導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

2012年國(guó)庫(kù)集中支付制度在縣級(jí)單位必需全面推開(kāi)，根據(jù)中省財(cái)政部門的統(tǒng)一要求。實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)。縣委縣政府對(duì)這項(xiàng)改革非常重視，并將其作為規(guī)范財(cái)政管理、從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。依照《縣縣本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》和“整體推進(jìn)，分步實(shí)施，先行試點(diǎn)，逐步完善”總體要求，從今年起，縣本級(jí)選擇15個(gè)部門進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度試點(diǎn)改革。今天的會(huì)議就是對(duì)改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。希望大家從講政治、講大局的高度，積極支持和配合，認(rèn)真做好這項(xiàng)改革工作。關(guān)于改革的一些具體安排，高晉局長(zhǎng)代表財(cái)政局已作了布置和要求，下面，再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。

一、提高對(duì)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付的順序，國(guó)庫(kù)集中支付。由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接將財(cái)政資金撥付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者。今年在縣級(jí)部門進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

(一)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，目前。都是實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政資金集中支付，這已形成了一種國(guó)際慣例。實(shí)踐證明，這種方式適應(yīng)和促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是保守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的其基本特征是各部門和單位多重設(shè)置賬戶，財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付。這種國(guó)庫(kù)運(yùn)作方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)公共財(cái)政的發(fā)展要求，弊端很多：一是財(cái)政資金的途時(shí)間長(zhǎng)、效率低?，F(xiàn)行的分散支付方式下，由于財(cái)政資金切塊使用，其分配和撥付要經(jīng)過(guò)多個(gè)中間環(huán)節(jié)，即財(cái)政部門分配撥付到主管部門后，主管部門往往還要進(jìn)行二次分配，再撥付到基層單位，需要經(jīng)過(guò)多道程序才能到項(xiàng)目建設(shè)單位、商品或勞務(wù)供應(yīng)者，造成資金在途時(shí)間長(zhǎng)、位慢，影響了單位正常用款和整個(gè)財(cái)政資金的效率，有些單位甚至到年底還有大量的財(cái)政資金沉淀，預(yù)算執(zhí)行率很低。二是財(cái)政資金的平安得不到保證，有利于加強(qiáng)監(jiān)管。財(cái)政資金是根據(jù)預(yù)算布置的每一筆資金都有特定的用途。但有少數(shù)主管部門，不論其資金來(lái)源渠道如何，也不論是人員經(jīng)費(fèi)還是公用經(jīng)費(fèi)，只要進(jìn)了自己的口袋”就認(rèn)為是自己的錢，哪里有缺口就往哪兒填，不按預(yù)算辦事，支出的隨意性很大，擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至可能會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。

深化財(cái)政改革的要求也日益迫切，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善。改革的基本趨勢(shì)就是要建立公共財(cái)政基本框架。而建立公共財(cái)政基本框架，一個(gè)重要的方面就是要建立規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付制度，這是建立公共財(cái)政框架的一塊基石。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革與預(yù)算編制有著相輔相成的關(guān)系。國(guó)庫(kù)集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件，各部門必需嚴(yán)格依照編制好的部門預(yù)算申報(bào)用款計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行資金劃撥，沒(méi)有完善的部門預(yù)算，就不可能有完善的國(guó)庫(kù)集中支付制度；反之，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以促進(jìn)部門預(yù)算的制定和執(zhí)行，為完善預(yù)算管理體制提供依據(jù)，并進(jìn)一步明確政府的職能和事權(quán)范圍，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

(二)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

財(cái)政資金的支付和儲(chǔ)存是分散的大量的財(cái)政資金分散、沉淀在各部門和單位，現(xiàn)行的體制下?；铄X”變成了死錢”有利于政府集中財(cái)力辦大事，財(cái)政資金的整體效益得不到充分發(fā)揮。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，將財(cái)政資金統(tǒng)一由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，將間隙資金集中于國(guó)庫(kù)，便于政府合理調(diào)度，統(tǒng)籌布置，可以進(jìn)一步發(fā)揮資金的整體效益，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。從加強(qiáng)監(jiān)管的角度看，分散支付制度下，財(cái)政資金一旦撥付給單位，往往就脫離了財(cái)政監(jiān)管范圍，財(cái)政部門只能依靠各部門事后的財(cái)務(wù)報(bào)表了解情況，無(wú)法全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各部門的資金使用情況，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，改變財(cái)政資金分散的支付方式，清理賬戶的前提下，財(cái)政部門為各部門、單位開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映各預(yù)算單位的各項(xiàng)支出，這就大大增強(qiáng)了財(cái)政支出的透明度，使預(yù)算支出的整個(gè)過(guò)程都處于有效的監(jiān)督管理之下，可以有效防止擠占、截留、挪用現(xiàn)象，遏制大手大腳花錢、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，有助于解決現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付方法下對(duì)財(cái)政資金“看不到管不住”弊端，有利于從源頭上、體制上防止腐敗。因此說(shuō)，過(guò)去是事后的監(jiān)管，今后是對(duì)過(guò)程的監(jiān)管。

二、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。密切配合，認(rèn)真做好國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)工作

整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政資金支出管理的制度性創(chuàng)新，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政資金運(yùn)行方式的一場(chǎng)根本性革新。需要各部門、各單位高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，努力做好以下四個(gè)方面工作：

(一)增強(qiáng)大局意識(shí)。

肯定會(huì)涉及到有關(guān)部門和單位的職責(zé)以及利益格局的調(diào)整。一些部門和單位可能有這樣或那樣的疑慮，改革現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政資金的支出方式。擔(dān)心既得利益會(huì)受到影響，職能會(huì)被減弱，沒(méi)有了財(cái)權(quán)，說(shuō)話不硬，辦事不方便。其實(shí)這些擔(dān)心完全沒(méi)有必要。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革遵循“三個(gè)不變”原則：一是預(yù)算管理體制不變，即年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由單位根據(jù)實(shí)際情況編報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后仍由單位組織實(shí)施并向財(cái)政部門報(bào)送決算資料；二是單位的理財(cái)權(quán)不變，即不改變各單位資金的使用權(quán)限和審批權(quán)限，單位的各項(xiàng)收支仍由單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任；三是單位的會(huì)計(jì)主體地位不變，即不改變預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理權(quán)限，雖然這次試點(diǎn)有8個(gè)單位由會(huì)計(jì)核算中心記賬，但單位的財(cái)政管理權(quán)限和職責(zé)不變，集中支付業(yè)務(wù)仍由單位財(cái)務(wù)人員操持，預(yù)算單位的既得利益不受影響。當(dāng)然，改革過(guò)程中，可能會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題，單位有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的磨合過(guò)程。這就要求各部門和單位樹(shù)立大局意識(shí)，積極服從改革大局的需要，支持和配合改革。財(cái)政部門也要不斷總結(jié)、改進(jìn)和完善改革方案，使改革與實(shí)際工作相適應(yīng)。隨著改革的深入，各預(yù)算單位使用資金將更加方便、快捷和及時(shí)。

(二)明確工作職責(zé)。

各部門要進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革涉及到財(cái)政、銀行、預(yù)算單位等部門。積極配合做好工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)改革中的重大事項(xiàng)和有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。銀行為各部門開(kāi)設(shè)零余額賬戶，料理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)。各預(yù)算單位負(fù)責(zé)按預(yù)算使用財(cái)政資金，并做好相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。各有關(guān)單位，要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與配合，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，對(duì)改革中暴露出的矛盾和問(wèn)題，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是態(tài)度去積極解決，保證改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。為全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作，財(cái)政局做了大量的前期工作，制定了一套較為完善的改革方案，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇了工行做為銀行，為推進(jìn)改革奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。希望各部門的負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，根據(jù)今天動(dòng)員會(huì)的精神，抓緊時(shí)間在本單位進(jìn)行一次全面動(dòng)員和布置，學(xué)習(xí)改革的政策，依照改革要求，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作出具體布置，做好啟動(dòng)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅紀(jì)律

各單位必需切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革是一項(xiàng)嚴(yán)肅的任務(wù)。把實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革列為今年的工作重點(diǎn)之一，主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確具體經(jīng)辦人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并在本部門及所屬單位統(tǒng)一思想，做到上下同心，層層宣傳發(fā)動(dòng)，逐個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)，以適應(yīng)改革工作的需要。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，涉及到方方面面，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響改革試點(diǎn)的進(jìn)程。這就需要各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通，搞好配合，一是財(cái)政部門與各銀行要加強(qiáng)配合。財(cái)政部門要積極主動(dòng)，把工作做細(xì)、做實(shí)，人民銀行和銀行要努力提高辦事效率，嚴(yán)格依照財(cái)政財(cái)務(wù)制度的要求料理資金劃撥業(yè)務(wù)，保證資金平安穩(wěn)妥和及時(shí)到位。二是財(cái)政部門和其他縣級(jí)部門要加強(qiáng)配合。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政部門不能大包大攬，而是要注意調(diào)動(dòng)部門單位科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性，同時(shí)要切實(shí)做好服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，講求工作效率，方便單位用款，保證資金及時(shí)到位。各部門仍然是資金使用的主體，要依照有關(guān)管理規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。三是縣級(jí)各部門單位與銀行要加強(qiáng)配合。明確料理資金支付的順序和時(shí)間要求，銀行要依照國(guó)庫(kù)集中支付的統(tǒng)一要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高資金支付效率。明確分工的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，及時(shí)溝通改革中的各種信息，及時(shí)反饋存在問(wèn)題，以推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必需有嚴(yán)格的紀(jì)律作保證。各部門單位要以大局為重，樹(shù)立高度的工作責(zé)任感，依照改革的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一步伐，不允許任何單位和個(gè)人以任何借口討價(jià)還價(jià)，更不能以部門自身的特殊性為理由拖延或阻礙改革

(四)搞好政策培訓(xùn)。

一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。需要財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)主管有系統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家的主要財(cái)政政策，掌握財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付將通過(guò)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與單位、人民銀行和銀行的信息聯(lián)結(jié)，重點(diǎn)解決財(cái)政支付的信息記錄和反饋，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，因此有關(guān)人員還要學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。財(cái)政部門和預(yù)算單位要盡快開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)改革工作的需要。