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知難而進(jìn)，扎實(shí)工作

全力保障困難群眾的基本生活

----在全市城市低保暨農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作會(huì)議上的講話

（2005年7月日）

同志們：

這次會(huì)議是市政府同意召開的一次重要會(huì)議。剛才，市民政局張局長傳達(dá)了省城市低保暨農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作會(huì)議精神，市委張書記還要作重要講話,我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我就今年上半年全市農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作作簡要回顧，并對(duì)如何搞好下半年農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、上半年全市農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作回顧

救災(zāi)救濟(jì)工作是民政部門的主要工作，是民政工作的主線，它關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好救災(zāi)救濟(jì)工作能充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心和愛護(hù)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。我們按照市委、市政府的要求和局黨委的部署，把救災(zāi)和安排好災(zāi)區(qū)群眾生活提到踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救助與扶持”的救災(zāi)工作方針，充分發(fā)揮指導(dǎo)縣區(qū)救災(zāi)工作的職能作用，實(shí)現(xiàn)了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的“要讓災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有房住”的目標(biāo)，做了一些有益的工作。

1、認(rèn)真做好救災(zāi)工作。我市每年都有低溫、干旱、暴雨、冰雹和滑坡泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生，為確保在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能及時(shí)、快速傳遞災(zāi)情，給各級(jí)黨委、政府提供決策依據(jù)，市、縣區(qū)民政部門健全了汛期值班制度、制定了救災(zāi)緊急預(yù)案，堅(jiān)持24小時(shí)值班。今年上半年全市自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是6月29日至7月3日，我市發(fā)生近十幾年來未有過的強(qiáng)降雨過程，降雨量最多處222.5毫米。這次災(zāi)情呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是降雨集中；二是來勢(shì)兇猛；三是危害極大。這次強(qiáng)降雨過程使全市89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)861個(gè)村不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口81565戶、384128人次。農(nóng)作物受災(zāi)26.39萬畝，其中糧食作物192370畝，經(jīng)濟(jì)作物71435畝，其它120畝。絕收面積8.08萬畝。因?yàn)?zāi)民房倒塌557間，圈舍211間,損壞房屋1615間;死亡1人，死傷大家畜5頭；校舍、衛(wèi)生院所（室）、水利設(shè)施、交通、通訊、電力設(shè)施、縣鄉(xiāng)村機(jī)關(guān)房屋、廠礦企業(yè)設(shè)施等也不同程度地遭受損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6213.2萬元。秦州區(qū)因大雨造成294座雙孢菇大棚倒塌，185座大棚部分墻體倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失306萬元。

災(zāi)情發(fā)生后，全市各級(jí)黨委政府都十分關(guān)注災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況，召開專題會(huì)議研究和安排部署救災(zāi)工作。7月4日，市委副書記張同志、副市長張同志帶領(lǐng)民政、水利等部門的負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴秦州、麥積、清水、張川等縣區(qū)親臨一線實(shí)地察看災(zāi)情，指揮基層抗災(zāi)救災(zāi)，關(guān)心災(zāi)民疾苦，深入災(zāi)民家中問寒問暖。使基層干部和災(zāi)區(qū)群眾深受鼓舞，堅(jiān)定了抗災(zāi)救災(zāi)的信心?！盀?zāi)情就是命令”，災(zāi)情發(fā)生后，我們民政部門都能充分發(fā)揮職能作用，隨即啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)案，組織人員及時(shí)奔赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作，真正做到三個(gè)第一，即第一個(gè)上報(bào)災(zāi)情；第一個(gè)趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)；第一個(gè)將救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)。使災(zāi)區(qū)人民深切感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和幫助，感受到黨和政府的溫暖，從而堅(jiān)定信心、振奮精神，積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。由于各級(jí)黨委、政府的關(guān)心、支持，雖然經(jīng)歷了大災(zāi)大難，但災(zāi)區(qū)群眾人心安定，社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序井然。

在做好調(diào)查核實(shí)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)、妥善安排群眾生產(chǎn)生活的同時(shí)，多次派人向省廳匯報(bào)災(zāi)情，積極爭取救災(zāi)資金，上半年我們共爭取恢復(fù)建設(shè)救災(zāi)資金1410萬元，已下?lián)芫葹?zāi)資金1237萬元，基本落實(shí)到群眾手中，幫助受災(zāi)群眾和困難群眾度過難關(guān)。

2、狠抓災(zāi)民建房工作。我市是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年都程度不同的發(fā)生陰雨暴洪和山體滑坡等自然災(zāi)害，使部分群眾的住房受到不同程度的損壞，對(duì)他們的人身安全造成嚴(yán)重威脅，給他們的生產(chǎn)生活帶來極大困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止目前，全市發(fā)生山體滑坡和出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情的涉及57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個(gè)村的3446戶、16637人，民房21597間。全市有129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、996個(gè)村、4664戶、21508人因雨倒塌房屋9879間，損壞或造成危房12812間。近年來，市、縣區(qū)民政部門都把救災(zāi)工作的重點(diǎn)放在災(zāi)民建房工作上，組織人員，集中力量，對(duì)全市的重災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)山體滑坡地段逐一進(jìn)行察看，摸清底子，并根據(jù)掌握的情況，制定了較為切合實(shí)際的災(zāi)民建房計(jì)劃。根據(jù)“集中財(cái)力、分步實(shí)施”和“先倒塌、后損壞、先集中、后分散”的原則，對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾進(jìn)行救濟(jì)，幫助其盡快重建家園。并采取村委會(huì)幫助、親友鄰里相幫等多種形式對(duì)其他群眾進(jìn)行了妥善安置，保證了災(zāi)區(qū)群眾有房住。我局還組織各受災(zāi)縣區(qū)根據(jù)民房受損情況，擬定受災(zāi)民房恢復(fù)建設(shè)實(shí)施方案，及早制定民房恢復(fù)建設(shè)計(jì)劃，確保民房恢復(fù)建設(shè)工作順利開展。止目前，共下?lián)転?zāi)民建房款206.2萬元、經(jīng)過努力全市已建成3752間，使大部分重災(zāi)戶順利搬進(jìn)了新居。

3、認(rèn)真做好救災(zāi)資金的管理使用工作。一是建立定期不定期檢查、對(duì)帳制度。市、縣區(qū)民政局定期不定期組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困難群眾家中調(diào)查了解救災(zāi)資金發(fā)放使用情況，做到救災(zāi)糧、款、物了如指掌。一方面市民政局與縣區(qū)民政進(jìn)行對(duì)帳，每季度至少對(duì)帳一次，對(duì)撥入數(shù)、發(fā)放數(shù)、余額全面掌握，通過對(duì)帳，實(shí)行正常的監(jiān)督管理。另一方面縣區(qū)民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)帳，每月至少一次,對(duì)當(dāng)月的發(fā)生額，余額進(jìn)行對(duì)帳，通過對(duì)帳發(fā)現(xiàn)問題,查找原因，及時(shí)糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立推廣困難群眾生活定期探視制度。甘谷縣努力探索新時(shí)期農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作的新途徑和新方式，建立了農(nóng)村“三缺戶”生活定期探視制度，縣鄉(xiāng)村組干部通過采取“一看二談三幫”的探視方式將“三缺戶”生活情況直接掌握在手，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，取得了明顯效果。結(jié)合我市連年受災(zāi)、群眾家底薄、農(nóng)村缺糧面大、在較長時(shí)期內(nèi)總會(huì)有一部分群眾需要救濟(jì)的實(shí)際，我們及時(shí)推廣甘谷縣做好困難群眾生活工作的經(jīng)驗(yàn)。層層建立責(zé)任制，大力推行“千村百戶”災(zāi)民定點(diǎn)定時(shí)定人探視幫扶制度，即民政部門根據(jù)災(zāi)情和困難程度實(shí)際，確定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由縣區(qū)、民政部門領(lǐng)導(dǎo)和干部每人確定3—5戶災(zāi)民和特困戶，實(shí)行定人定點(diǎn)定時(shí)探視，定期了解這部分災(zāi)民生活方面的困難。通過對(duì)這部分災(zāi)民生活的探視了解和實(shí)施救助，不僅使救災(zāi)救濟(jì)工作做到了及時(shí)有效，而且還能夠全面掌握本地災(zāi)民群眾生活的整體情況，另一方面通過對(duì)這部分災(zāi)民的探視了解和掌握本地災(zāi)民群眾生活的整體情況，為全面實(shí)施救濟(jì)提供科學(xué)依據(jù)。市民政局機(jī)關(guān)65名干部職工與甘谷縣武家河鄉(xiāng)黑峽溝村、王家窯村的126戶村民結(jié)成幫扶對(duì)子，堅(jiān)持每三個(gè)月探視一次，今年已兩次組織干部職工深入幫扶村為黑峽溝村治河修路爭地工程投資3萬元。為王家窯村50戶特困戶每戶捐助了200元的春耕生產(chǎn)啟動(dòng)金、1袋化肥、1套棉衣和1套科技資料，同時(shí)還組織市復(fù)退軍人精神病療養(yǎng)院的醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)為120名村民免費(fèi)治病、免費(fèi)送藥價(jià)值達(dá)3000多元。截止目前，全市共確定2717名干部（其中縣級(jí)干部209人，科級(jí)干部9301人，民政系統(tǒng)干部151人）聯(lián)系了2095村的9301戶41527人。困難群眾生活定期探視制度的建立和推廣，使我市“三缺戶”有飯吃、有衣穿、有房住，重大疾病患者基本得到政府救助，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是實(shí)行《救災(zāi)款物發(fā)放證》制度。為使救災(zāi)款物確保發(fā)到重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)戶和三無戶（無錢、無糧、無自救能力的戶）手中。秦安縣堅(jiān)持?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用、救助到戶的原則。率先實(shí)行《救災(zāi)款物發(fā)放證》制度，按規(guī)定程序確定救助對(duì)象，將救災(zāi)款物發(fā)放到戶。將救助證作為政府在特定的救助時(shí)段內(nèi)，對(duì)需要救助的災(zāi)民實(shí)施生活救助時(shí)，向救助對(duì)象發(fā)放款物的憑證。凡符合政府救濟(jì)的農(nóng)村居民，以家庭為單位由戶主向戶口所在地村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)初審，由村民代表大會(huì)或村民評(píng)議小組評(píng)議，并進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：接受資金物資數(shù)量，救助對(duì)象，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和時(shí)段等。經(jīng)公示無異議的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準(zhǔn)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)送縣區(qū)民政部門備案。申請(qǐng)救助的災(zāi)民困難戶經(jīng)批準(zhǔn)后，憑戶主身份證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取災(zāi)民救助證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)放災(zāi)民救助證的同時(shí)，建立災(zāi)民救助臺(tái)賬，作為救助證發(fā)放的憑據(jù)。災(zāi)民救助證及臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括：災(zāi)民救助證編號(hào)、戶主姓名、身份證號(hào)、受災(zāi)情況、需救濟(jì)情況和救助記錄、領(lǐng)取人和經(jīng)辦人簽章等。救濟(jì)名單和數(shù)量確定后，救災(zāi)款物必須全額按照確定的名單和數(shù)量發(fā)放到被救助災(zāi)民和貧困群眾手中，并在《救災(zāi)款物發(fā)放證》上認(rèn)真進(jìn)行登記，任何單位、組織和個(gè)人不得以任何理由用救災(zāi)救濟(jì)款扣減被救助災(zāi)民和貧困群眾所欠的稅、費(fèi)、欠款、借款等。災(zāi)民救助證按荒情救濟(jì)（春荒、冬令、新災(zāi)）時(shí)段發(fā)放，階段性使用。止目前，全市共發(fā)放《災(zāi)民救助證》12萬多本，這一制度的實(shí)行受到了困難群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。

4、積極開展社會(huì)救濟(jì)工作。對(duì)五保戶、特困戶等弱勢(shì)群體開展救濟(jì)是民政的重要工作之一。一是以做好春荒群眾生活安排為主線，妥善安排好全市農(nóng)村困難群眾的生活問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元至接新期間，全市有20.34萬戶，99.94萬人因?yàn)?zāi)缺糧，共缺糧7895.72萬公斤，其中“三無戶”有8.54萬戶、30.38萬人，缺糧1814萬公斤。他們是農(nóng)村最困難的群體，確保他們的生活不出問題，就是既保證了救濟(jì)重點(diǎn)，又使有限的救濟(jì)資金集中用在了“刀刃”上。上半年我們適時(shí)下?lián)艽夯目诩Z款700萬元，使全市農(nóng)村困難群眾普遍得到了救濟(jì)。有效地幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過災(zāi)荒，保證了部分特困群眾的生活不出問題。二是做好五保供養(yǎng)工作。為進(jìn)一步抓實(shí)、抓好五保供養(yǎng)工作，上半年開展了農(nóng)村五保戶調(diào)查工作，核準(zhǔn)了五保戶供養(yǎng)人員及應(yīng)納入供養(yǎng)人員的基本情況，全市共有五保戶6535戶、6594人，已保5678戶、5988人，未保867戶、966人，年需支出五保供養(yǎng)金419.8萬元。我們集中人、財(cái)、物力，建設(shè)了一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施完備的新型農(nóng)村敬老院。到目前為止，全市共興辦敬老院66所，并配備了一些責(zé)任心強(qiáng)、管理服務(wù)水平高的工作人員，為五保老人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，真正做到了讓農(nóng)村五保老人在敬老院中老有所樂、老有所為、生有所養(yǎng)、死有所葬。維護(hù)了五保對(duì)象的根本利益，使他們真正體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷和社會(huì)大家庭的溫暖。三是切實(shí)做好春節(jié)期間困難群眾的走訪慰問工作。我們十分重視困難群眾的年關(guān)生活，每年在春節(jié)期間對(duì)困難群眾進(jìn)行走訪慰問，特別是對(duì)特困戶、五保戶、重災(zāi)戶進(jìn)行了走訪、慰問，使困難人群能和全市人民一道過上一個(gè)安樂、祥和的春節(jié)。四是做好城市生活無著流浪乞討人員救助工作。根據(jù)《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，上半年對(duì)流浪乞討人員實(shí)施救助1107人，共支出遣送和救助經(jīng)費(fèi)21.5萬元。救濟(jì)工作的開展有效地解決了全市困難群眾和流浪乞討人員的生活問題，確保了他們有房住、有衣穿、有飯吃，杜絕了非正常情況發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

雖然救災(zāi)救濟(jì)工作取得了一定成績,但與新時(shí)期救災(zāi)救濟(jì)工作的要求還有很大差距,還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，政府救災(zāi)責(zé)任落實(shí)不好，過分強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，救災(zāi)資金列而少支、甚至列而不支的現(xiàn)象依然存在;有的縣區(qū)對(duì)市上下?lián)艿木葹?zāi)資金下?lián)懿患皶r(shí)，不能很好地滿足救災(zāi)應(yīng)急工作和受災(zāi)群眾的基本需求，影響了救災(zāi)救濟(jì)工作的時(shí)效；有的縣區(qū)對(duì)中央和省上救災(zāi)資金管理使用的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行不力，沒有建立救災(zāi)資金專戶管理、封閉運(yùn)行制度,擠占、挪用救災(zāi)資金等問題時(shí)有發(fā)生；有的縣區(qū)救災(zāi)救濟(jì)工作底數(shù)不清，工作不夠扎實(shí)細(xì)致，報(bào)災(zāi)不實(shí)，各部門之間、上下級(jí)之間銜接配合不力，救災(zāi)救濟(jì)工作手段落后，工作經(jīng)費(fèi)缺乏。這些問題，需要在下一步的工作中予以高度關(guān)注,并切實(shí)加以研究解決。

二、今后一個(gè)時(shí)期要突出抓好的主要工作

(一)強(qiáng)化救災(zāi)資金管理,提高救助水平。對(duì)救災(zāi)資金管理工作，局黨委始終高度重視,逢會(huì)必講,一再重申。這次會(huì)議我們不僅仍然要強(qiáng)調(diào)這一問題,而且要深入研究討論進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)救災(zāi)資金管理使用的具體措施。總的看，這幾年救災(zāi)資金管理使用工作經(jīng)過各級(jí)黨委政府的不懈努力，已有很大好轉(zhuǎn)。但是，也應(yīng)清醒地看到,仍有少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的負(fù)責(zé)同志置中央和省上的政策規(guī)定于不顧,弄虛作假、欺上瞞下,致使救災(zāi)資金管理工作中的違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。值得注意的是,這些問題是在中央和省委三令五申要求抵制腐敗、加強(qiáng)監(jiān)管、認(rèn)真查處和糾正救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)問題的大背景下存在的。當(dāng)前，我們正在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)民政部門高度關(guān)注。救災(zāi)資金是災(zāi)民的“救命錢”,管好用好救災(zāi)資金，直接關(guān)系到黨和政府的形象。在這個(gè)問題上，我們一定要高度警惕，嚴(yán)格按規(guī)定辦事。為了切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用工作，從源頭上防止和糾正救災(zāi)款違紀(jì)違規(guī)問題，省民政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)資金管理使用工作的意見》，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的要求,請(qǐng)各縣區(qū)務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí):一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳甘政辦發(fā)〔2001〕58號(hào)文件,在全市普遍建立救災(zāi)資金專戶管理、封閔運(yùn)行制度,將救災(zāi)資金的使用嚴(yán)格確定在解決災(zāi)民的衣、食、住、醫(yī)等困難以及緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建范圍之內(nèi),決不允許將救災(zāi)資金用于平衡預(yù)算或挪作他用。二是要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府救災(zāi)工作責(zé)任，及時(shí)列支救災(zāi)資金，并在省、市救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?優(yōu)先安排本級(jí)救災(zāi)資金。三是要進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)資金的申請(qǐng)程序，堅(jiān)決糾正核災(zāi)不實(shí)、報(bào)災(zāi)不準(zhǔn)、摻加水分等現(xiàn)象。四是要嚴(yán)格救災(zāi)資金發(fā)放時(shí)效。各地春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金必須在30日內(nèi)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和民政助理必須在15日以內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。五是要繼續(xù)實(shí)行災(zāi)民建房的淘汰制。凡被市上列入正常災(zāi)民建房的縣區(qū),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)問題,一律取消災(zāi)民建房項(xiàng)目，并至少在三年內(nèi)不再考慮。六是要加大處罰力度,凡擠占、挪用、截留救災(zāi)資金的縣區(qū),一經(jīng)查出,市上要在下次撥款時(shí),從下?lián)芸h區(qū)的救災(zāi)資金中扣減大于違紀(jì)資金數(shù)額的救災(zāi)款。七是要推行對(duì)救災(zāi)資金管理使用情況的跟蹤問效和定期審計(jì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合和協(xié)作，定期不定期開展對(duì)救災(zāi)資金的審計(jì)檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。八是要對(duì)救災(zāi)資金實(shí)行核銷制度。省、市救災(zāi)資金由市上下?lián)艿娇h區(qū)的15天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30天后,各縣區(qū)要分別將救災(zāi)資金的出庫單、撥付資金文件等材料上報(bào)市民政局。對(duì)逾期不報(bào)的按救災(zāi)資金尚未下?lián)軐?duì)待。九是要建立救災(zāi)資金到位情況的通報(bào)制度。根據(jù)民政部要求,春荒和冬令救濟(jì)資金由市上下?lián)?5天后開始,每隔7天向社會(huì)公布一次資金到位情況，直至全部發(fā)放到戶。十是要對(duì)救災(zāi)資金違紀(jì)違規(guī)實(shí)行一票否決制。在執(zhí)行民政系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核中,凡查出在救災(zāi)資金管理使用中有違紀(jì)違規(guī)問題的單位，實(shí)行一票否決制，當(dāng)年不能評(píng)定為先進(jìn)。十一是要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照上述要求，切實(shí)做好救災(zāi)資金管理使用工作，努力提高救災(zāi)救濟(jì)工作水平。

(二)落實(shí)民政部“三個(gè)規(guī)程”，規(guī)范救助行為。民政部今年制定下發(fā)的《應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作規(guī)程》是民政部對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和深化救災(zāi)體制改革的重要成果，也是適應(yīng)新形勢(shì)要求，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民生活救助工作，推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)的重要舉措，今年4月，已將上述“三個(gè)規(guī)程”轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)。各縣區(qū)民政部門要切實(shí)把貫徹執(zhí)行“三個(gè)規(guī)程”作為全面加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作，提升救災(zāi)救濟(jì)工作整體水平的核心內(nèi)容來抓,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面理解和把握規(guī)程的基本原則和具體要求。在災(zāi)害應(yīng)急工作中，要注意根據(jù)災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)將各項(xiàng)災(zāi)民救助措施落實(shí)到位,切實(shí)提高對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。在災(zāi)民生活救助工作中,要注意在堅(jiān)持以往災(zāi)民救助“四聯(lián)單”的基礎(chǔ)上,認(rèn)真執(zhí)行《災(zāi)民救助卡》制度,并建立《災(zāi)民救助花名冊(cè)》、《災(zāi)民救助人口臺(tái)帳》，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)備案,實(shí)現(xiàn)災(zāi)民救助工作規(guī)范化管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)災(zāi)民生活救助的監(jiān)控工作,明確監(jiān)督的措施、工作步驟和獎(jiǎng)懲辦法,全面落實(shí)春荒、冬令災(zāi)民救助資金基層公示制度。在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中,要注意規(guī)范恢復(fù)重建管理制度,進(jìn)一步完善我市災(zāi)民建房措施,特別要明確各級(jí)政府恢復(fù)重建工作的責(zé)任,健全恢復(fù)重建項(xiàng)目管理的工作程序和工作要求。要全面落實(shí)恢復(fù)重建備案制度,實(shí)行項(xiàng)目管理和項(xiàng)目責(zé)任終身制,做到恢復(fù)重建項(xiàng)目逐級(jí)備案,災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作管理到村到戶。

(三)建立救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高救助時(shí)效。國家實(shí)行救災(zāi)工作分級(jí)管理體制,是救災(zāi)工作改革的重要舉措。根據(jù)救災(zāi)分級(jí)管理體制，地方各級(jí)政府都有救災(zāi)責(zé)任,救災(zāi)事權(quán)主要在地方。經(jīng)過多年的努力，我市救災(zāi)工作分級(jí)管理體制已基本建立起來,大部分縣區(qū)貫徹落實(shí)了市政府的要求,不同程度地列支了救災(zāi)款,救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的框架已基本建立,改變了以往大災(zāi)小災(zāi)一律靠上級(jí)撥款的局面。但也有少數(shù)縣區(qū),存在著單純依賴上級(jí)的“等、靠、要”思想，一味強(qiáng)調(diào)客觀原因,至今沒有按要求列支救災(zāi)款,列而少支的現(xiàn)象比較普遍。各級(jí)黨委、政府都高度重視救災(zāi)工作,十分關(guān)心災(zāi)民生活,各縣區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大地方投入,全力做好救災(zāi)救濟(jì)工作。我們一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā),明確各級(jí)政府的救災(zāi)責(zé)任，落實(shí)地方列支的救災(zāi)資金。一是要認(rèn)真落實(shí)災(zāi)害管理分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照省政府《甘肅省農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案》的規(guī)定要求:特大災(zāi)、大災(zāi)由國家和省上視情給予補(bǔ)助,一般災(zāi)和小災(zāi)基本上要由市、縣承擔(dān)起救災(zāi)責(zé)任。民政部門的同志要積極向黨委、政府匯報(bào),求得領(lǐng)導(dǎo)重視,主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)爭取支持和幫助，力爭列支數(shù)量逐年有所增加，逐步達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是要把救災(zāi)裝備的改善和提高現(xiàn)代救災(zāi)管理水平作為提高救災(zāi)救濟(jì)工作整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,及時(shí)為救災(zāi)工作配備必要的微機(jī)、攝像、通訊等裝備，全面提高災(zāi)情信息管理和救災(zāi)應(yīng)急水平。同時(shí)要做好現(xiàn)有救災(zāi)帳篷的回收、儲(chǔ)存、保管工作。三是要把經(jīng)常性社會(huì)捐助工作納入各縣區(qū)民政部門的重要議事日程,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)工作,在有條件的城市社區(qū)建立“慈善超市”,營造人人關(guān)心災(zāi)民和特困群眾的社會(huì)氛圍,推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)深入、健康、持續(xù)發(fā)展。

三、做好當(dāng)前農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作的幾點(diǎn)要求

今年上半年,全市大部分地方旱情嚴(yán)重,局部地區(qū)還發(fā)生了嚴(yán)重的雪災(zāi)、沙塵暴、低溫冷凍、洪水和泥石流等自然災(zāi)害。特別是4月以來,全市降水增多,冰雹、暴洪、滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁。從氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)和災(zāi)情會(huì)商結(jié)果看,我市部分地區(qū)氣候仍比較反常,部分流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性較大,救災(zāi)救濟(jì)工作的形勢(shì)不容樂觀。對(duì)此,各級(jí)政府和民政部門必須增強(qiáng)憂患意識(shí),保持清醒頭腦,決不能麻痹大意。要牢固樹立防大汛、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備,把各項(xiàng)工作做得更充分一些、更扎實(shí)一些,牢牢把握防汛救災(zāi)的主動(dòng)權(quán),切實(shí)做好各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。

首先,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把救災(zāi)工作作為當(dāng)前的大事來抓,層層落實(shí)救災(zāi)工作責(zé)任制,切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。要切實(shí)做好救災(zāi)人員、裝備、資金、物資的準(zhǔn)備工作,一旦災(zāi)情發(fā)生,要立即投入救災(zāi)工作。特別要對(duì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真排查和及時(shí)處理,并建立災(zāi)害預(yù)警和鄉(xiāng)村干部值班制度,確保汛期群眾安全和信息暢通。有險(xiǎn)情征兆時(shí),要提前做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作,確保人民群眾生命安全。

其次,要嚴(yán)格災(zāi)情報(bào)告制度。要認(rèn)真執(zhí)行災(zāi)情報(bào)告的一系列具體規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情信息管理工作。重大災(zāi)情發(fā)生后,各地必須在第一時(shí)間內(nèi)將初步情況報(bào)市局,災(zāi)情穩(wěn)定之前執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。對(duì)于死亡、失蹤10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,要同時(shí)上報(bào)省民政廳。各地在報(bào)送災(zāi)情的同時(shí),必須報(bào)告各級(jí)政府的救災(zāi)投入和災(zāi)民生活安排情況。要加強(qiáng)災(zāi)情的核查上報(bào)工作，確保災(zāi)情準(zhǔn)確客觀，實(shí)事求是,防止夸大,也要防止漏報(bào)、遲報(bào)。對(duì)不及時(shí)報(bào)災(zāi)或瞞報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情的人員和事件要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,以維護(hù)災(zāi)情管理工作的嚴(yán)肅性。

第三,確保災(zāi)后緊急救助措施的落實(shí)。各級(jí)民政部門要普遍建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案要求認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員,并根據(jù)本地災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)實(shí)際,加強(qiáng)救災(zāi)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),儲(chǔ)存必要的救災(zāi)物資,確保災(zāi)害發(fā)生后各類救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通,方便迅捷。并調(diào)整本地救災(zāi)儲(chǔ)備物資的布局，商財(cái)政等有關(guān)部門采購必要的救災(zāi)物資,以確保救災(zāi)應(yīng)急需要?？h級(jí)民政部門要在災(zāi)后發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū),在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)將方便食品、衣被、凈水、藥品、帳篷等物資發(fā)放到需緊急轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民手中,保證災(zāi)民有臨時(shí)住所,有7-10天的口糧,有換洗衣服和臥具,有干凈的飲用水。

第四,妥善安排好災(zāi)民生活。各地要把災(zāi)民生活安排工作放在突出位置,深入村戶，認(rèn)真開展調(diào)查研究,及時(shí)了解掌握災(zāi)情損失,摸清重災(zāi)戶、缺糧戶底數(shù)，認(rèn)真扎實(shí)地做好災(zāi)民救助工作。要把災(zāi)民救助工作貫穿于村務(wù)公開之中,嚴(yán)格實(shí)行“災(zāi)民申請(qǐng)、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)”工作程序,全面落實(shí)《災(zāi)民救助花名冊(cè)》和《災(zāi)民救助卡》制度。要繼續(xù)推行我市以往行之有效的救助形式,積極開展對(duì)災(zāi)民的探視救助活動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)工作措施,有效保障災(zāi)民基本生活。

同志們,當(dāng)前救災(zāi)工作正處于一個(gè)開拓創(chuàng)新、不斷完善發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，救災(zāi)工作既面臨嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn),也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)民政部門要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民意識(shí),模范踐行黨的宗旨,密切聯(lián)系群眾,傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦,滿腔熱忱為災(zāi)民群眾解難事、辦實(shí)事、做好事,圓滿完成各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)工作任務(wù),為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。