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同志們

多次研究部署我市實施公務(wù)員法工作。這次會議召開前，實施公務(wù)員法是當(dāng)前一項艱巨而又緊迫的政治任務(wù)。市委、市政府對貫徹實施公務(wù)員法工作十分重視。市委常委會、市政府常務(wù)會又分別聽取了全市貫徹公務(wù)員法情況的匯報，對全市貫徹落實公務(wù)員法實施方案進行了專題研究。剛才，興龍同志就全市貫徹落實公務(wù)員法及實施方案工作進行了具體安排，恒詠同志就相關(guān)政策進行了說明。下面，再強調(diào)幾點意見。

一、深刻認(rèn)識實施公務(wù)員法的重大意義

也是推進政治體制改革和社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，公務(wù)員法的公布實施是國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。標(biāo)志著我國公務(wù)員管理進入了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對貫徹實施公務(wù)員法高度重視，對貫徹實施公務(wù)員法工作提出了明確的意見和要求。實施公務(wù)員法涉及面廣、政策性強、工作量大、矛盾突出。貫徹好實施好公務(wù)員法對于深化干部人事制度改革、加強執(zhí)政能力建設(shè)、提高依法治市水平、推進和諧建設(shè)具有十分重大的意義。

實施公務(wù)員法是推進依法治市、建設(shè)法制社會的重要內(nèi)容。公務(wù)員是治國理政的決策者、管理者和執(zhí)行者，第一。依法建設(shè)好、管理好公務(wù)員隊伍，真正實現(xiàn)各級公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事是落實依法治國方略、建設(shè)法制社會的前提。公務(wù)員法將公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本要求用法律的形式予以規(guī)范，為加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)提供了法律保證和依據(jù)。抓好公務(wù)員法的實施工作，有利于對全市公務(wù)員進行依法管理和依法監(jiān)督，促進公務(wù)員管理納入法制化軌道；也有利于吸引和凝聚各類高素質(zhì)的人才，提高全市公務(wù)員依法行政、依法操持的能力和水平，使全市各級機關(guān)工作人員依法管理公共事務(wù)，推進依法治市進程。

實施公務(wù)員法是提高黨的執(zhí)政能力，第二。構(gòu)建和諧的重要保證。公務(wù)員是廣大干部隊伍中的重要組成局部，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和公共事務(wù)的重要職能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。公務(wù)員隊伍素質(zhì)和能力的高低，直接決定著黨的執(zhí)政水平和管理水平。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快“和諧”建設(shè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，關(guān)鍵在于提高全市各級公務(wù)員的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。抓好公務(wù)員法的實施，有利于加強公務(wù)員的管理，完善監(jiān)督約束和激勵保證機制，促使全市公務(wù)員正確行使權(quán)利，切實履行義務(wù)，提高工作效率；有利于堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進全市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

實施公務(wù)員法是深化干部人事制度改革，第三。實現(xiàn)干部人事管理科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措。公務(wù)員法系統(tǒng)總結(jié)了國干部人事工作的基本經(jīng)驗，特別是國家公務(wù)員暫行條例》實施以來的實踐經(jīng)驗，吸收了近年來我國干部人事制度改革的最新效果，借鑒了國外公務(wù)員制度的有益做法，并在完善公務(wù)員管理體制和機制方面進行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實現(xiàn)了與現(xiàn)行干部人事管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員新陳代謝、競爭擇優(yōu)、權(quán)益保證和監(jiān)督約束等各項機制，為破解干部人事制度改革中的難點，從源頭上克服用人上的不正之風(fēng)，提供了法律保證和制度平臺。抓好公務(wù)員法的實施，必將進一步鞏固干部人事制度改革的效果，促進我市干部人事制度改革的不時深入，推進我市干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化的進程。

全市各級各部門都要站在全局和戰(zhàn)略發(fā)展的高度來充分認(rèn)識實施公務(wù)員法的重要意義，總之。切實把公務(wù)員法的貫徹實施工作列入重要議事日程，精心組織，穩(wěn)妥推進，務(wù)必確保機關(guān)的穩(wěn)定、公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定，維護好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面，推動全市的各項工作再上新臺階。

二、扎實做好實施公務(wù)員法的各項工作

明確實施工作的各項任務(wù)，公務(wù)員法實施工作事關(guān)全市公務(wù)員的切身利益和機關(guān)的和諧穩(wěn)定。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署。依照時間和進度要求抓好落實。

要認(rèn)真抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳工作。學(xué)習(xí)公務(wù)員法是貫徹實施公務(wù)員法的前提和保證。公務(wù)員法頒布以來，第一。市在學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法方面做了大量卓有效果的工作，先后組織了公務(wù)員法專題講座、骨干培訓(xùn)班、知識競賽和統(tǒng)一測試，取得了較好的效果。要在前段時間學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法及其實施方案作為一項重要工作抓緊抓好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮表率作用。各級組織人事部門要認(rèn)真抓好公務(wù)員法的普及和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員準(zhǔn)確掌握公務(wù)員法的基本內(nèi)容，熟練運用公務(wù)員法的各項規(guī)定。各縣（市）區(qū)要繼續(xù)加大公務(wù)員法的宣傳力度，大力宣傳實施公務(wù)員法的重大意義和公務(wù)員法的基本精神、基本內(nèi)容，大力宣傳中國特色公務(wù)員制度的鮮明特征，大力宣傳實施公務(wù)員制度和干部人事制度改革所取得的勝利經(jīng)驗。要圍繞當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的一些熱點問題，加大宣傳引導(dǎo)，廓清模糊認(rèn)識，做好釋疑解惑的工作，使廣大干部群眾對公務(wù)員法有一個準(zhǔn)確全面的理解，全市形成學(xué)習(xí)公務(wù)員法、遵守公務(wù)員法的濃厚氛圍。

要全面落實公務(wù)員法入軌運作的各項任務(wù)。依照中央、省的統(tǒng)一部署，第二。今年主要是做好公務(wù)員登記、職務(wù)與級別確定、工資套改和事業(yè)單位參照管理等入軌運作工作。各級各部門要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，確保在年底前完成公務(wù)員入軌運行的各項工作。一是要依法進行公務(wù)員登記。公務(wù)員登記是實施公務(wù)員法的基礎(chǔ)性工作，實施公務(wù)員法的關(guān)鍵點。一方面，要依照公務(wù)員法實施方案的要求，規(guī)定的范圍內(nèi)和核定的國家行政編制內(nèi)，嚴(yán)格依照規(guī)定的條件和順序依法登記，各地各部門均不得超編登記。另一方面，對地方自定編制或超編接收的機關(guān)人員，要充分考慮歷史和政策因素，分級負(fù)責(zé)，妥善處置，可以在管理權(quán)限不變，財政供養(yǎng)渠道不變的前提下參與工資套改，使超編人員的利益不受到損失，確保穩(wěn)定。二是要合理確定公務(wù)員的職務(wù)與級別。確定公務(wù)員的職務(wù)與級別，對公務(wù)員進行科學(xué)管理的基礎(chǔ)。實施工作中，要嚴(yán)格掌握職數(shù)限額，規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)，嚴(yán)格依照《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》明確公務(wù)員的職務(wù)與級別。三是要認(rèn)真進行工資套改。改革公務(wù)員工資制度是實施公務(wù)員法的一項重要內(nèi)容，要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實改革和規(guī)范工資制度的主要任務(wù)，建立功能明確、關(guān)系合理、正常增長的基本工資制度，發(fā)揮工資的激勵功能和導(dǎo)向作用，促進公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。四是要穩(wěn)妥推進參照管理工作。事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，情況復(fù)雜，政策性很強，實施公務(wù)員法的一項重要工作。要準(zhǔn)確掌握參照管理的審批原則，嚴(yán)格執(zhí)行參照管理的審批條件，分步實施，從嚴(yán)控制。對原參照（依照）管理事業(yè)單位要按條件重新審批。

要進一步完善公務(wù)員法的配套制度建設(shè)。配套制度建設(shè)是全面準(zhǔn)確實施公務(wù)員法的制度保證和重要依據(jù)。國家公務(wù)員制度實施以來，第三。市對公務(wù)員管理出臺了一系列的配套制度，但離公務(wù)員法的要求還有較大差距，公務(wù)員隊伍的管理還存在不少問題。要以實施公務(wù)員法為契機，依照中央、省的統(tǒng)一要求，結(jié)合我市的實際，完善全市公務(wù)員檔案、職位、任免、考核、獎懲、錄用等各項管理機制，加強公務(wù)員法配套制度建設(shè)，力爭用三至五年的時間，全市逐步建立起既符合公務(wù)員法的精神與要求，又具有特色的較為完備的公務(wù)員管理配套制度體系，為建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意”公務(wù)員隊伍提供制度保證。

三、切實保證實施公務(wù)員法工作積極穩(wěn)妥推進

正值全市上下為實現(xiàn)“十一五”良好開局而奮力沖刺的關(guān)鍵時期，當(dāng)前。與此同時縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公務(wù)員法實施和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等事關(guān)我市全局的工作又將全面鋪開，工作任務(wù)千頭萬緒。全市各級各部門都要善于“彈鋼琴”把公務(wù)員法實施工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、周密安排，確保實施工作積極穩(wěn)妥、有序推進。

時間緊、任務(wù)重、要求高，一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施公務(wù)員法。各級黨委和政府要切實加強對實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各機關(guān)要建立一把手負(fù)總責(zé)的工作機制。實施工作中，務(wù)必按政策辦事，務(wù)必做好思想工作，務(wù)必實事求是回答和處理問題。各級領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強組織協(xié)調(diào)。各級組織人事部門要切實履行好公務(wù)員主管部門的職責(zé)，依法履行審批手續(xù)；紀(jì)委、監(jiān)察、財政、編制等有關(guān)部門要密切配合，形成合力，確保公務(wù)員法工作的順利推進。

扎實推進公務(wù)員法實施工作，二是要從嚴(yán)掌握政策。各級各部門要嚴(yán)格依照中央和省、市的要求制定工作方案和措施。做到堅持原則不動搖，執(zhí)行法規(guī)不走樣，履行順序不變通，遵守紀(jì)律不放松。各縣（市）區(qū)的實施方案要按順序上報備案，不得擅自出臺違背國家、省、市政策規(guī)定的政策、措施。對“四種情況人員”離崗?fù)损B(yǎng)、違規(guī)進人等問題要依照中央和省、市的規(guī)定妥善處置。

對違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假的一經(jīng)查明，三是要加強督辦督查。紀(jì)委、監(jiān)察部門要對各級各部門實施公務(wù)員法的工作情況加強監(jiān)督檢查。要嚴(yán)肅處理。組織人事部門要切實加強對各地各部門貫徹實施公務(wù)員法的檢查指導(dǎo)，及時解決工作執(zhí)行中的偏差，確保實施工作依法依規(guī)進行。要建立健全監(jiān)督機制，自覺接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題要及時調(diào)查處理，妥善解決，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定、和睦諧的現(xiàn)象。