導(dǎo)語：區(qū)長在土地管理暨造田造地現(xiàn)場會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分肯定過去一年土地管理工作取得的成績(略)

二、主動適應(yīng)，創(chuàng)新思路，努力破解土地制約難題

今年，市委、市政府決定在全市上下開展以“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”為主題的大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)活動，要求吳興一馬當(dāng)先，目標(biāo)之高，任務(wù)之重，我們深感壓力巨大。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)把今年確定為工業(yè)項目建設(shè)推進(jìn)年,無論是一馬當(dāng)先加快發(fā)展，還是新區(qū)的大建設(shè)、項目的大推進(jìn)，土地保障至關(guān)重要,事關(guān)全局。從目前土地供求形勢來看，國家繼續(xù)實行最嚴(yán)格的土地管理制度，用地形勢非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是土地利用規(guī)劃的制約。省土地利用總體規(guī)劃預(yù)計到2005年底完成修編，三項控制指標(biāo)特別是建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)無法及早下達(dá)，已成為我區(qū)編制土地利用總體規(guī)劃的最大制約因素。二是土地利用年度指標(biāo)的制約。今年，國土資源部下達(dá)浙江省土地利用年度計劃16.5萬畝，其中9.9萬畝（60%）留在國土資源部，保證浙江省的國家重點(diǎn)建設(shè)項目用地需求；3.3萬畝（20%）留在省國土資源廳，保證省重點(diǎn)建設(shè)項目用地需求；其余3.3萬畝（20%）如何分配到各市方案還未確定。折抵指標(biāo)這塊，預(yù)計全省土地整理新增耕地折抵指標(biāo)10萬畝，約合建設(shè)用地規(guī)模20萬畝，而分配給湖州市的建設(shè)用地規(guī)模最多為1.2萬畝，全市平均分?jǐn)偽覅^(qū)也不過2000畝，除市留用于保證市重點(diǎn)建設(shè)項目需求外，我區(qū)可用指標(biāo)更少。三是用地需求大大增加。根據(jù)實施工業(yè)項目建設(shè)推進(jìn)年的要求，從目前已排定的重點(diǎn)建設(shè)項目情況來看，今年我區(qū)實際用地需求超過1.5萬畝，其中投資千萬元以上的63個重點(diǎn)建設(shè)項目用地8917畝（未含老虎潭水庫9664畝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地）。因此，今年，土地供求形勢非常嚴(yán)峻，制約矛盾更加突出，面對困難和問題，我們只有積極主動地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，艱苦努力，才能破解土地制約難題。

做好今年的土地管理工作，概括起來就是“一個觀念”、“兩個提高”、“三篇文章”、“四個名單”。

1、以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立節(jié)約、集約用地的觀念。一是要充分認(rèn)識國家宏觀調(diào)控給我區(qū)加快發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新區(qū)組建以來，區(qū)委、區(qū)政府提出了打造“五個吳興”、建設(shè)“六個區(qū)”的宏偉目標(biāo)，今年又提出實施工業(yè)項目建設(shè)推進(jìn)年的要求，土地的制約將給新區(qū)建設(shè)和項目推進(jìn)帶來巨大困難，這是我們必須面對的現(xiàn)實,如果應(yīng)對不當(dāng)，將直接影響到“五個吳興”和“六個區(qū)”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。二是要抓住國家宏觀調(diào)控給我區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展帶來的良好機(jī)遇。國家通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以土地制約這個倒逼機(jī)制，提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從長遠(yuǎn)看符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，全國各地都面臨土地制約的難題，我們?nèi)绻茏プ∵@個機(jī)遇，一手抓年度指標(biāo)爭取，一手抓土地集約利用和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，就能贏得發(fā)展先機(jī)，既保證重點(diǎn)項目建設(shè),又加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)集約發(fā)展、加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是要把破解土地制約難題作為提高執(zhí)政能力的一次真正檢驗。在土地形勢如此嚴(yán)峻的情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成招商引資、加快發(fā)展的任務(wù)，難度很大。如何創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，破解土地制約難題，完成既定的各項目標(biāo)任務(wù)，對我們的工作能力是一次真正的檢驗。因此，我們必須克服悲觀埋怨、消極等待的思想，主動、靈活、科學(xué)、理性地適應(yīng)新形勢，勇于迎接新挑戰(zhàn)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立節(jié)約、集約用地的觀念，把轉(zhuǎn)變土地利用方式、提高土地利用效率作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能和加快科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，通過節(jié)約、集約利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、以提高建設(shè)項目用地控制指標(biāo)和土地出讓價格為抓手，切實提高土地利用效率。一是要提高建設(shè)項目用地控制指標(biāo)。區(qū)政府已專門制訂了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理切實提高土地利用效率的通知》，從今年1月1日起，凡新建項目用地投資強(qiáng)度和容積率指標(biāo)必須符合國土資源部《關(guān)于和實施工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）的通知》和浙江省發(fā)展計劃委員會、省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目用地控制指標(biāo)（試行）的通知》的要求，建設(shè)項目投資強(qiáng)度區(qū)域修正系數(shù)一律上調(diào)0.2，每畝注冊資本不得低于10萬美元，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不安排供地。新建工業(yè)項目的建筑系數(shù)應(yīng)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，禁止建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施，對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。對投資規(guī)模小于1000萬元的工業(yè)建設(shè)項目，試行項目投資規(guī)模最低值控制辦法，原則上不單獨(dú)供地。同時，嚴(yán)格控制建設(shè)項目綠地控制指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地不得超過35%，商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等住宅用地不得超過30%，除安全、消防等特殊規(guī)定的項目外，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等工業(yè)用地不得超過20%。二是提高土地出讓價格。從1月1日起，適當(dāng)提高引進(jìn)生產(chǎn)性項目供地基價，東部新區(qū)生產(chǎn)性項目土地出讓基價內(nèi)資12.5萬元/畝、外資9.4萬元/畝，對土地利用效率較低的項目用地適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率較高、利用外資數(shù)量多、科技含量高的項目用地給予適當(dāng)?shù)牡貎r優(yōu)惠，促進(jìn)土地的節(jié)約、集約利用。同時，全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，大力推行工業(yè)用地市場化配置機(jī)制，積極推進(jìn)工業(yè)用地招、拍、掛市場化運(yùn)作，以有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)企業(yè)用地成本意識，促進(jìn)企業(yè)提高土地利用效率。

3、做好“爭取增量、盤活存量、開發(fā)補(bǔ)量”三篇文章，保障用地需求。一是爭取土地增量。從今年土地利用計劃安排情況看，國家、省都預(yù)留了部分用地指標(biāo)來確保重點(diǎn)項目建設(shè)用地，爭取列入國家、省重點(diǎn)建設(shè)項目是爭取用地指標(biāo)的最佳辦法。因此，要爭取用地指標(biāo)，把項目包裝好、銜接好、爭取好是關(guān)鍵。二是盤活土地存量。這里主要是指廢棄工礦區(qū)、倉庫等建設(shè)用地經(jīng)整治直接利用或經(jīng)復(fù)墾置換使用。在目前土地整理新增耕地折抵指標(biāo)使用受到控制后，復(fù)墾指標(biāo)是目前唯一不受年度計劃制約的指標(biāo)，有多少可用多少。按照現(xiàn)有政策，廢棄工礦企業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾項目經(jīng)省立項后，可預(yù)先使用80%的啟動指標(biāo)，項目驗收后多退少補(bǔ)按實際面積使用，復(fù)墾工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施，啟動資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款，市國土資源局向銀行承諾擔(dān)保，復(fù)墾指標(biāo)由市國土資源局以2萬元/畝收回集中，但指標(biāo)的70%可給我區(qū)使用。因此，我們要把廢棄工礦企業(yè)復(fù)墾作為當(dāng)前增加用地指標(biāo)的一項重中之重的工作，進(jìn)一步加大工作力度，搞好宣傳發(fā)動，充分挖掘潛力，大力開展建設(shè)用地復(fù)墾。對交通方便的閑置礦區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、辦公樓、大禮堂等建設(shè)用地經(jīng)平整后可直接利用的要直接利用；對不能直接利用的要經(jīng)過復(fù)墾后，進(jìn)行置換使用；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“百千工程”建設(shè)，積極開展村莊復(fù)墾，力爭今年全區(qū)完成復(fù)墾面積3000畝。三是開發(fā)土地補(bǔ)量。國務(wù)院28號文件和省政府37號文件明確規(guī)定，要確保基本農(nóng)田不減少和非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地“占多少、補(bǔ)多少”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市政府2005年實施“1833計劃”（18萬畝土地整理、3萬畝造田造地、3萬畝優(yōu)質(zhì)園地和標(biāo)準(zhǔn)魚塘劃為農(nóng)保）的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入宣傳發(fā)動，明確目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揚(yáng)“南泥灣”精神，大力開展土地整理、造田造地，確保今年完成土地整理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田面積1萬畝，力爭造田造地1萬畝，并將1萬畝優(yōu)質(zhì)園地和標(biāo)準(zhǔn)魚塘投入整治劃為基本農(nóng)田，以補(bǔ)充增加耕地面積，為我區(qū)發(fā)展提供基本農(nóng)田和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

4、以“四個名單”的動態(tài)管理為抓手，切實加快項目推進(jìn)。1月5日，區(qū)政府已召開集約用地工作協(xié)調(diào)會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分門別類排出符合規(guī)劃未農(nóng)轉(zhuǎn)（綠色名單）、已供地未建設(shè)（紅色名單）、已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地（橙色名單）和已建設(shè)未達(dá)標(biāo)項目（黃色名單）四個名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，加快項目推進(jìn)。一是以重點(diǎn)項目包裝為抓手，抓好已符合規(guī)劃未農(nóng)轉(zhuǎn)項目的報批工作。區(qū)經(jīng)統(tǒng)局、區(qū)招商局要落實專人，對項目進(jìn)行逐個分析，對童裝、紡織等產(chǎn)業(yè)相同、占地集聚的中小項目進(jìn)行捆綁整合包裝，積極爭取列入國家、省重點(diǎn)建設(shè)項目；對一般項目也要積極向市爭取折抵指標(biāo)；對目前安排在還不符合兩個規(guī)劃區(qū)塊的項目，有可能拿到國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項目的，由區(qū)統(tǒng)籌可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，進(jìn)入可農(nóng)轉(zhuǎn)區(qū)域。二是以法律手段為抓手，加大已供地未建設(shè)項目的清理處置力度。要像抓礦山整治一樣抓閑置土地清理，對已供地未建設(shè)的項目，按照《土地管理法》、《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，對辦理審批手續(xù)滿1年未建設(shè)的項目收取土地閑置費(fèi)，供地后滿2年未開發(fā)建設(shè)的，依法收回閑置土地，安排給急需建設(shè)的項目使用。三是以紅線證、土地使用證“兩證”發(fā)放為抓手，提高已建設(shè)未達(dá)標(biāo)項目的土地利用效率。要組織專門的力量對已建設(shè)項目進(jìn)行排查，達(dá)不到“雙控”指標(biāo)要求的，督促企業(yè)限期按要求增加投資，否則國土部門要嚴(yán)格把關(guān)，不發(fā)紅線證或不換發(fā)土地使用證；對99年以前的項目，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案審查，達(dá)不到要求的不發(fā)證，如新調(diào)整按新的“雙控”指標(biāo)執(zhí)行。四是以項目推進(jìn)為抓手，加快已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地項目的供地。對已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地的項目，要逐個分析未供地原因，落實專人加快推進(jìn)，提高供地率，確保前兩年度、上一年度及當(dāng)年土地供應(yīng)率分別達(dá)到95%、80%、50%。公務(wù)員之家:

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，推進(jìn)土地管理工作上新臺階

1、要高度重視土地管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署上來，把加強(qiáng)土地管理作為一項重要工作擺上日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊急行動起來，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，務(wù)必抓出成效。

2、各部門要積極推動，密切配合。區(qū)造改辦、國土、經(jīng)統(tǒng)、招商、城交、水利、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好土地節(jié)約、集約利用工作。

3、要加大考核力度。區(qū)委、區(qū)政府將加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作的考核力度，建立土地管理目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，把供地率、履約率、土地信訪案件辦結(jié)率、土地整理、造田造地、建設(shè)用地復(fù)墾等工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的重要內(nèi)容，作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力、破難創(chuàng)新能力的重要依據(jù)，并按工作實績進(jìn)行獎勵。