導語：“五五”普法規(guī)劃起草應著重把握哪些問題課題研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

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×我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領導和省人大的監(jiān)督下，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!在省依法治省領導小組的協(xié)調(diào)、指導下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開展“四五”普法工作取得的成績，我們深深體會到，這都得益于始終堅持以制度體系建設為主線，著力構建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長效機制。

（一）完善組織保障體系，是推進我省法制宣傳教育工作順利實施的保證

從多年的實踐中我們認識到，一個強有力的、長期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅持黨的領導，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領域，向縱深發(fā)展。

．調(diào)整組織領導機構，強化省層法制宣傳教育功能。把原非常設的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領導小組辦公室”中來，切實提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進層次，加強了對法制宣傳教育工作的領導，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來，保證了法制宣傳教育工作的有效推進。

．健全了組織推進機制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機構的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領導小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項事關全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見以及重大任務的落實，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進。從年開始，每年度法制宣傳教育要點由司法行政工作會議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見、考核驗收辦法等重大事項由“三家”聯(lián)合提請省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

．構架了檢查監(jiān)督機制，強化人大、政協(xié)和社會各界的督導作用。一是定期實施督促檢查。年月和年月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機關工委等部門，邀請部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對全省“四五”普法規(guī)劃啟動情況、中期實施情況進行了檢查。二是全面實施目標責任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標責任制，把普法工作納入政府年度目標管理和“建設法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標，或納入考點內(nèi)容，或作為為民辦實事項目，或融進文明衛(wèi)生城市考評標準。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報，同時，邀請人大代表、政協(xié)委員，分別到機關、企業(yè)、廠礦、學校、視察、檢點對象的學法實效和存在的問題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。年，邀請省人大內(nèi)司委，共同對《江蘇省法制宣傳教育條例》實施一周年情況進行了檢查，更加有效地促進和推動了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實。

（二）健全工作制度體系，是促進我省法制宣傳教育工作全面落實的關鍵

進入“四五”普法以來，我們進一步通過建立健全一系列規(guī)章制度，來促進全省法制宣傳教育工作任務的全面落實。

．注重長遠規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務、逐級落實責任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點中，都認真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標與要求，確定年度工作的具體內(nèi)容，列表推進。在工作中，凡是列為年度普法工作的任務和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項安排。諸如法制文藝調(diào)演、領導干部學法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過這種規(guī)范性的運作，實現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點的協(xié)調(diào)。

．注重整體推進與突出重點相結(jié)合，制定出臺普法對象工作規(guī)范。在制度體系建設中，我們立足重點，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點對象學法制度的落實?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃啟動初期，就針對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作，分別制定了個規(guī)范性文件，并明確了牽頭責任單位。構筑起我省重點對象學法工作制度化、規(guī)范化的實施框架。推進過程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時完善鞏固。年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺了《關于進一步加強“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對重點對象學法提出了新的要求。為全面檢查全省公務員學法用法和依法行政培訓工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關于組織開展全省公務員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進一步做好在校青少年學生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺了《關于兼職法制副校長工作規(guī)范的意見》。這些規(guī)章制度不僅使重點對象學法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實處。

．堅持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學法制度創(chuàng)新?！八奈濉逼辗ㄟ^程中，一些行之有效的學法用法經(jīng)驗和成熟可行的工作制度，比如培訓制度、法制講座制度、經(jīng)費保障制度、法制副校長制度、學法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實施和落實，同時，我們還努力與時俱進，力求在落實環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學法制度。年初，我們商請省委宣傳部作出規(guī)定，明確從年起，各級黨委中心組學習，全年必須安排不少于次的法律專題學習，變以往的機動學法為剛性制度。二是推行領導干部任前法律知識考試制度。從年開始，全省各級人大任命的干部率先全面實行了任前法律知識考試。三是推行領導干部學法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴大到了科級干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔了“道德法律”下鄉(xiāng)分團牽頭單位的職責，與宣傳部、婦聯(lián)、團委、新聞出版局組成了固定的分團成員。各地也紛紛聯(lián)動，常抓常新。幾年來，我們實現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)?；?、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動的載體，成為我省精神文明建設方面一個響當當?shù)摹捌放啤?。五是推進普法工作法制化，努力把實踐經(jīng)驗及時上升為地方法規(guī)。通過積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺，并于年月日起施行，實現(xiàn)了制度化建設上的一個歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強有力的法規(guī)支撐。

二、“五五”法制宣傳教育工作當在法治信仰的塑造上下功夫

隨著時代的進步，社會的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關注人的權利、尊嚴，關注人的生活的生存質(zhì)量，關注利益協(xié)調(diào)與社會發(fā)展。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，“五五”法制宣傳教育如何適應時代需要，貫徹落實好科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟服務的職能是擺在我們面前的首要問題。我們必須對法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構普法理念，尋求創(chuàng)新之路。

（一）分析現(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠

．人口構成的變化帶來了如何追求最大化的宣傳效益問題。改革開放后，經(jīng)濟的發(fā)展帶動了人口的大流動：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動性很大的外出務工群體。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村富余勞動力多萬人；勞動適齡人口每年增加萬人。此外，還有省外萬人的勞動力流入。我省的人口構成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口萬人，占總?cè)丝诘模痪幼≡卩l(xiāng)村的人口萬人，占總?cè)丝诘?。勞動力適齡人口的絕對量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L。全省年末從業(yè)人員為萬人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動人口大量增加，成為普法的難點和盲點；勞動力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動力流動性大，社會的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

．信息媒體的發(fā)展，帶來如何追求更加實效的宣傳效果問題。網(wǎng)絡信息時代的發(fā)展，給人們的感官、視覺更加強烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至年月底，全國上網(wǎng)用戶達萬人，是年的倍。上網(wǎng)人數(shù)中，歲以下的青年占。從《中國青年報》社會調(diào)查中心參與的“中國青少年市場與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認為，電視仍最具影響力，音樂廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡沖浪，報刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（）財經(jīng)（市場行情、供求、勞動力轉(zhuǎn)移）信息；（）文化信息（農(nóng)村文化娛樂）；（）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識）信息；（）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見農(nóng)民突出的關注點具有的趨利性和娛樂性。根據(jù)上述調(diào)查應當及時調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運用電視和網(wǎng)絡媒體開展普法宣傳，擴大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂需求來宣傳法律，對農(nóng)民最有效；改被動式灌輸為個性化、交互式法律服務，法律咨詢電話和網(wǎng)絡法律咨詢是最好的交互式服務方式；運用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎設施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。

．法治實踐的推進，帶來如何追求現(xiàn)實性的社會效果問題。開展法制宣傳教育工作，提高社會法治化程度，其總體目標應至少包括兩方面：一是服務于經(jīng)濟發(fā)展；二是促進法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學生不服學校勒令退學的處分，將學校告上法庭，最終重新取得了學籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對簿公堂等等。越來越多的社會成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權益受到侵犯的時候用法律來理性地維護自己的權益，這既是我們普法的一個重要目的，也是我們普法現(xiàn)實的成果。所以，在今后的普法實踐中，我們更應當注重宣揚促進經(jīng)濟發(fā)展和保護公民權益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費改革等與群眾利益休戚相關的法制宣傳；注重社會弱勢群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務群眾的方法推進普法，注重倡導法治至上的原則，更多地保護普通公民的合法權益，更嚴厲地治“官”治“吏”。

（二）創(chuàng)新思路，“五五”法制宣傳教育工作要再創(chuàng)輝煌

．以現(xiàn)代法律理念為指導，樹立全新的宣傳理念?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權利為本位，保障公民民主權利，實現(xiàn)社會法治化。近年的普法實踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法律理念的培養(yǎng)。新的形勢下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，對這項工作提出了更高要求。國務院提出了用年左右的時間，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標，加快了依法行政的進程。十六屆四中全會提出了建設科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。我省也提出“建設法治江蘇，構建和諧社會”的目標?！拔逦濉逼辗üぷ鲬槕獣r代的要求，以科學的發(fā)展觀，樹立全新的普法理念。法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，而且要宣傳動態(tài)意義上的法治，要通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識、民主意識、要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導人的行為，最終實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實現(xiàn)法治社會。

．以科學發(fā)展觀為導向，明確以人為本的指導思想?！拔逦濉逼辗üぷ鲬斬瀼睾腕w現(xiàn)這一原則。要把提高公民法律素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳內(nèi)容上，應把滿足公民的法律需求作為根本出發(fā)點，加大與公民生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育，切實維護公民的合法權益；在宣傳方式上，選擇方便群眾、喜聞樂見的形式；在宣傳效果上，以人民群眾受益為出發(fā)點，以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度，充分發(fā)揮法制宣傳工作在化解矛盾、調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定以及保障正常的社會生活秩序方面的積極作用。必須發(fā)揮主觀能動性，不斷創(chuàng)新，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段，把普法的單向灌輸變?yōu)殡p向互動，增強法制宣傳教育工作的社會效果。

．以制度建設為基礎，建立和完善各類保障機制。法制宣傳教育是一項長期的、實踐性很強的工作，要循序漸進、穩(wěn)步推進，必須建立起一套完整的工作制度，必須建立起長效工作機制。首先，進一步構建全社會共同普法的工作機制。政府在履行法制宣傳教育職責的同時，應當充分調(diào)動社會各界的積極性，形成以政府為主導，社會成員廣泛參與的宣傳機制。明確司法行政部門與相關部門之間在一般法與部門法方面的分工協(xié)作。我們認為，各行各業(yè)的主管部門擔負本系統(tǒng)本部門普法教育的實施職能，應強調(diào)“條塊結(jié)合，以條為主，誰主管誰負責”的原則，把普法教育分別落實到每個部門中去充分調(diào)動黨委宣傳部門的積極性，探索律師等法律資源為百姓義務普法的工作機制，挖掘法律志愿者等參與法制宣傳的社會力量。與此同時，各地、各相關部門也應相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實行整體聯(lián)動，形成普法工作的合力。第二，建立和完善科學的法制宣傳教育工作考核評估體系、工作責任制和督促檢查機制。要完善年度考核獎懲制度，農(nóng)村法制宣傳教育要建立科學的長效機制。這些機制要與黨委、政府的中心工作以及社會管理的專項工作有機結(jié)合起來，互為促進，增強其“剛性”和“強度”。第三，要進一步建立健全監(jiān)督機制。人大及其常委會行使著監(jiān)督法律實施權，通過視察、審議普法依法治理及法律實施情況、個案監(jiān)督、組織任命干部述職、定期舉辦法律知識考試等多種形式，行使監(jiān)督權。第四，進一步落實經(jīng)費，為加快推進普法工作提供必要的物質(zhì)保障。切實保障法制宣傳教育工作經(jīng)費，探索建立政府撥款為主、社會贊助為輔的經(jīng)費保障體系。

．以強化普法措施為切入點，增強重點對象學法的實效性。重點普法對象不宜過多，領導干部、公務員和青少年仍然是今后普法工作中的重點。領導干部比起普通老百姓掌握著更多的社會公共資源，在履行公務的過程中，牽扯到國家的政策，也牽扯到老百姓的利益。所以，必須學法、懂法、更要會用法，這是建立法治國家的更重要的一個基礎性工作?！拔逦濉逼辗ㄖ?，對重點對象的學法用法，要著力推出幾項過硬的有效措施。除了繼續(xù)堅持領導干部常規(guī)的培訓和中心組學法制度，領導干部學法不能只停留在檢查學法筆記本等表面工作，而要建立各級各類領導干部任前法律知識考試制度，并要堅決實行，避免形式主義。多年的實踐可以看出，普法教育從娃娃抓起是一個行之有效的辦法?！拔逦濉逼辗ǜ骷壐黝悓W校對學生的普法教育應作為素質(zhì)教育的內(nèi)容，納入學校的教育大綱，應當組織人力編寫適當?shù)钠辗ńy(tǒng)一教材，開設好法制課，保證學時。對量大面廣的進城務工人員的法律宣傳教育，是普法工作的難點，因為這部分的人員流動性比較強。要建立一批進城務工人員的法律學校和法律圖書閱覽室，政府要出資保證學校軟硬件設施建設，并作為一項構建和諧社會的系統(tǒng)工程加以研究。法制宣傳教育的考核、表彰要制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀的評估體系，堅持標準，定期考核，與各地、各部門的政績掛鉤。

．以打造普法品牌為依托，不斷創(chuàng)新普法載體。進一步鞏固已有的成功做法，讓電視、法制文藝等被實踐證明行之有效的載體發(fā)揮更大的作用。在鞏固“法制進社區(qū)”、“法律下鄉(xiāng)”、“”法制宣傳日、“法制文藝匯演”等實招的基礎上，力爭再創(chuàng)設一至兩個品牌，特別在針對性和實效性強的宣傳形式上下功夫，為不同地域、不同行業(yè)、不同人群搭建不同形式的法制宣傳教育平臺，提供多方面的法制宣傳教育服務，形成并保持法制宣傳教育的蓬勃生機。