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各位政協(xié)委員：

召開這次全區(qū)發(fā)展情況通報會的目的，是向大家通報我區(qū)近五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況，分析當(dāng)前形勢和發(fā)展趨勢，梳理今后工作思路，進(jìn)一步激發(fā)廣大政協(xié)委員的參政議政積極性，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共同推進(jìn)路橋全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。下面我就三方面問題進(jìn)行通報。

一、近五年來的發(fā)展回顧

區(qū)二屆政府自年月?lián)Q屆以來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、牢固群眾觀的要求，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力與水平，帶領(lǐng)全區(qū)人民開拓創(chuàng)新、攻堅克難，取得了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新業(yè)績。自年以來，在市對縣（市區(qū)）年度考核中，路橋經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核除年獲得第二名外，⒈⒉連續(xù)三年獲得總分第一名。

一）加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強(qiáng)

發(fā)展是硬道理，是政府工作的第一要務(wù)。近五年來，我們緊緊抓住新世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實力和人民生活水平有了顯著提高。到××年底，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)億元，年均增長％，人均生產(chǎn)總值達(dá)元，近美元財政總收入達(dá)億元，年均增長％。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)億元，為年的倍。農(nóng)民人均純收入元，為年的倍。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄超萬元。今年以來，在國家宏觀調(diào)控的大背景下和遭受號臺風(fēng)嚴(yán)重災(zāi)害的情況下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。今年前三季度，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，同比增；—月份，全區(qū)實現(xiàn)財政總收入億元，同比增，其中地方財政收入億元，同比增。

⒈理清思路抓發(fā)展。近五年來，我們區(qū)委區(qū)政府堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，把中央的路線、方針、政策與路橋?qū)嶋H緊密結(jié)合起來，相繼開展了“再創(chuàng)優(yōu)勢、加快發(fā)展”和“學(xué)習(xí)十六大、建設(shè)現(xiàn)代化”大討論等活動，動員全區(qū)人民進(jìn)一步解放思想，理清思路，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，清醒認(rèn)識路橋面臨的壓力、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮路橋的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)路橋現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。我們制訂了路橋區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)路橋現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。我們堅持“繼承、創(chuàng)新、求實、發(fā)展”，勇于改革，勇于突破，勇于創(chuàng)新，從“打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心”、“充分發(fā)揮民資豐厚優(yōu)勢”，到“工商并舉，內(nèi)外兼顧”，不斷拓展和完善發(fā)展思路。去年，我們在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神中，按照區(qū)委提出了內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與開放型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)與城市形象改善相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步相結(jié)合、城區(qū)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合的統(tǒng)籌觀點和打造制造路橋、商貿(mào)路橋、都市路橋、開放路橋、人文路橋、一體化路橋等“六個路橋”的發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“制造路橋”、“開放路橋”作為工作的重中之重來抓。發(fā)展思路的不斷深化體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在路橋的落實，全區(qū)廣大干部群眾在解放思想中統(tǒng)一了思想，在統(tǒng)一思想中統(tǒng)一了行動，在統(tǒng)一行動中干出了成效。

⒉力解難點破制約。路橋人多地少，水電基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，資金、人才相對短缺，努力克服要素瓶頸制約一直是本屆政府著重考慮的問題。在水電方面，我們投資萬元完成城區(qū)水廠擴(kuò)建，建成儲水萬立方米的清水池和深井供水工程，城區(qū)供水緊張的狀況得到緩解。積極與臺州市供水公司合作，年底開工建設(shè)臺州市水廠二期工程，進(jìn)一步提高供水能力。大力實施輸變電工程，近年來共建設(shè)金清變、雙水變等千伏輸變電項目座，路西變、峰江變、橫街變等千伏輸變電項目座，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，供配電能力不斷提高。提倡有序節(jié)約用電，政府油機(jī)補(bǔ)貼萬元，鼓勵企業(yè)自備發(fā)電，與巨科鋁業(yè)合作建設(shè)了裝機(jī)容量為萬的發(fā)電項目。在土地利用方面，我們不等不靠，積極向外購買土地指標(biāo)，近年共購買土地指標(biāo)多畝，積極上報“＋”項目和省、市重點工程，爭取戴帽下達(dá)土地指標(biāo)。大力開展土地整理，基本完成畝蓬街濱海土地整理項目，啟動畝蓬街鹽田土地整理項目，黃礁涂、三山涂圍墾工程進(jìn)展順利。加強(qiáng)工業(yè)性項目集約用地管理，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。從年到現(xiàn)在，全區(qū)共供地畝。資金一直是困擾路橋發(fā)展的重要問題。我們加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，拓寬企業(yè)融資渠道，大力扶持臺州市商業(yè)銀行、泰隆城市信用社兩家民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，較好地解決了中小企業(yè)貸款難的問題。充分發(fā)揮路橋民資豐厚的優(yōu)勢，堅持“政府出題目，社會作文章”，鼓勵民資投資公益事業(yè)，有效解決了百業(yè)待興和財政緊張的矛盾。人才資源是第一資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為寶貴的財富。我們大力實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，近年來共引進(jìn)各類人才人，其中高級人才人?？傊?，我們著力解決要素瓶頸制約，努力搶抓機(jī)遇走在前頭，為路橋的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

⒊轉(zhuǎn)變方式促提升。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終出路在于經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變?！痢聊辏窐虻娜萎a(chǎn)業(yè)增加值之比從年的調(diào)整為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，區(qū)域核心競爭力和比較優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。我們致力于推進(jìn)制造業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)布局，大力培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)增長的良好態(tài)勢，質(zhì)量和效益明顯提高?！痢聊辏珔^(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元，其中家年銷售額萬以上的規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值億元，比年增長了。我們積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，中部工業(yè)區(qū)、吉利汽車城、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶路橋區(qū)塊等重點園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)順利。加快十大鎮(zhèn)（街道）特色產(chǎn)業(yè)基地、家庭工業(yè)孵化基地建設(shè)，扶持配套企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成了汽車摩托車及其配件、空調(diào)和制冷配件、塑料和模具、機(jī)電和建材等五個主導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)。重點加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)培育，研究制定了路橋區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促使其成為引領(lǐng)路橋制造業(yè)發(fā)展的龍頭。實施規(guī)模企業(yè)培育“”工程，通過重點企業(yè)和技改項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓落實、每年對優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行激勵表彰等措施，相繼培育出吉利、雙菱、巨科、吉奧等大型重點骨干企業(yè)，預(yù)計今年實現(xiàn)銷售收入—億的企業(yè)有家，—億的企業(yè)家，—億的企業(yè)家。積極構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，建成省級研發(fā)中心家、市級家、區(qū)級家，科技貢獻(xiàn)率增長到，躋身省級科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)行列。通過舉辦民營經(jīng)濟(jì)論壇、企業(yè)家俱樂部沙龍、高級研修班等活動，更新企業(yè)家經(jīng)營管理理念，提高企業(yè)家素質(zhì)。加快企業(yè)經(jīng)營管理制度創(chuàng)新，積極扶持企業(yè)上市，目前已有家企業(yè)成功上市，家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。商貿(mào)業(yè)是路橋的傳統(tǒng)優(yōu)勢。幾年來，我們加快傳統(tǒng)市場的資源整合，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級換代，區(qū)域性商貿(mào)中心、會展中心、物流中心的地位不斷鞏固。啟動生產(chǎn)資料市場集聚工程建設(shè)，一期用地畝，搬遷城區(qū)市場家，新建市場家。結(jié)合甬臺溫鐵路臺州市中心貨站建設(shè)，開始籌建生活資料市場集聚工程。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，全區(qū)各類總經(jīng)銷商、總和專賣店發(fā)展到近家，引進(jìn)的大型超市、大型購物中心等新型零售業(yè)態(tài)初見成效，中心商業(yè)區(qū)正在加速形成。耀江商貿(mào)廣場、臺州家私城二期、電子數(shù)碼城二期等一批重點商貿(mào)設(shè)施工程進(jìn)展順利。會展業(yè)發(fā)展迅速，成功舉辦歷屆中國日用商品交易會、中國塑料交易會，積極探索會展業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營，今年共有多個影響較大的商業(yè)性展會在路橋舉辦。著手臺州市糧食批發(fā)市場、臺州市物流中心的前期準(zhǔn)備工作。今年上半年三產(chǎn)增加值比重首次超過，第三產(chǎn)業(yè)在路橋的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。而在農(nóng)業(yè)方面，我們大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成花卉苗木示范園區(qū)、香瓜種植基地、沿海淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖等一批特色產(chǎn)業(yè)基地萬畝，××年糧經(jīng)比例下調(diào)到。組建了各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社家，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。積極推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力培育品牌農(nóng)業(yè)，已注冊農(nóng)業(yè)品牌個，獲國家級綠色食品認(rèn)證個，省級綠色農(nóng)產(chǎn)品個，臺州市農(nóng)墾場被評為省級農(nóng)業(yè)高新園區(qū)。

⒋擴(kuò)大開放見實效。近五年來，我們以“國際化推進(jìn)年”等活動為載體，積極接軌大上海、融入長三角，不斷擴(kuò)大對外開放，搶占民營經(jīng)濟(jì)國際化先機(jī)，構(gòu)筑路橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。全力實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，實際利用外資從年的萬美元增長到××年的萬美元，增長了倍，今年預(yù)計達(dá)到萬美元（至月末已引進(jìn)外資萬美元），近年來已引進(jìn)外資萬美元。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，有實績自營出口企業(yè)從年的家增至目前的家，出口國家和地區(qū)增至個，外貿(mào)自營出口總額從年的億美元增長到××年的億美元，增長了倍。至今年月末，已達(dá)億美元，完成年度任務(wù)的，預(yù)計年內(nèi)達(dá)到億美元。外經(jīng)合作不斷拓展，“兩個推動”（推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場向境外轉(zhuǎn)移）成效顯著，××年全區(qū)境外機(jī)構(gòu)達(dá)家，境外帶動外貿(mào)出口萬美元，占全區(qū)出口總額的，均比年有了大幅增長，今年又新增了家境外機(jī)構(gòu)。對外開放水平的不斷提高，促進(jìn)企業(yè)在國際競爭中以全球的眼光提升自我，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，許多企業(yè)的產(chǎn)品國際市場占有率連年翻番，進(jìn)入全球同行業(yè)前位。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面推進(jìn)

自換屆以來，我們適應(yīng)社會的深刻變化，從社會各項事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實出發(fā)，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建文明和諧社會擺在重要位置來抓，取得了顯著成效。

⒈加速推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。近年來，路橋建城區(qū)面積從平方公里進(jìn)一步擴(kuò)展到平方公里，城市的形象進(jìn)一步展現(xiàn)，城市的功能進(jìn)一步完善，城市的集聚能力和輻射能力進(jìn)一步提高。實施行政區(qū)劃調(diào)整，全區(qū)個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)整為個街道、個鎮(zhèn)，城區(qū)框架進(jìn)一步拉開，城鄉(xiāng)資源得到合理有效配置。完善城市規(guī)劃。完成修編路橋分區(qū)規(guī)劃、遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場修建性詳規(guī)、新文化行政中心城市設(shè)計、中部工業(yè)區(qū)、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶路橋區(qū)塊等一系列規(guī)劃，城市功能布局日趨合理，城市品位不斷提高。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城區(qū)道路暢通工程，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。建成燃?xì)饣鞖庹疽蛔?，污水處理廠一座，基本完成城區(qū)污水收集一、二級管網(wǎng)鋪設(shè)，區(qū)污水收集率達(dá)。通訊設(shè)施有新的發(fā)展，電話入戶率達(dá)。加快城建重點工程建設(shè)。相繼建成臺州市國際會展中心、路橋文體中心、世紀(jì)廣場等一批城市建筑；十里長街歷史文化保護(hù)區(qū)一期修復(fù)工程順利交付使用；一批城市公建項目相繼建成，城市高層建設(shè)項目進(jìn)展順利。著力改善城市環(huán)境。啟動建設(shè)南山生態(tài)區(qū)塊，加快城市綠化建設(shè)，城區(qū)綠地總面積達(dá)萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)。推行城郊結(jié)合部農(nóng)民住房拆遷套式安置政策，改善城市居住環(huán)境?；就瓿沙菂^(qū)個社區(qū)的體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居工作。大力開展“四市一城”創(chuàng)建活動，××年實現(xiàn)了創(chuàng)省級文明城市的目標(biāo)，通過省級衛(wèi)生城市驗收，××年完成了全國雙擁模范城創(chuàng)建任務(wù)，今年爭取達(dá)到省級文明城區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

⒉大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。本屆區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策精神，結(jié)合路橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡的有利條件，不失時機(jī)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使農(nóng)村的面貌得以很大改觀，使農(nóng)民共享城市文明。我們編制完成了全區(qū)平方公里的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全區(qū)境內(nèi)的道路、供電、供水、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，使城鄉(xiāng)空間布局更為合理，城鄉(xiāng)資源配置更為科學(xué)。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)迎賓大道、路澤太一級公路、濱海大道一期工程、臺州中心大道路橋段等一批貫通城鄉(xiāng)的高等級公路，促進(jìn)城鄉(xiāng)開放互通。實施農(nóng)村道路“康莊工程”，農(nóng)村道路通村率達(dá)到。××年底全區(qū)公路里程公里，路網(wǎng)密度達(dá)公里平方公里，人均公路面積達(dá)平方米；城鎮(zhèn)道路面積達(dá)萬平方米，人均平方米。加強(qiáng)河道整治和疏浚工作，累計投入億元，近年來共完成公里河道整治和公里河道疏浚的任務(wù)。加快農(nóng)村環(huán)境整治，實施鎮(zhèn)、街道“六個一工程”，建成一批示范街、住宅小區(qū)、衛(wèi)生院、中心村、文化活動中心、綠地廣場，積極開展“五化一平安”（綠化、亮化、硬化、凈化、文化和平安）進(jìn)村居活動，在此基礎(chǔ)上積極實施“全面建設(shè)小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程，啟動建設(shè)示范村個，整治村個，建成省級、市級、區(qū)級示范村各個，整治村達(dá)標(biāo)個。大力開展平原造林工程，造林面積畝，加大環(huán)境污染的治理力度，建成金屬再生產(chǎn)業(yè)基地，開展場外拆解和小冶煉的清理整頓，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善，受到國家環(huán)?？偩值攘课目隙ā?/p>

⒊加快社會各項事業(yè)發(fā)展。著眼于物質(zhì)文明和精神文明相統(tǒng)一，著力抓好社會各項事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障群眾的根本利益。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，按照“三增長一提高”要求，加大教育投入，近五年來共投入億元用于教育事業(yè)，辦學(xué)條件不斷改善。積極推動九年制義務(wù)教育向十五年教育延伸，不斷提高教育質(zhì)量，××年順利通過省教育強(qiáng)區(qū)驗收?！痢聊暧變喝雽W(xué)率達(dá)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)，初中入學(xué)率達(dá)，初升高比例達(dá)，高考上線率達(dá)、錄取率達(dá)。大力發(fā)展成教、職教等各類教育，普職教比達(dá)。積極發(fā)展文體事業(yè)，建立了文體中心等一批基礎(chǔ)設(shè)施，文體水平有了新提高。實施“文化百村工程”，建成村居、社區(qū)文化俱樂部家，群眾性文化體育活動廣泛開展。有線電視實現(xiàn)村村通，入戶率達(dá)。積極發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。區(qū)醫(yī)院與臺州醫(yī)院成功重組，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革積極推進(jìn)，衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。順利通過省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)創(chuàng)建的評估驗收，人口出生率維持在‰左右。積極開展多種形式的公民道德系列教育活動，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，大力開展“雙建設(shè)、雙整治”活動，群眾的城市意識、誠信意識、民主法制意識不斷增強(qiáng)，社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。調(diào)整和完善社會保障和救助體系，××年底城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)，工傷保險參保人數(shù)達(dá)人，失業(yè)保險參保人數(shù)為萬；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)；全區(qū)農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)達(dá)城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)；提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障線，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民分別增長到元年、元年，近年來共發(fā)放保障金萬元。大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，設(shè)立了萬元的區(qū)、鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)基金，目前已完成培訓(xùn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人。積極發(fā)展老齡事業(yè)，高度重視殘疾人工作，對未按本單位在崗職工總數(shù)比例安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位分別按人均元年、元年的標(biāo)準(zhǔn)繳納殘疾人就業(yè)保障金。建立了臺州市慈善總會路橋分會，目前已籌集慈善基金余萬元。特別要指出的是，幾年來，路橋的民辦事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院不但經(jīng)營效益良好，而且獲得了良好的聲譽(yù)，成為路橋社會事業(yè)發(fā)展的一支重要推動力量。

⒋大力建設(shè)平安路橋。在加快經(jīng)濟(jì)社會的同時，我們始終注意把發(fā)展的速度、改革的力度和社會的可承受程度結(jié)合起來，努力維護(hù)社會的長治久安。加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒、邪”等各類非法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；投資近千萬元開展城區(qū)每天小時網(wǎng)格化巡邏，有效遏制了刑事案件的高增長態(tài)勢；開展基層“創(chuàng)安”各項活動，全面推廣桐嶼街道桐楊居全民義務(wù)巡邏、新橋鎮(zhèn)東蓬林村全民普法教育、金清鎮(zhèn)大浦村基層調(diào)解中心建設(shè)等先進(jìn)典型，完善基層群防群治網(wǎng)絡(luò)，今年將有個鎮(zhèn)、街道達(dá)到“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。高度重視信訪工作，堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動和信訪集中處理月活動，推行文明接訪。推廣蓬街鎮(zhèn)建立農(nóng)村義務(wù)信訪員隊伍的經(jīng)驗，矛盾疏導(dǎo)化解體系逐步健全。大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，投入多萬元建立鎮(zhèn)、街道專職消防隊，開展工礦企業(yè)和市場安全生產(chǎn)大檢查，消除生產(chǎn)事故隱患。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和交通秩序，深入開展道路交通、煙花爆竹、食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等專項整治活動，維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實儲備糧萬噸，成品糧噸，確保糧食安全。制定了路橋區(qū)突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，完善應(yīng)急工作體系。任期以來，我們沉著應(yīng)對各種突如其來的災(zāi)害事件，較好地處置了年煙花爆竹爆炸事件、××年泰隆銀座集中提現(xiàn)事件、××年非典疫情、××年底商城火災(zāi)事件、××年號臺風(fēng)正面襲擊等系列突發(fā)性自然災(zāi)害或復(fù)雜事件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。今年上半年，根據(jù)省委部署，結(jié)合路橋?qū)嶋H，區(qū)里制定了“平安路橋”實施方案，計劃年內(nèi)力爭、年內(nèi)確保，率先進(jìn)入臺州市“平安縣（市、區(qū)）”行列，率先達(dá)到浙江省“平安縣（市）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（三）深化改革，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

⒈致力提高服務(wù)效能。近年來，我們始終堅持“民本政府”的理念，努力做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。以“為民、務(wù)實、清廉”為目標(biāo)，盡最大努力提高政府效能，推動政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從“審批型”向“監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革，區(qū)級機(jī)關(guān)行政編制由名減為名，精簡，鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)行政編制由名減為名，精簡。開展了兩輪審批制度（本文源于文秘城:）改革，啟動了第三輪審批制度改革，全區(qū)各種審批核準(zhǔn)事項，由原來的項減到項，降幅達(dá)，成為臺州審批項目最少的縣（市、區(qū)）。改革政府辦事機(jī)制，建立了區(qū)政府辦事中心、會計核算中心、采購中心、招投標(biāo)中心、區(qū)政府直線電話受理中心、行政效能監(jiān)察中心等“六個中心”，使辦事程序更加透明，辦事效率更為提高。建立了告知承諾制度、現(xiàn)場踏勘聯(lián)審制度、重大投資項目“綠色通道”制度、鎮(zhèn)（街道）全程聯(lián)絡(luò)員制度、重大投資項目辦理“掛牌銷號”制度、非工作時間預(yù)約辦理等系列規(guī)章制度，縮短審批時限，大部分項目審批時間已縮短至天以下。深化財政管理體制改革，按照公共財政的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門預(yù)算、預(yù)算外資金和國有資產(chǎn)管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。

⒉大力推進(jìn)依法行政。大力開展普法教育，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立法制觀念，不斷增強(qiáng)群眾的法制意識，支持司法機(jī)關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，推動全社會的民主法制進(jìn)程。以《中華人民共和國行政許可法》的實施為契機(jī)，清理不符合法律規(guī)定的行政許可，推動行政許可工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。今年來，已取消行政許可項，廢止政府規(guī)范性文件個，第一批擬定保留許可項目項。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，不斷提高政府工作人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平。

⒊努力打造廉潔政府。積極推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，健全政府重大決策專家咨詢制度，建立重大事項社會公示和聽證制度，努力形成科學(xué)的民主決策機(jī)制。加大制度建設(shè)力度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步健全考核制度，完善考核指標(biāo)體系，形成獎優(yōu)罰劣的工作機(jī)制。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員的教育管理，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。深入開展反腐倡廉，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人代會議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動加強(qiáng)同派、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體的聯(lián)系，把紀(jì)律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來。

二、當(dāng)前的形勢分析

從目前的經(jīng)濟(jì)形勢分析，下階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將延續(xù)去年以來的良好態(tài)勢，保持穩(wěn)定較快增長，不會出現(xiàn)大的波動，但增速會有所減緩，逐步從快速擴(kuò)張進(jìn)入適度增長階段。我們的判斷基于以下幾方面分析：

（一）從國際看：不確定因素仍然存在，但總體發(fā)展態(tài)勢良好

⒈和平與發(fā)展仍是時代主題。盡管國際局勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，各種力量組合和矛盾錯綜復(fù)雜，各種沖突和較量有時還十分激烈，但和平和發(fā)展仍然是時代主題，這在客觀上為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了一個良好的的外部環(huán)境。

⒉世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，正處于新一輪發(fā)展周期上。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年下半年以來恢復(fù)增長的良好勢頭，主要經(jīng)濟(jì)體多數(shù)國家增長速度明顯加快，據(jù)世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織（）月底發(fā)表《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告預(yù)計，今年世界經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到為近年來的最高水平。預(yù)計明年全球經(jīng)濟(jì)將以％的速度增長。報告認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張仍是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，預(yù)測今明兩年美國經(jīng)濟(jì)增長率分別為％和％。日本長期存在的通貨緊縮問題以及金融和公司部門的問題對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的壓力正在減輕，日本經(jīng)濟(jì)開始走出蕭條，有望持續(xù)復(fù)蘇，預(yù)測今明兩年日本經(jīng)濟(jì)增長率分別為％和％。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇跡象正變得更為穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)景氣度逐漸上升，預(yù)測今明兩年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率均為％，遠(yuǎn)高于去年的％。新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇。國際經(jīng)濟(jì)形勢的趨好，有利于我國及我區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模。

⒊中國成為“世界工廠”的跡象越來越明顯。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加快，中國以其龐大的消費(fèi)市場密集的勞動力資源，不斷改善的基礎(chǔ)設(shè)施和文明科學(xué)的制度創(chuàng)新已使越來越多的國際企業(yè)將加工基地移至我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加劇，使新一輪制造業(yè)在中國蓬勃崛起中國成為“世界工廠”的趨勢正在加快。

⒋我國將基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。一方面，我國將深度履行主要承諾。工業(yè)品算術(shù)平均關(guān)稅稅率降到，取消所有配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施；取消流通領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)的地域、股權(quán)和數(shù)量等限制。另一方面，世界紡織品貿(mào)易將實現(xiàn)一體化，現(xiàn)行紡織品被動配額全部取消。如此，紡織品貿(mào)易格局將發(fā)生重大變化，我國紡織品出口潛力在一定時期內(nèi)快速釋放是可以預(yù)見的。但不可過于樂觀，配額取消并非意味著外國完全放棄保護(hù)，況且世界市場增長空間有限。

（二）從國內(nèi)看：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)長遠(yuǎn)發(fā)展，宏觀調(diào)控初顯成效

⒈“五個堅持、五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，為我們今后工作指明了發(fā)展方向。中央提出要牢固樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，標(biāo)志著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段對于真正抓住和利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性意義。

⒉中央宏觀調(diào)控初顯成效，下階段將予進(jìn)一步落實和完善。當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的國內(nèi)背景；積極應(yīng)對宏觀調(diào)控的新形勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。這次宏觀調(diào)控，肇始于去年，強(qiáng)化于今年，明年將進(jìn)入關(guān)鍵性的第三年。目前，國家宏觀調(diào)控的任務(wù)盡管沒有完成，但已經(jīng)初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素已得到一定抑制，在強(qiáng)力控制信貸和土地供給的措施作用下，經(jīng)濟(jì)降溫的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。月份開始固定資產(chǎn)投資和信貸甚至出現(xiàn)了急劇下滑的現(xiàn)象，銀行信貸也得到控制。如果國家進(jìn)一步加大調(diào)控的力度，那么在剛性政策控制下出現(xiàn)“硬著陸”風(fēng)險將有所升高。這與中央為防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上大起大落進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控的意圖相違背。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大勢下滑也不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。因此，目前宏觀調(diào)控處于政策措施的進(jìn)一步落實和完善期。今年上半年，宏觀調(diào)控政策措施密集出臺、力度較大；下半年，注重于穩(wěn)定政策、冷靜觀察、鞏固成果、防止反復(fù)，宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)逐步釋放。中央明確指出，要充分認(rèn)識新形勢下宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題雖有緩解但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制、機(jī)制等深層次矛盾和還未得到根本解決，如稍有放松就可能出現(xiàn)反彈，甚至前功盡棄。堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，決心不動搖，工作不放松，確保實現(xiàn)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。

據(jù)專家分析，在新的一年，宏觀調(diào)控仍將根據(jù)形勢發(fā)展變化，適時適當(dāng)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度和重點。在加強(qiáng)總量調(diào)控的同時，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；在遏制部分行業(yè)低水平擴(kuò)張的同時，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；在努力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問題的同時，更加注重通過改革解決深層次的體制和機(jī)制問題。在宏觀調(diào)控的政策選擇上，可望從較多的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實施以市場為基礎(chǔ)的更高效的政策組合。隨著宏觀調(diào)控政策的落實到位并進(jìn)一步推出，其后續(xù)效應(yīng)還將增大。

（三）從路橋自身的形勢看：縱比整體趨好，橫比壓力加大

⒈經(jīng)濟(jì)民發(fā)展整體趨好，有一定的比較優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)。建區(qū)以來，我們通過積極構(gòu)建載體，培育主體，注入動力，努力把產(chǎn)業(yè)做大，企業(yè)做強(qiáng)，品牌打響，全區(qū)逐步形成了汽車摩托車及配件、空調(diào)及制冷配件、模具及塑料制品、機(jī)電和建材等五個主導(dǎo)行業(yè)，培育出了吉利、騰達(dá)、巨科、吉奧等一批龍頭骨干企業(yè)，具備了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。二是機(jī)制靈活。民營經(jīng)濟(jì)以其機(jī)制靈活的優(yōu)勢，已成為路橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的最原始也是最根本的動力之一，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量?！痢聊?，在全區(qū)實現(xiàn)的和萬多家工業(yè)企業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)分別占和，平均每人中就有一名個體業(yè)主，民營經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的產(chǎn)值、銷售額、出口額及財政收入等均占全區(qū)的以上。尤其需要指出的是，廣大民營企業(yè)在長期的市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪中摸爬滾打，抗經(jīng)濟(jì)波動和市場風(fēng)險的能力較強(qiáng)，較易發(fā)揮好中求快、緊中求活的特點。三是廣大干部群眾的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。我們有著“晚上睡地板，白天當(dāng)老板”的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，有著“千方百計謀發(fā)展，千山萬水尋發(fā)展，千辛萬苦促發(fā)展，千難萬險爭發(fā)展”的創(chuàng)業(yè)激情，這些都使我們擁有了一定的比較優(yōu)勢。

⒉自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在不少問題，影響全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是區(qū)域競爭激烈。與一些先進(jìn)兄弟縣市區(qū)比較，差距較大，有些縣市區(qū)的發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁，我們稍一松懈，就有被趕超的危險。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力不輕。長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走外延式、粗放式發(fā)展的路子，使要素制約十分突出，雖然今后幾年全區(qū)電力供應(yīng)能力有所增加，但明年供用電形勢依然吃緊，電量缺口仍有萬千瓦時左右。低成本擴(kuò)張和低價格優(yōu)勢日趨弱化，企業(yè)成本壓力增大。此外，從長期看，國際經(jīng)濟(jì)波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大，近期石油價格高漲的負(fù)面影響尚難估量，國際貿(mào)易磨擦有加大動向，對我區(qū)低價的勞動密集型、資源型產(chǎn)品的出口也帶來許多不可預(yù)計的影響。二是統(tǒng)籌發(fā)展更顯緊迫。環(huán)境不堪重負(fù)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，社會事業(yè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁不足。三是政府工作面臨新挑戰(zhàn)。在宏觀政策調(diào)整的大背景下，農(nóng)民群眾由于受自身利益調(diào)整、干部工作方法不到位等多種因素影響，存在對征地拆遷等政府工作不夠配合、不夠支持現(xiàn)象，給政府搶抓發(fā)展機(jī)遇、把握發(fā)展大局帶來了困難；少數(shù)干部存在消極畏難、等待觀望、怕?lián)?zé)任等情緒，抓發(fā)展的沖勁、抓落實的狠勁有所減弱；政府的服務(wù)意識、效能意識和法制意識有待增強(qiáng)，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。

綜上分析，今后一段時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，具備較快增長的需求基礎(chǔ)和發(fā)展條件。宏觀調(diào)控削減了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)生活中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。過快增長的固定資產(chǎn)投資開始降溫，但依然保持相當(dāng)大的在建規(guī)模和不低的增幅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)良好，但在投資需求減弱、要素制約嚴(yán)重、企業(yè)成本上升等多重壓力下，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的難度加大。

三、今后的發(fā)展思路

今后一段時期，既是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾的凸現(xiàn)期，既有加速發(fā)展的有利條件，也有很多不確定的因素和挑戰(zhàn)。總體來看，是機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織，而且如果挑戰(zhàn)應(yīng)對不好，機(jī)遇也就可能抓不住。

為此，做好今后一個時期的工作，最重要的一點是，必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型作為今后一段時期的中心工作來抓。

（一）致力發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)工業(yè)化、國際化、城市化進(jìn)程

今后一段時期，是工業(yè)化、國際化、城市化進(jìn)一步加快的時期，也是資源、環(huán)境制約矛盾的凸現(xiàn)期，又是增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。工業(yè)化的加快，帶來了能源、資源可持續(xù)發(fā)展問題，要求我們必須在增長方式轉(zhuǎn)變上有大的突破，否則就很難保持經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)發(fā)展。國際化的加快、外貿(mào)依存度的提高，一方面，有助于我們更好地利用兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大外貿(mào)，提高國際市場份額；另一方面，也使自己受國際經(jīng)濟(jì)波動的沖擊越來越大，國際貿(mào)易磨擦問題也將越來越突出。

城市化的加快，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和各種利益格局調(diào)整問題成為一個嚴(yán)峻課題。所有這些，都要求我們圍繞做好發(fā)展模式轉(zhuǎn)型這篇文章，在提升三次產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)和服務(wù)業(yè)層次、增強(qiáng)國際競爭力、推進(jìn)城市建設(shè)上采取有力措施，努力同步實現(xiàn)量的進(jìn)一步擴(kuò)張和質(zhì)的較大水平提高。

⒈打響“制造路橋”。提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是今后一段時期的重要任務(wù)。發(fā)展工業(yè)特別是制造業(yè)，是今后我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一個重點。在發(fā)展工業(yè)過程中，會涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益問題。我認(rèn)為，首先，需要保持一定的增長速度，沒有一定的增長速度是不行的，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)也包含了增長速度的平穩(wěn)。但工作的著力點不應(yīng)放在追求的增長速度上，而應(yīng)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，只要有質(zhì)量和效益，有競爭力，經(jīng)濟(jì)增長的速度也肯定能達(dá)到，這是一個問題的兩個方面。要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上下功夫，這樣才能真正保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。其次，增長速度必須靠一定的條件支撐。但有限的資源供給和環(huán)境容量，逼著我們必須在轉(zhuǎn)變增長方式方面下功夫，進(jìn)一步提高投入產(chǎn)出率，提高資源集約利用率。據(jù)了解，省里明年將在上述這兩個方面有些舉措，要把土地產(chǎn)出率、資源集約利用率作為各地經(jīng)濟(jì)增長的一個考核指標(biāo)或通報數(shù)據(jù)，并著手研究對全面小康和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的評價問題。這對

今后我區(qū)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個提示。我們要以提高競爭力為目標(biāo)，把宏觀調(diào)控作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

一要注重特色發(fā)展，即保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，做大特色板塊，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。我區(qū)工業(yè)的特色，在于民營經(jīng)濟(jì)的靈活機(jī)制、配套齊全的制造體系和相對突出的汽車摩托車整車及配件、空調(diào)及制冷配件、模具及塑料制品等五大特色行業(yè)。把這一板塊做好做特，我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力就會進(jìn)一步凸現(xiàn)。具體而言，要著重做好以下幾方面工作：加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)圍繞主業(yè)突出、差別競爭、錯位發(fā)展、提高品位的目標(biāo)，重點抓好汽車城、中部工業(yè)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)帶、家庭工業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)特色塊狀經(jīng)濟(jì)向更高層次的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。做大做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以“”工程為載體，扶持一批帶動能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模和品牌擴(kuò)張。重點抓好吉利、吉奧、中能三家整車企業(yè)帶動的的汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)，雙菱、本島為龍頭的空調(diào)及制冷配件產(chǎn)業(yè)，抓好以提高模具制作數(shù)字化水平和塑料產(chǎn)業(yè)整體業(yè)態(tài)為目標(biāo)的模具及塑料制品產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新型電機(jī)、精密軸承、高壓清洗機(jī)、空壓機(jī)等產(chǎn)品為重點的精機(jī)電產(chǎn)業(yè)，以巨科新型鋁型材為重點的建材產(chǎn)業(yè)。加快融入“長三角”和世界制造業(yè)體系步伐，進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)的主導(dǎo)地位，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長和綜合競爭力迅速提升的良好態(tài)勢。

二要注重集約發(fā)展。即以提高土地利用率為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。堅持走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)、少排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，著力建立資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)展模式，緩解日益加大的資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力。一是大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重視按照資源和環(huán)境的承載能力來謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。廣泛推行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和措施，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)的監(jiān)督管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，提升再生資源回收利用水平，建設(shè)資源節(jié)約型社會。二要堅持集約利用。堅持開源與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，降低經(jīng)濟(jì)增長的成本和代價。在能源方面，突出抓好以節(jié)電節(jié)水為重點的節(jié)能工作，完善節(jié)能管理監(jiān)督體系和節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。在土地方面，深化國土資源使用制度改革，盤活土地存量，加強(qiáng)入園企業(yè)管理，提高投資密度、建設(shè)密度和開工率、投產(chǎn)率；加快黃礁涂和三山涂圍墾速度，加大土地管理執(zhí)法力度，制止違法用地。在資金方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對省市已批項目、區(qū)重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施以及中小企業(yè)的信貸力度，有效解決融資難問題。大力推進(jìn)金融安全建設(shè)，化解各類不良資產(chǎn)，積極引導(dǎo)防范金融風(fēng)險。

三要注重優(yōu)勢創(chuàng)新。即要依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來營造新的優(yōu)勢。從宏觀環(huán)境來看，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些優(yōu)勢和機(jī)遇正在弱化。這表現(xiàn)在可享受的優(yōu)惠政策在減少。中央在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署上，著重向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我區(qū)作為東部沿海地區(qū)，可享受的優(yōu)惠政策相應(yīng)就會更少一些。先發(fā)優(yōu)勢在逐步減弱。我們的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在體制機(jī)制上，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但這種優(yōu)勢很容易被外省兄弟縣市學(xué)去。像江蘇、廣東、山東等省的一些縣市，他們原來的基礎(chǔ)好，如果與體制機(jī)制優(yōu)勢結(jié)合起來，我們的競爭力就會逐漸減弱。為此，亟需通過創(chuàng)新來營造新的優(yōu)勢。一是注重民營企業(yè)制度創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新的分類指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展階段和特點，尋找適應(yīng)市場競爭需求的企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制，重點抓好一批條件較成熟企業(yè)的股票上市工作。積極推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，成立風(fēng)險擔(dān)?；?，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸方式；試行向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)秀中小企業(yè)的做法，增加對企業(yè)特別是中小企業(yè)信貸的有效投入。積極探索建立民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，加強(qiáng)對中小企業(yè)特別是“成長型”企業(yè)的扶持，推動中小企業(yè)向規(guī)?；?、集約化和信息化發(fā)展。二是注重科技創(chuàng)新。鼓勵用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，提高制造業(yè)的總體裝備水平。加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)投入。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加大科技投入，不斷增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。完善網(wǎng)上技術(shù)市場路橋分市場，為企業(yè)搭建一個集技術(shù)、人才、金融、信息、交易為一體的綜合平臺。努力建設(shè)“科技孵化器”，使之成為科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的一片樂土。

⒉大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)提升?！吧藤Q(mào)繁榮”，是路橋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特征之一。三產(chǎn)搞好了，路橋的經(jīng)濟(jì)就活了。日前，蔡奇書記來路橋調(diào)研時要求路橋圍繞“商貿(mào)中心”、“物流中心”、“會展中心”這三個發(fā)展方向，提升路橋第三產(chǎn)業(yè)的水平和層次。今后我們服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，一方面是在抓好傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的同時，大力發(fā)展為工商企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流、金融保險、咨詢、中介、技術(shù)服務(wù)和會展等。另一方面，必須提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率。這是因為，企業(yè)愿不愿意來一個地區(qū)投資，要素成本是一個因素，服務(wù)效率也是一個因素，服務(wù)效率包括政府的服務(wù)效率和服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率。如果我們的服務(wù)效率提高了，加上人力資本的水平也提高了，我們就可以生產(chǎn)高端產(chǎn)品，擺脫資源供應(yīng)不足的約束。具體要抓好以下幾方面：

一要精心實施十里長街保護(hù)開發(fā)工程。實現(xiàn)歷史文化和現(xiàn)代時尚的有機(jī)融合，把古街建設(shè)成為臺州商業(yè)、旅游、休閑的新亮點。

二要改造提升市場、購物中心。按照城內(nèi)大商場、城郊大市場的原則，實施批發(fā)市場改造升級計劃，整合商貿(mào)資源，規(guī)范發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，啟動生產(chǎn)資料市場園區(qū)和生活資料市場園區(qū)，抓緊興建臺州塑料城，做好臺州電子數(shù)碼城、耀江新世紀(jì)廣場等重點商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批星級市場，全面提升市場檔次。引進(jìn)沃爾瑪超市，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、大賣場和購物中心等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。

三要大力發(fā)展物流和會展業(yè)。根據(jù)臺州貨運(yùn)內(nèi)陸港的定位，以甬臺溫鐵路臺州貨運(yùn)站建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃并啟動臺州物流中心工程，規(guī)范物流配送管理。依托臺州市國際會展中心，繼續(xù)辦好“塑交會”、“日交會”等大型展會，創(chuàng)建品牌會展；加大民營經(jīng)濟(jì)論壇項目籌建力度，提高會展業(yè)發(fā)展水平。

四要規(guī)范提高金融保險證券業(yè)。泰隆城市信用社、臺州市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的異軍突起和不斷壯大，召示了我區(qū)金融業(yè)發(fā)展的前景。今后，金融業(yè)的發(fā)展，要以提高競爭能力為核心，以增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力為重點，加大金融創(chuàng)新力度，努力吸引一些外資銀行到路橋設(shè)點，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合。證券業(yè)的發(fā)展，要不斷提高證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平；積極推進(jìn)企業(yè)多渠道上市，并發(fā)揮本地民資豐厚的優(yōu)勢，努力把路橋建成最活躍的區(qū)域性資本市場之一。在保險業(yè)的發(fā)展上，要積極借鑒吸收國外保險營銷技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營管理模式，加快保險業(yè)的市場化進(jìn)程。

在拓展傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展空間的同時，還要進(jìn)一步拓展信息咨詢、文化體育、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域。

⒊著眼“開放路橋”建設(shè)，大力實施國際化戰(zhàn)略。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍和擴(kuò)大對外開放的目的，都是為了增強(qiáng)綜合實力和國際競爭力，突出開放發(fā)展是推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的一個舉措，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提升的一個舉措。我們要以更寬的視野，在更深的層次和更廣的領(lǐng)域推進(jìn)改革開放，為路橋發(fā)展增添活力、拓展空間。

一要提高招商引資的層次和水平。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用外資是一條捷徑。但利用外資不是目的，我們的目的是通過利用外資來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我們要大力利用外資，但必須優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，注意利用外資的水平和層次，堅持招“好商”、引“好資”。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展與市場緊密相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以“回歸工程”、“山海協(xié)作工程”、“南北協(xié)作工程”為載體，通過辦節(jié)辦會等途徑，盯住重點地區(qū)、重點客商、重點項目，開展選擇性招商引資。拓展招商思路，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有的土地、生產(chǎn)設(shè)備，通過股權(quán)出讓、合資合作、收購等形式，開展多種方式的招商引資，實現(xiàn)零耗地招商。籌備啟動外商投資園區(qū)，出臺外商投資入園新政策，積極引導(dǎo)外資項目向園區(qū)集聚并實現(xiàn)優(yōu)化布局。建立健全招商引資責(zé)任制和考核機(jī)制，形成合力招商。

二要加大外貿(mào)出口力度。積極適應(yīng)國家出口退稅政策調(diào)整，積極培育生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)流通公司兩大出口主體，促進(jìn)外貿(mào)出口主體多元化。積極扶持清洗機(jī)、電機(jī)、空調(diào)器、電腦繡花機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)出口商品多元化。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓歐美等新市場，推動出口市場多元化。鼓勵和引進(jìn)國際大型采購商到路橋采購商品，推動路橋市場商品逐步進(jìn)入跨國公司采購鏈和國際連鎖企業(yè)購銷網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化外貿(mào)扶持政策，規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，切實保持出口企業(yè)利益。加強(qiáng)出口企業(yè)國際貿(mào)易知識的培訓(xùn)，積極引進(jìn)反傾銷專業(yè)人才，建立政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)“三位一體”的出口反傾銷和保障措施應(yīng)訴工作機(jī)制，妥善解決我區(qū)外貿(mào)出口快速增長可能引發(fā)的貿(mào)易糾紛。

三要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資，利用境外資源，發(fā)展境外加工貿(mào)易、建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷體系，加快形成有實力的跨國公司和著名品牌。積極做好接軌上海、參與“長三角”經(jīng)濟(jì)交流與合作的各項工作，實現(xiàn)“路橋人經(jīng)濟(jì)”和“路橋經(jīng)濟(jì)”的良性互動。

四要優(yōu)化外商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，努力營造親商、安商、富商的良好社會氛圍。以轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，推動改革向深層次、寬領(lǐng)域、全方位發(fā)展，再創(chuàng)路橋體制機(jī)制新優(yōu)勢。

⒋著眼“都市路橋”建設(shè)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。完成路橋分區(qū)規(guī)劃審批，編制完成路橋區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究和供排水、道路、綠化等專項規(guī)劃，以及全區(qū)村莊布局規(guī)劃。提高詳規(guī)覆蓋面。重點做好路橋遠(yuǎn)東西擴(kuò)、螺洋火車場站、沿海產(chǎn)業(yè)帶路橋園區(qū)和幾個入城口的控規(guī)，完成橫街、新橋、蓬街、金清四鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)。加強(qiáng)城市規(guī)劃研究和管理工作，力促規(guī)劃彰顯路橋地域特色和人文特點，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。

二要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以拉開城市框架，完善城市功能為重點，加快道路、供水、供氣、供電、排污、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好甬臺溫鐵路路橋段、沿海高速公路、東方大道二期、院路高速公路連接線、國道西復(fù)線、財富大道等“兩縱兩橫”道路的前期準(zhǔn)備或具體實施工作，加快停車設(shè)施建設(shè)。做好臺州市二期供水工程協(xié)作、路橋水廠沉淀池建設(shè)、城區(qū)三級管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理廠二期工程籌備等項目。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和中低電網(wǎng)建設(shè)，全面建成巨科自備重油發(fā)電項目。在城區(qū)新建若干座垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所，建設(shè)垃圾填埋場三期工程。加快城區(qū)燃?xì)庵鞲晒芎驼{(diào)壓站建設(shè)，敷設(shè)居住小區(qū)和重點單位的庭院管網(wǎng)、舊城區(qū)塊供氣管網(wǎng)。

三要提高城市管理水平。以“四市一城”創(chuàng)建為契機(jī)，努力提高城市管理水平，提升城市品位。抓好城區(qū)綠化、亮化、硬化、美化工作，加大規(guī)劃和土地管理執(zhí)法力度，有效遏制違法建設(shè)現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)“城中村”改造，抓好撤村建居工作，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)。努力提高城市交通科學(xué)化組織和規(guī)范化管理水平，使城市道路交通面貌有較大改觀。進(jìn)一步深化城管體制改革，積極探索綜合執(zhí)法和城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革。

（二）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)的系統(tǒng)來進(jìn)行整體考慮，要推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同時更加注重城鄉(xiāng)社會的發(fā)展和進(jìn)步，更加注重人和自然的和諧發(fā)展。

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，其內(nèi)容主要包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清除城鄉(xiāng)分割的體制政策障礙、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中心城區(qū)和四鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)。圍繞構(gòu)建大城市框架，突出遠(yuǎn)東新區(qū)、歷史文化街區(qū)、螺洋火車場站規(guī)劃區(qū)的建設(shè)速度，注重發(fā)展金清中心鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善交通、工業(yè)、生活等各類設(shè)施，大力實施“立改套”，推進(jìn)多幢高樓大廈和一批居住小區(qū)、農(nóng)民拆遷安置小區(qū)建設(shè)。同時加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面提高人居環(huán)境。

二是進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)分割的體制和政策。積極改革城鄉(xiāng)分割的戶籍、教育、就業(yè)、社會保障等體制和政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)有關(guān)體制、政策和資源配置的一體化，促進(jìn)農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚和輻射功能，充分發(fā)揮農(nóng)村對城區(qū)、中心鎮(zhèn)的支持作用，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這主要從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民減負(fù)、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等方面來實現(xiàn)。一要靠農(nóng)業(yè)增收來促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。保有一定的糧食自給率是確保我區(qū)糧食安全的重要舉措，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。因此，要積極推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。一方面，要在積極修編新一輪土地利用總規(guī)、穩(wěn)定基本農(nóng)田、重視糧食生產(chǎn)的同時，要用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念和辦法，探索糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、高效化的有效途徑，不斷提高有限耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。另一方面，要在優(yōu)化品質(zhì)、降低成本、提高效益以及推動開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫。除了重點發(fā)展以花卉苗木、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)綠色食品為主體的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)外（如對南山生態(tài)園區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)），還要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，一邊大力發(fā)展種子、種苗，一邊發(fā)展與特色農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展“兩頭”在外的農(nóng)產(chǎn)品深加工。同時還要堅持“水土并重”的發(fā)展思路，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮金清新閘功

能和公里海岸線及近萬畝灘涂的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港型經(jīng)濟(jì)和灘涂養(yǎng)殖，努力把路橋建成全省乃至全國重點海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。同時，還要繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展。二要靠跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)村。跟其他地方不同，路橋憑發(fā)達(dá)的家庭工業(yè)和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，在解決農(nóng)民就業(yè)問題上具有一定的比較優(yōu)勢，但隨著城市化的推進(jìn)，許多失土農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題也越來越成為一個影響社會穩(wěn)定的大問題。一個人無業(yè)可就，就容易無事生非，影響社會穩(wěn)定。所以，一方面，要切實維護(hù)農(nóng)民利益，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)雙向控制政策，加強(qiáng)社會保障和救濟(jì)福利工作。另一方面，要在農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)上下功夫，今后要結(jié)合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，花更大力氣、籌措更多資金，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)競爭力，拓寬就業(yè)門路，推動農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

⒉積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)實競爭力，更是未來的生產(chǎn)力。生態(tài)區(qū)建設(shè)中，要堅持生態(tài)保護(hù)和污染防治兩手齊抓。在生態(tài)保護(hù)方面，要編制完善生態(tài)區(qū)規(guī)劃，積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，深入開展“綠色社區(qū)”、生態(tài)農(nóng)村等專項創(chuàng)建活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化、礦山等自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，努力促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。根據(jù)路橋自然生態(tài)規(guī)律和環(huán)境承載能力，發(fā)展特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在污染防治方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道等水資源管理，防止水體污染；加強(qiáng)工業(yè)污染源的長效管理，加大拆解業(yè)和小冶煉管理力度；開展大氣、汽車尾氣、施工揚(yáng)塵和噪聲浸染防治。以“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”為契機(jī)，全面開展農(nóng)村環(huán)境整治和村莊改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治。

⒊大力發(fā)展教文衛(wèi)事業(yè)。社會事業(yè)發(fā)展，一方面要加大財政投入，另一方面要有明確的指導(dǎo)思想，要做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，既要解決投入不足問題，又要解決投入浪費(fèi)問題，提高效益。社會事業(yè)發(fā)展項目也一定要講投入產(chǎn)出，講究社會效益，既要考慮是否該建，也要考慮造好后如何經(jīng)營，如何更好發(fā)揮服務(wù)群眾的作用，這方面今后政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，采取相應(yīng)的管理措施。此外，還要研究如何進(jìn)一步發(fā)揮“民辦事業(yè)”積極性的問題，要進(jìn)一步降低門檻，引進(jìn)社會力量、民間資金投入社會事業(yè)。從多年的實踐中可以看出，民間資金投入社會事業(yè)建設(shè)和運(yùn)作，還是比較講究效益

的，因此，這方面的優(yōu)勢和作用要進(jìn)一步加以發(fā)揮。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增加投入，鞏固基礎(chǔ)教育，豐富素質(zhì)教育內(nèi)涵，深入實施新課程改革，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。規(guī)范幼兒教育，發(fā)展成人教育，積極引進(jìn)高等教育，做好與杭州商院與省經(jīng)貿(mào)學(xué)校合作辦學(xué)工作。加強(qiáng)人才資源開發(fā)，大力引進(jìn)各類高素質(zhì)專業(yè)人才。加快發(fā)展文體事業(yè)，鼓勵發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、行業(yè)文化，組建路橋區(qū)藝術(shù)團(tuán)，積極開展文體活動，建設(shè)一批文體基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛開展全民健身運(yùn)動，發(fā)展競技體育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和傳染病預(yù)警監(jiān)測體系，提高應(yīng)急處理能力；進(jìn)一步完善重組后的臺州醫(yī)院路橋院區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，加快臺州市恩澤醫(yī)療中心建設(shè)，提升我區(qū)整體醫(yī)療服務(wù)水平。

⒋健全社會保障體系。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，提高居民收入水平和生活質(zhì)量始終是政府的一項基本政策。從地方上來說，針對收入差距擴(kuò)大的問題，要把政策的著力點放在改善低收入群體的生活上，在二次分配上有所作為，強(qiáng)化低收入者的就業(yè)，建立一個不同層次的城鄉(xiāng)大社保體系，不斷提高他們的生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。具體包括兩個體系六個方面：在社會保險體系上，要依法擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會保險覆蓋范圍，認(rèn)真做好失土農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作，多渠道籌措社會保障資金，努力增強(qiáng)資金支付能力。在社會救助體系上，要加快社會救助體制改革，推進(jìn)社會福利、社會救濟(jì)社會化，確保困難群眾得到應(yīng)有救助。一要鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作。二要著力抓好農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。三要切實做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作。四要切實解決好“三殘”學(xué)生和低保、貧困家庭子女入學(xué)問題。五要高度重視殘疾人工作綜合設(shè)施建設(shè)，為全區(qū)殘疾人的就業(yè)和綜合服務(wù)創(chuàng)造良好條件。此外，還要高度重視就業(yè)與再就業(yè)工作。

⒌全力維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，很重要的一個問題是要高度重視社會公平問題。改革開放多年來形成的財富分化、貧富不均已達(dá)到一個比較嚴(yán)峻的階段。另外，改革進(jìn)入攻堅階段，工業(yè)化水平也到了轉(zhuǎn)折階段，城市化進(jìn)程加快，各種壓力加劇，各種矛盾凸現(xiàn)。在這種情況下，出現(xiàn)了窮人和富人、城市和農(nóng)村、本地人和外地人等明顯的幾對矛盾，不同利益群體在收入上的差距，產(chǎn)生的問題層出不窮，如征地拆遷群眾補(bǔ)償、退伍復(fù)員軍人安置等問題不妥善處理，很有可能一觸即發(fā)，上訪不斷。所以，要切實加強(qiáng)人民調(diào)解和信訪工作，積極為群眾排憂解難，把可能影響社會穩(wěn)定的矛盾和糾紛化解在基層。加強(qiáng)社會治安綜合治理。努力構(gòu)建“打、防、控、疏”一體化工作機(jī)制，堅決掃除“黃、賭、毒、邪”等社會丑惡現(xiàn)象，加大對各類刑事犯罪活動的打擊力度，同時加強(qiáng)對外來人口的教育、管理和服務(wù)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)消防和餐桌安全，防止和減少重大人身傷亡事故發(fā)生。

（三）加強(qiáng)建設(shè)，不斷提高政府自身行政能力

黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實在政府工作中，就是要努力提高政府的行政能力，推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政和民主行政，這是今后政府工作的一個十分重要的內(nèi)容。加快提高政府自身行政能力和水平，需要研究三個問題。一是在推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型中，如何準(zhǔn)確界定和劃清政府的職能，以及企業(yè)與市場的作用范圍和邊界，如何把政府該做的事情做好。二是政府如何通過科學(xué)行政、依法行政和民主行政提高政府自身的行政能力和水平。三是政府工作的著力點要放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，政府如何發(fā)揮行政資源和政府管理的作用，推動發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。圍繞這三個問題，提高政府行政能力要在以下幾個方面花力氣、見成效。

⒈提高全面履行職能的能力。關(guān)鍵是建立和完善有效的工作機(jī)制。一是建立更加完善的政府資源配置機(jī)制。要研究如何發(fā)揮政府資源來推動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，如何提高政府資源的利用效率。二是建立更加完善的要素資源集約利用機(jī)制。如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的和必要的行政手段，推動和促進(jìn)資源集約利用率的提高。三是建立更加完善的人才、技術(shù)、管理等創(chuàng)新資源供給機(jī)制。我們的商務(wù)硬成本是沒有比較優(yōu)勢的，但可以在商務(wù)軟成本方面發(fā)揮優(yōu)勢。比如，立足我區(qū)制造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，可以興辦一些面向塊狀經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)藍(lán)領(lǐng)工人的學(xué)校。加快科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺的建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。四是建立更加完善的社會保障機(jī)制。構(gòu)筑一個不同保障水平的覆蓋各層次的社會保障體系。五是建立更加完善的社會矛盾化解機(jī)制。高度重視研究社會矛盾發(fā)生的原因，實行標(biāo)本兼治，努力提高化解矛盾和依法處置矛盾的能力。

⒉提高依法行政的能力。近年來，我們政府在推進(jìn)依法治區(qū)、依法行政方面做了大量工作，取得了一定成效，但是，我們的依法行政意識、能力還有很大差距。要進(jìn)一步落實《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。重點是加強(qiáng)公務(wù)員法制教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的法治觀念；進(jìn)一步加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，為政府工作有序高效開展提供保障；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制；完善行政監(jiān)督機(jī)制。

⒊提高科學(xué)決策的能力。科學(xué)決策包括民主決策，要在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全決策咨詢、論證、聽證和社會公示制度，做到重大決策都要采取適當(dāng)形式聽取專家的咨詢論證意見，政府性投資項目要通過專家論證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取決策公示和聽證的方式，聽取公眾意見。建立健全決策效果評估和責(zé)任追究制度，通過建立健全決策信息反饋和決策后評估機(jī)制，對決策效果進(jìn)行追蹤評估，及時加以修正和糾錯。

⒋提高應(yīng)急處置的能力。把建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制擺上更加突出的位置。重點是進(jìn)一步建立和完善預(yù)案體系；抓好區(qū)總體預(yù)案、重點專項預(yù)案、部門預(yù)案和重點單位預(yù)案的制訂修訂工作。建立完善組織管理和應(yīng)急處置工作體系；明確各級各部門的職責(zé)和工作要求，做好應(yīng)急處置的各項工作。進(jìn)一步完善和落實好應(yīng)急處置的工作制度，圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)，不斷完善突發(fā)事件的信息監(jiān)測預(yù)測和預(yù)警、快速反應(yīng)和處置、事件處置評估等制度和機(jī)制，并扎扎實實抓好落實。

各位政協(xié)委員，承繼五年的輝煌，開創(chuàng)未來的偉業(yè)，我們既感壓力，也充滿激情。在座各位是路橋各行各業(yè)各個屆別的精英，熟悉國家的大政方針，了解路橋民情民意，路橋的發(fā)展需要

我們積極貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，合全區(qū)萬干部群眾之力，在更高的起點上開創(chuàng)路橋現(xiàn)代化建設(shè)的新輝煌！