導(dǎo)語：事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理動(dòng)員大會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推行行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革的重大意義

行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是指國(guó)家交給行政事業(yè)單位占用、使用的財(cái)產(chǎn)和政府為實(shí)現(xiàn)公共職能而建設(shè)的公用設(shè)施、公共工程以及其他各種處于公共服務(wù)領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位所占用的資產(chǎn)是各級(jí)政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)政性資金的使用效益具有十分重要的意義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變和單位自主權(quán)的擴(kuò)大，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，日益暴露出一些漏洞和問題。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是以提供服務(wù)和保障為目的的，本來屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范疇。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。當(dāng)然，由于改革和發(fā)展的需要，以及單位性質(zhì)和職能的不同，一部分單位為了發(fā)展社會(huì)事業(yè)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，積極開展創(chuàng)收活動(dòng)，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，是十分必要的。但我們必須看到，由于資產(chǎn)管理滯后，一些單位在將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過程中，存在暗箱操作等違規(guī)行為，缺乏公開公正的營(yíng)運(yùn)機(jī)制；有的單位除將部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入用作彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)外，相當(dāng)一部分主要用于發(fā)放職工福利及吃喝接待；有的單位還將經(jīng)營(yíng)收入不入帳而作為“小金庫”的來源?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”收入是財(cái)政資金的重要組成部分，如果不強(qiáng)化管理，必然導(dǎo)致管理的漏洞和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也將導(dǎo)致分配不公。必須加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)和管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的發(fā)生。

二、積極穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革的深入開展

這次市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革的目的明確，政策性強(qiáng)，意義重大?？傮w思路是：改革現(xiàn)有的管理體制，堅(jiān)持行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、財(cái)政監(jiān)管、單位使用”的原則。一要對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。對(duì)行政事業(yè)單位采取自營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、受托經(jīng)營(yíng)、出租、投資、參股、合作等形式管理的各類出租門面、出租房產(chǎn)，由財(cái)政部門代表政府分期分批授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理。二要對(duì)培訓(xùn)中心、酒店、賓館、招待所、經(jīng)租房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由市政府委托市財(cái)政局履行出資人職責(zé),注入市投融資平臺(tái)；三要對(duì)辦公設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)，結(jié)合部門預(yù)算改革實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；四要對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和處置收益，實(shí)行收支兩條線管理。改革的主要目標(biāo)是：從今年開始，用兩至三年時(shí)間，基本完成市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革，初步達(dá)到明確產(chǎn)權(quán)主體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)分類管理，收支納入預(yù)算，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。當(dāng)前改革主要應(yīng)抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）做好資產(chǎn)清理核實(shí)工作，進(jìn)一步摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底。一是要查清資產(chǎn)總量及明細(xì)情況。對(duì)有實(shí)物沒有建帳的，要及時(shí)入帳；對(duì)有帳目，而資產(chǎn)已經(jīng)不存在的，要及時(shí)報(bào)財(cái)政部門辦理核銷手續(xù)，做到帳實(shí)相符。二是要查清權(quán)屬證明情況。這主要是針對(duì)房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)而言的。各單位房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證要與實(shí)際情況相一致，不一致的要視具體情況，采取適當(dāng)?shù)拇胧皶r(shí)調(diào)整為一致。在這項(xiàng)工作上，土地、房產(chǎn)等部門要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)有糾紛、有爭(zhēng)議的要及時(shí)予以妥善解決。另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)個(gè)人擁有完全產(chǎn)權(quán)的房改房，各單位要及時(shí)報(bào)財(cái)政部門核銷，不能視為國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)沒有房改的公用房，要作為國(guó)有資產(chǎn)登記入冊(cè)，決不能搞隱瞞不報(bào)。三是對(duì)辦公設(shè)備、交通工具等動(dòng)產(chǎn)，要盡快建立臺(tái)賬。對(duì)大額或批量的辦公設(shè)備或交通工具，要一一對(duì)照實(shí)物盤點(diǎn)，決不允許帳外資產(chǎn)存在。這既是一條工作要求，又是一項(xiàng)工作紀(jì)律。四是對(duì)門面等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要弄清租賃情況，包括合同的年限、租金的多少以及上年度的租賃收入等等。屬于單位承辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要做好登記造冊(cè)工作，及時(shí)向財(cái)政部門上報(bào)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

（二）分步實(shí)施、劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)。一是市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革按照先易后難的原則分期分批進(jìn)行,第一批單位為市級(jí)行政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位;第二批為其它事業(yè)單位。二是對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位出租房屋、店面、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行集中劃轉(zhuǎn)，由市政府授權(quán)市財(cái)政局分期分批接收。三是對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。這里前面已經(jīng)提過。同時(shí)，需要注意兩個(gè)方面的問題：第一，原來已經(jīng)出租的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要更換合同上的出租人，由市財(cái)政部門授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出租人資格；第二，今后凡是涉及到拍賣或拍租行為，要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的原則實(shí)行公開競(jìng)價(jià)、陽光操作。

（三）統(tǒng)一行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)收益，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入，以及固定資產(chǎn)處置之后的所得收益，都是政府非稅收入，在扣除相關(guān)稅費(fèi)之后，必須全額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。由市國(guó)有資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)和商業(yè)門面，取得的經(jīng)營(yíng)收入全額上繳金庫或財(cái)政專戶，支出按部門預(yù)算要求安排。

借此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)一下非稅收入收支兩條線管理工作。非稅收入不僅是政府財(cái)政收入的重要組成部分，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，更是構(gòu)成地方政府可用財(cái)力的重要支撐主體。加強(qiáng)非稅收入收支兩條線管理，不僅關(guān)系到財(cái)政改革的深入推進(jìn)，更是關(guān)系到地方政府可用財(cái)力規(guī)模。希望各參會(huì)部門在思想上要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上要積極配合市財(cái)政部門開展工作，決不允許再有擅自保留賬戶、設(shè)立“小金庫”等行為。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收支兩條線的監(jiān)督和管理，對(duì)一些屬于非稅收入范疇但尚未納入專戶管理的非稅性財(cái)政資金，要克服一切困難和阻力，堅(jiān)決推行收支兩條線管理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革工作取得實(shí)效

第一，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，市委、市政府決定成立*市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李軍書記、袁周市長(zhǎng)、李躍南主任、陳石主席任組長(zhǎng)，市紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究、決定行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革過程中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革。

第二，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市級(jí)行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府要求,從2009年4月起(按照筑委〔2009〕25號(hào)文件要求)，凍結(jié)全市所有行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置,嚴(yán)禁各單位突擊分配資產(chǎn)收益,嚴(yán)禁重簽或延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)合同。對(duì)在改革過程中，工作不配合，我行我素，故意設(shè)置障礙干擾工作的，務(wù)必嚴(yán)肅查處。

第三，要加強(qiáng)部門配合。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按職能分工認(rèn)真履行職責(zé)，要從大局出發(fā)，積極配合，形成合力。確保市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革順利進(jìn)行。

同志們，推行行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革，是貫徹落實(shí)市委八屆六次全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措。各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織，積極配合，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)完成我市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革工作。

講話結(jié)束，謝謝大家！