導語：市長在行政執(zhí)法依據(jù)梳理會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

國務院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》下發(fā)后，省政府法制辦召開了全省推行行政執(zhí)法責任制工作會議，制定了《關(guān)于開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的通知》，決定在我省貫徹《若干意見》的實施方案下發(fā)前，先行開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作?！锻ㄖ肪腿⌒姓?zhí)法依據(jù)梳理工作的組織領(lǐng)導、目標任務及方法步驟提出了明確要求。我們召開這次會議，主要任務就是部署我市行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。下面，我講以下幾點意見：

一、明確要求，切實做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作

《若干意見》規(guī)定了界定執(zhí)法職責、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和落實行政執(zhí)法責任三大任務。而依法界定執(zhí)法職責是推行行政執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)，又包括梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任三個環(huán)節(jié)。目前，我們最緊迫、最重要的任務就是梳理行政執(zhí)法依據(jù)。關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的其他工作，待省、市政府的實施方案下發(fā)后，市政府再專門召開大會進行安排部署。

現(xiàn)在，一些行政執(zhí)法部門對本部門到底執(zhí)行哪些法律、法規(guī)、規(guī)章，有哪些法定的權(quán)力和義務往往不是很清楚。梳理執(zhí)法依據(jù)就是要搞清楚本部門負責執(zhí)行哪些法律、法規(guī)、規(guī)章，有哪些執(zhí)法職權(quán)。這是推行行政執(zhí)法責任制的第一步。

(一)關(guān)于梳理的主體

縣級以上人民政府都要認真組織領(lǐng)導好執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。各級政府所屬各行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)組織）要對其負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進行全面梳理。垂直管理的執(zhí)法部門要根據(jù)市政府和上級行政執(zhí)法部門的要求，組織、指導本系統(tǒng)的執(zhí)法依據(jù)梳理工作。接受委托的組織也要進行梳理。

(二)關(guān)于梳理的內(nèi)容

各部門的執(zhí)法依據(jù)，涉及的立法部門多，層級不一，執(zhí)法依據(jù)本身位階不同，效力各異。法規(guī)匯編也存在各種版本。各部門要千方百計、充分利用各種手段，嚴肅認真地進行梳理，堅決避免遺漏。既不能遺漏執(zhí)法依據(jù)，也不能遺漏行政執(zhí)法權(quán)。各部門在參考各類法規(guī)匯編、瀏覽網(wǎng)站時，要注意其權(quán)威性及原文的準確性。要注意執(zhí)法依據(jù)本身是否現(xiàn)行有效。要從效力較高的法律、行政法規(guī)開始梳理，要注意部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章中的執(zhí)法權(quán)與上位法的銜接。

在此基礎(chǔ)上，將本部門所有執(zhí)法依據(jù)中涉及的具體行政行為，按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政確認、行政裁決及其他具體行政行為八種分類方式，填入《行政執(zhí)法依據(jù)梳理登記表》。在填表時，要注意以下兩點：一是具體行政行為的項目需要按每個法規(guī)規(guī)定的具體事項或具體違法行為進行拆分或細化，不能籠統(tǒng)填寫，所涉及到的法律依據(jù)要具體到條款項。二是一定要分清每個具體行政行為的法律依據(jù)的效力等級，按順序填寫。

各部門在梳理執(zhí)法依據(jù)過程中要把握好幾點：一是要對執(zhí)法依據(jù)分類排序，列明目錄。要根據(jù)執(zhí)法機關(guān)的類型（行政機關(guān)、法定授權(quán)組織、接受委托的組織），執(zhí)法行為的種類（行政處罰、行政許可、行政強制等）和執(zhí)法依據(jù)的效力等級（法律、法規(guī)、規(guī)章）進行分類排序，做到分類清晰、編排科學。二是要注意和行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。各部門的執(zhí)法依據(jù)既包括本部門執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，也包括行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范。三是下級人民政府梳理所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級人民政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。四是在此之前已推行行政執(zhí)法責任制而且已經(jīng)做了執(zhí)法依據(jù)梳理工作的，要根據(jù)近幾年法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢的情況和這次的統(tǒng)一要求，進行調(diào)整。這次梳理結(jié)束后，縣級以上人民政府還要根據(jù)今后法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)。

(三)關(guān)于審查的重點

各部門梳理結(jié)束后，要將執(zhí)法依據(jù)匯總，經(jīng)本部門領(lǐng)導集體研究后，于11月25日前將《登記表》及電子文本、執(zhí)法依據(jù)和部門三定方案報本級政府法制機構(gòu)審查。審查的重點是：執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否現(xiàn)行有效，執(zhí)法職權(quán)與執(zhí)法依據(jù)是否一致，部門之間是否存在執(zhí)法矛盾和爭議等。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)具體情況分別作出處理。屬梳理不合要求的，要退回重新梳理；對有問題的，要予以糾正；對部門之間的執(zhí)法矛盾分歧和職責交叉，要及時進行協(xié)調(diào)，重大問題要提出意見報政府決定。對涉及“三定方案”規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾和爭議的，由編制部門負責協(xié)調(diào)處理。梳理結(jié)果由市政府法制辦初審并經(jīng)市政府研究同意后，下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)行。同時，要通過新聞媒體并在網(wǎng)站向社會公布。

二、加強領(lǐng)導，精心組織，按時完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作

(一)加強領(lǐng)導。梳理行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)性工作，各縣市區(qū)、各部門一定要從全局的高度來認識此項工作，把它作為當前的一項重要工作來抓。市政府貫徹實施《行政許可法》和《綱要》領(lǐng)導小組下設推行行政執(zhí)法責任制辦公室，辦公室設在市政府法制辦，抽調(diào)市直有關(guān)部門人員參加，具體負責行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。各縣市區(qū)政府、各部門也要成立相應機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導，確保這項工作的順利進行。

(二)保證質(zhì)量。梳理報送階段是整個梳理工作的基礎(chǔ)，各地各部門一定要選派業(yè)務素質(zhì)高、工作責任心強的同志承擔此項任務，科學制定梳理計劃，明確職責分工。要按照《若干意見》和省、市政府的要求，精心組織對行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，確保梳理結(jié)果準確無誤。

(三)按時報送。這次執(zhí)法依據(jù)梳理工作，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，時間緊，任務繁重。各部門法制機構(gòu)以高度的責任感和使命感，充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用，在保證填報質(zhì)量的前提下，又要按照規(guī)定的時限完成報送任務，為行政執(zhí)法責任制的整體推行打下良好的基礎(chǔ)。對于不按時報送的，將予以通報批評。