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在全市司法行政系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目年創(chuàng)一流律師隊(duì)伍座談會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全市司法行政系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目年創(chuàng)一流律師工作座談會(huì)，目的就是總結(jié)過去，注重未來，把下半年服務(wù)項(xiàng)目年?duì)巹?chuàng)一流律師工作做得更好。剛才，××*司法局等介紹了他們積極引導(dǎo)律師開展項(xiàng)目年活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。市局直屬××律師事務(wù)所和××律師事務(wù)所介紹了他們?cè)诜?wù)項(xiàng)目年，爭創(chuàng)一流律師隊(duì)伍活動(dòng)中取得的突出成績，值得我們很好地學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，由于時(shí)間關(guān)系，還有不少區(qū)（市）縣司法局沒有在大會(huì)上發(fā)言，各地都有不同的特點(diǎn)，都有可借鑒的地方，我們已經(jīng)將每個(gè)單位的材料印發(fā)給了大家，會(huì)后還可以繼續(xù)交流、學(xué)習(xí)。下面我講幾點(diǎn)意見：

一、對(duì)上半年全市司法行政系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目年創(chuàng)一流律師工作的總體評(píng)價(jià)。

（一）律師服務(wù)項(xiàng)目年工作取得了可喜的成績。今年上半年，在全市司法行政干警和全市律師的共同努力下，積極主動(dòng)為實(shí)施項(xiàng)目年提供了高質(zhì)優(yōu)效的法律服務(wù)。年初，市局專門下發(fā)了“關(guān)于組織律師認(rèn)真做好項(xiàng)目年法律服務(wù)工作的通知”，轉(zhuǎn)發(fā)了××市2005年重大建設(shè)項(xiàng)目信息，要求各區(qū)（市）司法局要高度重視律師服務(wù)項(xiàng)目年工作，積極引導(dǎo)律師為項(xiàng)目年提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要挑選政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的律師組成項(xiàng)目服務(wù)小組，依靠團(tuán)隊(duì)的力量為項(xiàng)目韻提供高質(zhì)量、全方位的法律服務(wù)。這些文件不僅發(fā)到了區(qū)（市）司法局，還發(fā)到了全市各律（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）師事務(wù)所，要求全市司法行政干警和全市律師走出機(jī)關(guān)和單位，主動(dòng)上門為項(xiàng)目單位提供法律服務(wù)。各區(qū)（市）縣司法局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。每個(gè)區(qū)（市）縣司法局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目年律師服務(wù)工作指導(dǎo)小組。加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)開展服務(wù)，××市等由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織律師深入到當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目單位，召開座談會(huì)、開展與項(xiàng)目有關(guān)的專項(xiàng)法律咨詢活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目單位遇到的問題進(jìn)行研究論證，提出法律意見。同時(shí)注重了解項(xiàng)目單位的法律需求，有針對(duì)性地提供法律服務(wù)，收到了良好的效果，受到了項(xiàng)目單位的歡迎。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市有60多家律師事務(wù)所的200多名律師為116個(gè)項(xiàng)目提供了法律服務(wù)，其中，參與各種形式的談判215次，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行法律論證77次，免費(fèi)接待項(xiàng)目法律事務(wù)咨詢965人次，出具專項(xiàng)法律意見書361份，訴訟案件87件。

市局直屬所也積極介入項(xiàng)目年活動(dòng)，××律師事務(wù)所與××公路開發(fā)公司舉行了律師服務(wù)××公路建設(shè)專項(xiàng)法律顧問協(xié)議；××所介入市上重點(diǎn)項(xiàng)目五個(gè)；××律師事務(wù)所介入市工人文化宮整體搬遷項(xiàng)目。律師服務(wù)工作受到了服務(wù)單位的高度贊揚(yáng)，收到了良好的社會(huì)效果。

（二）爭創(chuàng)一流律師隊(duì)伍收到良好效果。為了鞏固2004年律師隊(duì)伍集中教育整頓成果，按照司法部和省司法廳關(guān)于律師隊(duì)伍長效機(jī)制建設(shè)和開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)的安排部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，把律師隊(duì)伍長效機(jī)制建設(shè)和開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)與市委市政府的中心工作實(shí)行有機(jī)結(jié)合，收到了良好的成效。

1、加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所年檢注冊(cè)的監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)合伙所的管理。2005年全市有141家律師事務(wù)所參加年檢（其中市司法局直屬律師事務(wù)所78家，區(qū)（市）縣司法局所屬律師事務(wù)所63家），141家律師事務(wù)所中，合伙所114家，合作所27家。有1469名執(zhí)業(yè)律師參加注冊(cè)（其中專職律師1401名，兼職律師68名）。

通過年檢注冊(cè)，全面審查了律師事務(wù)所合伙、合作人員構(gòu)成情況、內(nèi)部管理、職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律、承擔(dān)法律援助工作和業(yè)務(wù)開展情況，對(duì)合伙人不足三人的律師事務(wù)所給予了暫緩注冊(cè)的處理，并要求其限期整改；對(duì)有投訴和內(nèi)部管理不規(guī)范的4家律師事務(wù)所給予暫緩發(fā)證處理，提出了限期整改的要求。為了保證整改工作取得實(shí)效，律師工作處還派出工作人員，對(duì)違規(guī)設(shè)立辦公點(diǎn)接待室的律師事務(wù)所的整改情況，進(jìn)行了實(shí)地查驗(yàn)。如在糾正××所和××所在××設(shè)立的兩個(gè)辦公點(diǎn)時(shí)，我們派人進(jìn)行了實(shí)地檢查，查實(shí)該辦公點(diǎn)確實(shí)撤消后，才發(fā)放該所所有執(zhí)業(yè)證。又如對(duì)××所的內(nèi)部管理問題、合伙人變更問題，律師管理多次派人到律師事務(wù)所幫助完善內(nèi)部管理，完善合伙人變更手續(xù)，檢查整改情況，直到符合要求才發(fā)放證照。

2、健全規(guī)章制度，保障合伙所的規(guī)范運(yùn)作，為了規(guī)范合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理，市局律師工作處制定了《律師事務(wù)所開業(yè)驗(yàn)收程序》、《律師機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)操作指引》、《律師辦理移動(dòng)程序等規(guī)定》、《當(dāng)事人簽約須知》，進(jìn)一步規(guī)范合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理工作。

3、完善投訴查處制度，加大對(duì)違紀(jì)律師和律師事務(wù)所的查處力度，上半年對(duì)違紀(jì)律師做出行政處罰4起，其中停止執(zhí)業(yè)1年1名；停止執(zhí)業(yè)6個(gè)月1名；行政警告2名。同時(shí)建議成立成都市司法局律師投訴審查領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)投訴工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、把好新建律師事務(wù)所的初審關(guān)，上半年市局共接受新建律師事務(wù)所申請(qǐng)11家，在審查中，對(duì)4家申報(bào)材料有疑問的所均進(jìn)行了上門調(diào)查。目前，已經(jīng)上報(bào)省廳6家，省廳批準(zhǔn)6家，退回不符合條件的1家，還有3家正在審查之中。上半年審查新辦律師執(zhí)業(yè)證120多個(gè)，辦理律師移動(dòng)100多個(gè)。

5、強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，為了保障律師服務(wù)項(xiàng)目年工作落到實(shí)處，加強(qiáng)了檢查督促力度，市局律師管理處先后70多人次深入到9個(gè)區(qū)縣司法局和40多家直屬所檢查指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目年工作，同時(shí)對(duì)律師事務(wù)所的規(guī)章制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)承擔(dān)重大項(xiàng)目服務(wù)的律師事務(wù)所和律師給予了大力支持，為其開展工作提供一切便利，實(shí)行特事特辦。

6、結(jié)合保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

黨建工作得到了加強(qiáng)。凡是有三名以上黨員的律師事務(wù)所都成立的黨支部，不足三名黨員的，都成立了聯(lián)合黨支部。十五個(gè)黨支部全部參加了第一批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，圓滿完成了市局保先辦規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。增強(qiáng)了律師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。

二、對(duì)下半年工作的兩點(diǎn)意見

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆四次全委會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)律師服務(wù)項(xiàng)目年的各項(xiàng)工作。

前不久，召開的市委十屆四次全委會(huì)對(duì)下半年的工作提出了明確的要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，把律師服務(wù)項(xiàng)目年和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市上下要乘勢而上，順應(yīng)××的發(fā)展要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧××，牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；堅(jiān)持以人為本，始終把廣大人民群眾的根本利益作為各級(jí)黨委、政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視社會(huì)公平，正確反映和兼顧好不同群體的利益；堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制；高度重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高全社會(huì)的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；正確處理人民內(nèi)部矛盾，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立并完善及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的機(jī)制。

會(huì)議要求，構(gòu)建和諧成都要著力做好五個(gè)方面工作：一是要全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步加快推進(jìn)步伐，突出抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，不斷增強(qiáng)構(gòu)建和諧成都的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是要大力加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷加強(qiáng)構(gòu)建和諧成都的政治保障；三是要大力加強(qiáng)文化建設(shè)，努力提高全社會(huì)的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷鞏固構(gòu)建和諧成都的精神支撐；四是要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，不斷為構(gòu)建和諧成都創(chuàng)造有利的社會(huì)條件；五是要大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的總體思路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧成都提供組織保障。

我們司法行政機(jī)關(guān)是律師行業(yè)的主管理機(jī)關(guān)，我們要引導(dǎo)律師緊緊圍繞市委市政府的中心工作全力開展法律服務(wù)，作為律師工作，最直接的就是為項(xiàng)目年活動(dòng)、為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服好務(wù)，這個(gè)工作做好了，我們司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)中心工作、服務(wù)大局工作也就做好了，否則，一切都是空話。

回去后，希望各單位認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)。區(qū)（市）縣的項(xiàng)目本來也不算多，局領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)律師一家一家地落實(shí)，把工作做深做細(xì)。對(duì)律師的服務(wù)要把好質(zhì)量關(guān)，建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考評(píng)。堅(jiān)決杜絕服務(wù)不到位或者有損害項(xiàng)目單位利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。對(duì)盡職盡責(zé)，服務(wù)質(zhì)量高，社會(huì)效益好，受到當(dāng)事人好評(píng)的律師和律師事務(wù)所我們要大張旗鼓地宣傳，年底要進(jìn)行大力表彰，對(duì)成績突出的要給予記功。

（二）要繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)一流律師隊(duì)伍活動(dòng)。

創(chuàng)一流隊(duì)伍是創(chuàng)一流業(yè)績的保障，創(chuàng)一流業(yè)績是創(chuàng)一流隊(duì)伍的體現(xiàn)。律師制度是社會(huì)文明進(jìn)步的象征，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不可或缺的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，律師行業(yè)具有維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)，而公平正義是創(chuàng)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。沒有公平正義就設(shè)有和諧社會(huì)?？梢哉f律師行業(yè)承擔(dān)著前所未有的歷史重任，但這支隊(duì)伍的現(xiàn)狀還不能完全勝任她所承擔(dān)的歷史重任，無論是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平以及遵守律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況離黨委政府和廣大人民群眾的要求還有較大的差距，我們開展創(chuàng)一流活動(dòng)就是要盡快解決能力與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)的問題。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部關(guān)于建立健全律師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制和合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)，把上半年取得的成果繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)要針對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，準(zhǔn)確把握建立長效機(jī)制的六個(gè)重點(diǎn)：學(xué)習(xí)教育機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、自律機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制、行業(yè)保障機(jī)制以及行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。明確提出了規(guī)范合伙所管理的“七項(xiàng)規(guī)范”：一是要規(guī)范合伙律師事務(wù)所的合伙主體。二是要規(guī)范合伙律師事務(wù)所收案行為。三是要規(guī)范合伙律師事務(wù)所收費(fèi)和分配行為。四是要規(guī)范合伙律師事務(wù)所內(nèi)部監(jiān)督管理行為。五是要規(guī)范合伙律師事務(wù)所管理機(jī)構(gòu)。六是要規(guī)范合伙律師事務(wù)所及合伙人管理責(zé)任。七是要規(guī)范合伙律師事務(wù)所黨建工作。

同志們：我們要按照省委八屆五次全會(huì)和市委十屆四次全會(huì)的部署，同心同德、群策群力，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，為構(gòu)建和諧成都而努力奮斗。