、高標準、高質量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項十分重要的基礎性工作來抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關具體規(guī)定，進一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關的會議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營權流轉工作中產(chǎn)生的相關文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營權證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對無正當理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準對承包土地作了調整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權證變更登記及土地流轉過程中產(chǎn)生的相關文件、材料也應列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設的軌道。各鎮(zhèn)今年內要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調解機制，著力化解當前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責任,采取有效措施,妥善解決好當前的土地承包糾紛。

一是建立調解組織，落實調解責任。當前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調解委員會，切實承擔起調解農(nóng)村土地承包糾紛的責任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負責調查處理。對當事人不愿接受調解意見的，可以引導其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務,明確分工,責任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責的,各相關部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負責任，推諉扯皮，處置失當，激化矛盾并造成嚴重后果的，要對有關責任人依法依紀嚴肅處理。

二是加強有關法律法規(guī)和政策的學習宣傳。各地要認真組織廣大農(nóng)村干部深入學習《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時,要結合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認識,進而達成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預案，是有效解決土地承包糾紛、防止群體性事件和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查,準確掌握當?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點，重點掌握可能導致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標、責任單位、責任人和完成時限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復訪案件，必須實行主要領導親自過問，責任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負責，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級上訪問題。

四是依法做好信訪接待和處置工作。對農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴格按照農(nóng)村土地承包方面的有關法律法規(guī)規(guī)定和《信訪條例》要求，依法做好接待處置。要建立信訪登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設立農(nóng)村土地承包信訪登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結報制度。凡上級政府和機關轉辦的信訪件，一般的15日內辦結；重要案件必須7日內辦結。如因情況復雜，不能在規(guī)定期限內上報處理結果的，必須說明原因并上報工作進展情況和初步意見，在1個月內辦結。要及時將處理意見告知當事人，做好解釋和說服教育工作，真正達到息訪目的，將矛盾化解在當?shù)?，化解在基層，切實維護農(nóng)民合法權益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立定期通報制度。縣委農(nóng)辦將按季度對農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上信訪的情況及辦理進度進行通報，以便于各地認真總結經(jīng)驗教訓，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權流轉。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權合理流轉，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項重要內容。做好土地承包經(jīng)營權流轉工作，是關系到保障農(nóng)民權益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置、有利于促進農(nóng)業(yè)結構調整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導土地流轉，保證土地流轉健康有序進行。

（1）加強政策疏導，引導、保護農(nóng)民參與土地流轉的積極性。要因地制宜，因勢利導，循序漸進，堅持政策疏導，轉變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質，千方百計調動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結構調整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉形式都應大力提倡和鼓勵。要嚴格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結構調整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關系，從根本上保護好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強調的是，推進和引導農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權流轉,一定要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉決策權，更不能與民爭利。

（2）強化服務，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應付市場不確定風險的能力和手段，必須依托于有關中介服務機構。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務機構,制訂土地流轉規(guī)劃，建立土地流轉信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉程序，統(tǒng)一辦理土地流轉合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉收益評估，研究制訂并土地流轉的指導性價格，協(xié)調各方利益；進行項目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡狀、多功能、緊密型的中介服務體系。

（3）要加強土地承包經(jīng)營權流轉管理。目前我縣有些地方承包地流轉合同不完善，程序不規(guī)范，有的甚至是口頭協(xié)議。由此引發(fā)的糾紛也在不斷增多。因此，各地要以《農(nóng)村土地承包法》和中央政策精神為依據(jù)，完善土地承包經(jīng)營權流轉程序,建立健全土地流轉的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調處制度和動態(tài)監(jiān)測制度等，使土地流轉管理工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，全面實施土地流轉規(guī)范管理。通過建立和實施登記備案制度，對法律規(guī)定需要登記備案的事項登記備案，確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規(guī)定；通過建立和實施合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上建立起穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系；通過實施糾紛調處制度，使流轉糾紛和問題得到及時解決；通過實施動態(tài)監(jiān)測制度，準確掌握土地承包經(jīng)營權流轉動態(tài)變化情況，使土地承包經(jīng)營權證、承包合同、流轉合同、流轉登記備案等能準確記載和反映實際情況。農(nóng)經(jīng)部門要切實搞好土地流轉的登記管理、中介服務和檢查監(jiān)督，逐步建立健全流轉服務組織，規(guī)范土地流轉合同，健全土地流轉檔案；搞好土地供求狀況調查，盡快建立土地資源儲備庫，幫助農(nóng)民解決土地流轉信息不暢的問題。要把土地流轉服務的重心和落腳點放在保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收上來，不斷創(chuàng)新流轉服務的形式和機制，依法維護土地流轉各方的權益。

同志們，加強農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，是一項政策性極強的工作，涉及千家萬戶的切身利益，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地一定要高度重視，將農(nóng)村土地承包管理工作列入當前農(nóng)村工作的重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實有序推進。相信今天會議后，在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣上下的共同努力和有關部門的密切配合，一定會把黨在農(nóng)村的土地承包政策真正落到實處，把我縣的農(nóng)村土地承包管理工作提升到一個新的水平，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。