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端正執(zhí)法思想規(guī)范執(zhí)法行為

努力提升全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平

同志們：

這次會議是經(jīng)市院黨組決定召開的，也是繼全市檢察長會議、辦案安全會議之后召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正活動的開展，認(rèn)真總結(jié)近一段時間以來，全市檢察機關(guān)在執(zhí)法工作中的正反兩方面經(jīng)驗，進(jìn)一步研究解決如何在實踐中更好地端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案安全，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。這次會議之所選擇在本周六、周日召開，主要是基于以下三方面考慮。一是深刻反思、認(rèn)真總結(jié)前段工作，使大家更好地統(tǒng)一思想、集中精力，扎實有效地做好今后工作。二是利用周六、周日開會是有意打破近三年來節(jié)假日不開會的常規(guī)，使大家對這次會議印象深刻。恰逢昨天又是4月1日，既是一個月的開端，又是第二季度的開端，也容易記住，權(quán)當(dāng)我們的辦案安全警示日，今后每年延續(xù)下來。三是利用休息日召開會議，可以使大家減少干擾，提高會議效果。既是紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，也是檢察長座談會，既是貫徹落實全省紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，促進(jìn)全市檢察機關(guān)隊伍建設(shè)及文明執(zhí)法、安全辦案工作進(jìn)步發(fā)展的動員會，也是吸取教訓(xùn)、振奮精神，堅決實現(xiàn)2006年既定目標(biāo)的誓師會。這次會議的主題之一，是圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案安全進(jìn)行的，可以說這既是一個老話題，也可以說這是一個常說常新、而又緊迫，事關(guān)全市檢察機關(guān)執(zhí)法水平、執(zhí)法形象的話題。現(xiàn)在我們的工作已經(jīng)進(jìn)入第二季度，可以說進(jìn)入了辦案的黃金階段，這段時間如果不切實抓好、抓實規(guī)范執(zhí)法行為和辦案安全工作，就極有可能發(fā)生新問題或事故。因此說，我們利用休息日召開這次會議，而且又安排了這么多的學(xué)習(xí)內(nèi)容，從很大程度上講也希望大家能通過這次會議認(rèn)真學(xué)習(xí)一些東西、思考一些東西、落實一些東西，把這次會議作為時刻提醒自己的一次“終身性記憶”，形成“終身性理念”，時刻繃緊規(guī)范執(zhí)法和辦案安全這兩根弦，緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個基本任務(wù)，下大力氣、立說立行，親歷親為、抓出成效。昨天我們就規(guī)范執(zhí)法行為、加強辦案安全等方面的內(nèi)容進(jìn)行了測試，十個基層院又分別匯報了各自一季度工作和在規(guī)范執(zhí)法行為方面的一些做法、存在的問題和下步打算。市院幾個部門的同志分別從各自角度就規(guī)范執(zhí)法行為、加強辦案安全問題對相關(guān)文件進(jìn)行了解讀，都很好。春英同志就紀(jì)檢工作涉及到的相關(guān)辦案問題提出了要求?？梢哉f，這次會議開的形式比較新，效果比較好，收到了預(yù)期效果。下面根據(jù)市院黨組的討論意見，結(jié)合昨天大家的學(xué)習(xí)討論，我再講三點意見。

一、規(guī)范執(zhí)法行為的重要性和必要性

談到這個問題，大家可能會覺得，這不是一個很簡單而

又老生常談的問題嗎？重要性和必要性我們都知道。但是為什么我要重提這個問題呢？我認(rèn)為這是一個常提常新，要時刻在思想中不斷警醒的話題。回顧我們的執(zhí)法辦案，之所以會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，從很大程度上講就是我們在頭腦中還沒有真正的把規(guī)范執(zhí)法行為的重要性、必要性落到實處，還沒在自己的思想深處真正打上烙印。存在說起來重要、干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。或者說，對重要性、必要性的認(rèn)識理解還停留在表面化的程度上，“知其然”不知其“所以然”。認(rèn)識的局限性，必然會導(dǎo)致行為的簡單性。對執(zhí)法規(guī)范化的重要性、必要性，我認(rèn)為首先應(yīng)該從構(gòu)建和諧社會需要方面來認(rèn)識。構(gòu)建社會主義和諧社會是時展的要求，其追求的基本價值取向是實現(xiàn)人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為憲法定位下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，它的基本價值取向是通過履行職責(zé)來實現(xiàn)社會的公平正義，而履行職責(zé)的基本手段是執(zhí)法辦案，就是說我們要通過加大辦案力度，追求辦案效果，進(jìn)而實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。今天我還想強調(diào)一下實體與程序并重的問題。我們知道，司法公正是普遍認(rèn)同的準(zhǔn)則，可以說公正是執(zhí)法的靈魂，是執(zhí)法的終極目的。當(dāng)然司法公正首先要求要有公正的法律，但有了公正的法律并非就有公正的結(jié)果。因為立法所確定的一般公正由于法律規(guī)范本身的局限性，在適用個案時這種一般公正并不能必然地轉(zhuǎn)化為個別公正，而是有待于能動的司法活動。公正的程序是能動司法活動的準(zhǔn)則。所以說，程序公正是看得見的公正，是正義對法律的基本要求。我們應(yīng)該把違犯辦案程序上升為也是“錯案”的高度來認(rèn)識。因為如果我們在執(zhí)法辦案中無論是不嚴(yán)格按照實體法或程序法的要求來執(zhí)法，都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，對我們來說，都是一種不和諧，對構(gòu)建和諧社會來說更是一種不和諧。這就要求我們在執(zhí)法辦案中要從自身做起，在規(guī)范執(zhí)法行為方面下功夫，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求，不折不扣地依法辦案，用自身執(zhí)法的和諧推動整個社會的和諧。其次，應(yīng)該從貫徹落實上級的要求部署方面來認(rèn)識。近日中政委下發(fā)的《2006年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》對今年的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了具體要求，就是要“緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任查究制度，明確政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者個人的執(zhí)法工作責(zé)任。要把執(zhí)法質(zhì)量作為衡量工作，考核隊伍的主要指標(biāo)，全面推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和效率考評制度”。賈春旺檢察長作出了今年要“深化規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”，堅持以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立健全業(yè)務(wù)工作運行規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范，檢察業(yè)務(wù)考評規(guī)范的部署。省院姜偉檢察長也在全省檢察長會議上提出了：在各項檢察業(yè)務(wù)和各個執(zhí)法崗位建立起比較完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)制度規(guī)范體系，統(tǒng)一各項工作流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，使制度規(guī)范落實到每一個辦案人員、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個具體案件，形成“辦案講法律、辦事講規(guī)矩、工作講程序”的要求。因此說，貫徹落實好上級的部署要求，就需要我們在執(zhí)法活動中把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項經(jīng)常性的工作來抓，只有抓緊抓實了，才能在實踐中把上級要求落到實處。

二、在規(guī)范執(zhí)法行為中需要解決的主要問題

規(guī)范執(zhí)法行為作為檢察工作的基本要求，不但需要我們在實踐中理解其本質(zhì)內(nèi)涵，同時還要結(jié)合實際，認(rèn)真解決困擾規(guī)范執(zhí)法活動開展的瓶頸問題。這里，結(jié)合全市檢察機關(guān)實際我重點講三方面問題。首先，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決組織層面的問題。所謂解決組織層面的問題，核心就是解決辦案權(quán)的行使問題。大家知道檢察機關(guān)是依法設(shè)立的，其執(zhí)法權(quán)力是法律賦予的。這里我想說兩層意思。一是從部門職責(zé)上說，我們的內(nèi)部分工是明確的，各部門要到位不越位，既講支持又講制約。就自偵案件辦案權(quán)來說，除反貪局、反瀆職侵權(quán)局有全部偵查權(quán)（事實上也有分工）外，其他如監(jiān)所、控申、民行等都是有限的偵查權(quán)，這一點各部門一定要遵守。我們檢察長雖然有權(quán)臨時授權(quán)，也要充分考慮這一規(guī)定。一般說來，組織專案組也應(yīng)由自偵部門人員牽頭負(fù)責(zé)。二是從有法可依上說，《人民檢察院組織法》和《檢察官法》中已明確規(guī)定，檢察機關(guān)的法職人員可以分為檢察長、副檢察長、檢委會委員、檢察員、助檢員、書記員和法警七個類別，對每個類別人員的工作權(quán)限、工作要求都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，也就是說每個類別的人員都必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，才能符合法律的規(guī)定和執(zhí)法要求。如果超越這一規(guī)定，如從執(zhí)法的主體上就不具有執(zhí)法資格，他所進(jìn)行的執(zhí)法活動也就是違法行為。我們在執(zhí)法活動中之所以會出現(xiàn)一些問題，有的還很嚴(yán)重，從很大程度來講，就是我們在執(zhí)法中對組織層面存在的問題沒有很好地審視、認(rèn)真地解決。抓好組織層面問題的解決，不但是規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)，同時也是保障執(zhí)法活動合法的前提。就全市檢察機關(guān)而言，我們在今后的執(zhí)法活動中要嚴(yán)格落實“突出、主體、規(guī)范、歸位、嚴(yán)禁”十個字要求。就是要突出“三主”檢察官的辦案主體作用。目前全市兩級院的“三主”檢察官大多數(shù)都是通過競爭方式產(chǎn)生的，他們不但具有較高的法律素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，同時還都是本部門的業(yè)務(wù)骨干?？梢哉f，他們的執(zhí)法水平在很大程度上決定一個單位、一個部門的執(zhí)法水平。發(fā)揮他們在辦案中的突出作用，對提高案件質(zhì)量至關(guān)重要。因此作為領(lǐng)導(dǎo)不但要創(chuàng)造條件鼓勵“三主”檢察官多辦案、辦好案，而且要在辦案中確立“三主”檢察官的突出地位，按照上級院關(guān)于“三主”檢察官在辦案中的權(quán)利、責(zé)任要求，為他們依法辦案賦予實質(zhì)性的權(quán)利，把辦案和定案有機結(jié)合起來；當(dāng)然也要明確他們在辦案中的責(zé)任，把錯案和責(zé)任追究結(jié)合起來，發(fā)揮好“三主”檢察官的辦案突出作用，逐步走出一條適合檢察官職業(yè)成長的專業(yè)化管理之路。今年所有“三主”檢察官的辦案數(shù)都要高于本單位人均辦案數(shù)的30%以上。對“三主”檢察官要實行動態(tài)管理，對不干事、干不成事的要及時調(diào)整。就是要發(fā)揮檢察員在辦案中的主體作用。檢察員是法律賦予的有獨立辦案權(quán)力的法職人員，在檢察實踐中要發(fā)揮好他們的主體作用。這些人員雖然沒有競爭上“三主”檢察官，但是他們無論從資歷、學(xué)識，還是經(jīng)驗來講都具有較高水平，是《檢察院組織法》和《檢察官法》中規(guī)定的最基本的辦案主體，他們的執(zhí)法水平在很大程度上也體現(xiàn)了一個單位的執(zhí)法水平。作為領(lǐng)導(dǎo)者在注重發(fā)揮“三主”檢察官辦案作用的同時，一定要注意調(diào)動、發(fā)揮檢察員這個層面的工作積極性和作用，為他們適時地壓擔(dān)子，加任務(wù)，逐步形成以“三主”檢察官為骨干，以檢察員為主體的辦案工作格局。就是要認(rèn)真規(guī)范助檢員辦案。從檢察權(quán)的行使上講，助檢員是協(xié)助檢察員辦案或者在檢察長的授權(quán)下進(jìn)行辦案的。無論助檢員的辦案能力、辦案經(jīng)驗、辦案水平較“三主”檢察官和檢察員有無差距，助檢員辦案都必須按照法律行使有限的權(quán)力。我們既要發(fā)揮助檢員在辦案中的作用，又要對他們依法辦案進(jìn)行規(guī)范。在以協(xié)助、配合“三主”檢察官、檢察員辦案為主的前提下，經(jīng)檢察長臨時授權(quán)辦理部分適合其本人能力水平的案件。但檢察長的授權(quán)一定要有權(quán)限要求，且要一案一授權(quán)。對于優(yōu)秀的助檢員我們還要積極向組織推薦，使之早日成為檢察員。這里需要明確一下，今后對一些重大疑案案件，必須由“三主”檢察官或檢察員來辦理。就是在辦案中司法警察要“種好自己的田”。根據(jù)高檢院、省院關(guān)于法警人員管理的規(guī)定，司法警察與檢察官是兩個序列，不能兼任，司法警察要歸隊管理，專司其職。但由于歷史原因，對已形成的具有檢察官身份干警任法警后，保留了原來檢察官身份的情況，近期要進(jìn)行清理。根據(jù)需要或本人要求只能保留其一個身份。法警在參與辦案中要在檢察官的指導(dǎo)下，履行好法警的看押、維護(hù)辦案場所秩序及保障安全等職能，不能行使訊問等應(yīng)由檢察官履行的權(quán)力。在以往的實踐中，一些基層院由于編制有限，不同程度地出現(xiàn)了兼任法警人員或法警獨立、牽頭辦案問題，這是不符法律規(guī)定的。因此，這次會議之后各單位一定要把解決兼任法警人員或由法警辦案問題解決好，不能借口人員短缺等理由我行我素、令行不止。就是要嚴(yán)禁無法職人員辦案。無法職人員是指非檢察員、助檢員、書記員以外的人員。特別是事業(yè)編（不含已聘任的書記員）及聘用的臨時工，他們本身不具有辦案權(quán)，不能參與任何形式的辦案活動，只能從事為執(zhí)法辦案的服務(wù)保障工作。對目前存在的個別基層院用無法職人員參與調(diào)查取證、參與記錄看人等問題，要從規(guī)范執(zhí)法行為和加強辦案安全的角度進(jìn)行認(rèn)真清理，對符合書記員條件的應(yīng)任命或聘任為書記員，對于不符合條件的要從業(yè)務(wù)部門調(diào)整出去，絕不允許今后再出現(xiàn)無法職人員參與辦案問題的發(fā)生。其次，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決領(lǐng)導(dǎo)層面的問題。所謂解決領(lǐng)導(dǎo)層面的問題，核心就是解決領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法辦案中如何樹立科學(xué)發(fā)展觀問題。科學(xué)發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。落實到執(zhí)法辦案中就是如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，指導(dǎo)執(zhí)法辦案。就當(dāng)前檢察工作而言，第一，就是要在工作中牢固樹立正確的執(zhí)法觀。要牢固樹立社會主義法治理念，自覺將“執(zhí)法公正、一心為民”的政法工作指導(dǎo)方針和“強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”、“加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的檢察工作主題和總體要求落實到檢察工作中去，正確處理打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法、辦案的數(shù)量與質(zhì)量、執(zhí)法的效率與效果的關(guān)系，注意運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策，為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航。第二，就是要在工作中牢固樹立正確的政績觀。政績觀說得直白一點，就是如何看待政績、如何創(chuàng)造政績問題。對于我們在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的政績觀不但是工作可持續(xù)發(fā)展的前提，同時也是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)者成熟程度的重要標(biāo)志。我們在執(zhí)法活動中之所以會出現(xiàn)一些問題，從根本上講都與領(lǐng)導(dǎo)者政績觀的樹立是否正確有著不可分割的聯(lián)系。我們領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法辦案中存在的問題有“默許、允許、甚至是贊許”的情況，這是因為我們有“急功近利”、“追求虛榮”等不正確的政績觀所致。不可否認(rèn)，也是人之常情，只要有責(zé)任心的領(lǐng)導(dǎo)都想在自己的任期內(nèi)干出一番業(yè)績，造福一方，但是從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)來講，光有工作熱情、工作勁頭還不能夠足以實現(xiàn)既定的目標(biāo)。我們需要熱烈而鎮(zhèn)定的情緒，緊張而秩序的工作。欲速則不達(dá)是前人給我們留下的寶貴經(jīng)驗。想事是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心的體現(xiàn)、干事是領(lǐng)導(dǎo)工作措施的實踐，成事則是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的綜合展現(xiàn)。我們不但需要想事、干事的領(lǐng)導(dǎo)，同時更需要能干成事的領(lǐng)導(dǎo)?？梢赃@樣說，想干事是德的體現(xiàn)，會干事是能的體現(xiàn)，多干事是勤的體現(xiàn)，干好事是績的體現(xiàn)。這當(dāng)中說到底還是樹立正確政績觀和具有駕馭局面能力的問題，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要在這方面不斷完善自己。第三，要帶頭按程序辦事。今年在全市檢察長會議上，我提出了對執(zhí)行程序?qū)嵭小傲銓捜荨钡囊?。這次會議后我們要叫的更響。這當(dāng)中既包括干警在執(zhí)行程序上的“零寬容”，同時更是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一個更嚴(yán)格的要求，即在執(zhí)行程序面前人人平等。應(yīng)該認(rèn)識到：我們的執(zhí)法活動存在“剛性”規(guī)范與“慣性”做法公務(wù)員之家版權(quán)所有的矛盾，而且還有“剛性”的不愿接受，“慣性”的不愿放棄的情形。我要強調(diào)的是“剛性”的規(guī)章制度必須認(rèn)真執(zhí)行。不符合法規(guī)的一些“慣性”做法必須克服，這方面沒有討價還價的余地。作為領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行程序過程中，不但要嚴(yán)格要求干警按程序辦事，同時自身更要做執(zhí)行程序的模范。要通過采取有效措施，從思想深處帶頭清除因不良習(xí)慣執(zhí)法帶來的慣性思維的影響，不斷提高自身對執(zhí)行程序?qū)嵭小傲銓捜荨钡恼J(rèn)識水平。第四，要切實抓好辦案安全。要在思想中牢固樹立“安全第一”的意識，時刻繃緊安全第一這根弦。特別是對一些隱患和苗頭、各單位的領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手要有足夠的預(yù)見力和洞察力，防止因工作不到位導(dǎo)致辦案安全事故發(fā)生。在抓安全的問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有一種事關(guān)安全“寢食不安”的責(zé)任心，要有“誰抓都不越位，怎么抓都不過分”的責(zé)任感，只有這樣才能真正把安全工作落到實處。第五，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做過細(xì)的工作。作為我們這級領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要在宏觀上把握大局、掌握方向，同時也要從微觀上對一些細(xì)小而又關(guān)系全局的問題，堅持親歷親為，帶頭想、帶頭找、帶頭抓、帶頭管，提倡“細(xì)節(jié)管理”理念，帶頭做好過細(xì)的工作，因為細(xì)節(jié)往往決定成敗。這就要求我們檢察長要做到對重點案件的全過程及其他案件的重要環(huán)節(jié)心中有數(shù)。對自偵案件的辦理要有檢察長或主管檢察長參與，重要環(huán)節(jié)要親臨現(xiàn)場指揮。要通過這種細(xì)節(jié)管理，解決目前個別領(lǐng)導(dǎo)身上存在的“抓大放小”有余、嚴(yán)抓細(xì)管不足，工作粗放、簡單的問題。主席曾經(jīng)說過，領(lǐng)導(dǎo)者的主要責(zé)任是“出主意、用干部”。聽起來簡單，做起來很不容易。出主意，既決策，首先要正確，同時要可行并有操作性，特別是要堅決落實，不能“朝令夕改”。用干部，要把握好既講原則，又講感情的關(guān)系。講原則就要按規(guī)則辦事，獎懲分明。講感情就是在生活上關(guān)心，工作上支持，政治上愛護(hù)。我們在抓執(zhí)法辦案中，包括在抓辦案安全方面也應(yīng)體現(xiàn)出來。再次，在規(guī)范執(zhí)法行為中要解決機制層面的問題。所謂解決機制層面的問題，核心就是解決機制的有效、管用問題。有效就是使機制、制度的設(shè)計制定，體現(xiàn)檢察工作特點，符合檢察工作規(guī)律。今年要結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動的開展，對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度特別是與行使檢察權(quán)相關(guān)聯(lián)的制度，本著立、改、廢的原則進(jìn)行一次全面清理。立的，要突出制度的有效性，要把墻上制度變成干警自覺遵守的行為準(zhǔn)則，提倡“公式化”記憶，就是我們看到一項制度，不一定馬上記住它的全部內(nèi)容，但是制度中規(guī)定的幾個最關(guān)鍵問題我們一定能記住。改的，要突出制度的連續(xù)性，要承先啟后，前后統(tǒng)一。廢的，就要毫不猶豫的予以廢止。管用，就是要使制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，真正使制度做到管人、管事、管案。就規(guī)范執(zhí)法行為問題，我在這里強調(diào)，要不遺余力地抓好三項機制的貫徹落實。一是抓好保障辦案質(zhì)量的機制落實。第一，要抓好《最高檢關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》、《人民檢察院舉報工作規(guī)定》、《民事行政檢察部門初查、偵查職務(wù)犯罪案件暫行辦法》（試行稿）和《關(guān)于監(jiān)所工作若干問題的規(guī)定》中關(guān)于初查權(quán)使用問題的界定。要嚴(yán)格按照規(guī)定、辦法規(guī)定的受理范圍、初查要求進(jìn)行。初查工作一定要秘密進(jìn)行。一般不接觸當(dāng)事人，更不能限制人身自由或?qū)挝徊扇鼋Y(jié)賬戶等手段。對經(jīng)過初查確實發(fā)現(xiàn)問題需要接觸當(dāng)事人的，一定要經(jīng)過檢察長批準(zhǔn)，而且要區(qū)分嫌疑人和證人。對于證人原則上要在其單位或家中進(jìn)行取證。對確需將嫌疑人帶回院里進(jìn)行工作的，一律在院內(nèi)指定的辦案工作區(qū)進(jìn)行，并制定安全工作預(yù)案，配備安全員，調(diào)配警力進(jìn)行“貼身”看管，做到人員到位、看押“到位”，“死看死守”。對初查結(jié)束后構(gòu)成犯罪需要立案偵查的，要果斷決策，不能初查偵查不分。是否進(jìn)行初查及初查后是否轉(zhuǎn)入偵查，檢察長或主管檢察長要認(rèn)真聽取匯報和審查，不能憑“拍腦門”決策。初查轉(zhuǎn)入偵查的案件，是控申部門辦理的，要將案件按程序移送有管轄權(quán)的部門處理。是民行部門辦理的，對經(jīng)檢察長決定由自偵部門立案偵查的，民行部門應(yīng)當(dāng)將案件的相關(guān)材料移送自偵部門，并做好協(xié)助配合工作。對經(jīng)檢察長決定需要由民行部門直接立案偵查的，辦案人員應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，制定《偵查計劃》報檢察長批準(zhǔn)后實施。監(jiān)所檢察部門除辦理職權(quán)范圍內(nèi)的案件要嚴(yán)格執(zhí)行初查、偵查等規(guī)定外，對發(fā)現(xiàn)的其他線索要及時提交檢察長決定處理。無論哪個部門辦案都必須公務(wù)員之家版權(quán)所有認(rèn)真落實安全防范措施，安全防范措施不到位的不能開案。這里再附帶說明一下，由于民行部門查處職務(wù)犯罪工作剛剛開展，無論是從辦案經(jīng)驗、工作技巧、查處對象，還是從辦案力量配備方面來看，都較自偵部門有一定差距，因此我希望各院在查處法院民事行政審判人員職務(wù)犯罪工作中不搞一刀切。有條件的院可以按照上述規(guī)定進(jìn)行，沒有條件的院在初查結(jié)束后，要移交本院自偵部門進(jìn)行，避免出現(xiàn)“夾生案”或發(fā)生其他問題。對于特殊案件檢察長決定成立的專案組，一是要選派自偵口的科長或主偵檢察官牽頭，二是要制定偵查（初查）、安全防范預(yù)案并認(rèn)真執(zhí)行。三是要由專人負(fù)責(zé)安全。第二，要抓好自辦案件的報備和報批制度的落實。從去年開始高檢院實行了自辦案件需要立案、逮捕的，報上一級檢察機關(guān)備案，對需要撤案、不起訴的報上一級檢察機關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)高檢院要求，今年我們一方面要把落實高檢院的報備、報批制度作為提高自偵案件質(zhì)量的一個抓手，制定完善全市檢察機關(guān)報備案件的操作辦法和實施細(xì)則，另一方面還要進(jìn)一步加大市院相關(guān)部門的督促檢查力度，確保上述案件全部進(jìn)入報備程序。第三，要抓好《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像規(guī)定》（試行）的落實。這項工作英杰科長專門作了解讀，市院也出臺了實施《規(guī)定》的方案。這里我重點強調(diào)兩個問題。一是必須實施。在我們目前思想認(rèn)識及物質(zhì)條件準(zhǔn)備不足的情況下，要邊提高認(rèn)識，邊執(zhí)行好這一規(guī)定。二是要按照分步實施的要求，在目前做好同步錄音的同時，做好實行全程同步錄音錄像的準(zhǔn)備，使之不斷完善，以更好地規(guī)范我們的執(zhí)法行為。第四，要抓好案件督察和執(zhí)法檢查制度的落實。一方面要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在案件督察方面的作用，對自偵部門的辦案實行集“事前預(yù)警、事中防范和事后監(jiān)督”于一體的督察方式，努力防患于未然；另一方面要發(fā)揮好市院專職檢委會委員在網(wǎng)上案件檢查方面的作用，隨時對上網(wǎng)的自辦案件進(jìn)行及時檢查，同時還要發(fā)揮好市院研究室的執(zhí)法檢查功能，在完善《執(zhí)法規(guī)范化操作細(xì)則》的基礎(chǔ)上，以半年為單位，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對全市所辦案件進(jìn)行執(zhí)法檢查，通報檢查結(jié)果，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察部門查究執(zhí)法過錯。第五，要抓好人民監(jiān)督員制度落實。這方面市院辦公室已就人民監(jiān)督員工作中需要監(jiān)督的“三類案件”和開展的“五種情形”專門制定了工作流程和實施辦法，下步就要按照工作流程和實施辦法規(guī)定的程序和要求，通過督促檢查，抓好落實，確?！叭惏讣睙o一例外地進(jìn)入監(jiān)督程序，“五種情形”得到及時有效地監(jiān)督。二是抓好保障辦案安全的機制落實。一方面要加強辦案工作區(qū)建設(shè)。要按照高檢院、省院確定的辦案工作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加大辦案工作區(qū)建設(shè)力度，完善辦案工作區(qū)功能，有條件的院還要配置金屬檢測器，切實保障犯罪嫌疑人及相關(guān)人員的人身安全。辦案工作區(qū)要一律設(shè)在一樓或地下室，并應(yīng)分設(shè)詢問室和訊問室。犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人、或其他涉案人員與辦案人員進(jìn)入工作區(qū)后，值班的司法警察和辦案人員應(yīng)當(dāng)及時辦理交接手續(xù)，隨即實行封閉，啟動監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行全程監(jiān)控。對使用辦案工作區(qū)人員實行出入證制度，無證人員嚴(yán)禁進(jìn)入工作區(qū)。對每名犯罪嫌疑人、被告人的看管、押解，應(yīng)配備不少于2名的司法警察（或檢察干警）。司法警察在執(zhí)行看管任務(wù)時要對看管場所的地點、門窗、墻壁、桌椅、餐具、廁所等部位進(jìn)行必要的檢查，對他們?nèi)松砗蛿y帶的物品進(jìn)行安全檢查。在訊問過程中要在犯罪嫌疑人、被告人座位前面加裝帶鎖的活動橫板。司法警察在執(zhí)行押解任務(wù)時，要將犯罪嫌疑人、被告人安排在轎車后座中間，左右由司法警察看管，堅決防止出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人自殺、自殘和脫逃問題的發(fā)生?？傊灰巧姘溉藛T一進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)，我們就要打起十二分精神，要時刻用“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、須臾不可懈怠”的壓力抓好辦案安全。另一方面不準(zhǔn)借助“兩規(guī)”辦案。如案情需要上級領(lǐng)導(dǎo)指示我們參與紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理案件活動，我們要通過適時介入的形式參與，不得直接單獨詢（訊）問當(dāng)事人。同時對紀(jì)檢監(jiān)察部門需要借用檢察機關(guān)辦案工作區(qū)的，要婉言謝絕。三是抓好不斷提高辦案人員能力水平的機制落實。一方面要堅持以人為本，發(fā)揮干警的主人翁作用，充分相信干警、依靠干警、尊重干警和理解干警，真心實意地為干警解難事、辦實事、干好事，建立和諧、信任的同志關(guān)系。當(dāng)干警情緒低落時要注意采取措施調(diào)動起其積極性，當(dāng)干警情緒亢奮時領(lǐng)導(dǎo)者一定要頭腦冷靜。另一方面要完善相應(yīng)的激勵機制，為干警實現(xiàn)自身價值搭建平臺，再一方面要抓好干警的教育培訓(xùn)工作，其中包括執(zhí)法觀念、操作規(guī)程等，還應(yīng)學(xué)點心理學(xué)。四是抓好保障各項辦案紀(jì)律機制的落實。認(rèn)真反思我們在過去的執(zhí)法實踐中確實程度不同的存在“執(zhí)法權(quán)限擴大化，執(zhí)法程序隨意化，執(zhí)法行為利益化”等問題。如誰都可以辦案，怎么辦都行，不立案就收錢等。這是由于我們個別單位存在部門利益、功利思想、特權(quán)思想及監(jiān)督弱化等原因造成的。因此我們在今后的工作中要做到“三規(guī)范、三明確”既：規(guī)范執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、明確執(zhí)法程序；規(guī)范執(zhí)法范圍、明確執(zhí)法責(zé)任。我們要盡快出臺執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法過錯查究辦法，同其他規(guī)則配套，堅決杜絕嚴(yán)重違反辦案紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生?？傊酶删刭|(zhì)、能力和責(zé)任心的提升，來保障辦案安全，提高檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的水平。

三、下步工作意見

由于前段時間我們召開了全市檢察長會議，各口又相繼召開了專業(yè)會議，對今年的工作進(jìn)行了全面要求和部署，因此從大的方面講，市院黨組抓工作的整體工作思路沒有變化，就是整體工作要進(jìn)入全省前三名。各基層院爭先創(chuàng)優(yōu)的評選和目標(biāo)考核的排位，這是一項硬任務(wù)，也是市院黨組經(jīng)過認(rèn)真研究統(tǒng)一思想、作出的決定。為什么我們一定要進(jìn)入全省工作的前三名？一是因為我們有良好的工作基礎(chǔ)，連續(xù)三年在全省評比中名列榜首。二是因為我們能夠?qū)氖伦兒檬?，使大家進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了對抓好辦案安全乃至做好今后工作的認(rèn)識，眾志成城，砥礪前進(jìn)。三是因為各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作仍寄予了很高的期望。從這幾點來說，我們沒有理由不拿出牡丹江檢察人的實際行動，沒有理由不進(jìn)入全省前三名，這個決心絕不能動搖。一位學(xué)者說過：“人們最出色的工作往往是在處于逆境情況下做出。思想上的壓力，甚至肉體上的痛苦，都可能成為精神上的興奮劑?！敝灰拼湍艹蔀榇呷藠^進(jìn)的動力。挫折不可怕，可怕的是不接受教訓(xùn)或一蹶不振?？紤]到前段時間已經(jīng)對工作進(jìn)行了全面的要求和部署，我僅就當(dāng)前需要抓的幾個具體問題作以要求。

一要結(jié)合落實本次會議精神，抓好全市檢察長會議精神和各口相繼召開的專業(yè)會議精神的落實工作。要在消化理解的基礎(chǔ)上，圍繞上述會議確定任務(wù)要求，創(chuàng)造性開展工作，要把落實會議精神與實現(xiàn)進(jìn)入全省前三名的工作目標(biāo)結(jié)合起來，要把落實會議精神與省院確定的分類考核標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，不斷加大工作推進(jìn)力度，確保市院黨組確定的任務(wù)目標(biāo)如期完成。

二要積極開展向先進(jìn)學(xué)習(xí)活動。東寧院作為我們身邊涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，其經(jīng)驗樸實無華，可感可學(xué)，對推動全市檢察工作具有很強的指導(dǎo)作用。在2月份市委專門召開了歡迎東寧院載譽歸來的歡迎會上，對東寧院的經(jīng)驗又一次作了系統(tǒng)的宣傳。作為我們自己的典型，我們不但要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)典型、宣傳典型、尊重典型的力度，同時還要通過多種形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹新的、更多的典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，更好地推動全市工作的開展。

三要積極抓好“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動的開展。此項工作市院已經(jīng)拿出了實施方案，下一步我們要認(rèn)真按照方案要求，抓好今年專項活動確定的各項工作任務(wù)，力爭通過專項活動把全市檢察機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和工作水平提高到一個新階段。

四要抓好社會主義法治理念的教育。要通過多種形式深入開展社會主義法制理念教育，教育干警牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，為廉潔、文明、公正、嚴(yán)格執(zhí)法打牢思想基礎(chǔ)。

五是要切實抓好工作作風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章、貫徹黨章及社會主義榮辱觀教育活動的開展，大力倡導(dǎo)勤政、務(wù)實、高效、為民的工作風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際、深入基層，深入辦案一線開展調(diào)查研究，掌握第一手資料。這次會后，市院領(lǐng)導(dǎo)要深入所包的院進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步了解掌握該院的工作情況、隊伍建設(shè)及其他各方面情況，為有針對性的指導(dǎo)提供依據(jù)。

同志們，讓我們以這次會議為契機、為動力，進(jìn)一步加強自身的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為實現(xiàn)創(chuàng)建“人民滿意檢察院”的工作目標(biāo)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。