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同志們：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，今天在這里召開全市政府法制工作會議。會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)去年政府法制工作，研究部署今年的工作任務(wù)。市政府對政府法制工作高度重視，等一下，市委常委、市政府常務(wù)副市長同志將要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會議安排，我代表市政府法制辦向大會作工作報(bào)告。

一、2011年全市政府法制工作的簡要回顧

2011年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，也是我市“十二五”計(jì)劃的開局之年。我市各級政府法制機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全市中心工作，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，認(rèn)真履行職責(zé)，全市政府法制工作取得了新成績。

（一）以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)一步深入

2011年，我們緊緊圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，取得了良好的效果。我辦作為市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在單位，積極履行職責(zé)，主要是做到了“四個(gè)一”。擬定了一份《工作要點(diǎn)》。市和縣、區(qū)普遍根據(jù)上級要求，充分結(jié)合本地實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬了《2011年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》。市里的要點(diǎn)在4月召開的市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上獲得通過?！兑c(diǎn)》明確了十項(xiàng)重點(diǎn)工作，并分別明確了工作的責(zé)任單位，為完成全年工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。代擬了一份《實(shí)施意見》。2010年，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，就法治政府建設(shè)提出了明確要求。為了使我市法治政府建設(shè)落在實(shí)處，我辦代擬了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，將法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求與我市實(shí)際結(jié)合，提出了符合我市依法行政現(xiàn)狀、具有本市特色的具體措施和辦法。落實(shí)了一項(xiàng)學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法是推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要制度，我辦積極協(xié)助落實(shí)。在春節(jié)長假之后的第一個(gè)工作日舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，市政府常務(wù)會議先后安排學(xué)習(xí)了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等法律、法規(guī)，舉辦了一期全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，全市50余名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加。各縣區(qū)和不少部門也開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)。抓好了一項(xiàng)考核。將依法行政工作納入全市綜合目標(biāo)管理考評，是推進(jìn)依法行政工作的一個(gè)重要抓手。我辦高度重視，根據(jù)市考核辦統(tǒng)一部署，組織對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和市直部門等100多個(gè)被考核單位2010年度依法行政工作進(jìn)行了考核，實(shí)事求是確定考評分?jǐn)?shù)?？h區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）也普遍將依法行政納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和部門綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容。東湖區(qū)還印發(fā)了2011年依法行政工作執(zhí)行力情況考核工作推進(jìn)表，細(xì)化依法行政工作任務(wù)，明確責(zé)任部門；西湖區(qū)對依法行政工作進(jìn)行量化，實(shí)行每季度考核等。經(jīng)過努力，2011年全市推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作基本落實(shí)，重大行政決策工作機(jī)制進(jìn)一步完善，政府信息進(jìn)一步公開透明，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，化解社會矛盾糾紛工作取得成效。

（二）以完善制度建設(shè)為重點(diǎn)，政府立法工作質(zhì)量進(jìn)一步提高

2011年，市政府制度建設(shè)做到立、改、廢并舉，維護(hù)了社會主義法制統(tǒng)一，為我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供了制度支持。按照市政府立法工作計(jì)劃，完成了地方性法規(guī)草案《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定》的審核；完成了《市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》、《市人民政府關(guān)于修改<市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法>等14件規(guī)章的決定》、《市人民政府關(guān)于修改<市戶外廣告設(shè)置管理辦法>的決定》等3件市政府規(guī)章草案的審核；完成了《市廉租住房實(shí)物配租管理辦法》、《市城市公交專用車道通行管理規(guī)定》等12件市政府規(guī)范性文件的審核，對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和市政府部門制定的45件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。在開展立法工作的同時(shí)，我們還開展了地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。一是有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理；二是我市52件地方性法規(guī)有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定清理的初審；三是我市規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的專項(xiàng)清理。審查規(guī)章60件，修改14件；市政府規(guī)范性文件326件，修改15件。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、各部門也開展了有關(guān)清理，共清理規(guī)范性文件481件，對不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的內(nèi)容全部予以了修改或刪除，為行政強(qiáng)制法的順利實(shí)施提供了制度保障。

為了提高制度建設(shè)質(zhì)量，我們采取了三項(xiàng)措施。一是圍繞中心突出重點(diǎn)。2011年出臺的立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件大都是為創(chuàng)建辦會、整治市容環(huán)境和改善民生、創(chuàng)新社會管理、化解矛盾糾紛等中心工作提供制度支撐，有效地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有明顯的地方特色。規(guī)章《市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》頒布實(shí)施后，對調(diào)處我市醫(yī)患糾紛搭建了更為公開公正的新平臺，也在國內(nèi)引起很大反響，《人民日報(bào)》、《日報(bào)》、新華網(wǎng)等數(shù)十家新聞媒體作了大篇幅的報(bào)道。二是創(chuàng)新方法貴在堅(jiān)持。提高公眾參與政府立法的機(jī)制我市已實(shí)行多年，去年我們繼續(xù)完善、堅(jiān)持，全部立法項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)面向公眾和社會公開征求意見，通過網(wǎng)絡(luò)和電視臺向社會公開征集2012年立法建議項(xiàng)目。每件立法項(xiàng)目都認(rèn)真開展調(diào)研，做到調(diào)研前與部門進(jìn)行溝通，共同研究討論立法項(xiàng)目中的重大問題；調(diào)研過程中注重征求有關(guān)部門、下級政府和基層單位、人民群眾的意見，提高調(diào)研的針對性和有效性。在審查過程之中，積極主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力爭將分歧、爭議解決在審查修改過程之中，提高立法工作效率。三是開展評估積累經(jīng)驗(yàn)。2011年，我辦會同市農(nóng)業(yè)局對《市家畜違禁藥物監(jiān)督管理辦法》實(shí)施4年來的情況進(jìn)行了立法后評估，通過問卷調(diào)查、召開執(zhí)法人員和行政管理部門以及行政管理相對人座談會等形式，認(rèn)真聽取意見建議，分析評價(jià)規(guī)章實(shí)施情況，對實(shí)施的成效和問題有了全面了解，歸納總結(jié)了立法中的經(jīng)驗(yàn)。

（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為抓手，行政執(zhí)法監(jiān)督成效進(jìn)一步提升

2011年，我們以四項(xiàng)工作為抓手，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為：一是規(guī)范行政檢查行為。代擬了《市行政檢查辦法》，對實(shí)施行政檢查行為作了全面、具體的規(guī)范。為推進(jìn)《辦法》的施行，我辦對貫徹實(shí)施《辦法》作了統(tǒng)一部署，對部門法制機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對行政檢查文書統(tǒng)一了格式，督促部門及時(shí)上報(bào)貫徹落實(shí)《辦法》情況，并對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查?！掇k法》實(shí)施以來，亂檢查現(xiàn)象有了明顯改善，我市投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。二是執(zhí)法案卷評查。我辦進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法案卷評查方式，先由各部門對本部門的執(zhí)法案卷進(jìn)行全面自評，自己發(fā)現(xiàn)問題。之后我辦對部門自評情況進(jìn)行檢查，總結(jié)規(guī)律性的問題，討論解決方法和措施，提高自評質(zhì)量。最后市辦抽取69宗行政處罰案卷和55宗行政許可案卷，組織了33個(gè)部門分成四片進(jìn)行交叉互評，確定質(zhì)量等級并予以通報(bào)。我們還積極組織縣區(qū)政府、市政府各部門參加全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選活動(dòng)，我市共有9宗案卷獲獎(jiǎng)，市辦、縣、進(jìn)賢縣、東湖區(qū)、青山湖區(qū)政府法制辦被評為優(yōu)秀組織單位?？h區(qū)政府和有關(guān)部門也結(jié)合本地、本部門特點(diǎn)開展了行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，亮點(diǎn)頻出。如進(jìn)賢縣對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評查，并對典型案件進(jìn)行點(diǎn)評；市國稅局在全市范圍內(nèi)組織執(zhí)法案卷交叉互評。三是規(guī)范性文件備案審查。2011年報(bào)送市政府備案的規(guī)范性文件共45件。從報(bào)送的情況來看，大多數(shù)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和市政府部門都比較重視規(guī)范性文件報(bào)備工作，能夠按照法律規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)備規(guī)范性文件，報(bào)備時(shí)限合格率達(dá)93.3%；新建縣、青山湖區(qū)、市建委、市公安局、市交通局等單位報(bào)備的規(guī)范性文件質(zhì)量較高，都在規(guī)定的15日內(nèi)及時(shí)報(bào)備，做到出臺一件，報(bào)備一件。經(jīng)審查，也發(fā)現(xiàn)有3件規(guī)范性文件存在制定程序不到位、內(nèi)容違法、報(bào)備不規(guī)范等問題，我們已責(zé)成報(bào)備單位予以糾正。四是行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化。自2008年開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)以來，我市已將這一工作納入常態(tài)化工作機(jī)制。2011年，市辦督促市城管委、市質(zhì)監(jiān)局對2010年出臺的規(guī)章中的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，從源頭上保證實(shí)施行政處罰的公平公正。

（四）以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目的，化解行政爭議能力進(jìn)一步增強(qiáng)

2011年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，暢通行政復(fù)議渠道，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議。廣泛通過網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳單等形式宣傳行政復(fù)議知識，市辦分別聯(lián)合縣政府法制辦和東湖區(qū)政府法制辦舉辦了“法制進(jìn)村”和“行政復(fù)議進(jìn)社區(qū)”宣傳咨詢活動(dòng)。全市各級政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)行政爭議信訪案件轉(zhuǎn)辦機(jī)制，積極參與信訪接待和信訪協(xié)調(diào)，主動(dòng)將涉及行政爭議的信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)至法制機(jī)構(gòu)辦理。我們還進(jìn)一步豐富辦案方式，提高辦案效率和質(zhì)量。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，采取書面審理方式；對案情簡單、爭議不大的案件，適用簡易程序?qū)徖恚粚χ卮?、?fù)雜的案件，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，必要時(shí)采取聽證質(zhì)證、專家論證的審理方式；注重運(yùn)用調(diào)解方式，對事關(guān)人民群眾切身利益的糾紛和問題，在不違反法律原則的前提下進(jìn)行調(diào)解，促成雙方和解。

通過扎實(shí)有效的工作，我市行政復(fù)議工作取得優(yōu)秀成績。全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請238件，受理228件，審結(jié)251件（含2010年結(jié)轉(zhuǎn)的37件）。其中，駁回申請的5件，占審結(jié)總數(shù)的1.99%；維持72件，占28.69%；撤銷1件，作其他處理3件，占1.19%；經(jīng)協(xié)調(diào)后行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，或當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致申請人撤回申請案件終止的170件，占68.13%。通過行政復(fù)議，化解了一大批行政爭議，做到了定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，效率高、成本低，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

（五）以提高依法行政水平為要旨，法制機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問作用進(jìn)一步彰顯

2011年，受全市政府機(jī)構(gòu)改革影響，不少縣區(qū)和部門法制機(jī)構(gòu)有所調(diào)整，人員有所變動(dòng)，但各級政府法制機(jī)構(gòu)在人手緊、任務(wù)重的情況下，化壓力為動(dòng)力，充分發(fā)揮政府和部門的參謀、助手和法律顧問作用，做到了干勁不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，為本級政府、本部門的重大決策提供法律意見，辦理涉法事務(wù)。市辦去年審查各類材料136件，其中圍繞舉辦“七城會”，先后審查了《招商委托協(xié)議》、《競賽器材采購合同》、《開幕式承辦合同》等6件相關(guān)合同。為解決我市停車難問題，根據(jù)市委王文濤書記的批示，我辦就“私設(shè)停車位并擅自收費(fèi)”和“收費(fèi)不給票據(jù)并進(jìn)個(gè)人口袋”行為提供了法律定性意見，被市委完全采納；參與解決了八一廣場周邊大型購物商場地下停車場違法建設(shè)問題，規(guī)范了我市停車場地建設(shè)。市辦還多次參加全市重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會和信訪事項(xiàng)復(fù)核會，對規(guī)范河道砂石資源管理等重大事項(xiàng)提供了法律意見。

2011年，通過大家的共同努力，我市政府法制工作取得了一定的成績，得到了上級的肯定和表彰。市辦被國務(wù)院法制辦授予全國行政復(fù)議工作先進(jìn)單位，在省政府法制辦組織的全省政府法制工作評比中，市辦被評為行政復(fù)議工作先進(jìn)單位，新建縣、縣政府法制辦分別被評為規(guī)范性文件備案審查和法律事務(wù)工作先進(jìn)單位。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我市正在全力打造“帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長極”，在大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的背景下，我市政府法制工作還存在一些不足，主要是一些縣區(qū)和部門對政府法制工作不夠重視，法制機(jī)構(gòu)和人員比較薄弱，影響了政府法制工作的開展；制度建設(shè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；規(guī)范行政執(zhí)法的措施還不夠有力，等等。對此，我們要?jiǎng)?chuàng)新思路，拿出措施，切實(shí)改進(jìn)。

二、關(guān)于2012年的主要工作任務(wù)

2012年將召開黨的十八大，也是將打造成為“帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長極”的開局之年。全市政府法制工作要緊緊圍繞市委市政府的決策部署，主動(dòng)貼近全市中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，著力化解行政爭議，全面推進(jìn)依法行政，為我市“核心增長極”戰(zhàn)略打造優(yōu)良的法治環(huán)境，提供法治保障。

（一）要在履行職責(zé)上下功夫，著力加強(qiáng)依法行政工作

《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)開始實(shí)施，《市2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》也將要印發(fā)。各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)圍繞貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》和《工作要點(diǎn)》，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等工作，對今后一段時(shí)期推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作積極主動(dòng)地向所在政府、部門出謀劃策，提出措施，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對《工作要點(diǎn)》明確的目標(biāo)任務(wù)，要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化措施，責(zé)任到人。依法定期向市政府報(bào)告依法行政工作情況。今年我辦將進(jìn)一步細(xì)化依法行政工作考核內(nèi)容，加大考核力度，確?！秾?shí)施意見》和《工作要點(diǎn)》落實(shí)到位。

（二）要在提高制度建設(shè)質(zhì)量上下功夫，著力加強(qiáng)政府立法工作

制度建設(shè)，質(zhì)量是根本。一是要嚴(yán)格程序。市政府今年的立法工作計(jì)劃已經(jīng)確定并下發(fā)，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和市政府部門要根據(jù)立法工作計(jì)劃的要求，積極主動(dòng)做好有關(guān)工作。實(shí)行立法計(jì)劃項(xiàng)目化管理，制定立法項(xiàng)目工作方案，明確要求，責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)，確保高質(zhì)量地完成今年的立法任務(wù)。二是要認(rèn)真審核。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和市政府部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在立法和制定規(guī)范性文件中的作用，讓法制機(jī)構(gòu)全程參與，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。各級法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。規(guī)范性文件不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。三是要加強(qiáng)調(diào)研。無論是立法還是制定規(guī)范性文件，都要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，多渠道地收集信息和資料。對收集到的意見和建議要認(rèn)真研究，合理取舍，切實(shí)提高法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的科學(xué)性、針對性、可行性和地方特色。四是要及時(shí)報(bào)備。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和市政府部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》的規(guī)定，自文件之日起15日內(nèi)按照要求報(bào)送備案。

（三）要在規(guī)范行政執(zhí)法行為上下功夫，著力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

今年的行政執(zhí)法監(jiān)督工作除了繼續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評查、規(guī)范性文件備案審查工作外，為配合全市“作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提速、環(huán)境大優(yōu)化”集中整治活動(dòng)，行政執(zhí)法監(jiān)督工作將重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面展開：一是建立網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察平臺。各行政執(zhí)法部門實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)、處罰的法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果以及執(zhí)法人員的資格等信息均通過網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)公開，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)行政處罰工作公開、透明，深入治理行政執(zhí)法不規(guī)范和行政處罰自由裁量權(quán)過大的問題。二是深入貫徹實(shí)施《市行政檢查辦法》。指導(dǎo)部門做好行政檢查級別管轄工作，建立涉企檢查備案平臺，落實(shí)行政檢查網(wǎng)上申報(bào)制度，深入治理行政檢查過多過濫的問題。三是建立重大行政處罰決定備案制度。制定《重大行政處罰決定備案辦法》，對行政執(zhí)法部門依法作出的對公民、法人和其他社會組織較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定實(shí)施備案審查。四是建立行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)制度。對行政執(zhí)法部門辦理的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案件要求按季度上報(bào)，全面、及時(shí)掌握我市行政執(zhí)法狀況和行政執(zhí)法案件辦理情況。這些工作都是新的工作，對于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督具有重大意義，請大家一定要認(rèn)真做好。此外，還要扎實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》和《省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作?！缎姓?qiáng)制法》已于2011年，今年1月1日起施行，這是我國又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員必須深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握。對《省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，省政府已發(fā)文作了部署。為做好這兩個(gè)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，市辦已經(jīng)作出具體安排，將分層次、分批次對全市行政執(zhí)法工作人員開展集中培訓(xùn)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和市政府部門要精心組織，確保培訓(xùn)人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”。我辦將把這次培訓(xùn)工作情況納入2012年度全市依法行政考核內(nèi)容。

（四）要在化解行政爭議上下功夫，著力加強(qiáng)行政復(fù)議工作

加強(qiáng)行政復(fù)議工作對于促進(jìn)依法行政，有效化解行政爭議，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。做好行政復(fù)議工作，首先要加強(qiáng)宣傳。要將行政復(fù)議宣傳工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，行政復(fù)議宣傳工作要有目標(biāo)、有計(jì)劃，做到點(diǎn)面結(jié)合，日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳與深入宣傳相結(jié)合，宣傳普通群眾與宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。要廣泛運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向全社會宣傳行政復(fù)議制度的特點(diǎn)、優(yōu)勢和效果，引導(dǎo)人民群眾選擇行政復(fù)議渠道理性合法地表達(dá)利益訴求，解決爭議。要通過宣傳，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識做好行政復(fù)議工作的重大意義，更加理解、重視和支持行政復(fù)議工作。其次是要暢通渠道，積極受理復(fù)議案件。要為行政復(fù)議申請人提供便利條件，規(guī)范接待工作，并向社會公開本機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供行政復(fù)議申請書格式文本。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)開通行政復(fù)議網(wǎng)上咨詢及申請，并及時(shí)作出答復(fù)。對符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理；對一時(shí)無法確定是否符合受理?xiàng)l件的，可以先行受理。三是要努力提高案件辦理質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)、調(diào)查取證工作，改進(jìn)審理方式，妥善平衡相關(guān)利益，不斷加大行政復(fù)議案件和解、調(diào)解的力度，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，達(dá)到法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要明確辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限，積極采取措施提高行政復(fù)議的按時(shí)審結(jié)率，切實(shí)提高辦案效率。要確保行政復(fù)議決定的履行，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和市政府部門法制工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定的行為。四是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善行政復(fù)議與信訪的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對信訪人反映的不服具體行政行為的爭議，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議；對向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)反映信訪事項(xiàng)和信訪處理的問題，要告知當(dāng)事人依照信訪條例的規(guī)定申訴或者轉(zhuǎn)送信訪機(jī)構(gòu)辦理。要加強(qiáng)與法院行政庭的交流溝通，對出現(xiàn)的情況及時(shí)協(xié)調(diào)處理。五是啟動(dòng)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。今年2月，省政府下發(fā)了《省2012年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，明確在市開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制要求的重要舉措，是提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量、效率和社會公信力的現(xiàn)實(shí)需要，是優(yōu)化行政復(fù)議資源配置、充分發(fā)揮行政復(fù)議功能的重要途徑。自2008年以來，全國已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市上百個(gè)城市開展了行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。各部門要充分認(rèn)識開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作的重要意義，積極配合實(shí)施相對集中行政復(fù)議權(quán)工作。實(shí)施行政復(fù)議相對集中后，相關(guān)部門不再受理行政復(fù)議案件，因此要及時(shí)調(diào)整本部門相關(guān)的法律文書，正確告知行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)，引導(dǎo)申請人向市政府提出行政復(fù)議申請。

（五）要在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，著力加強(qiáng)履職能力建設(shè)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會管理形式的改變，人民群眾法制意識、主體意識的增強(qiáng)，利益日益多元化，對政府法制工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，各級政府法制機(jī)構(gòu)要努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升參與決策能力、制度建設(shè)能力、化解行政爭議能力、推進(jìn)依法行政能力和行政執(zhí)法監(jiān)督能力。一是要樹立正確的價(jià)值觀。政府法制工作辛苦、清苦、艱苦，沒有正確的事業(yè)觀和價(jià)值觀為導(dǎo)向，就難以淡泊名利、甘于清貧、努力工作。我們從事的既是一種職業(yè)，更是一份事業(yè)，我們務(wù)必要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心，以建設(shè)法治政府為己任，大力發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的優(yōu)良作風(fēng)，理性干事，熱情服務(wù)。二是要切實(shí)提高業(yè)務(wù)技能。政府法制工作政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，不容差錯(cuò)，這就要求我們必須素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、知識淵博，因此要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，勤于思考，不斷提高理論和實(shí)踐水平，克服“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機(jī)”。三是要勇于創(chuàng)新。政府法制工作是一項(xiàng)不斷創(chuàng)新的工作。就我市政府法制工作的現(xiàn)狀來看，制度建設(shè)內(nèi)容、行政執(zhí)法監(jiān)督手段、行政復(fù)議案件審理方式、推進(jìn)依法行政機(jī)制等項(xiàng)工作都需要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新是我們工作發(fā)展的“助推器”、破解難題的“千金方”、提高效率的“催化劑”。今年，市辦在解放思想、創(chuàng)新思路上有一些動(dòng)作，比如對立法計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立重大行政處罰決定備案制度等。希望各級政府和各部門法制機(jī)構(gòu)也要結(jié)合各自實(shí)際，選取1至2項(xiàng)工作積極探索創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)政府法制工作的新局面。

同志們，齊心協(xié)力鑄偉業(yè)，努力奮斗譜新篇。做好新時(shí)期的政府法制工作意義重大，使命光榮，讓我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步振奮精神、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)政府法制工作，為把打造成為“核心增長極”作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。