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去年2月19日，同志在中央黨校舉辦的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。中央提出“構建和諧社會”的戰(zhàn)略構想，體現了強烈的憂患意識。這種憂患意識源于對國際國內形勢的清醒認識，源于對人民根本利益的高度負責。把民主法治作為社會主義和諧社會六條基本特征的第一條，內涵深刻，意義深遠。扎實推進社會主義和諧社會建設，要求我們高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構建和諧社會中的作用。當前，我區(qū)在社會穩(wěn)定方面存在著矛盾糾紛增多、治安問題比較突出、社會公共安全隱患較多等一些不和諧因素。要解決這些問題，就必須按照“以民主法治求和諧”的要求，切實用民主法治的手段來排憂患、求和諧。

一、民主法治在構建社會主義和諧社會中的地位和作用

社會主義民主法治的基本特點，影響和決定了民主法治在構建社會主義和諧社會中的基礎地位和關鍵作用。社會主義和諧社會的六個基本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一個層次，直接決定、制約和影響著其他特征。建設和諧社會的六方面要素，每一方面都與基層民主法治建設密切相關。增強群眾的法制觀念，是實現民主法治的基礎。公平正義必須以法治手段為基本保障。法制建設和道德建設結合起來才能做到誠信友愛。既勇于創(chuàng)新又有序發(fā)展，才能充滿活力。依法管理依法辦事才能做到安定有序。創(chuàng)造良好的法治環(huán)境才能實現人與自然的和諧相處。社會主義和諧社會首先應當是民主法治的社會。完全可以說，民主和法治是構建社會主義和諧社會的兩大支柱。

民主是實現社會和諧的重要條件。由于實現民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會表現出不同的社會和諧狀況。建立在少數人統(tǒng)治大多數人基礎上的社會，不可能有真正意義上的和諧?，F代民主政治既是現代和諧社會的基本要求，又是現代和諧社會的發(fā)展動力。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務享有知情權，就各項重大決策和立法建議進行充分表達和交流，就能更好地反映多數人的根本利益和共同意志。歷史和現實都證明，只有以人為本，發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。從這個意義上，我們可以說，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。

法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言，法治是現代文明的產物，是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現代的標志。一個不實行法治的國家不可能是現代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進行社會管理，社會生活的基本方面和社會關系納入法制化的軌道，國家權力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，社會調控和管理才能擺脫隨意性和特權，經濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。黨的十五大第一次把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入黨章。九屆人大二次會議又把這一治國理政的基本方略寫入我國憲法。這標志著我們黨和國家開始全面走上法治的軌道，標志著黨的領導方式的重大改革和國家治理方式的根本轉變，也標志著我國的社會主義法治進入到一個新的階段。

二、我區(qū)民主法治建設的現狀

作為“平安××”建設的一項重要工作,××區(qū)自××××年開始按照“四民主、一章程、五制度”，開展了以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體的農村基層民主法治建設工作，至今已涌現了國家級“民主法治示范村”*個、市級××個、區(qū)級××*個；××家區(qū)級“民主法治××”；*家區(qū)級“民主法治××”，到今年底，全區(qū)將有××*個村開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，××個社區(qū)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，“民主法治企業(yè)”“民主法治××”“民主法治××”也將在試點的基礎上全面鋪開。去年*月份，司法部、民政部對我區(qū)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作進行了專項檢查。檢查組一行在聽取了我區(qū)匯報、查看基層創(chuàng)建工作后，給予了充分的肯定。今年*月，區(qū)委出臺了《關于進一步做好基層民主法治建設活動的通知》，充分利用和整合各方資源，實施了公示制、警戒制、申報制等六項科學管理制度，規(guī)范基層民主法治建設活動，制定今后發(fā)展規(guī)劃，全力構鑄我區(qū)“民主法治”品牌工程。通過近幾年的創(chuàng)建，全區(qū)上下民主選舉深入人心、民主決策普遍推行、民主管理逐步規(guī)范、民主監(jiān)督顯著加強，呈現出“干部正、關系順、民風好、社會安定、經濟發(fā)展”的良好氛圍。此外我們還嘗試將農村基層民主法治創(chuàng)建經驗，向社區(qū)、企業(yè)延伸，探索出了一條社區(qū)、企業(yè)民主法治建設新路子。去年上半年，在社區(qū)居委會換屆選舉中全面推行民主選舉，實施了海選，并選擇××街道××社區(qū)作為試點，深化社區(qū)民主法治建設，制訂出臺了《××社區(qū)自治章程》，做到領導有機構，組織有網絡、服務有渠道、活動有載體、管理有制度、經費有來源、陣地有保障、隊伍有落實的“八有”工作標準，規(guī)范社區(qū)各項事務。去年*月，我區(qū)又在××東方壓鑄有限公司開展了為期三個月的“民主法治××”創(chuàng)建試點工作。通過推行廠務公開、建立穩(wěn)定協(xié)調的勞動關系、完善職工代表大會制度、健全各項規(guī)章制度，試點工作取得明顯成效。企業(yè)的各項規(guī)章制度更加完善，員工的凝聚力進一步增強，各項運作行為更加規(guī)范，全公司正逐步形成了自覺遵章守紀的好氛圍，養(yǎng)成嚴格依法辦事的好習慣，有效地保障和促進了當地經濟健康發(fā)展。

各執(zhí)法部門堅持把學法與依法行政相結合，自覺依法規(guī)范自身行為。根據法律法規(guī)和政策的要求，各執(zhí)法機關進一步拓展政務公開渠道，規(guī)范政務公開內容，全面清理規(guī)范性文件，精減行政性審批事項，積極推進服務型政府建設，機關辦事效率進一步提高。通過基層文明站所創(chuàng)建活動和機關效能建設，推進了執(zhí)法責任制的深入開展。按照上級部署，全區(qū)先后開展了“嚴打”整治斗爭、依法減輕農民負擔、整頓和規(guī)范市場經濟秩序等專項治理工作，從各個層面提高依法治理的成效。

三、構建社會主義和諧社會對民主法治提出的新要求

加強民主建設，發(fā)展社會主義民主，是全面建設小康社會的重要目標和任務，也是為構建和諧社會營造民主團結的政治局面，為構建和諧社會提供扎實的政治基礎。首先要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權利，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。其次要建立健全社會矛盾糾紛處理機制，完善社會穩(wěn)定的預警機制和應急處理機制，不斷增強做好群眾工作的能力，正確處理人民內部矛盾。對群眾的政治參與熱情既要積極保護，又要正確引導，防止極端民主，確保社會穩(wěn)定。再次要大力推進基層民主法治建設，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開和鎮(zhèn)務公開，完善城市社區(qū)居民自治，完善基層民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權，全面落實他們的各項民主權利。

落實依法治國。切實做到依法執(zhí)政、依法行政，認真貫徹依法治國的基本方略，為構建和諧社會提供有力的法治保障。一要強化法治意識，牢固樹立黨領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法的觀念，權力是人民賦予的，必須接受人民和法律監(jiān)督制約的觀念，自覺而堅定地遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律，堅持在憲法和法律的范圍內活動，領導干部更要帶頭維護憲法和法律至高無上的權威。二要嚴格執(zhí)法，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現象。要支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，堅決制止司法領域的不正之風和腐敗現象，支持政協(xié)和各人民團體依照法律和各自章程獨立自主地開展活動，為維護法律的尊嚴和社會公正和諧，提供有力的司法保障和良好的法制社會氛圍，促進經濟發(fā)展和社會進步，維護人民群眾的合法權益。

推進民主決策、科學決策。關鍵要按照民主集中制的原則形成民主科學的決策機制，促進個人與集體、局部與整體、當前利益與長遠利益的有機結合，以充分發(fā)揚民主、真實反映民意、廣泛集中民智。要進一步完善決策規(guī)則和程序，使決策建立在科學程序的基礎之上。建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。要建立和完善巡視制度，切實加強對決策的制約和監(jiān)督。

強化制約和監(jiān)督。權力的運行，需要強有力的監(jiān)督和制約，保證“權為民所用”。一要進一步加強黨內監(jiān)督。認真貫徹黨內監(jiān)督條例，努力提高監(jiān)督工作的質量和水平。建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督。二要形成監(jiān)督的整體合力。要使黨內監(jiān)督與國家專門機關的監(jiān)督、政協(xié)派的監(jiān)督、黨員和人民群眾的監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等結合起來，努力在全黨全社會建立健全結構合理、職能明確、運行有序、相互協(xié)調、效力明顯的監(jiān)督機制，為從根本上制止權力濫用和腐敗探索有效途徑。

完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。一是既要發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用，又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團體的職能作用。二是在領導方法和工作方法上，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，黨委對全局工作總攬不包攬，協(xié)調不取代，以形成各方協(xié)調、上下聯動、互相配合、高效運轉、活力增強的有機整體和工作格局。三是加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯系群眾的橋梁紐帶作用，為構建社會主義和諧社會發(fā)揮主力軍作用。