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同志們:

這次全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理培訓(xùn)暨財(cái)務(wù)工作會(huì)議，是深入貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件、以及全國財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)近兩年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，交流農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理經(jīng)驗(yàn)，研討農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作。會(huì)上，還將表彰2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算工作先進(jìn)單位，并對2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報(bào)工作進(jìn)行培訓(xùn)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、積極開拓進(jìn)取，近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作取得明顯成效

2010年底全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理培訓(xùn)暨財(cái)務(wù)工作會(huì)議召開以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)的廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大投入，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益不斷提高，取得明顯成效。

（一）較大幅度增加資金投入，在建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制方面取得重大進(jìn)展。近幾年是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度最大、農(nóng)民群眾受益最多的時(shí)期之一，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度不斷加大、開發(fā)成就較為顯著的時(shí)期之一。通過多層次、多渠道籌集資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模有了明顯增長。一是中央財(cái)政大幅度增加投入。2012年中央財(cái)政年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為147億元，比2011年的127億元增加了20億元，增長了16%，是“十一五”以來增量最多、增幅最大的一年。同時(shí),為貫徹落實(shí)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2012-2020年）》，在安排2012年中央建設(shè)投資時(shí)，又明確將其中18億元專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)。加上這部分資金，2012年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總規(guī)模達(dá)到165億元，比2011年增加38億元，增長了30%，這是自1988年以來中央財(cái)政投入增加最多的一年，也是自1990年以來增幅最大的一年。加上2011年投入的127億元，中央財(cái)政兩年共計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金292億元，年均增長20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十五”期間的年均增幅。同時(shí)，通過實(shí)施利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目、世界銀行貸款科技項(xiàng)目及外國政府贈(zèng)款項(xiàng)目等三個(gè)外資項(xiàng)目，2011年和2012年共投入資金折合人民幣5.4億元，全部由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。二是地方財(cái)政部門積極落實(shí)配套資金。近年來，地方各級(jí)財(cái)政部門高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，千方百計(jì)落實(shí)配套資金，取得了顯著成效。從配套規(guī)模上看，2011年至2012年，地方各級(jí)財(cái)政部門共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金185.8億元，年均增長9%。從決算數(shù)據(jù)反映的情況看，2011年全國實(shí)際落實(shí)的配套資金達(dá)到應(yīng)落實(shí)配套資金的116%，除個(gè)別地區(qū)外，大部分省（區(qū)、市）都能夠足額甚至超額落實(shí)配套資金，全國總體實(shí)現(xiàn)了超額配套。從配套資金的來源上看，除了預(yù)算安排和回收有償資金再投入以外，福建、遼寧等省還積極爭取將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金來源渠道。三是財(cái)政資金有效帶動(dòng)了其他資金的投入。十七屆三中全會(huì)提出，要綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。按照這一要求，在積極爭取增加中央和地方財(cái)政投入的同時(shí)，通過完善財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾，自愿為其直接受益的項(xiàng)目建設(shè)籌資投勞；支持競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)將更多的資金用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并積極扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，引導(dǎo)他們自覺投資改善基本生產(chǎn)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年和2012年，通過完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面增加投入的積極性，共吸引農(nóng)民及企業(yè)自籌資金、銀行貸款等各類資金355.5億元(不含貼息涉及的銀行貸款)，年均增長7%，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，逐步健全和完善了“農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)各界廣泛參與”的多元化投入機(jī)制。

2011年至2012年，全國投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的各類資金總額達(dá)838.7億元，規(guī)模相當(dāng)可觀。投入規(guī)模的較快增長，既有效地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在原有良好基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和糧食穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位日益突出，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的作用不斷增強(qiáng)。

（二）突出投入重點(diǎn)，在完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)任務(wù)方面發(fā)揮重要保障作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。近年來，圍繞改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件這項(xiàng)中心任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終把大部分資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為責(zé)無旁貸的使命，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。一是調(diào)整投入比例，更加注重支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2011年底，財(cái)政部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財(cái)發(fā)[2011]59號(hào)），明確自2012年起，進(jìn)一步調(diào)整中央財(cái)政資金用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的投入比例，把土地治理項(xiàng)目資金在總投入中所占比重由原來的70%以上逐步提高到80%以上。在土地治理項(xiàng)目中，重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除內(nèi)蒙古、青海等需要保持一定數(shù)量生態(tài)建設(shè)的省（區(qū)）外，其他?。▍^(qū)、市）用于中低產(chǎn)田改造的資金均達(dá)到了本地區(qū)土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的90%以上。2012年，為貫徹落實(shí)回良玉副總理關(guān)于“兩個(gè)聚集”的指示精神，啟動(dòng)實(shí)施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，當(dāng)年安排中央財(cái)政資金投入13億元。2011年和2012年，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的資金共計(jì)194.8億元，占同期中央財(cái)政資金總額的67%，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。二是完善資金分配辦法，更加注重支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)堅(jiān)持并逐步完善以“綜合因素法”為主分配中央財(cái)政資金的辦法。為進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)，在分配2012年中央財(cái)政資金時(shí)，根據(jù)各地生產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，完善資金分配的具體方法，將新增資金主要安排用于糧食主產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，為更好地體現(xiàn)國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)資源因素中增加了糧食商品率、糧食凈調(diào)出量因素，突出了糧食資源在基礎(chǔ)資源中的主體作用。在完善中央財(cái)政資金分配辦法的同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）按照“存量調(diào)整，增量集中”的原則，適當(dāng)集中資金，不斷加大對糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度，積極推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。2011年和2012年，中央財(cái)政在糧食主產(chǎn)區(qū)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金181.2億元，占中央財(cái)政投入總額的62%；改造中低產(chǎn)田3319.9萬畝，占同期全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造面積的65%；新增糧食生產(chǎn)能力42.1億公斤，占全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力的70%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

（三）調(diào)整投入政策，在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)重大變革。近兩年是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策調(diào)整變化較大的一個(gè)時(shí)期，其變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是自2012年起取消了中央財(cái)政有償資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在1988年實(shí)施之初，即采取有償和無償相結(jié)合的投入方式，目的是通過有償資金的投入，將資金回收后繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，逐步擴(kuò)大投入規(guī)模。應(yīng)該看到，財(cái)政有償資金在使用、管理和回收上始終是比較規(guī)范和嚴(yán)格的，經(jīng)過近20年的運(yùn)行，在實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效。但是，隨著公共財(cái)政管理體制改革的不斷深入，這一扶持方式與公共財(cái)政管理職能間的矛盾日益凸顯，其發(fā)放程序規(guī)范化的問題始終沒有完全解決。因此，經(jīng)請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，自2012年起取消了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政有償資金，相應(yīng)擴(kuò)大了無償補(bǔ)助資金的使用范圍。二是自2012年起不再安排投資參股經(jīng)營項(xiàng)目資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自2004年起開始實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，這是對財(cái)政資金扶持方式的一次有益探索和創(chuàng)新。近年來，財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法>補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)范參股企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，鼓勵(lì)符合條件的參股企業(yè)上市融資，適時(shí)退出國有股權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)對參股股權(quán)分紅收益的收繳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，中央財(cái)政共收到國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓及分紅收入8971萬元。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股資金在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。但是這一扶持方式尚處于起步探索階段，由于立項(xiàng)門檻較高，符合條件的項(xiàng)目有限，一些中小型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)難以納入扶持范圍，有一定的局限性。因此，從2012年起不再安排中央財(cái)政投資參股經(jīng)營項(xiàng)目資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對2004年至2011年已參股項(xiàng)目的監(jiān)管，確保財(cái)政參股資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。三是著力加大貸款貼息扶持力度。近年來，為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大貸款貼息的扶持力度，2011年底，財(cái)政部對2005年制定的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了貼息資金使用范圍，放寬了項(xiàng)目貸款最低額度限制，降低了予以貼息的項(xiàng)目貸款上限標(biāo)準(zhǔn)，并修改了貸款貼息資金的貼息率。該辦法自2012年起實(shí)施，當(dāng)年中央財(cái)政安排貼息資金13.9億元,比2011年增加了12.9億元,增長了15倍,加上2011年安排的0.9億元,兩年共計(jì)安排中央財(cái)政貸款貼息資金14.8億元,對2148個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了貼息扶持,涉及的貸款規(guī)模達(dá)437.3億元。

投入方式的重大變革是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)公共財(cái)政管理體制改革發(fā)展要求所做出的必然選擇，是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的扶持引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)科學(xué)管理，在確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范安全有效使用方面取得明顯成效。一是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的資金分配機(jī)制逐步完善。為進(jìn)一步健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)不斷提高工作質(zhì)量和水平，近年來，國家農(nóng)發(fā)辦嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考評辦法》的有關(guān)規(guī)定開展工作質(zhì)量考評，將考評結(jié)果作為分配中央財(cái)政資金的重要依據(jù)，并將工作質(zhì)量因素在“綜合因素法”中所占的比重由原來的50%提高到了60%。同時(shí)，依據(jù)有關(guān)制度辦法，對按期足額歸還有償資金的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的地區(qū)相應(yīng)扣減下一年度中央財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)。從2012年的分配結(jié)果看，同一區(qū)域內(nèi)資金增加最多的省份與最少的省份差距達(dá)到3倍以上，中央財(cái)政資金更多地向工作質(zhì)量好的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮了資金分配的導(dǎo)向作用。二是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快。近年來,為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目早實(shí)施、早見效，財(cái)政部采取了積極措施,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度。首先，盡早確定并下達(dá)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算指標(biāo)，以便于地方各級(jí)財(cái)政部門在人代會(huì)召開前及時(shí)安排落實(shí)配套資金；其次，加快項(xiàng)目評審、備案工作進(jìn)度，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃；第三，加快資金撥付進(jìn)度，基本做到了項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，二十四小時(shí)內(nèi)辦理撥款文件。2011年和2012年，中央財(cái)政資金（不含中央建設(shè)投資）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在第三季度末基本達(dá)到了100%，支出進(jìn)度明顯加快。三是有償資金后續(xù)管理工作更加規(guī)范。為加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，減輕農(nóng)民和基層組織的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政繼2006年核減44.86億元土地治理項(xiàng)目有償資金后,2011年再次核減了26.23億元同類債務(wù)。至此,中央財(cái)政已全部免除土地治理項(xiàng)目有償資金，有效化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但2012年以前投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的財(cái)政有償資金，到2013年之前仍要陸續(xù)回收。近兩年來，為做好這部分資金的后續(xù)管理工作，主要采取了以下措施：第一，2011年底修訂了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》，改變以往實(shí)行指標(biāo)控制的做法，本著實(shí)事求是的原則，在嚴(yán)格認(rèn)定條件的前提下，由各地?fù)?jù)實(shí)申報(bào)呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目。2012年經(jīng)審核符合呆賬核銷和延期還款條件的中央財(cái)政有償資金總計(jì)為3.02億元，地方各級(jí)財(cái)政部門的還款壓力得到了有效緩解。第二，及時(shí)開展催收工作，截至2012年6月底，各?。▍^(qū)、市）已全部足額歸還到期的中央財(cái)政有償資金。第三，開展了上下級(jí)財(cái)政部門之間的有償資金對賬工作，進(jìn)一步摸清了底數(shù)，為做好今后的催收工作奠定了良好基礎(chǔ)。四是促進(jìn)支農(nóng)資金整合穩(wěn)步推進(jìn)。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，引導(dǎo)和促進(jìn)支農(nóng)資金的整合，近年來，各地區(qū)繼續(xù)按照國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一部署和要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，以項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，形成了“以縣為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支農(nóng)資金整合取得明顯成效。五是監(jiān)督檢查力度逐步加大。近年來，按照“內(nèi)部自查和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”的工作思路，采取多種措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)督檢查。首先，認(rèn)真開展自查自糾。2011年至2012年，國家農(nóng)發(fā)辦開展了對34個(gè)?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）的綜合性檢查和竣工驗(yàn)收考評工作，2012年，財(cái)政部監(jiān)督檢查局又對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。通過檢查審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，采取有效措施認(rèn)真加以整改。其次，積極配合審計(jì)部門的監(jiān)督。近年來，支農(nóng)資金的管理使用情況是審計(jì)部門和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，審計(jì)力度不斷加大。國家審計(jì)署在2011年開展支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，2012年又開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項(xiàng)審計(jì)，目前該項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)能夠積極配合審計(jì)部門開展工作，主動(dòng)查找并及時(shí)糾正存在的問題。第三，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。繼續(xù)在項(xiàng)目區(qū)和以村為單位的分片項(xiàng)目區(qū)推行資金和項(xiàng)目公示制，在公示牌上詳細(xì)列明項(xiàng)目區(qū)總投資情況、改造面積、具體的工程措施以及各項(xiàng)措施的財(cái)政投資情況，讓項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾了解掌握資金使用的具體情況，真正將項(xiàng)目實(shí)施和資金使用置于廣大群眾的監(jiān)督之下，使之成為受益群體的同時(shí)也成為監(jiān)督群體。第四，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)處罰措施。對于檢查和審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并將處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮了警示作用。

總體來說，近兩年來，我們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，資金管理政策和機(jī)制逐步完善，加強(qiáng)資金管理的能力不斷提高，資金管理水平有效提升?；仡櫧鼉赡陙淼馁Y金管理工作，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，既要立足本職，更要服從大局；既要堅(jiān)持基本做法和經(jīng)驗(yàn)，更要不斷改革創(chuàng)新；既要統(tǒng)籌兼顧，更要突出重點(diǎn)。只有善于把握和運(yùn)用這些規(guī)律，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，準(zhǔn)確把握工作方向，不斷提高資金使用績效。近兩年來資金管理工作取得的成績,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理人員共同努力和有關(guān)各方大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國家農(nóng)發(fā)辦,向全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作還存在一些矛盾和問題，主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入規(guī)模與承擔(dān)的任務(wù)之間還存在一定差距，資金供求矛盾仍然比較突出；資金管理的科學(xué)化精細(xì)化水平仍然需要進(jìn)一步提高；資金管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)和能力同新形勢新任務(wù)的要求還有一定差距等。我們要高度重視這些問題，認(rèn)真加以研究解決。

二、適應(yīng)新形勢的要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的主要任務(wù)

堅(jiān)持審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢是做好資金管理工作的重要基礎(chǔ)和前提。2012年12月27日至28日在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確了2010年“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁。會(huì)議提出了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，二是持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，三是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，四是下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，五是堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。會(huì)議結(jié)束后，中央出臺(tái)了第七個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號(hào)文件，明確了做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和五項(xiàng)具體措施：一是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，我們認(rèn)識(shí)到做好2010年“三農(nóng)”工作的基本思路字字句句都與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須緊緊圍繞這個(gè)基本思路開展工作。五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的前三項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都責(zé)無旁貸，都能發(fā)揮大作用、做出大貢獻(xiàn)。五項(xiàng)具體措施中的前四項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都大有可為，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的較快增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用正在日益提升。在2012年召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上，回良玉副總理對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷史貢獻(xiàn)給予了高度評價(jià)，將其概括為“四個(gè)功不可沒”，即：通過大力改造中低產(chǎn)田、推廣先進(jìn)科技成果，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保障國家糧食安全功不可沒；通過大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村民生功不可沒；通過大力實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、草原改良和水土保持治理項(xiàng)目，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展功不可沒；通過大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了以綜合性開發(fā)、多元化投入、規(guī)范化管理為支撐，以上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、各方協(xié)作為特點(diǎn)的科學(xué)運(yùn)作管理體系，顯著提高了資金使用效率，對創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投入方式、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度功不可沒。在充分肯定成績的同時(shí)，回副總理進(jìn)一步指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)糧食方面發(fā)揮支撐作用；要在興產(chǎn)業(yè)、促增收方面發(fā)揮帶動(dòng)作用；要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮示范作用；要在政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要在推動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營方面發(fā)揮促進(jìn)作用。“四個(gè)功不可沒”和“五個(gè)作用”，既是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本做法和主要成效的充分肯定，又體現(xiàn)了中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措，科學(xué)地確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的職能定位。謝旭人部長在工作報(bào)告中指出：從當(dāng)前形勢看，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是財(cái)政部門妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不利影響的重要政策措施；從長遠(yuǎn)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終是財(cái)政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。謝部長的講話，體現(xiàn)了財(cái)政部黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視和支持，充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財(cái)政支農(nóng)工作中的地位和作用。

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神，財(cái)政部在征求發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等聯(lián)席會(huì)議成員單位意見的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。2012年12月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2012]63號(hào)文件正式轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》?！度舾梢庖姟访鞔_指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，《若干意見》明確了新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想：即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這一指導(dǎo)思想確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的奮斗目標(biāo)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作指明了方向。

全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議的成功召開和《若干意見》的及時(shí)出臺(tái)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作必須以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想，與時(shí)俱進(jìn)地開展工作。其主要任務(wù)是：

（一）多渠道增加資金投入，逐步擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模。在近幾年連續(xù)出臺(tái)的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件中，都明確要求增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2011-2020年)》確定的目標(biāo)，“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大約需要承擔(dān)1.84億畝中低產(chǎn)田改造的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，必須較大幅度增加資金投入，并繼續(xù)堅(jiān)持和完善多元化的投入機(jī)制。這既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是推進(jìn)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模的重要舉措。要積極爭取增加中央財(cái)政資金投入。在力爭中央財(cái)政預(yù)算較大幅度增長的同時(shí)，積極與部內(nèi)有關(guān)司及部外有關(guān)單位溝通，盡可能繼續(xù)爭取中央建設(shè)投資用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政資金投入規(guī)模。要督促地方財(cái)政部門足額落實(shí)配套資金。繼續(xù)堅(jiān)持配套保障機(jī)制，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，督促各地在財(cái)政預(yù)算資金中足額安排地方財(cái)政配套資金，并積極爭取耕地占用稅新增收入、土地出讓金等其他渠道相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財(cái)政配套資金投入。要進(jìn)一步完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，吸引信貸及其他社會(huì)資金投入。通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等自覺投資改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，吸引更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。要積極爭取“利用世界銀行貸款實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”、“亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目”，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

（二）落實(shí)“兩個(gè)聚焦”，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上，回良玉副總理鮮明地提出了“兩個(gè)聚焦”的戰(zhàn)略部署，即資金安排要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦；項(xiàng)目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。要貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署，必須合理確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投向，進(jìn)一步突出投入重點(diǎn)。第一，要集中投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國家農(nóng)發(fā)辦計(jì)劃將2010年中央財(cái)政新增資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，并力爭在春節(jié)前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。力爭經(jīng)過三年示范，到2012年實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主導(dǎo)作用。第二，要集中投入打造糧食核心產(chǎn)區(qū)。黨的十七大明確提出，“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”。近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)，就是建設(shè)保障國家糧食安全的主體功能區(qū)。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食核心產(chǎn)區(qū)的投入，立足全國范圍，要重點(diǎn)支持13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，兼顧其他地區(qū)；立足各省（區(qū)、市），要重點(diǎn)支持本地區(qū)的糧食主產(chǎn)縣，兼顧其他開發(fā)縣。要按照“存量資金統(tǒng)籌兼顧，增量資金重點(diǎn)傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣，著力打造中國糧食核心產(chǎn)區(qū)，建成利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“永久糧倉”。

（三）完善扶持政策，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)和帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效途徑，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。在重點(diǎn)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步完善扶持政策，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。首先，要進(jìn)一步完善銀行貸款貼息扶持政策。為了進(jìn)一步發(fā)揮中央財(cái)政貼息資金在扶持壯大龍頭企業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收方面的引導(dǎo)作用，同時(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將一步加大貸款貼息扶持力度，并鼓勵(lì)對固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行貼息。同時(shí)，積極推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)的合作，財(cái)政部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開展合作共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的通知》，明確自2010年起由地方農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和農(nóng)發(fā)行兩家共同選項(xiàng)，由農(nóng)發(fā)行安排固定資產(chǎn)長期貸款，中央財(cái)政給予3-5年貼息。各地區(qū)要抓好上述政策的落實(shí)工作，積極主動(dòng)地與同級(jí)農(nóng)發(fā)行進(jìn)行銜接，共同篩選、申報(bào)貸款項(xiàng)目，在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善貸款貼息政策的意見和建議。其次，要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助扶持政策。突出對農(nóng)民專業(yè)合作社和成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，特別要把對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策落到實(shí)處，各地區(qū)要主動(dòng)選擇符合扶持范圍和立項(xiàng)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)其積極申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目并優(yōu)先予以扶持。同時(shí)，深入研究不同扶持對象實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的立項(xiàng)條件，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，努力提高支農(nóng)資金使用績效。多年的實(shí)踐證明，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，科學(xué)有效地推進(jìn)資金管理的機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，必須符合黨中央、國務(wù)院的有關(guān)方針政策，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政改革與發(fā)展的方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》的有關(guān)要求，堅(jiān)持量力而行，有序推進(jìn)。一是試行先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制。中央財(cái)政將根據(jù)地方項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)政資金安排、農(nóng)民籌資籌勞以及開發(fā)任務(wù)完成等情況，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并撥付補(bǔ)助資金。各地區(qū)可以采用先建設(shè)后申請補(bǔ)助，邊建設(shè)邊申請補(bǔ)助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資。二是完善兩類項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，將土地治理項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項(xiàng)目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織帶動(dòng)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是探索統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機(jī)制。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類資金整合平臺(tái)，引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，必須圍繞上述四項(xiàng)主要任務(wù)，積極主動(dòng)地開展工作。當(dāng)前，特別要深入研究和探討貫徹落實(shí)《若干意見》、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策和機(jī)制的有關(guān)問題，具體包括：如何完善配套政策，足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金和農(nóng)民自籌資金；如何完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助政策，提高資金使用效果；“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)開展情況，如何進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、完善試點(diǎn)辦法；擴(kuò)大財(cái)政無償資金使用范圍后，如何進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制等等，希望大家深入思考這些問題，在這次會(huì)議上進(jìn)行充分討論，提出有建設(shè)性的意見和建議，切實(shí)達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、理清思路的效果和目的。

三、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平

回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上指出：在當(dāng)前財(cái)政收支壓力都很大的情況下，國家能不能加大投入，關(guān)鍵看我們錢能不能花好，關(guān)鍵看我們能不能花出效益，這對當(dāng)前和長遠(yuǎn)都起作用。謝旭人部長在工作報(bào)告中進(jìn)一步指出：加強(qiáng)管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中永恒的主題，任何時(shí)候都不能放松。要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用，就必須不斷強(qiáng)化項(xiàng)目的全過程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。今年1月10日至11日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議，明確了今年財(cái)政工作的總體要求和主要任務(wù)，其中“大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理”是今年財(cái)政工作的主要任務(wù)之一。在當(dāng)前形勢下，貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議精神，要把加強(qiáng)管理擺在更加突出的位置，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到財(cái)政部黨組的要求上來，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入，抓資金管理就是抓資金安全，抓資金管理就是抓資金效益”的理財(cái)觀念，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金科學(xué)化精細(xì)化管理作為重要工作來抓。

2012年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求和具體措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是財(cái)政工作的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的要求與財(cái)政資金管理的要求是完全一致的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的科學(xué)化管理，是指要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的精細(xì)化管理，是指要樹立精益求精思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高資金管理的效能。當(dāng)前，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理要著重抓好以下幾方面的工作：

（一）完善有關(guān)政策制度，提高依法理財(cái)水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，都應(yīng)當(dāng)落實(shí)到制度上，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要前提和有力保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，但隨著形勢的發(fā)展變化，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方式的重大變革，有些政策制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于實(shí)際工作，有些政策制度則亟待補(bǔ)充完善。目前，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》已初步確定列入財(cái)政部2010年立法計(jì)劃，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部第29號(hào)令）的修訂工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。下一步，國家農(nóng)發(fā)辦將開展《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》等規(guī)章制度執(zhí)行情況的調(diào)研工作，各地財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要積極配合，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出完善制度的切實(shí)可行的意見和建議。需要強(qiáng)調(diào)的是，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行制度，狠抓落實(shí)，特別要嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩敝贫群涂h級(jí)報(bào)賬制度，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運(yùn)行和有效使用。

（二）以加快支出進(jìn)度為核心，優(yōu)化資金管理流程。加快支出進(jìn)度，是當(dāng)前強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行管理的核心內(nèi)容，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金“能不能花出效益”的重要指標(biāo)，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求。財(cái)政部黨組對此高度重視，前一段時(shí)間，謝旭人部長、廖曉軍副部長、丁學(xué)東副部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次召集各司局研究加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題。受項(xiàng)目施工季節(jié)限制較大、管理環(huán)節(jié)較多等因素影響，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度必須多措并舉，不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的資金管理流程。2012年10月，財(cái)政部提前下達(dá)了2010年中央財(cái)政存量資金預(yù)算指標(biāo),并下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度有關(guān)事宜的通知》。《通知》要求，各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要早謀劃、早部署、早行動(dòng)，自2012年起提前下達(dá)存量資金預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目申報(bào)評審等前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度和縣級(jí)財(cái)政資金報(bào)賬進(jìn)度，在地方人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算后、中央財(cái)政資金到位前，先行撥付地方財(cái)政配套資金。國家農(nóng)發(fā)辦將加大對各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度的監(jiān)督檢查和考核力度，自2010年起將支出進(jìn)度列為考核各地區(qū)工作質(zhì)量的一個(gè)重要因素，在分配中央財(cái)政資金時(shí)予以體現(xiàn)。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，采取積極措施，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度。

（三）做好決算編報(bào)工作，夯實(shí)資金管理基礎(chǔ)。資金決算編報(bào)工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，決算編報(bào)質(zhì)量直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理至關(guān)重要。近年來，隨著縣級(jí)報(bào)賬制的推行和培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，各地資金決算編報(bào)質(zhì)量有了明顯提高，決算數(shù)據(jù)已經(jīng)成為科學(xué)反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運(yùn)行使用狀況的主要依據(jù)，成為擴(kuò)大宣傳、完善政策的重要參考指標(biāo)。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方式的調(diào)整變化，國家農(nóng)發(fā)辦對2012年決算報(bào)表進(jìn)行了修訂完善，這次培訓(xùn)班上，將對新修訂的決算報(bào)表進(jìn)行培訓(xùn)，還將對近兩年的決算工作進(jìn)行總結(jié)表彰。希望大家高度重視這項(xiàng)工作，認(rèn)真參加培訓(xùn)，會(huì)后及時(shí)部署，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)核算水平，提高決算編報(bào)質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)有償資金和投資參股資金監(jiān)管，圓滿完成回收任務(wù)。中央財(cái)政取消有償資金和投資參股資金后，有的地區(qū)往往容易忽視對這部分資金的后續(xù)管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，目前中央財(cái)政有償資金的債務(wù)余額仍有94.9億元,中央本級(jí)的參股資金規(guī)模仍有26.4億元,在這些資金足額回收以前，我們要義不容辭地做好監(jiān)管工作。一是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的有關(guān)要求，認(rèn)真做好財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目的審核工作，實(shí)事求是，嚴(yán)格把關(guān)。凡是符合條件的，要及時(shí)申報(bào)；不符合條件的，一律不予核銷。二是要做好到期有償資金的催收工作，確保應(yīng)收盡收。對于按期足額歸還有償資金的地區(qū)，國家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是要及時(shí)了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)的經(jīng)營狀況及委托監(jiān)管情況，確保投資參股經(jīng)營項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期效益，并嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好投資參股國有股權(quán)收益收繳工作，切實(shí)維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益。

（五）以配合專項(xiàng)審計(jì)為契機(jī)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自覺接受審計(jì)監(jiān)督，是健全監(jiān)督管理機(jī)制的一個(gè)重要方面。2012年11月，國家審計(jì)署開展了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的專項(xiàng)審計(jì)工作，這次審計(jì)范圍廣、時(shí)間長、程度深，涉及全國18個(gè)省（區(qū)、市），歷時(shí)2個(gè)多月，審計(jì)人員對所檢查的每個(gè)項(xiàng)目都深入到田間地頭進(jìn)行調(diào)研。從我們了解的情況看，有關(guān)?。▍^(qū)、市）對這次審計(jì)工作高度重視，審計(jì)進(jìn)駐前認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，審計(jì)過程中積極配合，密切協(xié)作，審計(jì)工作進(jìn)展順利。目前，審計(jì)工作已經(jīng)接近尾聲，正是反饋意見的關(guān)鍵時(shí)期，希望同志們耐心細(xì)致地做好協(xié)調(diào)解釋工作，與審計(jì)部門存在意見分歧的，應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，力爭協(xié)調(diào)解決。審計(jì)結(jié)束后，要在第一時(shí)間將審計(jì)結(jié)果上報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，對審計(jì)提出的問題，必須同時(shí)提出整改落實(shí)方案?？梢哉f，這次專項(xiàng)審計(jì)，是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平的一次重要檢驗(yàn)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化精細(xì)化管理的一次難得機(jī)遇。希望大家以這次專項(xiàng)審計(jì)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)資金管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象。除了積極配合審計(jì)部門之外，2010年國家農(nóng)發(fā)辦將充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步加大內(nèi)部監(jiān)督檢查的力度和強(qiáng)度，各地區(qū)要高度重視，積極配合，使監(jiān)督檢查工作日常化、制度化，積極推動(dòng)構(gòu)筑監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管體系。

（六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)化精細(xì)化管理組織保障水平。多年的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理隊(duì)伍是一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍。當(dāng)前，做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，按照開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的要求，努力造就一支高素質(zhì)的資金管理隊(duì)伍。首先，要樹立大局意識(shí)。資金管理工作要服從服務(wù)于“三農(nóng)”工作大局、服從服務(wù)于財(cái)政工作大局，資金管理人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握財(cái)政政策，把握正確的工作方向，模范執(zhí)行各項(xiàng)政策和規(guī)章制度。其次，要努力提高業(yè)務(wù)工作水平和能力。資金管理人員既要熟練掌握資金和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，也要通曉項(xiàng)目管理辦法；既要具備豐富的財(cái)經(jīng)知識(shí)，也要具備必要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、管理、法律等方面的知識(shí)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力成為既懂資金管理又懂項(xiàng)目管理，既掌握財(cái)政理論又了解市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的復(fù)合型人才。第三，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。近日，財(cái)政系統(tǒng)掀起了向安徽省財(cái)政廳掛職干部沈浩同志學(xué)習(xí)的熱潮，丁學(xué)東副部長在《沈浩同志先進(jìn)事跡專輯》上批示：“農(nóng)業(yè)司、農(nóng)發(fā)辦的同志們從事的是同沈浩同志一樣的支農(nóng)工作，希望你們把學(xué)習(xí)沈浩納入2010年本司（辦）工作計(jì)劃，聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)沈浩精神?！蔽覀円陨蚝仆緸榘駱?，學(xué)習(xí)他心系農(nóng)民群眾、以帶領(lǐng)群眾致富為己任的忘我精神，學(xué)習(xí)他無私無畏、埋頭苦干的奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，把是否有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、是否符合項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿作為衡量資金管理工作好壞的標(biāo)尺。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律，既要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目安全，也要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部安全。

同志們，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、求實(shí)的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用績效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階！