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一、今年司法行政工作

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是司法行政工作應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的一年。各級司法行政機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，各項(xiàng)工作全面發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一是服務(wù)保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，組織律師做好政府、企業(yè)法律顧問工作，積極開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動，廣泛開展主題法制宣傳教育活動，為政府、企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。立足于保障和改善民生，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。立足于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全力做好國慶安保工作，組織開展“人民調(diào)解進(jìn)萬家”、“百日大排查大化解”等活動，排查化解了一大批矛盾糾紛，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)解并達(dá)成書面協(xié)議的就有750多萬件。針對烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后維護(hù)新疆穩(wěn)定的需要，組織開展“維護(hù)憲法權(quán)威、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”主題法制宣傳活動，深入開展民族團(tuán)結(jié)工作。監(jiān)獄勞教工作認(rèn)真貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”，狠抓監(jiān)管改造，教育改造質(zhì)量不斷提高，監(jiān)所總體保持安全穩(wěn)定，強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作取得明顯成效。對做好新形勢下安置幫教工作進(jìn)行調(diào)研、提出意見，刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極履行司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)職能，辦理司法協(xié)助案件3300多件。

二是司法行政體制和工作機(jī)制改革取得明顯成效。監(jiān)獄體制改革取得重大進(jìn)展，在全國范圍內(nèi)第一次基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全額保障；2008年開始實(shí)行改革的17個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有14個省組建了監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)企分開；各地監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入基本實(shí)現(xiàn)分開運(yùn)行。社區(qū)矯正工作取得重大進(jìn)展，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)意見并召開會議，對在全國試行社區(qū)矯正工作作出部署。律師制度改革有了新進(jìn)展，“兩結(jié)合”管理體制進(jìn)一步完善，《律師法》配套規(guī)章制度建設(shè)積極推進(jìn)。國家司法考試制度改革取得新進(jìn)展，修改了考試大綱，將社會主義法治理念內(nèi)容列為專章，繼續(xù)對中西部地區(qū)特別是民族自治地區(qū)實(shí)行特殊政策，今年司法考試報(bào)名、參考、通過人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。法律援助制度進(jìn)一步完善，司法鑒定管理體制改革有了新進(jìn)展。

三是司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)取得明顯成效。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，建設(shè)基層、服務(wù)基層。大力加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步理順了管理體制。大力加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，第四批國債項(xiàng)目基本完成，第五批全面啟動；全國累計(jì)新建、改建無房、危房司法所3萬多個，基層基礎(chǔ)薄弱狀況明顯改善，司法行政裝備和經(jīng)費(fèi)保障水平有了新提高。

四是司法行政隊(duì)伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)取得明顯成效。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。律師行業(yè)黨的建設(shè)取得歷史性突破，全國1.4萬多家律師事務(wù)所全部建立了黨的組織或指派了黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)全覆蓋。在監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍中開展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實(shí)踐活動，在律師隊(duì)伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動，司法部首次對全國監(jiān)獄長、勞教所長、縣(市、區(qū))司法局長和部分律師事務(wù)所黨支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，司法行政隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)不斷深入，黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

這些成績是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是各級黨委、政府和政法委高度重視、政法各部門和社會各界大力支持的結(jié)果，廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)，付出了辛勤勞動。同時(shí)也要看到，司法行政工作還存在一些問題和不足，我們要在今后的工作中努力改進(jìn)。

二、明年司法行政工作主要任務(wù)

當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。新的形勢任務(wù)對司法行政工作提出了更高要求。明年和今后一個時(shí)期，司法行政工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，深化司法行政體制和工作機(jī)制改革，努力提高司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法律服務(wù)和法律保障。

(一)立足司法行政職能，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞中央確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)，按照“五個更加注重”的要求，立足司法行政職能，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法制宣傳等司法行政資源，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。要大力深化專項(xiàng)法律服務(wù)活動，組織律師、公證員等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)。大力加強(qiáng)政府法律顧問工作，為政府部門加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提供法律意見和建議。大力加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等提供法律服務(wù)。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，積極為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、落實(shí)惠農(nóng)政策、深化農(nóng)村改革提供法律服務(wù)。要支持具備條件的律師事務(wù)所到境外設(shè)立分所，鼓勵律師為國內(nèi)企業(yè)到境外經(jīng)營發(fā)展提供法律服務(wù)。認(rèn)真履行司法協(xié)助職能，做好民商事司法協(xié)助工作。要努力為保障和改善民生服務(wù)。大力推進(jìn)法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，向老少邊貧地區(qū)延伸，為群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等提供法律服務(wù)；大力加強(qiáng)法律援助工作，深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，落實(shí)十項(xiàng)便民措施，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾的法律需求。

(二)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，努力預(yù)防化解社會矛盾。預(yù)防化解社會矛盾，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。人民調(diào)解是預(yù)防化解社會矛盾的第一道防線。要組織司法所工作人員和人民調(diào)解員經(jīng)常到村組(社區(qū))，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要組織開展排查化解矛盾專項(xiàng)攻堅(jiān)活動，集中力量，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。要建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊(duì)伍，努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。要加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，提高人民調(diào)解質(zhì)量和公信力。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。要充分發(fā)揮律師和法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)他們參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解。公證工作要切實(shí)履行好現(xiàn)場監(jiān)督、證據(jù)保全等職責(zé)，有效預(yù)防和減少矛盾糾紛。要大力開展法制宣傳教育，深入宣傳憲法和與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，在全社會樹立依法辦事觀念，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)利益訴求。

(三)加強(qiáng)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員管理，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是新形勢下維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做好社會管理相關(guān)工作，積極參與社會管理創(chuàng)新。要進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教工作。做好服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓(xùn)，為安置幫教工作打好基礎(chǔ)；加強(qiáng)銜接管控，建立監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機(jī)制，防止脫管漏管；加強(qiáng)對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實(shí)際困難，促進(jìn)他們順利融入社會。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員管理。加強(qiáng)思想教育、法制教育、社會公德教育，組織開展公益勞動，提高教育矯正效果；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管控措施，防止脫管失控，防止重新違法犯罪；做好幫困扶助工作，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。要積極參與重點(diǎn)地區(qū)綜合治理和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理。積極做好上海世博會、廣州亞運(yùn)會安保相關(guān)工作。要深入開展普法依法治理工作，搞好“五五”普法檢查驗(yàn)收，研究提出“六五”普法規(guī)劃意見，扎實(shí)開展依法治理，提高全社會法治化管理水平。

(四)保持監(jiān)獄勞教所持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷提高教育改造質(zhì)量。監(jiān)獄勞教工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局。我們一定要有強(qiáng)烈的憂患意識，充分認(rèn)識保持監(jiān)所安全穩(wěn)定的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，居安思危，警鐘長鳴。要把維護(hù)監(jiān)所穩(wěn)定作為硬任務(wù)，進(jìn)一步健全完善防控、排查、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定各項(xiàng)制度，當(dāng)前要突出抓好監(jiān)獄勞教場所安全穩(wěn)定隱患專項(xiàng)排查整治活動，消除各類安全隱患，實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，確保安全穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)所管理，努力構(gòu)建“思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一、應(yīng)急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應(yīng)急管理體系，探索建立具有中國特色、與新型監(jiān)獄勞教制度相適應(yīng)的管理體系和工作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，大力加強(qiáng)教育改造和心理矯治工作，建立完善教育改造質(zhì)量評估體系，不斷提高教育改造質(zhì)量。要認(rèn)真做好司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作，努力提高戒斷效果。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升基層司法行政工作水平。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是司法行政工作的長期任務(wù)。要在繼續(xù)抓好司法所辦公用房建設(shè)，確保2010年基本完成國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，把主要精力放到“軟件”的提升上來。要大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)為載體，全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步健全管理體制、完善管理制度，全面提高司法所履行職責(zé)能力。要大力加強(qiáng)縣(市、區(qū))司法局建設(shè)，著力解決司法業(yè)務(wù)用房問題，全面活躍基層司法行政工作。要認(rèn)真貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》精神，制定和落實(shí)司法行政經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。加快推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作。要加快推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，以監(jiān)獄信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，加快建成司法行政系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用水平。要堅(jiān)持為基層服務(wù)，工作重心下移，充實(shí)一線力量，財(cái)力、物力向基層傾斜，關(guān)心愛護(hù)基層干警。

(六)深化司法行政體制和工作機(jī)制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法行政制度。改革是推動司法行政工作科學(xué)發(fā)展的不竭動力。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，進(jìn)一步加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革。要大力推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。切實(shí)落實(shí)全額保障政策，確保中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)下達(dá)監(jiān)獄，確保地方改革資金及時(shí)足額到位；切實(shí)實(shí)行監(jiān)企分開，建立健全監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營兩套管理體系；切實(shí)實(shí)行收支分開，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的資金往來；努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行，確保2011年基本完成監(jiān)獄體制改革任務(wù)。全面試行社區(qū)矯正工作，貫徹落實(shí)“兩院兩部”意見和全國社區(qū)矯正工作會議精神，健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保全面試行社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步改革完善律師管理制度，健全律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，建立執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)體系，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。深化法律援助制度改革，健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，強(qiáng)化管理職能，積極推動把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把法律援助納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)深化國家司法考試制度、司法鑒定管理體制改革，確保取得實(shí)效。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法。做好司法行政工作，關(guān)鍵是把隊(duì)伍建設(shè)好。要強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，扎實(shí)開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大干警和法律服務(wù)工作者始終堅(jiān)持“三個至上”，切實(shí)做到“四個在心中”。要深化主題教育實(shí)踐活動，著力抓好監(jiān)獄勞教人民警察“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實(shí)踐活動、律師“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動，讓廣大干警和法律服務(wù)工作者受教育、得鍛煉。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，在鞏固組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。要加強(qiáng)執(zhí)法大培訓(xùn)，明年，繼續(xù)在監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍中開展崗位大培訓(xùn)、大練兵活動，司法部要對監(jiān)獄、勞教所政委進(jìn)行全員培訓(xùn)，各地要把司法所長、監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))長、勞教所大(中)隊(duì)長和縣(市、區(qū))司法局、監(jiān)獄勞教所科室負(fù)責(zé)人，集中到省級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行輪訓(xùn)。要規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減刑(期)、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(所外就醫(yī)、所外執(zhí)行)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善律師、公證、司法鑒定等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進(jìn)獄(所)務(wù)公開，加大警務(wù)督察力度，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，加大輪崗交流力度。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者，幫助他們解決實(shí)際困難。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和腐敗行為。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，全面提升司法行政工作水平。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照全國政法工作電視電話會議的部署安排，統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好司法行政各項(xiàng)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻(xiàn)！