導語：政府法制工作經(jīng)驗交流會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天，我們在地稅局召開全市政府法制工作經(jīng)驗交流會，同時布置今年的法制工作任務，剛才市地稅局等6個單位分別介紹了如何做好法制工作的經(jīng)驗，對與會的同志有很好的啟發(fā)和借鑒意義，各單位的發(fā)言雖然簡短，但我感覺非常務實，突出了部門法制工作的特點，會后，這些經(jīng)驗材料將在《*政府法制》上刊載，希望各條戰(zhàn)線的法制工作人員能夠結(jié)合本單位的實際，認真吸收和借鑒，并加以創(chuàng)新，形成本部門的工作思路，全面推進我市的法制工作再上一個更高的臺階。

——20*年政府法制工作回顧

去年以來，全市政府法制工作戰(zhàn)線的同志們，克服人員少、任務重、要求高、壓力大的困難，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏、埋頭苦干、默默奉獻，緊緊圍繞市委、市政府的工作重心，以貫徹落實行政許可法、推進依法行政為主線，以“雙清理、一規(guī)范”、加強軟環(huán)境建設為重點，為*老工業(yè)基地的振興，為全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了有力的法制保障，做出了突出的貢獻。在全市各條戰(zhàn)線政府法制工作機構(gòu)的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的進展，獲得了市委、市政府領導的高度認可，去年，市政府法制辦獨立，機構(gòu)升格，增加了9個編制。綜合執(zhí)法局、藥品監(jiān)督局2個部門明確了法制工作機構(gòu)，理順了職能，農(nóng)委、經(jīng)委等4個部門的法制工作機構(gòu)得到了加強，政府法制工作機構(gòu)和人員的不斷壯大，為全市政府法制工作的發(fā)展提供了堅實的組織和人員保障。回顧20*年的工作：

一年來，全市政府法制工作在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實黨的十六大會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面貫徹落實行政許可法和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提高地方規(guī)范性文件審核和行政復議應訴工作質(zhì)量，并以高度的責任感和使命感，在為振興*老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法制環(huán)境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制辦授予20*年度全省政府法制工作創(chuàng)新獎，并榮獲20*年度政府法制工作先進單位的稱號。

一、全面貫徹落實《行政許可法》，加大行政審批制度改革力度

20*年，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好行政許可法的貫徹落實工作，在鞏固原有行政審批改革成果，加快行政管理體制改革方面取得了明顯的成效。

(一)認真做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。一是切實加強對行政許可法的學習。年初我辦邀請國務院法制辦胡振杰同志，對市“五大班子”成員和全市行政機關科級以上領導干部舉辦講座，極大的提高了了各級領導干部的依法行政意識。二是加大行政許可法宣傳工作的力度。3－7月，我辦會同市委宣傳部，在我全市各新聞媒體廣泛開展了行政許可法宣傳活動，并于7月1日組織全市各級行政機關走上街頭，開展了“行政許可法集中宣傳日”活動。三是實行行政許可持證上崗制度。市政規(guī)定，凡從事行政許可的工作人員必須經(jīng)過培訓，考試合格后方可上崗。全年共舉辦行政許可法培訓班9期，對全地區(qū)15*名具體從事行政許可的人員進行了行政許可法專業(yè)法律知識培訓，并對考試合格的人員頒發(fā)了《*市實施行政許可崗位資格證書》。

(二)制定清理實施方案，扎扎實實開展行政許可的清理工作。為確保行政許可法在我市全面貫徹落實，先后下發(fā)了《關于貫徹落實〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》、《*市行政許可清理工作實施方案》、《*市關于行政許可規(guī)定和行政許可實施主體清理范圍和標準》等文件，明確了我市實施行政許可法的工作思路，實行“三清理、三公布”，即，清理行政許可事項、行政許可規(guī)定及行政許可主體，清理結(jié)果向社會公示。目前，行政許可規(guī)定、主體及事項的清理結(jié)果經(jīng)市政府第21次常務會議審議通過，以市政府令第9號文件下發(fā)，通過《*日報》向社會公布。經(jīng)過清理，市本級法定實施行政許可主體31家，授權(quán)實施行政許可主體17家，受委托實施行政許可主體5家。保留市本級實施行政許可項目241項、市本級審核、由國家或省審批的行政許可項目101項。同時，根據(jù)現(xiàn)階段市政府正確履行職能和實施管理的需要，保留市本級非行政許可審批項目201項。全市行政許可事項的數(shù)量大大縮減，行政許可事項交叉辦理、重復審批問題得到初步解決，行政許可辦理程序得到規(guī)范，降低了市場準入的門檻，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

同時按照行政許可法的要求，對全市建國以來制定的規(guī)范性文件進行了全面徹底清理。共清理市政府規(guī)范性文件212件，廢止67件；清理市直部門規(guī)范性文件1676件，廢止891件；清理市（縣）區(qū)及其所屬部門規(guī)范性文件2253件，廢止1320件；全市共清理規(guī)范性文件4141件，廢止2278件。市本級清理結(jié)果以政府令下發(fā)，并通過《*日報》向社會公布。

二、認真組織行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”活動，推進建設法治政府的進程

為推進依法行政，加強軟環(huán)境建設，為振興*老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，自9月份起，我辦按照市委、市政府的要求，開展了行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”活動，先后下發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法大檢查的通知》、《關于清理整頓行政執(zhí)法主體和人員規(guī)范行政執(zhí)法行為的公告》，并制定了《*市行政執(zhí)法投訴暫行辦法》和《*市行政執(zhí)法人員“十不準”》等相關配套制度。并于9月7日召開了全市行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”新聞會，成立了市行政執(zhí)法清理整頓工作領導小組，同時，向社會公開兩部行政執(zhí)法投訴電話。

（一）廣泛開展“雙清理、一規(guī)范”集中宣傳活動，使行政執(zhí)法大檢查活動深入人心。為在全市范圍內(nèi)廣泛開展行政執(zhí)法大檢查活動，接受人民群眾對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，自9月份以來，在市政府行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”活動新聞會召開后，在宣傳方面采取了以下措施：一是在《*日報》刊登了《關于清理整頓行政執(zhí)法主體和人員規(guī)范行政執(zhí)法行為的公告》等相關規(guī)定，并向社會公開舉報電話；二是在《*日報》開辟“新聞調(diào)查”專欄，對違法和不當?shù)男姓袨橄蛏鐣M行公開曝光；三是與市廣播電臺聯(lián)合舉辦了行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”系列廣播活動，先后11次組織市工商等行政執(zhí)法部門走進直播間，對人民群眾的投訴和咨詢進行現(xiàn)場辦公或解答，有效的促進了我市行政執(zhí)法大檢查工作的深入開展。

（二）依法清理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法隊伍，從源頭上解決越權(quán)執(zhí)法的問題。全地區(qū)原有行政執(zhí)法主體361個（中省直11個、市直115個、市縣區(qū)235個），經(jīng)清理，確認具有合法主體資格的347個；對14個執(zhí)法主體不適格的予以清理。市本級原有行政執(zhí)法主體115個，通過本次清理保留102個（職權(quán)執(zhí)法35個、授權(quán)執(zhí)法22個、委托執(zhí)法45個）；清理13個。在清理過程中，對4個企業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法單位，2個技術檢測服務性機構(gòu)，7個未經(jīng)行政機關依法委托或違法委托的組織，進行了全面清理。同時，對沒有委托書或委托內(nèi)容、范圍、權(quán)責不清的10個行政執(zhí)法主體依法進行了規(guī)范。

全地區(qū)行政執(zhí)法人員11341人，經(jīng)清理，對不符合條件的886名行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位。市本級原有行政執(zhí)法人員2456人，調(diào)離執(zhí)法崗位人員218人，保留2238人。

（三）強化行政執(zhí)法的個案監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?。今年，共接到群眾投訴電話110余件，接待群眾來訪投訴19人次。屬于受理范圍并登記立案的有36件，全部辦結(jié)。在行政執(zhí)法投訴案件的辦理過程中，針對投訴反映的亂收費、亂罰款、野蠻執(zhí)法、違法審批等問題，結(jié)合《*市行政執(zhí)法人員十不準》規(guī)定，認真調(diào)查處理，切實糾正違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。

（四）積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，強化法制監(jiān)督的職能作用。為了檢驗我市各級行政執(zhí)法機關開展行政執(zhí)法大檢查工作的情況及“雙清理、一規(guī)范”活動的成果，規(guī)范行政執(zhí)法行為，10月份，我辦采取明查暗訪的形式對我市的行政執(zhí)法活動進行了為期3天的檢查，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的野蠻執(zhí)法、程序不當、適用法律錯誤、違規(guī)許可等4類6起違法案件當場予以糾正，并在《*日報》開辟專欄，對個案進行剖析，向社會公開曝光。對有關單位通過向全市進行了通報批評，在行政執(zhí)法機關中引起很大反晌，被通報的部門組織執(zhí)法人員座談討論，制定整改措施，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

三、完善地方規(guī)范性文件體系，提高審核及制發(fā)的質(zhì)量

20*年，在規(guī)范性文件制發(fā)工作中，我辦緊緊圍繞全市的中心工作，以提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量為重點，建立和完善地方規(guī)范性文件體系，共審核文稿34件，以市政府、市政府辦公室、市委文件形式下發(fā)24件(其中市政府文件11件，市政府辦公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。組織文件會簽24件，提出審核意見34件，均被領導采納，采納率100％。同時完成省政府征求意見稿25件。

今年重點加大了對各市（縣）、區(qū)政府和市直各部門的規(guī)范性文件備案審查力度。共完成規(guī)范性文件備案審查20件，其中對《老邊區(qū)治安技術防范管理服務規(guī)定》、《老邊區(qū)規(guī)劃控制區(qū)土地實行統(tǒng)一管理實施細則》和《*市煙草專賣局關于卷煙零售戶合理布局的規(guī)定》進行了事前審查，提出了審查意見。

為確保市政府規(guī)范性文件的貫徹實施，掌握規(guī)范性文件執(zhí)行情況和存在的問題，對《*市城市居民最低生活保障辦法實施細則》貫徹執(zhí)行情況進行了檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的最低生活保障標準偏低的問題，向市政府領導做了匯報，市政府已重新調(diào)整了我市居民最低生活保障標準，并以市政府辦公室文件下發(fā)。

四、進一步推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制，全面推進依法行政

(一)全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，切實提高行政執(zhí)法水平。結(jié)合貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，將行政許可內(nèi)容納入今年的執(zhí)法責任制考評內(nèi)容，各單位把實施行政許可分解落實到科室及人員，建立健全《行政許可辦理程序制度》、《行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理制度》、《行政許可聽證制度》、《行政許可過錯責任追究制度》等相關配套制度。

為強化行政執(zhí)法責任制評議考核工作，將行政執(zhí)法責任制“通用目標”與“專項目標”相結(jié)合的考核機制引入縣區(qū)，通過行政執(zhí)法責任制的評議考核，促進依法行政工作的開展。同時，加強行政執(zhí)法過錯責任追究制度和評議考核制度的落實，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度的規(guī)律，確保責任制的有效實施。

(二)開展《中華人民共和國行政處罰法》貫徹執(zhí)行情況檢查工作。今年在全市開展貫徹實施《行政處罰法》專項行政執(zhí)法檢查暨“四法一條例”自檢自查活動，制發(fā)了《關于開展<中華人民共和國行政處罰法>貫徹執(zhí)行情況專項執(zhí)法檢查工作的通知》。全市各市(縣)區(qū)和行政執(zhí)法單位開展了貫徹實施《行政處罰法》的自檢自查活動。

(三)加強行政執(zhí)法證件的管理工作，認真做好行政處罰案件的備案和統(tǒng)計工作。共審驗行政執(zhí)法證件937個，新辦、換發(fā)和補發(fā)行政執(zhí)法政件303個，核發(fā)了行政執(zhí)法監(jiān)督證件8個，行政處罰聽證員證30個。完成重大行政處罰案件備案審查42件，按時完成了全市行政處罰案件的統(tǒng)計和上報工作。

三、提高行政復議應訴水平，強化層級監(jiān)督作用

20*年市政府法制辦共收到行政復議申請3*件，其中立案290件，比去年增長138％，其中，審結(jié)290件，決定不予受理16件；復議決定維持249件；撤銷3件；變更和責令重作4件；確認違法6件；復議終止5件；中止5件，撤回申請17件；責令受理1件。下達《行政執(zhí)法建議書》8件。市政府全年無行政應訴案件。

為完善行政復議案件辦理程序，提高辦案質(zhì)量，我辦出臺了《行政復議案件審議制度》，對擬作出改變原行政行為的復議決定，都要通過案審會集體討論，如果案審會意見不統(tǒng)一，再提交主任辦公會進行審議，確保復議案件審理質(zhì)量。同時對去年下達的29件《行政執(zhí)法建議書》的落實情況，進行了專項檢查，拓寬了復議的監(jiān)督范圍，對提高執(zhí)法水平起到了積極的促進作用。

今年，對市領導交辦的《關于蓋州市蘆屯糧庫債權(quán)劃轉(zhuǎn)的處理意見》、《星光電影院改制方案》、疑難信訪案件的處理等涉法事務，向市領導提出了法律建議，為政府依法決策提供了法律支持。此外，先后對公用事業(yè)房產(chǎn)局提請市政府批準注銷的兩處房屋權(quán)屬證書的請示進行了審核，為市政府正確做出具體行政行為提供了準確的法律意見,充分發(fā)揮了政府依法行政的參謀、助手和法律顧問作用。

——部署20*年政府法制工作

20*年是實施老工業(yè)基礎振興戰(zhàn)略的關鍵一年，也是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》全面推進依法行政、建設法治政府的起始之年。按照市委、市政府的要求：

20*年全市政府法制工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以加強軟環(huán)境建設，特別是法制環(huán)境建設，構(gòu)建和諧*為重點，努力提高政府法制工作質(zhì)量和水平，全面推進依法行政，加快我市法治政府的建設步伐。重點抓好以下六個方面的工作：

一、認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實推進依法行政，加快法治政府建設步伐

1、根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》，制定《*市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃》和《20*年依法行政工作要點》，目前，依法行政五年規(guī)劃和年度工作要點已形成初稿，待征求意見后，提請市政府常務會議討論通過，下發(fā)執(zhí)行。

2、3月中下旬召開全市進一步加強軟環(huán)境建設、全面推進依法行政工作會議。會議將對全市依法行政工作進行部署，并對人民滿意的五佳行政執(zhí)法單位、十大行政執(zhí)法標兵和20*年度政府法制工作先進單位和個人進行表彰，市委書記和市長將作重要講話。各單位也要認真貫徹落實全市依法行政工作會議精神，認真研究本部門全面推進依法行政工作。

3、建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。今年市政府法制辦將舉辦2次大規(guī)模的法制講座，目的在于提高全市各級領導干部和一線行政執(zhí)法人員的依法行政意識。各部門法制工作機構(gòu)也要結(jié)合實際，選準題目，適時舉辦有質(zhì)量的法制講座。

4、建立上級行政機關對下級行政機關貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅追究有關人員的責任。建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容，并與獎懲掛鉤。

5、結(jié)合《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》實施一周年和《遼寧省行政執(zhí)法條例》4月1日實施之際，采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織維護自身權(quán)益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

6、切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設。市政府法制辦要起到示范作用，同時要爭取領導的支持，采取具體措施和辦法，為各級法制工作機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件（編制、財政部門為主，政府法制部門參與）。目前，全市行政執(zhí)法主體122家，設立法制機構(gòu)的30家。其中，職權(quán)執(zhí)法的行政機關50家，設立法制機構(gòu)的23家；授權(quán)執(zhí)法25家，設立法制機構(gòu)的4家；委托執(zhí)法單位47家，設立法制機構(gòu)的3家。設立法制機構(gòu)單位的法制工作人員為1到3人不等，在完成法制工作的同時還兼有綜合調(diào)研、投訴、督查、信訪、信息等工作職能。未設法制機構(gòu)的單位，辦公室或其他科室兼職做法制工作的占總數(shù)的四分之三，甚至有些單位根本就沒有負責法制工作的同志，目前法制機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費保障的現(xiàn)狀與全面推進依法行政、十年建設法治政府的目標相比，差距太大，有些工作在某些部門只能推著干，根本談不上工作的創(chuàng)新，今年，我們將會同人事、財政等部門共同研究加強法制機構(gòu)和隊伍建設的具體措施和辦法，從組織機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費保障方面為全市推進依法行政工作創(chuàng)造必要的條件。

二、以為老工業(yè)基地振興提供政策支持為重點，加強地方規(guī)范性文件制定工作

7、圍繞振興老工業(yè)基地，加強軟環(huán)境建設，實施科學發(fā)展戰(zhàn)略，完善社會保障體系，維護保障人民群眾合法權(quán)益等，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學制定年度規(guī)范性文件發(fā)文計劃，做到規(guī)范性文件制定工作與全市改革決策和改革進程相適應。這項工作要體現(xiàn)政府決策的科學性和前瞻性，不能朝令夕改，年初列入發(fā)文計劃的單位，要按照完成發(fā)文任務。對計劃外提請市政府的規(guī)范性文件，各部門要切實提高文件起草和部門法制機構(gòu)初審的質(zhì)量和水平，各部門要加強論證和溝通，杜絕“幾退其稿、重新起草”的現(xiàn)象發(fā)生。

8、改進規(guī)范性文件制定工作方法，擴大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度，實行文件審核工作人員、實際工作者和專家學者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、規(guī)范性文件征求意見制度。研究建立聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關政府規(guī)范性文件特別是涉及公共利益、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)范性文件的成本（執(zhí)法成本和社會成本）效益分析制度。加大違法成本，降低守法成本和執(zhí)法成本，要在平等保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的前提下，加大對社會弱勢群體的關心、關注和扶持。這方面國稅、地稅、技術監(jiān)督、工商等中省直部門做的相對好一些。今年，市里要建立《行政行為合法性論證制度》，對以市政府名義作出或批準作出的具體行政行為，市法制辦要加大審查力度；對以市政府名義作出的抽象行政行為（主要是市政府規(guī)范性文件），市政府法制辦要完善規(guī)范性文件審核程序，加強對爭議的協(xié)調(diào)工作力度，凡是各部門提請市政府常務會議審議的規(guī)范性文件，存在部門之間爭議的，均應事先組織協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一意見后，方可提交常務會議審議。對各部門作出的具體行政行為和抽象行政行為，部門的法制工作機構(gòu)必須進行審核論證。中、省直部門和市直有些部門在執(zhí)行案件核審制度和文件審核制度方面做的很好，起到了嚴格把關的作用，值得其他部門借鑒。各級法制工作機構(gòu)要切實承擔起職責，充分發(fā)揮作用，依法規(guī)范各類行政行為。

9、建立健全規(guī)范性文件修改和廢止制度、規(guī)范性文件定期清理和定期評價制度。堅持立、改、廢相結(jié)合的原則，及時修訂或廢止那些因保護地方、部門利益而限制妨礙地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。完善規(guī)范性文件的監(jiān)督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。

10、建立健全政務信息公開制度，方便公眾對公開的政務信息獲取、查閱。政府規(guī)范性文件或者部門規(guī)范性文件應在在當?shù)匕l(fā)行的報刊和政務網(wǎng)站上公布，或者采取其他方式為公眾查閱提供便利條件。

三、圍繞全市軟環(huán)境建設，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造公開公正、平等規(guī)范的法制環(huán)境

11、建立健全上級行政機關對下級行政機關的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。主要內(nèi)容有二個：一是確定年度行政執(zhí)法檢查計劃，保證監(jiān)督經(jīng)?；_定檢查內(nèi)容，重點檢查一線行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，采取明查暗訪、個案跟蹤、案卷評比、管理相對人回訪等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。同時，實行人性化行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，寓監(jiān)督于服務之中，構(gòu)建和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。二是完善行政執(zhí)法投訴工作制度，擴大對投訴案件的調(diào)查范圍，強化對責任人的過錯追究。三是認真貫徹落實遼寧省《行政執(zhí)法條例》，探索對中省直部門行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。四是配合市人大完成對20*年“四法一條例”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的復查工作，建立健全《行政處罰自由裁量實施細則》，各部門要對本部門負責實施的具有自由裁量權(quán)的行政處罰按不同情況予以細化，并上報備案，保證行政處罰的公開、公正、公平。

12、建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律知識、專門法律知識、依法行政知識的培訓。2002年至20*年，全市共舉辦行政執(zhí)法人員調(diào)訓班33期，培訓執(zhí)法人員4434人，基本完成了三年一輪訓的工作任務。通過全市“雙清理、一規(guī)范”活動，共清理全地區(qū)行政執(zhí)法人員1*12人，市本級行政執(zhí)法人員2250人；中省直行政執(zhí)法人員3117人；各市（縣）、區(qū)執(zhí)法人員5145人。應當參加全市統(tǒng)一調(diào)訓人數(shù)7395人（含公安系統(tǒng)，全地區(qū)約3000人）。

20*年至2007年將進一步強化對行政執(zhí)法人員的法律知識培訓，特別是增強專業(yè)法律知識的培訓。今年將通過增強培訓的針對性、提高授課質(zhì)量、嚴格培訓管理，切實提高培訓工作的質(zhì)量，要嚴格考試紀律，實行統(tǒng)一閉卷考試。一次考試不及格的，暫扣行政執(zhí)法證件、暫停行政執(zhí)法工作；補考不及格的，吊銷行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，并調(diào)離執(zhí)法崗位。

13、建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)、探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，完善行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制。理順城市管理綜合執(zhí)法的職能，在推進海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)與房產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的基礎上，進一步擴大文化新聞出版、廣播電視等領域的行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的范圍。

14、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。建立健全《*市行政執(zhí)法主體資格認定辦法》，對未取得行政執(zhí)法主體資格的單位，物價、財政部門不得發(fā)放《收費許可證》或《罰沒許可證》。同時建立健全《*行政執(zhí)法證件管理辦法》，加強對行政執(zhí)法證件的管理，3月至5月，統(tǒng)一換發(fā)行政執(zhí)法證件。各部門法制機構(gòu)要嚴把初審關，對于非正編人員、未經(jīng)培訓人員、年度考核不稱職人員及無執(zhí)法崗位的人員，一律不予換發(fā)。

15、建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。年內(nèi)召開全市行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗交流會，切實提高各行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法責任制工作的認識，將依法行政工作完成情況納入行政執(zhí)法責任制考評內(nèi)容，重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處推行行政執(zhí)法責任制的可行性和必要性。

16、建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度。對公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書實行立卷歸檔備查制度。

四、深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變職能，切實提高行政審批的效能

17、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。一是配合市人大做好7月份的行政許可法實施一周年執(zhí)法檢查工作，4月份法制辦將會同市監(jiān)察局對各部門行政許可情況進行檢查；二是明確行政審批制度改革的職能部門，深入做好貫徹落實行政許可法后續(xù)工作，省政府已將行政審批改革工作領導小組辦公室設在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要鞏固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定基礎；三是按照《遼寧省人民政府關于取消第二批行政審批項目的決定》（遼政發(fā)［20*］41號），深化行政審批制度改革，對照省取消的722項審批項目，再減少一批。四是建立健全行政許可的監(jiān)督檢查、公開公示、責任追究制度，規(guī)范行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個窗口對外”、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協(xié)調(diào)物價部門做好行政許可收費的清理工作，會同財政部門做好行政許可經(jīng)費列入年度預算工作。

五、堅持以人為本、執(zhí)政為民，完善行政裁決制度，進一步做好行政復議應訴工作

18、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構(gòu)和隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質(zhì)，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措、完善行政復議責任追究制度、行政復議案件簡易程序辦理制度。

19、建立健全相關法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預防和化解民事糾紛。

20、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

六、提升能力，扎實工作，把政府法制各項工作任務落到實處

做好新形勢下的政府法制工作，需要我們進一步解放思想，更新觀念，提升能力，開拓創(chuàng)新，以奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，狠抓各項工作任務的落實。

（一）積極進取，奮發(fā)有為，提升駕馭全局，服務振興的能力。新的一年，如何推動政府法制工作的改革和創(chuàng)新，提升政府法制工作為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展，構(gòu)建和諧*服務的水平，關鍵要積極開拓進取、扎實工作。特別是當前，改革和發(fā)展積累的深層次矛盾越來越多的集中在體制性、機制性問題上，迫切需要運用法律手段加以解決，政府法制部門的同志必須樹立克服困難，頑強拼搏，堅韌不撥的勇氣和信心，敢于迎接挑戰(zhàn)，知難而上。黨的十六屆四中全會提到出加強黨的執(zhí)政能力建設。我們要把提高執(zhí)政能力貫穿到具體法制工作中，一是要統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新的能力。就是要用“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，通過改革和創(chuàng)新，不斷提升政府法制工作為經(jīng)濟社會發(fā)展和振興老工業(yè)基地服務的水平；二是要提高處理復雜問題的能力。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性問題，做好應對工作，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；三是要提升政治理論水平。就是要堅持理論和實際相結(jié)合，結(jié)合全市開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”，增強學習的針對性和實效性，把學習的過程轉(zhuǎn)化為提高創(chuàng)新能力的過程，使學習成果真正轉(zhuǎn)化為推進改革，服務振興的實際效果。

（二）在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，努力構(gòu)建和諧的政府法制工作環(huán)境。黨的十六屆四中全會明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，并將其作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)認識的新發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要正確處理好社會各階層利益的關系、經(jīng)濟建設與社會各項事業(yè)發(fā)展的關系、激發(fā)社會活力和維護社會穩(wěn)定的關系、政府行政管理與社會自律的關系等等，所有這些都與法制工作密切相關。做好這些工作，除了需要我們更加積極、扎實的工作外，還必須構(gòu)建一個和諧的政府法制工作環(huán)境。一是積極爭取市委、市政府和各部門黨組、班子成員的高度重視和支持，經(jīng)常請示和匯報工作，這是做好政府法制工作的前提和基礎。二是要加強與市政府法制辦的聯(lián)系，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)；三是要積極改善政府法制機構(gòu)的工作條件和待遇，為開展工作創(chuàng)造必要的條件。四是處理好有為與有位的關系，要以我們出色的工作業(yè)績，獲得領導的認可，只要法制工作機構(gòu)真正起到參謀、助手、法律顧問的作用，法制機構(gòu)才能擺上應有的位置。

（三）要創(chuàng)新工作方式，狠抓各項工作的落實。20*年是全市政府法制工作大有作為的一年，在新的一年里，希望各部門法制機構(gòu)以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，在全市加強軟環(huán)境建設，特別是法制環(huán)境建設這樣一個良好的政治氛圍下，把握機遇，銳意進取，不斷發(fā)展和壯大自己，要結(jié)合自身的特點和本單位的實際，在努力提高法制工作質(zhì)量和水平的基礎上，不斷開拓創(chuàng)新，以超常規(guī)的工作節(jié)奏，付出更加艱辛的努力，開創(chuàng)政府法制工作的新局面。