導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會與政府法制建設(shè)的關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實踐，談?wù)剛€人的粗淺認(rèn)識。

一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國古代，經(jīng)典名著《論語·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀(jì)法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代。”縱觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11恐怖事件、奪走數(shù)萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力顯著增強(qiáng)。二00三年，我國人均gdp達(dá)到1000美元。目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于從人均gdp1000美元向人均3000美元的跨越。許多國家的發(fā)展歷程表明，人均gdp1000美元—3000美元是國際公認(rèn)的高風(fēng)險階段，處于這一關(guān)鍵發(fā)展時期，如果政策得當(dāng)，社會和諧，就會引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策失誤，社會不和諧且不和諧的程度超出社會的臨界承受點，就會引起社會動蕩不安，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，人民生活物質(zhì)嚴(yán)重匱乏，科教文衛(wèi)、國防事業(yè)非常落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決這些矛盾和問題。因此，過去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過長期的日積月累，原來潛藏在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多：礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞慘重，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊，社會突發(fā)事件增多，群體不穩(wěn)定事件杜而不絕，這些問題不妥善解決，就會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治穩(wěn)定。

黨的中共十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義“和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們黨總結(jié)了二十多年改革開放和建設(shè)中國特色社會主義的實踐經(jīng)驗，吸取國外相同發(fā)展階段的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對日益突出的社會矛盾而提出的戰(zhàn)略舉措，是中共中央在新的歷史時期，正視并著手解決社會矛盾的全新政治理念，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，對鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用。

1、法治與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。

和諧社會必定是個安定的社會、有序的社會、各種因素相協(xié)調(diào)的社會。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓?！鄙鐣陌捕?、有序就要求社會中的人和事遵從一定的社會規(guī)范，而法律就是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。

首先，法律是追求社會和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護(hù)實現(xiàn)社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國時期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和相應(yīng)的民事和商事法律。中國古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對于應(yīng)有秩序的破壞，都會導(dǎo)致相應(yīng)的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產(chǎn)物。

其次，法治是構(gòu)建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發(fā)生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。

其三，法治是構(gòu)建和諧社會的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國家強(qiáng)制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發(fā)展的運行機(jī)制和保證這些機(jī)制良好運行的法治環(huán)境。這種機(jī)制包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全的社會保障機(jī)制，有效的社會控制機(jī)制以及人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。這些機(jī)制的運行和實施都需要借助法律的國家強(qiáng)制力來保證。法律的國家強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)為以軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家暴力為后盾的對違法所采取的懲戒措施，即法律制裁，這是任何其它手段所不能代替的。從法律的連續(xù)穩(wěn)定性來看，法律一經(jīng)制定，在其有效期內(nèi)長期實施，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法不同而不同，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。這就能避免感情用事的“人治”所帶來的偏私和不穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義。因此，法治完備狀態(tài)下的社會運行機(jī)制對于構(gòu)建和諧社會是最恒久最有效的體制保障。

2、政府法制工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用。

政府法制工作包括政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督。我國有80%的法律、90%以上的地方法規(guī)、100%的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行和實施。因此，在由立法、執(zhí)法、司法三部分組成的法律體系中，政府法制工作占據(jù)了最重要的地位，為化解社會矛盾，消除社會不和諧因素起到了舉足輕重的作用。如：在政府立法方面，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府出臺了免征農(nóng)業(yè)稅的規(guī)范性文件；為了縮小貧富差距，政府?dāng)M對富人開征遺產(chǎn)稅和贈與稅；為了保護(hù)弱勢群體，國務(wù)院出臺了《城市居民最低生活保障條例》。這些政府立法行為都為平衡社會各階層的利益關(guān)系，消除不和諧因素做出了有效努力。在行政執(zhí)法方面，政府通過設(shè)立行政許可，開展行政征收、進(jìn)行行政仲裁等方式來管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，保證社會各項活動有序進(jìn)行。如特種器械佩帶許可可防范一般人任意佩帶槍支，保證社會安全；取得駕照才能開車有利于消除馬路殺手；森林采伐許可、采礦許可可保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境。這些都是構(gòu)建和諧社會必不可少的條件。在行政監(jiān)督方面，既有對政府立法行為的監(jiān)督，如規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，更多的是對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，如實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查和過錯責(zé)任追究制度，這些行政監(jiān)督在一定程度上約束了行政權(quán)力，遏制了權(quán)力腐敗，維護(hù)了社會公平正義，促進(jìn)社會和諧統(tǒng)一。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、政府法制建設(shè)中存在的一些共性問題。

目前，在政府法制建設(shè)中還存在著以下幾類共性問題。

1、法制觀念淡薄，依法行政工作不力。

我國有幾千年封建王朝的統(tǒng)治歷史，我國政府機(jī)關(guān)的行政管理至今仍有很強(qiáng)的“人治”痕跡，再加上用人制度的弊端，更使得“依人行政”比“依法行政”能得到更多的實惠利益。因此，雖然制定了不少法律法規(guī)，但不依法行政的現(xiàn)象比比皆是。有些政府工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識不到位，還習(xí)慣于發(fā)指令，批條子，依法行政只是說說而已，并沒有落實到行動上。有的機(jī)關(guān)干部，出于自身利益的考慮，崇尚長官意志，奉行關(guān)系學(xué)，法制觀念淡薄，不講究依法行政。辦事看領(lǐng)導(dǎo)眼色，行事靠關(guān)系疏通，學(xué)法走走形式，法律考試請人代替了事，這在每年的“四五”普法考試中時有發(fā)生。

近幾年，中央大力推行依法治國的基本方略，政府法制工作較以前有所加強(qiáng)，我市二次政府機(jī)構(gòu)改革，法制部門不但沒有縮減，反而升級增編，80%的市直部門都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)。但實際上法制工作對構(gòu)建和諧社會的意義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被人們所認(rèn)識，或者說，沒有達(dá)到應(yīng)有的地位和作用。有的法制機(jī)構(gòu)從事的根本不是法制工作；有的單位，法制機(jī)構(gòu)只有一人，達(dá)不到涉法案件調(diào)查取證二人有效的最低要求。有的單位，法制工作停留在表面化、口頭化、紙面化，與實際行政管理工作脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)很少過問法制工作。這說明法制工作的地位還沒有上升到與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)的應(yīng)有高度。

2、立法工作不完善，不少領(lǐng)域立法存在空白。

一是很多領(lǐng)域立法空白。就拿筆者從事的商務(wù)領(lǐng)域來說，如近幾年電子商務(wù)遍地開花，《電子簽名法》也應(yīng)電子商務(wù)的潮流應(yīng)運而生，但電子商務(wù)中的消費者利益保護(hù)問題、電子郵件垃圾問題還有待立法來解決；在建設(shè)商務(wù)誠信體系方面，雖然全國整規(guī)辦在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了“誠信興商宣傳月”等活動，但政府在社會信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督方面還很不到位，還需要出臺有關(guān)社會信用的法規(guī)來創(chuàng)造高效運行、公平競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)一規(guī)范的社會信用體系。商務(wù)行政管理部門具有建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法定職能，但縱觀現(xiàn)有的商務(wù)法規(guī)，除了對外貿(mào)易法外，若大一個商務(wù)行政主管部門幾乎沒有什么行政處罰權(quán)，權(quán)力和責(zé)任不相適應(yīng)。如：去年常德市酒管辦在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開測評中名列倒數(shù)第三名，主要是公眾對目前市面上假酒泛濫有意見，實際上法律法規(guī)并沒有給酒管辦授予打假的行政執(zhí)法權(quán)。二是法律與實際脫節(jié)。如省政府曾以文件形式授權(quán)地（市）外資管理部門對3000萬美元以下的外資項目合同、章程進(jìn)行審批，地（市）外經(jīng)貿(mào)管理部門已按此操作了多年，但我國的外商投資法律沒有授予地（市）級外資管理部門對3000萬美元以下的外資項目合同、章程進(jìn)行審批的權(quán)力，法律與實際長期脫節(jié)，既沒有貫徹依法行政，也降低了法律的權(quán)威。三是法律缺乏可操作性。去年，我局開展了一次《勞動法》執(zhí)法檢查。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分單位沒有給聘用人員購買保險，但在勞動力資源過剩的市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動者能找一個養(yǎng)家糊口的工作已屬不易，如果還提出繳納社保等合理要求，最大的可能就是丟失工作?！秳趧臃ā分械囊恍┈F(xiàn)行規(guī)定在實際工作中已出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面。

3、執(zhí)法隊伍素質(zhì)低，有法不依的現(xiàn)象存在。

一是索拿卡要、亂執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。如錢權(quán)交易，以權(quán)謀私行為普遍存在；湖北青年在廣州收容所被打致死的“孫志剛案件”震驚全國。二是有法不依的現(xiàn)象存在。如1993年出臺的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第七條規(guī)定：政府及所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。據(jù)筆者所知，違反此條款的情況還到處存在。我局在與外資企業(yè)進(jìn)行工作聯(lián)系時，就有外資企業(yè)投訴過這方面的問題。

4、法制監(jiān)督不力，權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

法是具有普遍約束力的社會規(guī)范，對老百姓和官員同時有效，但我國由于幾千年的“人治”統(tǒng)治，再加上體制上和人事制度上的原因，只許官家放火，不許百姓點燈的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，把法律授予的權(quán)力為自己謀私利，有法不依，有禁不止。如各地煤礦發(fā)生安全事故的報道常見諸報端，但礦難仍然頻繁發(fā)生。究其原因，主要是由于官員權(quán)力腐敗所造成。各種根本不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，在“保護(hù)傘”的利益驅(qū)使和庇護(hù)下，辦證順利，檢查合格，在光天化日之下，繼續(xù)披著“合法”的外衣，制造一幕幕驚心動魄的安全生產(chǎn)事故慘案，法制的監(jiān)督形同虛設(shè)。而且，雖然在依法行政的口號下到處都在實行《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，但日前淡化個人責(zé)任的集體負(fù)責(zé)制恰恰成為逃脫個人過失責(zé)任的最好方式?？傊?，層出不窮的權(quán)力腐敗、高官落馬現(xiàn)象對我國的反腐法律體系提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

五、關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)的幾點思考。

如上所述，政府法制建設(shè)對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。目前，在政府法制建設(shè)中存在的一些問題已嚴(yán)重影響到構(gòu)建和諧社會。因此，加強(qiáng)政府法制建設(shè)已成為刻不容緩的重要任務(wù)。

1、完善政府立法工作，盡量填補(bǔ)政府立法空白。政府工作法制化的前提，是政府工作有法可依，有章可循。加強(qiáng)政府立法工作，始終是政府法制工作的首要任務(wù)。要做好立法工作，應(yīng)當(dāng)始終把握以下幾點：一是堅持以經(jīng)濟(jì)立法為重點，同時兼顧其他方面的立法，通過立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定；二是堅持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜解決地方實際問題，在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，突出地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性；三是堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心，努力提高立法效率，講求立法的社會效果；四是堅持走群眾路線，擴(kuò)大立法民主?？稍诰W(wǎng)上公開征求廣大市民對規(guī)章、規(guī)范性文件草案的意見，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。政府工作法制化，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，是核心。搞好行政執(zhí)法工作，一是要大力推行依法行政，保障行政執(zhí)法行為的合法性。行政執(zhí)法決定必須做到主體合法、證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確。既要防止不執(zhí)法，又要防止亂執(zhí)法。二是優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)制，在有條件的地方實行相對集中行政處罰權(quán)制度。三是要加大對違法案件的懲戒力度。對損害政府形象，以權(quán)謀私的行政執(zhí)法人員，要通過調(diào)離執(zhí)法崗位，給予行政處分，追究刑事責(zé)任等方式，加以懲處。四是要提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育機(jī)關(guān)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。要進(jìn)一步加大對公務(wù)員的普法教育，適時開展公共行政法律、法規(guī)的知識競賽，對競賽的優(yōu)勝者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎勵。要實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律資格考試制度。對擬提拔的同志，對其基本的公共法律、法規(guī)知識進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試。要進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部“普法”考試的考場紀(jì)律，對代考、作弊、缺考人員在有關(guān)媒體上給予通報。要充分借助嚴(yán)格考試這個古老手段，提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，使其成為構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

三、深化干部人事制度改革，完善對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，我國政府法制建設(shè)存在種種問題的關(guān)鍵原因就是我國人事制度的不完善，“法制”所帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如“人治”。干部用人主要是領(lǐng)導(dǎo)說了算，民主評議在很多地方只不過是一種形式，這必然導(dǎo)致一些政府部門或行政執(zhí)法人員對領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，對依法行政不予重視，甚至借行政立法、執(zhí)法之機(jī)，拼命斂財，以謀取理想的職位。因此，加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，關(guān)鍵還在于人事制度的改革和完善。一是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的甄選方式，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的公選比例，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部公選的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部由對少數(shù)上級負(fù)責(zé)變?yōu)閷Ψǘ氊?zé)負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)。二上把競爭上崗的機(jī)制引入領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，加大群眾評議干部的機(jī)會和力度。三是加大對行政權(quán)力的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)改同級監(jiān)督為層級監(jiān)督，紀(jì)檢和監(jiān)察部門實行全國垂直領(lǐng)導(dǎo)。香港廉政公署的一些做法值得我們借鑒。

構(gòu)建和諧社會任重而道遠(yuǎn)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)迫在眉睫，我們每一位從事政府法制工作的同志都應(yīng)該認(rèn)清自己工作的重要意義，自覺維護(hù)法律的權(quán)威，文明公正執(zhí)法，為把我國建設(shè)成一個高度法治化的國家和構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)自己的一份力量。