導(dǎo)語(yǔ)：在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，專題研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項(xiàng)任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項(xiàng)工作分別講具體意見。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，清醒認(rèn)識(shí)差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)

過(guò)去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作堅(jiān)持黨政齊抓共管的工作格局，強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要抓了五個(gè)方面的工作：

（一）深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，涉軟部門干部的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步更新。2004年，我們緊緊抓住全面貫徹落實(shí)市政府41號(hào)文件精神的有利契機(jī)，結(jié)合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動(dòng)，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門能夠把**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本部門、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，認(rèn)真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進(jìn)一步提高了廣大干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。2004年，通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，政務(wù)中心各項(xiàng)工作在短時(shí)間內(nèi)步入了正軌，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，全區(qū)有9個(gè)部門、36項(xiàng)審批職能進(jìn)入大廳，全年辦理各類行政審批件4255個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到98%。同時(shí)，在全區(qū)所有涉軟部門的服務(wù)窗口全面實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制和代辦制等規(guī)范性服務(wù)制度，服務(wù)質(zhì)量和水平得到了全面提升。

（三）嚴(yán)格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善。通過(guò)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》，對(duì)部門的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和服務(wù)進(jìn)行了全面、統(tǒng)一的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了涉軟部門的行政行為，收到了良好效果。2004年，全區(qū)共取締亂收費(fèi)9項(xiàng)，規(guī)范收費(fèi)行為16項(xiàng)，制止不合理收費(fèi)18項(xiàng)，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)全區(qū)各職能部門收費(fèi)資金使用情況進(jìn)行了一次徹底的清理檢查，共清理小金庫(kù)7個(gè)，涉及金額12.6萬(wàn)元。

（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。為保證各項(xiàng)工作順利開展和全面完成，我們建立健全了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分抓軟環(huán)境建設(shè)崗位責(zé)任制、軟環(huán)境建設(shè)一票否決制、涉軟部門及百名科長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)制、聘請(qǐng)軟環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員、建立涉軟舉報(bào)投訴制等5項(xiàng)保障機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)整治，全面而有效的監(jiān)督和規(guī)范了各部門的涉軟行政行為，涉軟部門違法亂紀(jì)行為得到有效遏制。2004年，區(qū)軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)中心共接到涉軟事件各類舉報(bào)34件，對(duì)每件來(lái)信來(lái)訪，做到了件件有結(jié)果，件件有回復(fù)，辦結(jié)率達(dá)到100%。

（五）以“兩評(píng)”為載體，促進(jìn)了行業(yè)和部門的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。2004年，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開展了民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。為此，區(qū)政府專門召開了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了評(píng)議工作《實(shí)施意見》。并由區(qū)軟環(huán)境辦牽頭組織有關(guān)部門，通過(guò)走訪黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)體工商戶及廣大群眾；組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾代表評(píng)議；部門自我評(píng)議等方式，對(duì)全區(qū)49個(gè)涉軟部門和171名科長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。從年末測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，較真實(shí)地反映了各部門及其參評(píng)科長(zhǎng)的工作情況和在社會(huì)各界人士心目中的印象。通過(guò)開展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)政府各部門和行業(yè)的職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)各部門和公職人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，使全區(qū)各部門的政行風(fēng)建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)。

在肯定一年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)還存在諸多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體和老百姓對(duì)我們的工作還很不滿意。一是一些單位對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動(dòng)改善投資環(huán)境的意識(shí)，個(gè)別具有執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒(méi)有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費(fèi)難以盡收，而為了部門以及個(gè)人利益，卻能巧立名目去收費(fèi)、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負(fù)其重；三是一些職能部門和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識(shí)和大局觀念，以小團(tuán)體利益為重，權(quán)本位、官本位意識(shí)濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會(huì)公眾利益；四是行政管理體制仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，行政執(zhí)法方式落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過(guò)多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問(wèn)題，既有體制上的深層次原因，同時(shí)更有我們的思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問(wèn)題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對(duì)硬件成果的一種變相削弱，也將嚴(yán)重影響**的對(duì)外形象，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。

區(qū)委二屆三次（全體）擴(kuò)大會(huì)議提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會(huì)又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？從我區(qū)目前的實(shí)際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無(wú)他路。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個(gè)地方引資競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個(gè)地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場(chǎng)化程度高，也就是哪個(gè)地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個(gè)地方對(duì)資金、人才、技術(shù)的吸引力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快。浙江沒(méi)有牛，沒(méi)有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國(guó)著名的五金之都；上海的勞動(dòng)力、土地價(jià)格并不便宜，但國(guó)內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對(duì)照的是，山西作為一個(gè)資源大省，勞動(dòng)力、土地價(jià)格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國(guó)倒數(shù)第一位。形成這種強(qiáng)烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記住：企業(yè)家總是用腳投票的，要看當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來(lái)決定他們的進(jìn)入或退出。我們要對(duì)外開放，要吸引域外資金，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級(jí)干部都要強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中心意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任意識(shí)、全區(qū)一盤棋的大局意識(shí)，把改善雙陽(yáng)的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問(wèn)題，營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會(huì)議的一個(gè)重要原因，希望大家對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二、明確工作任務(wù)，著力解決問(wèn)題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)際效果

建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，務(wù)求實(shí)際效果。關(guān)鍵是要解決人的問(wèn)題、權(quán)的問(wèn)題、體制的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作，著力解決六個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題。

政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說(shuō)，這些年我們一直在不斷強(qiáng)調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號(hào)上，停留在書面上，并沒(méi)有太多的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉軟部門服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責(zé)任追究的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。

一要努力減少審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家和省市已明令取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決停止審批；對(duì)區(qū)內(nèi)部門權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)也要堅(jiān)決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)以及保留審批事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實(shí)工作，積極探索和實(shí)行行政公示制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。

二要降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。在民營(yíng)企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的要求，除國(guó)家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡不需政府出資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，全部由審批制改為備案制。區(qū)計(jì)經(jīng)局要盡快拿出民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)和行業(yè)前置審批清單，并向社會(huì)公布。

三要強(qiáng)化審批職能。全區(qū)各部門的審批窗口，都要按照依法整合、科學(xué)配置、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，加強(qiáng)審批職能。特別是區(qū)政務(wù)中心，要對(duì)窗口職能進(jìn)行重新“洗牌”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事程序,下放窗口完全事權(quán)。今年年初，我們完成了第二批進(jìn)駐工作，那就是區(qū)工商分局企業(yè)注冊(cè)進(jìn)駐政務(wù)中心，與其它部門一道進(jìn)行并聯(lián)審批，使政務(wù)中心的服務(wù)功能得到了進(jìn)一步提高。但是，從目前情況看，政務(wù)中心的功能還沒(méi)有真正完善，個(gè)別部門雖然進(jìn)駐了大廳，也有人在那兒辦公，但很多權(quán)限沒(méi)有下放到位，進(jìn)駐的人沒(méi)有決定權(quán)。如果是這樣的話，我們?cè)O(shè)立這個(gè)大廳就起不到省事、省時(shí)、提高工作效率的作用，而是費(fèi)時(shí)、費(fèi)事了。從現(xiàn)在起，各進(jìn)駐部門要與軟環(huán)境辦一道加強(qiáng)和理順窗口工作，既要保證窗口人員的個(gè)人素質(zhì)，又要保證人員穩(wěn)定，決不能把組織紀(jì)律不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員派到政務(wù)中心窗口來(lái)應(yīng)付了事；既要將所有審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心，又要真正下放窗口完全事權(quán)，不得搞里一半、外一半；既要理順科室職能，又要搞好內(nèi)部循環(huán)；既要保證審批科長(zhǎng)全天候坐班，又要保證主管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦業(yè)務(wù)。同時(shí)各窗口部門都要按照“一個(gè)窗口進(jìn)出——內(nèi)部循環(huán)”的辦事流程辦理業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，軟環(huán)境辦要加強(qiáng)對(duì)窗口的嚴(yán)格管理，強(qiáng)化文明服務(wù)教育，各進(jìn)駐部門要積極配合，將區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成全區(qū)行政審批窗口的龍頭。

（二）建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問(wèn)題。

效率是環(huán)境的直接表現(xiàn)，從某種意義上講，效率就是企業(yè)或納稅人的利益，效率就是生產(chǎn)力。浙江的瑞安是個(gè)縣級(jí)市，行政區(qū)劃面積還沒(méi)有我們大，但它2004年財(cái)政總收入就已經(jīng)達(dá)到20多個(gè)億，是我們的十幾倍；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)就有30多家，是全國(guó)聞名的汽摩配之都和男裝之都。瑞安發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)最重要的一點(diǎn)就是注重效率，善于以快取勝。他們平均每3天就批準(zhǔn)一家企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，這種辦事效率簡(jiǎn)直令人難以置信。如果換在雙陽(yáng)，就可能是幾天或幾十天了。這也許就是我們和人家的最大差距。因此，**的軟環(huán)境建設(shè)要搞上去，就必須著力解決服務(wù)效率的問(wèn)題。在這方面，我再重申三點(diǎn)：

一是嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)服務(wù)制。凡屬區(qū)里的審批事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限一律不能超過(guò)3個(gè)工作日；屬市里審批的，由部門幫助代辦，并與市里積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、快速辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限爭(zhēng)取不超過(guò)一周。

二是嚴(yán)格執(zhí)行兩次終結(jié)制。企業(yè)和群眾在一個(gè)部門或一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，往返不得超過(guò)兩次，做到第一次咨詢服務(wù)詳實(shí)告示用戶所需審批的材料和相關(guān)要求；第二次在手續(xù)齊備的情況下批結(jié)完畢，辦結(jié)時(shí)間不超過(guò)半個(gè)工作日。

三是嚴(yán)格執(zhí)行特事特辦制。各職能部門對(duì)于招商引資項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行“保姆式”服務(wù)，從引進(jìn)到投產(chǎn)要實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)于那些情況比較緊急，如果按部就班辦事會(huì)給企業(yè)造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，“先斬后奏”，事后再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由區(qū)招商委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集項(xiàng)目審批相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員到現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)前置文件齊全的，要進(jìn)行一次性審批。

（三）全面進(jìn)行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是幾年來(lái)軟環(huán)境建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，也是群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的問(wèn)題，必須全面進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)加整治、嚴(yán)肅處理。

一要以清費(fèi)治亂為重點(diǎn)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這包括四個(gè)方面的工作：一是開展清理收費(fèi)工作。軟環(huán)境辦及相關(guān)部門已經(jīng)完成了清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)的前期走訪、調(diào)查摸底工作，正在與有關(guān)部門核對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)。下一步，財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門要與軟環(huán)境辦作好配合，馬上進(jìn)入清理收費(fèi)的實(shí)質(zhì)性階段，將國(guó)家和省市已明令取消和暫停的收費(fèi)項(xiàng)目要全部停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)要降到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為彈性的要?jiǎng)傂曰灰沤^“搭車”收費(fèi)和“捆綁”收費(fèi)。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要編制成《收費(fèi)目錄》，并向全社會(huì)公布。以后企業(yè)就按《收費(fèi)目錄》繳費(fèi)，《收費(fèi)目錄》中沒(méi)有的可以拒繳，在《收費(fèi)目錄》之外的收費(fèi)行為都視為違紀(jì)。二是執(zhí)罰部門要嚴(yán)格履行處罰程序。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題要先提出警告，限期整改，并下達(dá)整改通知書。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重且不予改正的，要召開班子會(huì)集體討論是否處罰，并把意見及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦備案。對(duì)決定處罰的要下達(dá)處罰通知書，并告之可以行政復(fù)議，同時(shí)做好詢問(wèn)筆錄和會(huì)議記錄。三是對(duì)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行低線收費(fèi)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況協(xié)商收費(fèi)，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能緩的就不能急。對(duì)國(guó)家和省市已明令低標(biāo)準(zhǔn)收取的彈性收費(fèi)要低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有明令低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的彈性收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。四是各部門不能再給科室站所或下屬單位下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)，違規(guī)者要追究其責(zé)任。

二要以清理整治高收費(fèi)為重點(diǎn)，努力減輕老百姓的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在社會(huì)上有這么一句話，叫“上不起學(xué)、看不起病、死不起人”。我們黨政干部不能人云亦云，但社會(huì)上傳這些話，特別是涉及老百姓切身利益的，我們就應(yīng)該聽一聽、看一看、想一想。學(xué)費(fèi)高、醫(yī)療費(fèi)高是不可否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)這些問(wèn)題，必須下決心進(jìn)行治理。下半年，區(qū)里要對(duì)教育亂收費(fèi)行為、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問(wèn)題分別進(jìn)行專項(xiàng)治理。會(huì)后，區(qū)教育局要組織人員對(duì)全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行一次自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理；要進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，在全區(qū)中小學(xué)校普遍實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。要加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)軟環(huán)境辦公室要組織人員對(duì)藥品采購(gòu)情況進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)走訪患者、調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)醫(yī)療服務(wù)中的“開單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)收受“紅包”、拿回扣的醫(yī)務(wù)人員，要取消其行醫(yī)資格，情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的要開除醫(yī)療隊(duì)伍。同時(shí)，要積極推行收費(fèi)公示、價(jià)格聽證會(huì)等制度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的公開性和透明度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）實(shí)施“重點(diǎn)保護(hù)工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問(wèn)題。

今年，區(qū)里將全面啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要區(qū)域（開發(fā)區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)工程。一要實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保大項(xiàng)目責(zé)任制。每位副區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)至少包保一個(gè)大項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。二要實(shí)行掛牌保護(hù)政策。對(duì)區(qū)內(nèi)原有的掛牌保護(hù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行重新清理和認(rèn)證，對(duì)確認(rèn)的掛牌保護(hù)項(xiàng)目和企業(yè)要給予特殊的扶持政策。三要實(shí)行大項(xiàng)目跟蹤督辦制。軟環(huán)境辦等監(jiān)督部門對(duì)大項(xiàng)目的各種審批進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。四要實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。要為大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)開辟“綠色通道”：一是在開發(fā)區(qū)的一切涉企公務(wù)活動(dòng)，必須由開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一受理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員不得直接進(jìn)入企業(yè)檢查及執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰；二是對(duì)域外投資的重點(diǎn)企業(yè)法人代表及其車輛頒發(fā)“綠色通道”專用卡，對(duì)其車輛出現(xiàn)一般性違章行為的，做到不扣車、不扣證、不罰款；三是司法部門因涉案?jìng)鲉旧鲜銎髽I(yè)法人時(shí)，事前必須報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意。五要實(shí)行掛牌企業(yè)生產(chǎn)“安寧日”制度。對(duì)掛牌企業(yè)的檢查、收費(fèi)統(tǒng)一在每月的1—5日內(nèi)進(jìn)行，其余25天為企業(yè)生產(chǎn)安寧日，任何部門不得前去干擾。六要實(shí)行行政審批跟蹤服務(wù)回訪制度。在建委（供熱、自來(lái)水）、土地、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、工商等部門實(shí)行行政審批、執(zhí)法、業(yè)務(wù)跟蹤服務(wù)回訪制度，變坐等投訴為上門問(wèn)訴，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制。今年年末，區(qū)里要組織新引進(jìn)大項(xiàng)目的經(jīng)理和企業(yè)法人代表對(duì)上述部門的行政審批、執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量等工作進(jìn)行評(píng)議。

（五）繼續(xù)開展民主評(píng)議工作，著力解決政行風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。

政行風(fēng)建設(shè)是軟環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)越來(lái)越引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。按照省市要求，我區(qū)今年將按照《全區(qū)民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作實(shí)施意見》，繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展民主評(píng)議政行風(fēng)和“百名科長(zhǎng)”工作。軟環(huán)境辦要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)和完善評(píng)議方法和測(cè)評(píng)手段，加強(qiáng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)與明查暗訪結(jié)果運(yùn)用的結(jié)合。防止年末檢查一時(shí)定千鈞，而不太注重平時(shí)工作的弊端。要努力提高民主評(píng)議的可操作性和實(shí)效性，年末，區(qū)里將嚴(yán)格按照《意見》的有關(guān)規(guī)定，全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)評(píng)議結(jié)果優(yōu)秀的部門和科長(zhǎng)，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)或表彰；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的部門，要提出批評(píng)，限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的科長(zhǎng)，要進(jìn)行誡免談話、調(diào)離、降職、免職等處理。對(duì)評(píng)議結(jié)果為最差的科長(zhǎng)，堅(jiān)決從崗位上撤下來(lái)，在全社會(huì)形成“誰(shuí)侵害了企業(yè)和群眾的利益，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)就下崗”的共識(shí)。同時(shí)，還要把各部門和公職人員的違規(guī)違紀(jì)行為反饋到省市政評(píng)辦。關(guān)于這一點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，要來(lái)真的、動(dòng)硬的，沒(méi)有絲毫討價(jià)還價(jià)的余地。在這里，也算和大家提前打個(gè)招呼，希望大家要做到心中有數(shù)，有一個(gè)充分的心理準(zhǔn)備。

（六）嚴(yán)查嚴(yán)管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問(wèn)題。

實(shí)實(shí)在在講，我們過(guò)去在涉軟事件懲處上，確實(shí)存在“睜一只眼、閉一只眼”、“喊得響，打得輕”現(xiàn)象。這在一定程度上影響了軟環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府下定決心，要切實(shí)加大涉軟事件和案件的查處力度，并按照市紀(jì)委的統(tǒng)一要求，設(shè)立了軟環(huán)境建設(shè)10條“高壓線”。一是違反《行政許可法》規(guī)定，依舊保留和濫設(shè)行政許可的；二是到企業(yè)直接或變相吃拿卡要報(bào)、損害企業(yè)利益的；三是違反規(guī)定對(duì)企業(yè)濫施處罰的；四是自立收費(fèi)項(xiàng)目和變相收費(fèi)的；五是違反規(guī)定到企業(yè)亂檢查和查封企業(yè)帳戶、沒(méi)收商品、原材料的；六是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的；七是違反規(guī)定在公路上亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的；八是強(qiáng)行攤派發(fā)行報(bào)刊的；九是本部門和系統(tǒng)發(fā)生涉軟案件沒(méi)有及時(shí)查處的；十是對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要部署和政策規(guī)定頂著不辦的。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職，對(duì)一般工作人員一律先離崗，由有關(guān)部門進(jìn)行離崗培訓(xùn)，然后再作組織處理或立案查處。今后，在對(duì)涉軟案件責(zé)任人的處理上，不看數(shù)量，不走老路，就看性質(zhì)和影響，只要是碰到了“高壓線”，只要是損害了企業(yè)和群眾的利益，就堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開處理，通過(guò)媒體予以曝光。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面

軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府確定的一把手工程，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)工作，擺上日程來(lái)抓、作為大事來(lái)抓、花大氣力來(lái)抓，抓出成效。

（一）健全組織，強(qiáng)化對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)能不能落實(shí)好，核心在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。為加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立了區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由**書記和我共同擔(dān)任，**書記和向武區(qū)長(zhǎng)具體分管，成員由相關(guān)部門一把手擔(dān)任。各部門也要參照區(qū)里作法，進(jìn)一步健全和完善軟環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)體系，一把手親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。另外，要建立軟環(huán)境工作例會(huì)制度，區(qū)里及各部門的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開例會(huì)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，例會(huì)至少每季度一次，特殊情況隨時(shí)召開。

（二）明確責(zé)任，保證各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)。要建立健全區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓軟環(huán)境工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)分口領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。**書記和我是全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織研究制定全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)安排意見，督促檢查工作落實(shí)情況；**書記和**區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)和本級(jí)軟環(huán)境建設(shè)的精神和各種規(guī)章制度，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行具體的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；區(qū)級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門的軟環(huán)境建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要協(xié)調(diào)、處理、解決分管部門的軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。各部門一把手對(duì)本部門軟環(huán)境建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，出了問(wèn)題要首當(dāng)其沖，要在日常工作中注重對(duì)下屬及職工的軟環(huán)境意識(shí)的教育，在部門內(nèi)營(yíng)造良好的軟環(huán)境氛圍；分管領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起本職工作，將軟環(huán)境建設(shè)與其它工作有機(jī)結(jié)合；駐區(qū)各部門也要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)里制定的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)的制度規(guī)定，正確處理好主管部門統(tǒng)一部署與構(gòu)建雙陽(yáng)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境的關(guān)系。要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任追究制，具體工作人員在軟環(huán)境建設(shè)上出現(xiàn)問(wèn)題，要追究所在科室站所負(fù)責(zé)人、部門分管副職、一把手、直至上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。今年，區(qū)政府將42個(gè)涉軟部門的軟環(huán)境工作納入對(duì)部門工作考評(píng)的重要內(nèi)容，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查，并以政府文件的形式下發(fā)了《**區(qū)2005年軟環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)細(xì)則》。軟環(huán)境辦公室要依法按照《細(xì)則》要求對(duì)各部門軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，年末拿出結(jié)果。在運(yùn)作過(guò)程中，要繼續(xù)執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)“一票否決制”，即部門在軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題或沒(méi)有完成軟環(huán)境建設(shè)全年工作任務(wù)的，在年終綜合評(píng)比中單位不能評(píng)為先進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手在機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制評(píng)比中不能評(píng)為優(yōu)秀。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)軟環(huán)境建設(shè)齊抓共管的工作力度。年末，區(qū)軟環(huán)境辦要對(duì)全年重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，平時(shí)要隨時(shí)深入到企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶中進(jìn)行明查暗訪，并將暗訪情況在每個(gè)季度末向全區(qū)通報(bào)。對(duì)那些違紀(jì)、違規(guī)、違諾的行為要給予公開曝光，以此強(qiáng)化警示教育的作用。年內(nèi)還要邀請(qǐng)區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員對(duì)區(qū)內(nèi)職能部門的軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行視察，傾聽社會(huì)各界的意見和建議。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，將職能部門的工作情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)部門和公職人員行政行為的日常監(jiān)督情況，要作為政行風(fēng)測(cè)評(píng)的重要依據(jù)，并反饋給上級(jí)主管部門。

（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。區(qū)電視臺(tái)要開辟軟環(huán)境建設(shè)專題節(jié)目，向全區(qū)人民講清區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的決心，及時(shí)全面地報(bào)道區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的政策措施、各部門開展軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展情況，積極宣傳各部門軟環(huán)境建設(shè)取得的成效，增強(qiáng)企業(yè)、群眾共建軟環(huán)境的積極性。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加大輿論監(jiān)督力度，通過(guò)對(duì)重大涉軟案件的公開曝光，對(duì)查辦過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤等形式，形成一種威懾力，讓一切破壞軟環(huán)境、影響軟環(huán)境的人和事無(wú)藏身之地。軟環(huán)境辦公室要通過(guò)各種形式宣傳、交流、通報(bào)各部門軟環(huán)境建設(shè)情況。各有關(guān)部門也要采用相應(yīng)形式，加強(qiáng)對(duì)廣大職工干部的教育，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境，我為雙陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造軟環(huán)境”的思想意識(shí)。同時(shí)，各部門還要加大政務(wù)公開力度，通過(guò)各種形式向全社會(huì)公開行政審批的政策法規(guī)、辦事程序，消除企業(yè)和群眾對(duì)已往行政審批的不良印象和誤解。

同志們，良好的軟環(huán)境是振興**經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，透明、優(yōu)質(zhì)的部門服務(wù)是**實(shí)現(xiàn)跨躍的希望，廣大投資者和人民群眾都在拭目以待。我們各級(jí)干部必須認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，團(tuán)結(jié)一致，打造誠(chéng)信**，打造透明**，使**真正成為投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，為加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)**大發(fā)展、快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！