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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》的有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，全省消防工作取得新成效

自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》下發(fā)以來，各地、各部門高度重視，采取有力措施切實(shí)抓好工作落實(shí)，全省城鄉(xiāng)消防工作不斷加強(qiáng)，火災(zāi)防控能力和水平進(jìn)一步提高，有效預(yù)防和減少了火災(zāi)事故的發(fā)生。

（一）深入謀劃消防工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了公共消防安全的管理能力。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定》，各地多次組織召開消防工作會議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題，研究部署消防工作。按照《****省消防安全責(zé)任制實(shí)施暫行辦法》，各地明確了政府、職能部門、社會單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全責(zé)任，并將責(zé)任書逐級簽訂到鄉(xiāng)村、重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)和重點(diǎn)單位，建立完善了“橫向到邊，縱向到底”消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各級防火安全委員會充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，不斷完善例會和檢查、問責(zé)等工作制度，切實(shí)抓好消防工作落實(shí)。根據(jù)《****省****時(shí)期消防工作發(fā)展規(guī)劃》，昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、文山州、普洱市、大理州、德宏州、怒江州、迪慶州、臨滄市等13個(gè)州（市）制定出臺了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的消防工作發(fā)展規(guī)劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為進(jìn)一步做好消防工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。楚雄州還制定了消防安全管理規(guī)定，曲靖市建立了重特大安全事故責(zé)任追究處理機(jī)制，全面加強(qiáng)消防安全管理。通過努力，全省各地初步構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。

（二）深入開展消防安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了消防安全基礎(chǔ)。各地把消防安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)作為加強(qiáng)消防工作的重要措施，狠抓消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)防御火災(zāi)的整體能力。一是社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)步伐不斷加快。全省868個(gè)社區(qū)全面完成了消防建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，各地依托社區(qū)警務(wù)室、治安崗?fù)さ仍O(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)，建立了消防安全檢查巡查、宣傳教育制度；在農(nóng)村，各地結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，目前，全省82%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了消防建設(shè)任務(wù)。二是社會消防力量快速增長。全省共建立了縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)39支、企事業(yè)專職消防隊(duì)84支、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志愿消防隊(duì)1999支、義務(wù)消防隊(duì)和消防聯(lián)防隊(duì)6萬余支，初步形成了覆蓋全省的消防組織體系。三是公共消防基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)發(fā)展?？h級以上城市、重點(diǎn)和中心小城鎮(zhèn)全面完成了消防規(guī)劃編制任務(wù)，完成率達(dá)到100%；新增市政消火栓1914個(gè)，欠賬率由2002年的72%下降到1.8%，16個(gè)州(市)中有15個(gè)州(市)實(shí)現(xiàn)了消火栓“零欠賬”。四是消防宣傳教育力度不斷加大。各地加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，深化消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村和進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作，積極開展中小學(xué)生消防安全教育示范活動(dòng)和消防文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，突出宣傳重點(diǎn)，提高了消防宣傳的科學(xué)性、針對性和有效性。

（三）積極整治火災(zāi)隱患，進(jìn)一步改善了社會消防安全條件。各地堅(jiān)持以整治火災(zāi)隱患、提高火災(zāi)預(yù)防能力為重點(diǎn)，以遏制群死群傷火災(zāi)和減少火災(zāi)總量為目標(biāo)，建立了火災(zāi)隱患信息采集、重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。有關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，定期組織開展消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患；聯(lián)合組織開展人員密集場所、學(xué)校及周邊建筑、違法建筑、“多合一”建筑、“城中村”、消防產(chǎn)品等消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患普查整治行動(dòng)，始終保持對火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年，全省就組織檢查組5340個(gè)，檢查單位79700個(gè)（次），發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患48600余條，督促整改47480條，整改率達(dá)98%；第1批40家、第2批88家、第3批196家掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位全部整改完畢。今年4月是“集中掛牌整治重大火災(zāi)隱患月”，各地按照省防火安全委員會的要求，深入組織開展火災(zāi)隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦，確保了火災(zāi)隱患整治工作的深入開展。

（四）加強(qiáng)公安消防部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步提高了滅火搶險(xiǎn)救援能力。各地加大投入力度，重點(diǎn)解決公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)等問題，積極改善消防官兵尤其是一線官兵的工作和生活條件，保障了消防工作的順利開展。各級公安消防部隊(duì)切實(shí)當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，全面履行消防工作職責(zé)，深入落實(shí)公安消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)3年規(guī)劃和“警務(wù)信息化、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，嚴(yán)格隊(duì)伍管理和教育、訓(xùn)練、執(zhí)勤，不斷完善滅火救援機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)和夜間演練，抓好復(fù)雜條件下的救生、疏散、排煙、破拆以及現(xiàn)場救護(hù)等專業(yè)技能訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)研究，全省公安消防部隊(duì)的消防監(jiān)督執(zhí)法水平和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力進(jìn)一步提升。近年來，公安消防部隊(duì)先后成功處置了昆明“3·29”森林火災(zāi)、323國道“9·11”隧道坍塌、曲靖陸良“10·01”井噴、大理蒼山“3·8”森林火災(zāi)、紅河個(gè)舊“3·31”森林火災(zāi)、昆明官渡“4·7”建筑物坍塌、“5·2”迪慶梅里雪山雪崩等重特大災(zāi)害事故，圓滿完成了昆明國際旅游節(jié)、第七屆全國殘運(yùn)會、昆明進(jìn)出口商品交易會等各項(xiàng)重大活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)。

二、消防工作面臨的形勢

我省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》雖然取得一定成績，但受各種因素影響，我省消防工作仍然存在著一些不容忽視的問題，消防工作面臨的形勢還十分嚴(yán)峻。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與消防安全保障能力滯后之間的矛盾未從根本上緩解。我省公共消防安全總體管理水平不高，消防工作社會化程度低；公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城鄉(xiāng)消防保障能力不足；一些企業(yè)、單位消防安全責(zé)任和措施不落實(shí)，特別是少數(shù)個(gè)體私營企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全，自防自救能力差的問題十分突出；一些少數(shù)民族地區(qū)特殊用火習(xí)俗難以在短時(shí)間內(nèi)糾正，廣大農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)較為薄弱，火災(zāi)危險(xiǎn)性大。

（二）各種致災(zāi)因素增多，消防安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我省正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是各種困難、矛盾凸現(xiàn)期和安全事故易發(fā)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量激增，人流、物流信息速度加快，火災(zāi)發(fā)生的幾率不斷增大。除了傳統(tǒng)意義上的火災(zāi)之外，恐怖活動(dòng)、刑事犯罪、民間糾紛等都可能以爆炸、放火等極端形式出現(xiàn)，進(jìn)一步加大了消防安全的不確定性，預(yù)防火災(zāi)的任務(wù)日益艱巨，消防工作面臨著巨大壓力。

（三）火災(zāi)隱患增多，嚴(yán)重威脅著社會公共安全。盡管我省火災(zāi)隱患排查整治工作成效明顯，但仍有大量危及公共安全的重大火災(zāi)隱患尚未得到有效整治，“城中村”、“三合一”建筑仍然是火災(zāi)隱患整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，火災(zāi)隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的問題突出。同時(shí)，隨著用電、用油、用氣大量增加以及新材料、新工藝、新產(chǎn)品的廣泛運(yùn)用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾生活的同時(shí)，也產(chǎn)生了新的火災(zāi)隱患，一旦放松監(jiān)管，極易釀成火災(zāi)事故，對社會公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三、下階段工作要求

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，全面抓好消防工作，省人民政府作了專門部署，要求各地、各部門切實(shí)抓好以下工作：

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感。消防工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條重要保障線，在保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好消防工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感，把消防安全納入公共安全的重要組成部分，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)消防工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，努力構(gòu)建系統(tǒng)性強(qiáng)、功能完善的火災(zāi)防控體系，著力提升消防工作社會化、法制化、科技化水平，全力預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。

（二）強(qiáng)化責(zé)任主體意識，依法開展消防工作。各單位負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任主體意識，全面落實(shí)消防安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，統(tǒng)籌安排消防工作與本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善本單位的消防安全條件。要嚴(yán)格落實(shí)消防安全逐級負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，配備專兼職消防安全管理人員，定期組織防火檢查和巡查，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立健全消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全。

（三）突出重點(diǎn)，不斷提升公共消防安全水平。一是大力加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。各地要把消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施、消防站、消防水源等與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)施；要依托滇中、滇西、滇南3個(gè)滅火救援區(qū)，建立滅火應(yīng)急救援物資儲備庫和綜合應(yīng)急保障庫，筑牢抗御火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是著力加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)。要加大對合同制專職消防員的招收力度，今年各地要完成招收計(jì)劃數(shù)的1/3以上。無現(xiàn)役消防力量的縣級以上城區(qū)、人口較多和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立專職消防隊(duì)，深入實(shí)施“村村有消防隊(duì)”工程，加強(qiáng)志愿、義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展壯大民間消防力量。三是全力整治火災(zāi)隱患。要堅(jiān)持集中普查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)隱患群眾舉報(bào)必查制度和重大火災(zāi)隱患立案銷案、掛牌督辦制度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要制定整治措施，依法督促整改。四是加強(qiáng)公安消防部隊(duì)建設(shè)。要全面深化“三基”工程建設(shè)，切實(shí)抓好《****省縣級消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)，加強(qiáng)公安消防部隊(duì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高公安消防部隊(duì)迅速控制火災(zāi)事故的能力和水平。

（四）齊抓共管，合力推進(jìn)消防工作。各地、各部門要強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，共同維護(hù)社會消防安全。公安消防部隊(duì)在履行消防監(jiān)督管理和滅火搶險(xiǎn)救援職能的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)消防安全形勢分析，研究提出對策建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手；建設(shè)部門要采取措施保證消防公共設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)；安監(jiān)部門要加大檢查力度，督促落實(shí)消防安全責(zé)任；農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，努力改善農(nóng)村消防安全條件；教育、勞動(dòng)保障、司法行政、科技、廣播電視等部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，將消防知識納入教學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、普法、科普、宣傳工作內(nèi)容，提高公眾消防安全意識；公安、民政、衛(wèi)生、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門要按照有關(guān)規(guī)定將消防安全作為行政許可的前置條件，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對履行消防工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對因失職、瀆職造成特大惡性火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。