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××司法所司法行政系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方案

根據(jù)區(qū)委政法委和區(qū)司法局《關(guān)于2006年規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署和要求，在去年“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，從今年開(kāi)始，用三年左右的時(shí)間大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力把各項(xiàng)執(zhí)法工作納入規(guī)范化軌道，按照全面規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)的思路，在工作部署上，今年以開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法制度為重點(diǎn)，明年以執(zhí)法制度推廣和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，后年基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作信息化和落實(shí)執(zhí)法工作保障，為確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，對(duì)2006年我所司法行政工作執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹落實(shí)區(qū)委政法委、區(qū)司法局《關(guān)于2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨章》，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，社會(huì)主義榮辱觀教育，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以推行執(zhí)法公開(kāi)為突破口，大力實(shí)施執(zhí)法陽(yáng)光工程，堅(jiān)持以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促公正，全面提高我鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，全面加強(qiáng)執(zhí)法工作科學(xué)化，制度化，規(guī)范化建設(shè)，全面提升人民群眾對(duì)全鄉(xiāng)司法行政工作的滿(mǎn)意率，為建設(shè)平安××，法治××，構(gòu)建和諧××提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力做到“四個(gè)切實(shí)解決”，確保實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步”。切實(shí)解決執(zhí)法不公開(kāi)的問(wèn)題，堅(jiān)決防止執(zhí)法“暗箱操作”，依法公開(kāi)執(zhí)法的內(nèi)容，依據(jù)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑；切實(shí)解決執(zhí)法不文明的問(wèn)題，堅(jiān)決克服態(tài)度粗暴，吃拿卡要等執(zhí)法不文明現(xiàn)象；切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不按照法定程序亂執(zhí)法、不按照法定職責(zé)亂作為等現(xiàn)象，切實(shí)解決執(zhí)法不作為的問(wèn)題，堅(jiān)決禁止瀆職失職以及漠視群眾疾苦，對(duì)待群眾冷橫硬推等現(xiàn)象。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，確保司法行政工作隊(duì)伍執(zhí)法指導(dǎo)思想進(jìn)一步端正，執(zhí)法工作的透明度進(jìn)一步增加，重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作制度進(jìn)—步完善，執(zhí)法中的突出問(wèn)題得進(jìn)一步解決，涉法涉訴信訪案件總量進(jìn)一步下降，人民群眾對(duì)司法行政隊(duì)伍和司法行政工作的滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升。

1．集中開(kāi)展“兩項(xiàng)教育”（社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)土義榮辱觀教育）。要組織司法所全體人員認(rèn)真學(xué)書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義法治理念教育等一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)中央政法委編寫(xiě)的《社會(huì)主義法治理念教育讀本》，全面掌握社會(huì)主義法治理念的叢本內(nèi)容，用依法治國(guó)，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)等科學(xué)的，先進(jìn)的法治理念，統(tǒng)一全體干警的執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實(shí)解決“為準(zhǔn)執(zhí)法，靠誰(shuí)執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”的問(wèn)題。要將社會(huì)主義法治理念教育與社會(huì)主義榮辱觀教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以總書(shū)記提出的“八榮八恥”論述為立足點(diǎn)，教育每個(gè)司法工作人員明榮辱之分，做當(dāng)榮之事，拒為辱之行，努力行在全系統(tǒng)形成知榮辱，樹(shù)新風(fēng)，促和諧的文明風(fēng)尚，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

2、切實(shí)做到“六個(gè)公開(kāi)”：(1)范圍公開(kāi)：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及法律規(guī)定的其他不宜公開(kāi)的內(nèi)容外，凡是依法可以公開(kāi)的執(zhí)法活動(dòng)，都要采取多種形式予以公開(kāi)：(2)依據(jù)公開(kāi)：公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)所依據(jù)的法律規(guī)定、政策文件以及執(zhí)法相關(guān)的事實(shí)依據(jù)等；(3)程序公開(kāi)：公開(kāi)社區(qū)矯正管理教育程序及行政復(fù)議、行政處罰、行政執(zhí)法程序；(4)收費(fèi)公開(kāi)：公開(kāi)基層法律服務(wù)等收費(fèi)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法。(5)結(jié)果公開(kāi)：公開(kāi)裁定、處罰結(jié)論、意見(jiàn)及服務(wù)結(jié)果等：(6)監(jiān)督措施公開(kāi)：公開(kāi)違法違紀(jì)行為舉報(bào)、控告的途徑、方位、有關(guān)的處理等。

3、努力做到“四個(gè)建立”：(1)司法所和窗口單位要選擇適當(dāng)?shù)奈恢?。建立?zhí)法公開(kāi)制度告知欄：(2)根據(jù)我鄉(xiāng)的客觀條件，爭(zhēng)取通過(guò)網(wǎng)站建立執(zhí)法公開(kāi)欄目：(3)進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，建立完善規(guī)范執(zhí)法工作必需的信息網(wǎng)絡(luò)，定期公布可以公開(kāi)的執(zhí)法文件：(4)建立健全執(zhí)法新聞制度，做到重大事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)公布。

三、工作重點(diǎn)

突出“兩個(gè)重點(diǎn)”。一是突出基層一線為重點(diǎn)。各村是社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員直接管理者，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要以基層平安建設(shè)、法治建設(shè)為載體，強(qiáng)化基層司法行政隊(duì)伍公正執(zhí)法、公正執(zhí)法的理念，進(jìn)一步深化“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)成果。要積極協(xié)調(diào)各村和各部門(mén)，盡可能地解決基層和司法行政隊(duì)伍存在的一些突出困難利問(wèn)題。二是突出健全完善執(zhí)法工作制度體系為重點(diǎn)。要認(rèn)真反思和總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的執(zhí)法問(wèn)題的教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法崗位和各個(gè)層次各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。要進(jìn)一步制定完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究制度，特別是對(duì)涉法涉訴信訪案件、對(duì)群眾反映較多的執(zhí)法問(wèn)題，根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制追究到具體崗位、具體人。要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作制度，進(jìn)一步規(guī)范完善工作程序，探索建立執(zhí)法公開(kāi)制度，完善責(zé)任追究制度。

四、方法步驟

(一)準(zhǔn)備階段(5月16日—31日)根據(jù)區(qū)局《關(guān)于2006年全區(qū)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的基本要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

(二)組織實(shí)施階段

1．集中教育和查擺問(wèn)題(6月1日—10日)組織司法所全體干警認(rèn)真學(xué)書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義法治理念，教育和關(guān)于建立社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，全面掌握熟記社會(huì)主義法治理念和“八榮八辱”的基本內(nèi)容，要通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，專(zhuān)題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合，理論教育與現(xiàn)實(shí)教育相結(jié)合等方式，增強(qiáng)全體干警嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、模范執(zhí)法的紀(jì)律觀念，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)、清正廉明、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、樂(lè)于奉獻(xiàn)的道德意識(shí)。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)司法工作人員聯(lián)系思想實(shí)際、崗位實(shí)際和執(zhí)法實(shí)際，查找執(zhí)法思想利執(zhí)法工作中的差距，明確實(shí)踐社會(huì)主義法治理念和“八榮八恥”的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談體會(huì)、帶頭清理思想。

2．集中整改(6月11日—20日)。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上。從社會(huì)各界的反映中、從群眾的批評(píng)意見(jiàn)中、從已經(jīng)處理或正在處理的涉法涉訴信訪案件以及干警違法違紀(jì)典型案例中，深入查找個(gè)人和單位在執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，解剖原因，深挖根源。通過(guò)走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)等形式，進(jìn)一步明確整改方向，有針對(duì)性地制定整改措施。集中整改階段告一段落時(shí)，把征求意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、整改情況梳理后及時(shí)上報(bào)區(qū)司法局。

3、集中培訓(xùn)(6月21日—7月15日)。按照“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，始終把教育培訓(xùn)作為提高執(zhí)法水平的一個(gè)最有力措施來(lái)抓。針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，有重點(diǎn)地強(qiáng)化與公開(kāi)公正執(zhí)法要求相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，邊一步強(qiáng)化廣大工作人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識(shí)，努力提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。對(duì)司法工作人員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正意識(shí)和行為的教育。

4、健全制度(7月16日—9月28日)。要針對(duì)查擺出的問(wèn)題，從執(zhí)法工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起，從看得見(jiàn)、摸得著的事情做起，認(rèn)真檢查現(xiàn)有的規(guī)章制度，通過(guò)健全制度、完善程序、強(qiáng)化監(jiān)督，保證執(zhí)法權(quán)的有效行使。健全制度階段告一段落后，把建章立制情況和需要上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范的制度建議及時(shí)上報(bào)區(qū)局。

(三)考試考核階段(10—11月)。積極參加區(qū)局組織的社會(huì)主義法治理念基本知識(shí)的考試考核，確保我所工作人員人人參加。并根據(jù)區(qū)局將的抽查結(jié)果，看自身工作組織是否得力，教育效果是否扎實(shí)，思想分析是否深刻，重點(diǎn)培訓(xùn)是否有效，問(wèn)題解決是否徹底。對(duì)抽查不符合要求的地方，積極申請(qǐng)補(bǔ)課。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(12月)。迎接區(qū)局組織的檢查組對(duì)我所開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行的全面檢查。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全所司法行政人員要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)以執(zhí)法公開(kāi)為突破口，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義，將其列入重要工作議程，作為必須完成的政治任務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓緊抓實(shí)。要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決好干警小出現(xiàn)的思想障礙，把思想統(tǒng)一到司法所的部署上來(lái)，以正確的態(tài)度對(duì)待執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入扎實(shí)健康發(fā)展。

(二)精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，職能部門(mén)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。為加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際成效，納入單位和個(gè)人工作考核，并作為干部年度考核的必要內(nèi)容。

(三)突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題；什么問(wèn)題群眾意見(jiàn)最大就最先解決什么問(wèn)題，始終把工作的著力點(diǎn)放在解決群眾意見(jiàn)最大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上，動(dòng)真碰硬抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。通過(guò)多種載體，廣泛宣傳規(guī)范執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型。積極爭(zhēng)創(chuàng)“規(guī)范執(zhí)法示范單位(部門(mén))”和“規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”活動(dòng)。注意總結(jié)學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以推動(dòng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。