導(dǎo)語(yǔ)：政府法制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天，我們?cè)诘囟惥终匍_全市政府法制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，同時(shí)布置今年的法制工作任務(wù)，剛才市地稅局等6個(gè)單位分別介紹了如何做好法制工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)與會(huì)的同志有很好的啟發(fā)和借鑒意義，各單位的發(fā)言雖然簡(jiǎn)短，但我感覺非常務(wù)實(shí)，突出了部門法制工作的特點(diǎn)，會(huì)后，這些經(jīng)驗(yàn)材料將在《*政府法制》上刊載，希望各條戰(zhàn)線的法制工作人員能夠結(jié)合本單位的實(shí)際，認(rèn)真吸收和借鑒，并加以創(chuàng)新，形成本部門的工作思路，全面推進(jìn)我市的法制工作再上一個(gè)更高的臺(tái)階。

——20*年政府法制工作回顧

去年以來，全市政府法制工作戰(zhàn)線的同志們，克服人員少、任務(wù)重、要求高、壓力大的困難，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)，緊緊圍繞市委、市政府的工作重心，以貫徹落實(shí)行政許可法、推進(jìn)依法行政為主線，以“雙清理、一規(guī)范”、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，為*老工業(yè)基地的振興，為全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了有力的法制保障，做出了突出的貢獻(xiàn)。在全市各條戰(zhàn)線政府法制工作機(jī)構(gòu)的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的進(jìn)展，獲得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，去年，市政府法制辦獨(dú)立，機(jī)構(gòu)升格，增加了9個(gè)編制。綜合執(zhí)法局、藥品監(jiān)督局2個(gè)部門明確了法制工作機(jī)構(gòu)，理順了職能，農(nóng)委、經(jīng)委等4個(gè)部門的法制工作機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)，政府法制工作機(jī)構(gòu)和人員的不斷壯大，為全市政府法制工作的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織和人員保障?；仡?0*年的工作：

一年來，全市政府法制工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大會(huì)議精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面貫徹落實(shí)行政許可法和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提高地方規(guī)范性文件審核和行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量，并以高度的責(zé)任感和使命感，在為振興*老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法制環(huán)境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制辦授予20*年度全省政府法制工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，并榮獲20*年度政府法制工作先進(jìn)單位的稱號(hào)。

一、全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，加大行政審批制度改革力度

20*年，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好行政許可法的貫徹落實(shí)工作，在鞏固原有行政審批改革成果，加快行政管理體制改革方面取得了明顯的成效。

(一)認(rèn)真做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可法的學(xué)習(xí)。年初我辦邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦胡振杰同志，對(duì)市“五大班子”成員和全市行政機(jī)關(guān)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦講座，極大的提高了了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。二是加大行政許可法宣傳工作的力度。3－7月，我辦會(huì)同市委宣傳部，在我全市各新聞媒體廣泛開展了行政許可法宣傳活動(dòng)，并于7月1日組織全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)走上街頭，開展了“行政許可法集中宣傳日”活動(dòng)。三是實(shí)行行政許可持證上崗制度。市政規(guī)定，凡從事行政許可的工作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。全年共舉辦行政許可法培訓(xùn)班9期，對(duì)全地區(qū)15*名具體從事行政許可的人員進(jìn)行了行政許可法專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)考試合格的人員頒發(fā)了《*市實(shí)施行政許可崗位資格證書》。

(二)制定清理實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)開展行政許可的清理工作。為確保行政許可法在我市全面貫徹落實(shí)，先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》、《*市行政許可清理工作實(shí)施方案》、《*市關(guān)于行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施主體清理范圍和標(biāo)準(zhǔn)》等文件，明確了我市實(shí)施行政許可法的工作思路，實(shí)行“三清理、三公布”，即，清理行政許可事項(xiàng)、行政許可規(guī)定及行政許可主體，清理結(jié)果向社會(huì)公示。目前，行政許可規(guī)定、主體及事項(xiàng)的清理結(jié)果經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過，以市政府令第9號(hào)文件下發(fā)，通過《*日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公布。經(jīng)過清理，市本級(jí)法定實(shí)施行政許可主體31家，授權(quán)實(shí)施行政許可主體17家，受委托實(shí)施行政許可主體5家。保留市本級(jí)實(shí)施行政許可項(xiàng)目241項(xiàng)、市本級(jí)審核、由國(guó)家或省審批的行政許可項(xiàng)目101項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段市政府正確履行職能和實(shí)施管理的需要，保留市本級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目201項(xiàng)。全市行政許可事項(xiàng)的數(shù)量大大縮減，行政許可事項(xiàng)交叉辦理、重復(fù)審批問題得到初步解決，行政許可辦理程序得到規(guī)范，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

同時(shí)按照行政許可法的要求，對(duì)全市建國(guó)以來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面徹底清理。共清理市政府規(guī)范性文件212件，廢止67件；清理市直部門規(guī)范性文件1676件，廢止891件；清理市（縣）區(qū)及其所屬部門規(guī)范性文件2253件，廢止1320件；全市共清理規(guī)范性文件4141件，廢止2278件。市本級(jí)清理結(jié)果以政府令下發(fā)，并通過《*日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公布。

二、認(rèn)真組織行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)法治政府的進(jìn)程

為推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為振興*老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，自9月份起，我辦按照市委、市政府的要求，開展了行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”活動(dòng)，先后下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法大檢查的通知》、《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法主體和人員規(guī)范行政執(zhí)法行為的公告》，并制定了《*市行政執(zhí)法投訴暫行辦法》和《*市行政執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”》等相關(guān)配套制度。并于9月7日召開了全市行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”新聞會(huì)，成立了市行政執(zhí)法清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，向社會(huì)公開兩部行政執(zhí)法投訴電話。

（一）廣泛開展“雙清理、一規(guī)范”集中宣傳活動(dòng)，使行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)深入人心。為在全市范圍內(nèi)廣泛開展行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)，接受人民群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，自9月份以來，在市政府行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”活動(dòng)新聞會(huì)召開后，在宣傳方面采取了以下措施：一是在《*日?qǐng)?bào)》刊登了《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法主體和人員規(guī)范行政執(zhí)法行為的公告》等相關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公開舉報(bào)電話；二是在《*日?qǐng)?bào)》開辟“新聞?wù){(diào)查”專欄，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨橄蛏鐣?huì)進(jìn)行公開曝光；三是與市廣播電臺(tái)聯(lián)合舉辦了行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一規(guī)范”系列廣播活動(dòng)，先后11次組織市工商等行政執(zhí)法部門走進(jìn)直播間，對(duì)人民群眾的投訴和咨詢進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公或解答，有效的促進(jìn)了我市行政執(zhí)法大檢查工作的深入開展。

（二）依法清理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法隊(duì)伍，從源頭上解決越權(quán)執(zhí)法的問題。全地區(qū)原有行政執(zhí)法主體361個(gè)（中省直11個(gè)、市直115個(gè)、市縣區(qū)235個(gè)），經(jīng)清理，確認(rèn)具有合法主體資格的347個(gè)；對(duì)14個(gè)執(zhí)法主體不適格的予以清理。市本級(jí)原有行政執(zhí)法主體115個(gè)，通過本次清理保留102個(gè)（職權(quán)執(zhí)法35個(gè)、授權(quán)執(zhí)法22個(gè)、委托執(zhí)法45個(gè)）；清理13個(gè)。在清理過程中，對(duì)4個(gè)企業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法單位，2個(gè)技術(shù)檢測(cè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，7個(gè)未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法委托或違法委托的組織，進(jìn)行了全面清理。同時(shí)，對(duì)沒有委托書或委托內(nèi)容、范圍、權(quán)責(zé)不清的10個(gè)行政執(zhí)法主體依法進(jìn)行了規(guī)范。

全地區(qū)行政執(zhí)法人員11341人，經(jīng)清理，對(duì)不符合條件的886名行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位。市本級(jí)原有行政執(zhí)法人員2456人，調(diào)離執(zhí)法崗位人員218人，保留2238人。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法的個(gè)案監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。今年，共接到群眾投訴電話110余件，接待群眾來訪投訴19人次。屬于受理范圍并登記立案的有36件，全部辦結(jié)。在行政執(zhí)法投訴案件的辦理過程中，針對(duì)投訴反映的亂收費(fèi)、亂罰款、野蠻執(zhí)法、違法審批等問題，結(jié)合《*市行政執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查處理，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

（四）積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，強(qiáng)化法制監(jiān)督的職能作用。為了檢驗(yàn)我市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法大檢查工作的情況及“雙清理、一規(guī)范”活動(dòng)的成果，規(guī)范行政執(zhí)法行為，10月份，我辦采取明查暗訪的形式對(duì)我市的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了為期3天的檢查，對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的野蠻執(zhí)法、程序不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤、違規(guī)許可等4類6起違法案件當(dāng)場(chǎng)予以糾正，并在《*日?qǐng)?bào)》開辟專欄，對(duì)個(gè)案進(jìn)行剖析，向社會(huì)公開曝光。對(duì)有關(guān)單位通過向全市進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中引起很大反晌，被通報(bào)的部門組織執(zhí)法人員座談?dòng)懻?，制定整改措施，?guī)范了行政執(zhí)法行為。

三、完善地方規(guī)范性文件體系，提高審核及制發(fā)的質(zhì)量

20*年，在規(guī)范性文件制發(fā)工作中，我辦緊緊圍繞全市的中心工作，以提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立和完善地方規(guī)范性文件體系，共審核文稿34件，以市政府、市政府辦公室、市委文件形式下發(fā)24件(其中市政府文件11件，市政府辦公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。組織文件會(huì)簽24件，提出審核意見34件，均被領(lǐng)導(dǎo)采納，采納率100％。同時(shí)完成省政府征求意見稿25件。

今年重點(diǎn)加大了對(duì)各市（縣）、區(qū)政府和市直各部門的規(guī)范性文件備案審查力度。共完成規(guī)范性文件備案審查20件，其中對(duì)《老邊區(qū)治安技術(shù)防范管理服務(wù)規(guī)定》、《老邊區(qū)規(guī)劃控制區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一管理實(shí)施細(xì)則》和《*市煙草專賣局關(guān)于卷煙零售戶合理布局的規(guī)定》進(jìn)行了事前審查，提出了審查意見。

為確保市政府規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施，掌握規(guī)范性文件執(zhí)行情況和存在的問題，對(duì)《*市城市居民最低生活保障辦法實(shí)施細(xì)則》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，向市政府領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，市政府已重新調(diào)整了我市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并以市政府辦公室文件下發(fā)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，全面推進(jìn)依法行政

(一)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。結(jié)合貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，將行政許可內(nèi)容納入今年的執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，各單位把實(shí)施行政許可分解落實(shí)到科室及人員，建立健全《行政許可辦理程序制度》、《行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理制度》、《行政許可聽證制度》、《行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等相關(guān)配套制度。

為強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作，將行政執(zhí)法責(zé)任制“通用目標(biāo)”與“專項(xiàng)目標(biāo)”相結(jié)合的考核機(jī)制引入縣區(qū)，通過行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，促進(jìn)依法行政工作的開展。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度的落實(shí)，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度的規(guī)律，確保責(zé)任制的有效實(shí)施。

(二)開展《中華人民共和國(guó)行政處罰法》貫徹執(zhí)行情況檢查工作。今年在全市開展貫徹實(shí)施《行政處罰法》專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查暨“四法一條例”自檢自查活動(dòng)，制發(fā)了《關(guān)于開展<中華人民共和國(guó)行政處罰法>貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的通知》。全市各市(縣)區(qū)和行政執(zhí)法單位開展了貫徹實(shí)施《行政處罰法》的自檢自查活動(dòng)。

(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理工作，認(rèn)真做好行政處罰案件的備案和統(tǒng)計(jì)工作。共審驗(yàn)行政執(zhí)法證件937個(gè)，新辦、換發(fā)和補(bǔ)發(fā)行政執(zhí)法政件303個(gè)，核發(fā)了行政執(zhí)法監(jiān)督證件8個(gè)，行政處罰聽證員證30個(gè)。完成重大行政處罰案件備案審查42件，按時(shí)完成了全市行政處罰案件的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

三、提高行政復(fù)議應(yīng)訴水平，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督作用

20*年市政府法制辦共收到行政復(fù)議申請(qǐng)3*件，其中立案290件，比去年增長(zhǎng)138％，其中，審結(jié)290件，決定不予受理16件；復(fù)議決定維持249件；撤銷3件；變更和責(zé)令重作4件；確認(rèn)違法6件；復(fù)議終止5件；中止5件，撤回申請(qǐng)17件；責(zé)令受理1件。下達(dá)《行政執(zhí)法建議書》8件。市政府全年無(wú)行政應(yīng)訴案件。

為完善行政復(fù)議案件辦理程序，提高辦案質(zhì)量，我辦出臺(tái)了《行政復(fù)議案件審議制度》，對(duì)擬作出改變?cè)姓袨榈膹?fù)議決定，都要通過案審會(huì)集體討論，如果案審會(huì)意見不統(tǒng)一，再提交主任辦公會(huì)進(jìn)行審議，確保復(fù)議案件審理質(zhì)量。同時(shí)對(duì)去年下達(dá)的29件《行政執(zhí)法建議書》的落實(shí)情況，進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，拓寬了復(fù)議的監(jiān)督范圍，對(duì)提高執(zhí)法水平起到了積極的促進(jìn)作用。

今年，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)交辦的《關(guān)于蓋州市蘆屯糧庫(kù)債權(quán)劃轉(zhuǎn)的處理意見》、《星光電影院改制方案》、疑難信訪案件的處理等涉法事務(wù)，向市領(lǐng)導(dǎo)提出了法律建議，為政府依法決策提供了法律支持。此外，先后對(duì)公用事業(yè)房產(chǎn)局提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)注銷的兩處房屋權(quán)屬證書的請(qǐng)示進(jìn)行了審核，為市政府正確做出具體行政行為提供了準(zhǔn)確的法律意見,充分發(fā)揮了政府依法行政的參謀、助手和法律顧問作用。

——部署20*年政府法制工作

20*年是實(shí)施老工業(yè)基礎(chǔ)振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的起始之年。按照市委、市政府的要求：

20*年全市政府法制工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是法制環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧*為重點(diǎn)，努力提高政府法制工作質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)依法行政，加快我市法治政府的建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐

1、根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定《*市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》和《20*年依法行政工作要點(diǎn)》，目前，依法行政五年規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)已形成初稿，待征求意見后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，下發(fā)執(zhí)行。

2、3月中下旬召開全市進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議。會(huì)議將對(duì)全市依法行政工作進(jìn)行部署，并對(duì)人民滿意的五佳行政執(zhí)法單位、十大行政執(zhí)法標(biāo)兵和20*年度政府法制工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，市委書記和市長(zhǎng)將作重要講話。各單位也要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真研究本部門全面推進(jìn)依法行政工作。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。今年市政府法制辦將舉辦2次大規(guī)模的法制講座，目的在于提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。各部門法制工作機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)題目，適時(shí)舉辦有質(zhì)量的法制講座。

4、建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。

5、結(jié)合《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施一周年和《遼寧省行政執(zhí)法條例》4月1日實(shí)施之際，采取各種形式，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

6、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市政府法制辦要起到示范作用，同時(shí)要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，采取具體措施和辦法，為各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件（編制、財(cái)政部門為主，政府法制部門參與）。目前，全市行政執(zhí)法主體122家，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的30家。其中，職權(quán)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)50家，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的23家；授權(quán)執(zhí)法25家，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的4家；委托執(zhí)法單位47家，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的3家。設(shè)立法制機(jī)構(gòu)單位的法制工作人員為1到3人不等，在完成法制工作的同時(shí)還兼有綜合調(diào)研、投訴、督查、信訪、信息等工作職能。未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的單位，辦公室或其他科室兼職做法制工作的占總數(shù)的四分之三，甚至有些單位根本就沒有負(fù)責(zé)法制工作的同志，目前法制機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀與全面推進(jìn)依法行政、十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，差距太大，有些工作在某些部門只能推著干，根本談不上工作的創(chuàng)新，今年，我們將會(huì)同人事、財(cái)政等部門共同研究加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，從組織機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障方面為全市推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造必要的條件。

二、以為老工業(yè)基地振興提供政策支持為重點(diǎn)，加強(qiáng)地方規(guī)范性文件制定工作

7、圍繞振興老工業(yè)基地，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)保障人民群眾合法權(quán)益等，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)制定年度規(guī)范性文件發(fā)文計(jì)劃，做到規(guī)范性文件制定工作與全市改革決策和改革進(jìn)程相適應(yīng)。這項(xiàng)工作要體現(xiàn)政府決策的科學(xué)性和前瞻性，不能朝令夕改，年初列入發(fā)文計(jì)劃的單位，要按照完成發(fā)文任務(wù)。對(duì)計(jì)劃外提請(qǐng)市政府的規(guī)范性文件，各部門要切實(shí)提高文件起草和部門法制機(jī)構(gòu)初審的質(zhì)量和水平，各部門要加強(qiáng)論證和溝通，杜絕“幾退其稿、重新起草”的現(xiàn)象發(fā)生。

8、改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作方法，擴(kuò)大政府規(guī)范性文件制定工作的公眾參與程度，實(shí)行文件審核工作人員、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、規(guī)范性文件征求意見制度。研究建立聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府規(guī)范性文件特別是涉及公共利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)范性文件的成本（執(zhí)法成本和社會(huì)成本）效益分析制度。加大違法成本，降低守法成本和執(zhí)法成本，要在平等保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的前提下，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心、關(guān)注和扶持。這方面國(guó)稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督、工商等中省直部門做的相對(duì)好一些。今年，市里要建立《行政行為合法性論證制度》，對(duì)以市政府名義作出或批準(zhǔn)作出的具體行政行為，市法制辦要加大審查力度；對(duì)以市政府名義作出的抽象行政行為（主要是市政府規(guī)范性文件），市政府法制辦要完善規(guī)范性文件審核程序，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)工作力度，凡是各部門提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件，存在部門之間爭(zhēng)議的，均應(yīng)事先組織協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一意見后，方可提交常務(wù)會(huì)議審議。對(duì)各部門作出的具體行政行為和抽象行政行為，部門的法制工作機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行審核論證。中、省直部門和市直有些部門在執(zhí)行案件核審制度和文件審核制度方面做的很好，起到了嚴(yán)格把關(guān)的作用，值得其他部門借鑒。各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，充分發(fā)揮作用，依法規(guī)范各類行政行為。

9、建立健全規(guī)范性文件修改和廢止制度、規(guī)范性文件定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合的原則，及時(shí)修訂或廢止那些因保護(hù)地方、部門利益而限制妨礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件。完善規(guī)范性文件的監(jiān)督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

10、建立健全政務(wù)信息公開制度，方便公眾對(duì)公開的政務(wù)信息獲取、查閱。政府規(guī)范性文件或者部門規(guī)范性文件應(yīng)在在當(dāng)?shù)匕l(fā)行的報(bào)刊和政務(wù)網(wǎng)站上公布，或者采取其他方式為公眾查閱提供便利條件。

三、圍繞全市軟環(huán)境建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造公開公正、平等規(guī)范的法制環(huán)境

11、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要內(nèi)容有二個(gè)：一是確定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，保證監(jiān)督經(jīng)常化，確定檢查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查一線行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，采取明查暗訪、個(gè)案跟蹤、案卷評(píng)比、管理相對(duì)人回訪等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。同時(shí)，實(shí)行人性化行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，構(gòu)建和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。二是完善行政執(zhí)法投訴工作制度，擴(kuò)大對(duì)投訴案件的調(diào)查范圍，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人的過錯(cuò)追究。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)遼寧省《行政執(zhí)法條例》，探索對(duì)中省直部門行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。四是配合市人大完成對(duì)20*年“四法一條例”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的復(fù)查工作，建立健全《行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則》，各部門要對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的具有自由裁量權(quán)的行政處罰按不同情況予以細(xì)化，并上報(bào)備案，保證行政處罰的公開、公正、公平。

12、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。2002年至20*年，全市共舉辦行政執(zhí)法人員調(diào)訓(xùn)班33期，培訓(xùn)執(zhí)法人員4434人，基本完成了三年一輪訓(xùn)的工作任務(wù)。通過全市“雙清理、一規(guī)范”活動(dòng)，共清理全地區(qū)行政執(zhí)法人員1*12人，市本級(jí)行政執(zhí)法人員2250人；中省直行政執(zhí)法人員3117人；各市（縣）、區(qū)執(zhí)法人員5145人。應(yīng)當(dāng)參加全市統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)人數(shù)7395人（含公安系統(tǒng)，全地區(qū)約3000人）。

20*年至2007年將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，特別是增強(qiáng)專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)。今年將通過增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、提高授課質(zhì)量、嚴(yán)格培訓(xùn)管理，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量，要嚴(yán)格考試紀(jì)律，實(shí)行統(tǒng)一閉卷考試。一次考試不及格的，暫扣行政執(zhí)法證件、暫停行政執(zhí)法工作；補(bǔ)考不及格的，吊銷行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，并調(diào)離執(zhí)法崗位。

13、建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。理順城市管理綜合執(zhí)法的職能，在推進(jìn)海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)與房產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大文化新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域的行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的范圍。

14、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。建立健全《*市行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定辦法》，對(duì)未取得行政執(zhí)法主體資格的單位，物價(jià)、財(cái)政部門不得發(fā)放《收費(fèi)許可證》或《罰沒許可證》。同時(shí)建立健全《*行政執(zhí)法證件管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理，3月至5月，統(tǒng)一換發(fā)行政執(zhí)法證件。各部門法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把初審關(guān)，對(duì)于非正編人員、未經(jīng)培訓(xùn)人員、年度考核不稱職人員及無(wú)執(zhí)法崗位的人員，一律不予換發(fā)。

15、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。年內(nèi)召開全市行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，切實(shí)提高各行政執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識(shí)，將依法行政工作完成情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處推行行政執(zhí)法責(zé)任制的可行性和必要性。

16、建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。對(duì)公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書實(shí)行立卷歸檔備查制度。

四、深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)提高行政審批的效能

17、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。一是配合市人大做好7月份的行政許可法實(shí)施一周年執(zhí)法檢查工作，4月份法制辦將會(huì)同市監(jiān)察局對(duì)各部門行政許可情況進(jìn)行檢查；二是明確行政審批制度改革的職能部門，深入做好貫徹落實(shí)行政許可法后續(xù)工作，省政府已將行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要鞏固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)；三是按照《遼寧省人民政府關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目的決定》（遼政發(fā)［20*］41號(hào)），深化行政審批制度改革，對(duì)照省取消的722項(xiàng)審批項(xiàng)目，再減少一批。四是建立健全行政許可的監(jiān)督檢查、公開公示、責(zé)任追究制度，規(guī)范行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個(gè)窗口對(duì)外”、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協(xié)調(diào)物價(jià)部門做好行政許可收費(fèi)的清理工作，會(huì)同財(cái)政部門做好行政許可經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算工作。

五、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，完善行政裁決制度，進(jìn)一步做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作

18、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措、完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度、行政復(fù)議案件簡(jiǎn)易程序辦理制度。

19、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。

20、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

六、提升能力，扎實(shí)工作，把政府法制各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

做好新形勢(shì)下的政府法制工作，需要我們進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提升能力，開拓創(chuàng)新，以?shī)^發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（一）積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，提升駕馭全局，服務(wù)振興的能力。新的一年，如何推動(dòng)政府法制工作的改革和創(chuàng)新，提升政府法制工作為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧*服務(wù)的水平，關(guān)鍵要積極開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作。特別是當(dāng)前，改革和發(fā)展積累的深層次矛盾越來越多的集中在體制性、機(jī)制性問題上，迫切需要運(yùn)用法律手段加以解決，政府法制部門的同志必須樹立克服困難，頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不撥的勇氣和信心，敢于迎接挑戰(zhàn)，知難而上。黨的十六屆四中全會(huì)提到出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們要把提高執(zhí)政能力貫穿到具體法制工作中，一是要統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新的能力。就是要用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，通過改革和創(chuàng)新，不斷提升政府法制工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和振興老工業(yè)基地服務(wù)的水平；二是要提高處理復(fù)雜問題的能力。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性問題，做好應(yīng)對(duì)工作，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；三是要提升政治理論水平。就是要堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，結(jié)合全市開展的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，把學(xué)習(xí)的過程轉(zhuǎn)化為提高創(chuàng)新能力的過程，使學(xué)習(xí)成果真正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革，服務(wù)振興的實(shí)際效果。

（二）在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，努力構(gòu)建和諧的政府法制工作環(huán)境。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并將其作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要正確處理好社會(huì)各階層利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、政府行政管理與社會(huì)自律的關(guān)系等等，所有這些都與法制工作密切相關(guān)。做好這些工作，除了需要我們更加積極、扎實(shí)的工作外，還必須構(gòu)建一個(gè)和諧的政府法制工作環(huán)境。一是積極爭(zhēng)取市委、市政府和各部門黨組、班子成員的高度重視和支持，經(jīng)常請(qǐng)示和匯報(bào)工作，這是做好政府法制工作的前提和基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)與市政府法制辦的聯(lián)系，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；三是要積極改善政府法制機(jī)構(gòu)的工作條件和待遇，為開展工作創(chuàng)造必要的條件。四是處理好有為與有位的關(guān)系，要以我們出色的工作業(yè)績(jī)，獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，只要法制工作機(jī)構(gòu)真正起到參謀、助手、法律顧問的作用，法制機(jī)構(gòu)才能擺上應(yīng)有的位置。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。20*年是全市政府法制工作大有作為的一年，在新的一年里，希望各部門法制機(jī)構(gòu)以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，在全市加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是法制環(huán)境建設(shè)這樣一個(gè)良好的政治氛圍下，把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，不斷發(fā)展和壯大自己，要結(jié)合自身的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際，在努力提高法制工作質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，以超常規(guī)的工作節(jié)奏，付出更加艱辛的努力，開創(chuàng)政府法制工作的新局面。