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＊市法院發(fā)揮審判職能懲治腐敗的基本情況

及對懲治和預(yù)防腐敗的建議公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

＊＊市中級人民法院在構(gòu)建和諧社會過程中，充分發(fā)揮審判職能作用，依法及時從嚴(yán)懲處嚴(yán)重腐敗犯罪分子，強化對腐敗犯罪案件掛牌督辦。進(jìn)一步加強對政策和法律適用問題研究，正確把握政策法律界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的交際活動與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，在審理貪污、受賄、挪用公款案件時嚴(yán)把審判質(zhì)量，切實做到對案件定性準(zhǔn)確，罪刑基本相適應(yīng)，確保了使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示，有力地配合和推動了反腐倡廉工作的深入開展，達(dá)到了審判的政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

一、基本情況及特點

2003年以來，我院共審結(jié)一審受賄、挪用公款、貪污案件6件6人，審結(jié)一審受賄案件2件2人，占結(jié)案數(shù)的33.3%；審結(jié)一審挪用公款案件2件2人，占結(jié)案總數(shù)的33.3％；審結(jié)一審貪污案件2件2人，占結(jié)案總數(shù)的33.3％。6名被告人均系初犯，沒有前科劣跡；被告人文化程度學(xué)歷層次較高；犯罪后追贓、退贓情況良好。其主要特點為：

一是被告人以中青年為主

被告人年齡為30至40歲3人，占50％；年齡為41至50歲2人，占33.3％；年齡為51至60歲1人，占16.7％。貪污、受賄、挪用公款犯罪是基于一定身份的職務(wù)犯罪，而剛剛踏上社會的青年人具備職務(wù)職權(quán)條件的較少，上述5名50歲以下的被告人分別為煙草專賣局局長、木材公司經(jīng)理及銀行職員，具備直接管理國家財物的一定職權(quán)。因此，我們對職務(wù)犯罪的監(jiān)督、督察工作重點應(yīng)為30至50歲以及直接管理財物的人員。

二是被告人文化程度學(xué)歷層次較高

被告人具備大學(xué)以上學(xué)歷2人，占犯罪總數(shù)33.3％；高中、中專以上學(xué)歷3人，占50％；初中以上學(xué)歷1人，占16.7％。具備較高學(xué)歷層次是目前選拔任用年輕干部的重要條件之一，因此，我們在考察任用干部時，必須強調(diào)同時具備良好的政治素質(zhì)及為人民服務(wù)的意識。

三是追贓退贓情況良好，最大限度地挽回了國家、集體損失

法院在審理案件過程中，重視追贓退贓情況，不讓犯罪分子在經(jīng)濟上占到便宜。從審理情況來看，被告人受賄后退繳全部贓款的2人，占受賄犯罪總數(shù)的100％；挪用公款后在一審宣判前退繳全部贓款的1人，退繳部分贓款的1人，分別占挪用公款總數(shù)的50％和50％；貪污后退繳部分贓款的2人，占貪污犯罪總數(shù)的100％。上述數(shù)字同樣反映出貪污犯罪與受賄犯罪被告人不同的心理狀態(tài)，貪污犯罪被告人較為貪婪，錢款到手后即大肆揮霍使用，故退繳贓款比例較低；受賄犯罪被告人則有錢也不敢用，隨時準(zhǔn)備退還，以求從寬處理；挪用公款犯罪被告人因本身不具有非法占有錢款的故意，歸還或退繳全部贓款的比例也比較高。

二、懲治和預(yù)防腐敗的建議

從我院審理的腐敗案件中不難看出，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力；在體制改革過程中，各方面制度還不完善，權(quán)力運行還缺乏有效的制約和監(jiān)督，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效，必須把教育、制度、監(jiān)督三者有機結(jié)合起來，多管齊下，齊抓共管，充分發(fā)揮懲防并舉、注重預(yù)防的整體效能。

一、要堅持懲處與預(yù)防相結(jié)合，強化教育工作。貫徹懲防并舉的方針，必須在堅持依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，堅決打擊嚴(yán)重腐敗分子和各種違紀(jì)違法行為的同時，堅持“以教養(yǎng)廉”，進(jìn)行不懈的反腐倡廉教育。著重抓好人生觀、苦樂觀、榮辱觀和價值觀教育，解決公職人員的思想問題。要把思想教育同法制教育、職業(yè)道德教育結(jié)合起來。要認(rèn)識到市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟所需要的公平、有序競爭的規(guī)則必然要上升為法律規(guī)范，因此要教育公職人員樹立嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的觀念和法律意識，養(yǎng)成依法管理各項社會事務(wù)，模范執(zhí)法、守法的良好習(xí)慣。對于國家公職人員來講，遵紀(jì)守法，不以權(quán)謀私、忠于國家、盡職盡責(zé)、公正廉潔是基本的職業(yè)道德。要教育公職人員忠于職守，從內(nèi)心接受職業(yè)道德的約束，培養(yǎng)內(nèi)在的道德自律感，自覺抵制金錢、物質(zhì)的引誘，反對以權(quán)謀私。同時，應(yīng)該在每個黨政機關(guān)建立公職人員行為規(guī)范，并形成良好的職業(yè)道德氛圍，鄙棄以權(quán)謀私等不道德行為和腐敗現(xiàn)象，反對個人主義、享樂主義和拜金主義及其他不正之風(fēng)，尊重和提倡奉公守法、清正廉潔、艱苦奮斗、勤政愛民的優(yōu)良品德，使黨政機關(guān)和廣大公職人員拒腐蝕、永不沾，提高自身的免疫力。具體講就是要做到四個結(jié)合：一是理想信念教育和權(quán)力觀教育相結(jié)合。“理想信念是思想和行動的‘總開關(guān)’、‘總閘門’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖”。作為一名共產(chǎn)黨員只有時刻牢記共產(chǎn)主義理想，堅定為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的信念，只有時刻牢記手中的權(quán)力是人民給的，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能自覺筑起思想道德的防線，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；二是正面典型教育和反面警示教育相結(jié)合。要大力宣傳那些勇于創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)，清正廉潔的英模，使廣大黨員、干部群眾學(xué)有榜樣，干有方向。同時要以典型案例為教材，開展警示教育，從反面典型身上汲取教訓(xùn)。特別是要善于用身邊的人公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!、身邊的事開展正反典型教育，這樣教育會更有說服力，更具震撼力，教育效果會更好。三是黨風(fēng)黨紀(jì)教育和專題教育相結(jié)合。加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育，就是讓廣大黨員干部知紀(jì)、懂紀(jì)，進(jìn)而自覺守紀(jì)。黨風(fēng)黨紀(jì)教育和不同時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點工作、突出要求、專項任務(wù)，以及本單位發(fā)生或暴露出來的問題、查處的案件結(jié)合起來，會使教育更具針對性，提高實效性。四是集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合。對黨員干部定期開展集中性教育，并以制度的形式固定下來，始終堅持下去，從而不斷強化國家公職人員廉潔自律意識和為人民服務(wù)的宗旨意識。

二、要堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出抓好治本。在突出法院從嚴(yán)從重打擊腐敗犯罪，強化治標(biāo)的同時，要重點抓好治本的工作。主要應(yīng)做好以下以項工作：一是要進(jìn)一步促進(jìn)機關(guān)職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前重要的是要通過思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動和促進(jìn)機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，使得想問題、做決策，以及開展工作的方式和方法等，都能符合市場經(jīng)濟規(guī)律，適應(yīng)市場經(jīng)濟法則。二是深化財務(wù)管理體制改革。要進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制和金融信息共享制度。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強對政府投資的管理。三是應(yīng)加速推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加強經(jīng)營管理和財務(wù)核算，認(rèn)真推行政務(wù)、廠務(wù)公開，建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項民主決策的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁個人說了算，防止出現(xiàn)“拍腦袋決策”、“拍胸脯擔(dān)?！薄ⅰ芭钠ü勺呷恕眴栴}的發(fā)生。四是進(jìn)一步深化干部人事制度改革，重點是把住干部提拔和業(yè)績考核兩關(guān)，真正把想干事、能干事、會干事、又干凈的干部提拔起來；要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立一套能夠全面正確衡量干部工作業(yè)績的考核機制和辦法，決不讓油嘴滑舌、不干實事、弄虛作假、文過飾非的人得到重用。同時，對因貪污賄賂等腐敗行為構(gòu)成犯罪的，除追究刑事責(zé)任外，應(yīng)撤銷一切黨政職務(wù)，并終身不得錄用為公務(wù)人員；對于有貪污賄賂等腐敗行為而構(gòu)成犯罪的，必須給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處分、降級并調(diào)整工作崗位。五是要提高公職人員的薪俸待遇，以俸養(yǎng)廉。通過提高公職人員的薪俸待遇，使公職人員在薪俸福利方面無后顧之憂，從而提高反腐倡廉的自覺性。

三、要堅持各種形式監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。黨內(nèi)紀(jì)律檢查要和行政監(jiān)察相結(jié)合。要發(fā)揮兩種監(jiān)督的各自特點和優(yōu)勢，做到相互結(jié)合，優(yōu)勢互補。要依據(jù)黨章和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，全面加強黨內(nèi)監(jiān)督，重點是加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律的情況。要按照《行政監(jiān)察法》所賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察貼近部門業(yè)務(wù)、貼近日常工作的優(yōu)勢，充分行使行政監(jiān)察職能，認(rèn)真開展行政監(jiān)察。通過黨內(nèi)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，確保黨的路線方針政策的貫徹落實，切實促進(jìn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要和審計監(jiān)督相結(jié)合。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象、違法違紀(jì)案件越來越突出，審計監(jiān)督對維護財政經(jīng)濟秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有直接的作用和意義。要加強對企業(yè)、事業(yè)及社團單位的財務(wù)審計、績效審計、專項審計、離任審計；要按照中央要求，建立對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。要強化審計追蹤問效和責(zé)任追究，強化審計結(jié)果的綜合運用，防止前審后犯，使審計走過場。審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門要信息共享，緊密配合。紀(jì)檢監(jiān)察部門要善于運用審計發(fā)現(xiàn)的問題，開展源頭治理工作，以期收到“發(fā)現(xiàn)一例、解決一面”，“審計一戶、防范一片”的效果。要善于通過審計發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處和堅決打擊腐敗分子。同時，要發(fā)揮輿論和公眾舉報等社會力量，有效地限制和打擊腐敗犯罪的滋生蔓延。輿論對社會生活中的問題與矛盾保持著一種高度的敏感，輿論監(jiān)督可以彌補現(xiàn)階段法制建設(shè)、道德規(guī)范方面的缺失和不足。善于運用公開報道和內(nèi)參反映兩種形式，恰當(dāng)把握輿論監(jiān)督的時機和重點，充分發(fā)揮主流媒體在輿論監(jiān)督中的主陣地和主導(dǎo)作用。同時，通過公眾舉報可以為紀(jì)檢監(jiān)察部門依法查處腐敗人員及時提供必要的線索，從而讓腐敗人員處于無處藏身之地。

總之，當(dāng)前進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防腐敗，必須在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督上下功夫，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，并逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。