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同志們：

一、正確估價上半年財稅工作形勢，切實增強(qiáng)做好財稅工作的責(zé)任感和緊迫感

年初以來，縣鄉(xiāng)政府、財政、國地稅征收部門及財稅戰(zhàn)線廣大干部職工，積極應(yīng)對財稅收入趨緩、支出壓力加大的緊張形勢和被動局面，堅持依法治稅，強(qiáng)化征管，狠抓重點，深挖潛力，全縣財稅工作取得了較好成績，順利實現(xiàn)“時間過半，任務(wù)完成過半”的既定工作目標(biāo)。具體表現(xiàn)為“五個較大幅度增長”：

一是地區(qū)財政收入實現(xiàn)較大幅度增長。上半年，全縣地區(qū)財政收入完成13640萬元，完成年初預(yù)算的53.5%，同比增加3094萬元，增長29.3%。其中，縣本級完成9729萬元，同比增加2350萬元，增長31.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級完成3911萬元，同比增加744萬元，增長23.5%。

二是一般預(yù)算收入實現(xiàn)較大幅度增長。上半年，全縣一般預(yù)算收入完成8141萬元，完成年初預(yù)算的62.6%，同比增加2119萬元，增長35.2%。其中，縣本級完成6509萬元，同比增加1732萬元，增長36.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級完成1632萬元，同比增加387萬元，增長31.1%。特別值得一提的是，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財政收入的拉動作用也在不斷增強(qiáng)，今年上半年全縣一般預(yù)算收入比2005年全年一般預(yù)算收入7889萬元還多252萬元。

三是地方工商稅收實現(xiàn)較大幅度增長。上半年，全縣地方工商稅收完成2463萬元，完成年初預(yù)算的43.2%，同比增加415萬元，增長20.3%。其中，增值稅完成124萬元，同比增長31.9%；企業(yè)所得稅完成57萬元，同比增長62.9%；個人所得稅完成191萬元，同比增長5.5%；城鎮(zhèn)土地使用稅完成615萬元，同比增長362.4%；印花稅完成100萬元，同比增長132.6%；土地增值稅完成108萬元，同比增長800%。

四是農(nóng)業(yè)三稅實現(xiàn)較大幅度增長。上半年，農(nóng)業(yè)三稅共完成3643萬元，其中，契稅完成1533萬元，同比增長544.1%；耕地占用稅完成785萬元，同比增長7.2%；煙葉特產(chǎn)稅完成325萬元，同比增長1706%。

五是稅務(wù)部門征收實現(xiàn)較大幅度增長。上半年，稅務(wù)部門共完成收入10731萬元，完成年初預(yù)算的51.5%，同比增加3045萬元，同比增長39.6%。其中，國稅部門完成收入3603萬元，完成年初預(yù)算的45%，同比增加949萬元，增長35.8%；地稅部門完成收入7128萬元，完成年初預(yù)算的55.5%，同比增加2096萬元，增長41.7%。

上半年，全縣財稅工作取得了較好成績，主要歸結(jié)于以下四方面原因：

一是認(rèn)識到位，工作扎實。年初以來，縣鄉(xiāng)政府、財政、國地稅征收部門及財稅戰(zhàn)線廣大干部職工對財稅形勢認(rèn)識到位，準(zhǔn)備充分，人員調(diào)配合理，工作部署周密，形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)制完善、職責(zé)明確的財稅征管工作格局，從組織上、制度上保障了財稅工作的順利開展。

二是任務(wù)落實，責(zé)任明確?？h政府制定下發(fā)了《2007年財稅任務(wù)指標(biāo)及獎懲辦法》，明確了各征收部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財稅工作任務(wù)，并將其繼續(xù)納入鄉(xiāng)局級黨政班子目標(biāo)管理考核體系，同時，進(jìn)一步完善了財稅獎勵政策，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增量返還、大項目（稅收額實現(xiàn)300萬元以上）稅收返還單項管理、城鎮(zhèn)土地使用稅按權(quán)屬所有等激勵政策，增強(qiáng)了全縣上下抓財稅工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各征收部門的工作積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各征收部門按照縣政府的部署，將財稅工作指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，逐層分解落實到基層和工作人員，任務(wù)更加明確，責(zé)任更加具體，有力地推動了財稅工作的開展。

三是改進(jìn)征管，提高質(zhì)量。國地稅部門深入實施“陽光財稅”工程，強(qiáng)化了電子征管系統(tǒng)建設(shè)，建立健全了納稅申報制度，開展了一般納稅人資質(zhì)認(rèn)定、提高所得稅定額核定面等促進(jìn)征收新舉措，同時，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種強(qiáng)化征管，加大稅收稽查工作力度，有效堵塞了稅收中的漏洞，促進(jìn)了稅款應(yīng)收盡收。

四是突出重點，狠抓入庫。稅務(wù)部門積極應(yīng)對征收不利因素，集中力量抓好契稅、煙葉特產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種和四阜高速公路施工等建設(shè)工程稅收征管，組織精干力量跟蹤摸底，保證了以上稅款及時、足額入庫，有力地拉動了全縣營業(yè)稅、耕地占用稅等稅種稅收增長。

上半年，我縣財稅工作取得了較好成績，但仍然存在一些差距和問題：

一是稅收短收問題仍然存在。從征收級層和部門看：上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)財政收入比預(yù)算進(jìn)度差7.4個百分點，短收679萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一般預(yù)算收入比預(yù)算進(jìn)度差1.3個百分點，短收43萬元；國稅收入比預(yù)算進(jìn)度差5個百分點，短收397萬元。從主要稅種地方入庫稅金看：上半年，13個實現(xiàn)稅收的工商稅種中有7個稅種不同程度地存在短收問題，共計短收830萬元，其中，營業(yè)稅短收255萬元，土地增值稅短收242萬元，城建稅短收111萬元，車船稅短收100萬元，資源稅短收80萬元，增值稅短收26萬元，房產(chǎn)稅短收16萬元。

二是主要稅種地方入庫稅金同比減收較多。上半年，全縣主要稅種地方入庫稅金同比減收282萬元，其中，車船稅減收177萬元，資源稅減收77萬元，營業(yè)稅減收16萬元，城建稅減收11萬元，房產(chǎn)稅減收1萬元。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收收入不理想。從完成預(yù)算進(jìn)度情況看：全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，完成預(yù)算進(jìn)度的只有13個，僅占總數(shù)的38.2%，完成最好的金家鎮(zhèn)達(dá)到了64%，其余21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有達(dá)到預(yù)算進(jìn)度，最少的兩家子鎮(zhèn)只完成年初預(yù)算的14.4%。從實際入庫稅金情況看：34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，收入同比增長的只有15個，增收幅度最大的三江口鎮(zhèn)同比增長了118.3%；其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度減收，減收幅度最大的大興鄉(xiāng)同比下降了45.1%。從具體稅種完成情況看：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各稅種征收情況差別較大，其中，增值稅同比下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15個，營業(yè)稅同比下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有18個，同時，受省車船稅征收細(xì)則出臺較晚的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)車船稅同比下降幅度較大。

四是財稅指標(biāo)在全市8個縣（市）區(qū)中排名靠后。從一般預(yù)算收入額看：上半年，我縣一般預(yù)算收入額在8個縣（市）區(qū)中排名第5位，分別比開原市、鐵嶺縣、調(diào)兵山市、銀州區(qū)少9444萬元、4927萬元、3925萬元和1812萬元。從一般預(yù)算收入增幅看：上半年，除我縣和清河區(qū)外，其他6個縣（市）區(qū)一般預(yù)算收入增幅都在40%以上，其中，開發(fā)區(qū)、西豐縣更是分別達(dá)到了136.1%和135%，均連續(xù)兩個月實現(xiàn)了收入翻番，而我縣一般預(yù)算收入增幅僅為35.2%，在8個縣（市）區(qū)中排名第7位，僅比受“4.18”事故影響、財政收入銳減的清河區(qū)高13.6個百分點。從一般預(yù)算收入中稅收比重看：上半年，我縣一般預(yù)算收入中稅收與非稅收入比例為62.7：37.3，稅收占一般預(yù)算收入比重在8個縣（市）區(qū)中排名第5位，分別比開發(fā)區(qū)、調(diào)兵山市、清河區(qū)、西豐縣低29.4、17.7、15.7和10.3個百分點。從一般預(yù)算收入中主要稅種入庫稅金全市排名看：增值稅排名第6位，營業(yè)稅排名第5位，企業(yè)所得稅排名第6位，個人所得稅排名第5位，資源稅排名第5位，房產(chǎn)稅排名第6位，城鎮(zhèn)土地使用稅排名第6位，土地增值稅排名第7位。各項指標(biāo)在全市均比較靠后。

五是財政風(fēng)險依然存在。在省直接對縣調(diào)度資金后，工資發(fā)放問題有所緩解，但受以前年度償還歷史債務(wù)的影響，導(dǎo)致大量專項積壓，目前全縣稅改和專項資金尚有5000多萬元無力下擺。同時，財政債務(wù)沉重，到2006年末，全縣仍有9442萬元債務(wù)需要償還或被執(zhí)行預(yù)算扣款，給財政運行帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。

六是社會保障資金缺口較大。預(yù)計到年末，全縣社保資金缺口將達(dá)2.7億元，其中，養(yǎng)老保險金缺口7488萬元，再就業(yè)資金缺口5673萬元，基本醫(yī)療保險缺口911萬元，困難企業(yè)職工醫(yī)療保險缺口1100萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險缺口900萬元，城鎮(zhèn)居民全部進(jìn)入醫(yī)療保險資金缺口1.1億元。

綜上看，上半年，全縣財稅工作取得了一定的成績，但總體形勢依然不樂觀，有的問題還相當(dāng)突出。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各有關(guān)部門務(wù)必要理性看待成績，客觀分析形勢，以順利實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)為動力，以全年超額超收為奮斗方向，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財稅工作的積極性、主動性和緊迫感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，將余下的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，拉出單子，排出進(jìn)度，實行倒計時，爭時間，趕進(jìn)度，以更加積極的工作態(tài)度和超常規(guī)的工作措施，大打一場財稅攻堅戰(zhàn)，確保全縣財稅工作在上半年工作的基礎(chǔ)上，干勁不松，勢頭不減，指標(biāo)不降，為圓滿完成全年財稅工作目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。目前完成預(yù)算進(jìn)度好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門要再接再厲，加快進(jìn)度，力爭超收；沒有達(dá)到預(yù)算進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門要知恥后勇，奮起直追，確保年底前按時按數(shù)完成任務(wù)。

二、明確任務(wù)，狠抓重點，確保全年財稅工作目標(biāo)圓滿完成

財稅收入是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接反映，更是地區(qū)加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年是我縣站在新起點、實現(xiàn)新跨越的起步之年，做好今年的財稅工作，不僅是保運轉(zhuǎn)、保剛性、保穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，更是加快全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、順利推進(jìn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)的重要保障。為此，下一步，全縣財稅工作要在上半年取得較好成績的基礎(chǔ)上，重點抓好以下七項工作。

（一）抓住關(guān)鍵稅源，深挖稅收潛力。一要抓好房地產(chǎn)開發(fā)稅收征繳工作。今年我縣房地產(chǎn)市場異常活躍，僅縣城就將有山與城、地王金水園等8處、50萬平方米房地產(chǎn)開發(fā)，這將會產(chǎn)生一系列稅收，比如施工產(chǎn)生的營業(yè)稅、樓盤銷售及二手房交易產(chǎn)生的契稅、帶動裝潢行業(yè)產(chǎn)生的營業(yè)稅及所得稅等，為此，各征收部門要將房地產(chǎn)市場稅收征管工作作為今年征收工作的一個重點，研究切實有效措施，抽調(diào)專門力量，跟蹤征收，確保由此產(chǎn)生的稅款全額入庫。二要抓好四阜高速公路、新梨線、雙八線、村村通油路等工程稅收征繳工作。對各項工程稅收繼續(xù)實行縣征收部門統(tǒng)一征收、定量返還的辦法，防止拉稅、搶稅，確保各項稅收足額入庫。稅務(wù)、交通、國土等部門要搞好配合，抓好工程建設(shè)產(chǎn)生的營業(yè)稅、資源稅、運輸營業(yè)稅征繳工作，做到不跑不漏。對四阜高速施工稅收繼續(xù)實行施工單位墊付稅款，憑縣稅務(wù)部門完稅票據(jù)向省高速公路管理部門結(jié)算工程款，防止稅款外流。三要抓好飼料、復(fù)合肥、畜禽產(chǎn)品加工等農(nóng)事企業(yè)稅收征繳工作。對飼料、復(fù)合肥、畜禽產(chǎn)品加工等農(nóng)事企業(yè)，各征收部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要督促企業(yè)建立真實帳目，查實征收；對帳目不全的企業(yè)，要抽調(diào)專人駐寨監(jiān)控，在掌握企業(yè)一定生產(chǎn)周期經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，綜合計算生產(chǎn)成本、產(chǎn)出比等，實行定額征收，其中，對復(fù)合肥企業(yè)要按照企業(yè)用電量或氮磷鉀主肥和小肥進(jìn)貨量，參照復(fù)合肥成份配比，推算企業(yè)生產(chǎn)總量，按率征收。四要抓好水泥、紅磚等建材企業(yè)稅收征繳工作。對水泥、紅磚等建材企業(yè)，稅務(wù)、國土等部門要組織開展聯(lián)合檢查，準(zhǔn)確測算企業(yè)資源利用、能源消耗、生產(chǎn)成本和利潤所得，依法依率計征。五要抓好酒店、飯店、各類批發(fā)商店等經(jīng)營性稅源稅收征繳工作。稅務(wù)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要組織專人對全縣經(jīng)營性稅源蹲點監(jiān)控，摸清真實營業(yè)額，其中，對餐飲服修行業(yè)要繼續(xù)實行定額核定征收和購買發(fā)票按率計征雙重征管措施。六要開展好規(guī)模企業(yè)稅收查實征收工作。2006年我縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到了152戶，但規(guī)模企業(yè)稅收僅實現(xiàn)了2680萬元，與152戶的規(guī)模極不相稱，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)、特別是對財稅增長的拉動作用還沒有完全顯現(xiàn)出來，為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各征收部門要將規(guī)模企業(yè)稅收征管工作作為下步稅收征管的重要內(nèi)容和拉動財稅增長的重要手段，組織專人對轄區(qū)內(nèi)的所有規(guī)模企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，在此基礎(chǔ)上查實征收，真正把規(guī)模企業(yè)變成規(guī)模稅源。七要抓好連鎖經(jīng)營及其他異地匯繳企業(yè)清理整頓工作。對醫(yī)藥、化妝品、服裝、鞋業(yè)、摩托車經(jīng)銷等連鎖經(jīng)營及其他異地匯繳企業(yè)，實行市場準(zhǔn)入、屬地納稅，今后凡新開設(shè)連鎖經(jīng)營及分支企業(yè)的，必須在我縣辦理工商執(zhí)照，屬地納稅，杜絕總部核算，逃避繳稅問題。對這項工作，縣工商部門要嚴(yán)格把好審批關(guān)。八要抓好種子、化肥、農(nóng)藥等行業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營企業(yè)旺季稅收征管工作，做好所得稅匯算清繳，防止稅款流失。

（二）加強(qiáng)重點稅種征管，確保應(yīng)收盡收。一要加強(qiáng)契稅源頭控管。要按照縣政府《關(guān)于加強(qiáng)全縣契稅征收管理工作的通知》要求，完善縣房產(chǎn)交易所契稅直收窗口，將縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分地段、分樓層、分房屋使用性質(zhì)評估價格錄入微機(jī)軟件，嚴(yán)格實行契稅征收微機(jī)化管理，杜絕人為降低房屋交易價格，確保契稅額度的真實性。要實行稅務(wù)、房產(chǎn)、土地部門契稅征管信息共享，由房產(chǎn)、土地部門按季度公布縣內(nèi)房產(chǎn)、土地價格信息，稅務(wù)部門要及時對契稅征管軟件進(jìn)行調(diào)整，確保契稅征收標(biāo)準(zhǔn)符合市場行情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。今年我縣樓房價格一路攀升，稅務(wù)部門要抓緊做好契稅征管軟件的調(diào)整工作，防止契稅稅款流失。要嚴(yán)格堅持“先稅后證”，在房屋買賣未完稅的情況下，房產(chǎn)部門堅決不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶和辦理證照，對房屋交易過程中只公證、不辦理過戶手續(xù)的，縣公安經(jīng)偵、稅務(wù)、房產(chǎn)、司法公證等部門要全面查實，依法督促繳納稅費，確保契稅應(yīng)收盡收。二要加強(qiáng)所得稅征管。稅務(wù)部門要改變企業(yè)所得稅和私營企業(yè)個人所得稅征收方式，采取以生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)數(shù)量、銷售方式等多項指標(biāo)綜合分析，確定計征稅率，擴(kuò)大定額核定面，定額征收。要全面推廣增值稅征管軟件系統(tǒng)，進(jìn)一步做好納稅評估，借助軟件信息系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)銷售情況，合理測算企業(yè)繳稅額度，防止人為弄虛作假，偷稅漏稅。三要加大房產(chǎn)稅、土地使用稅征管力度。嚴(yán)格納稅申報制度，國地稅稽查、公安經(jīng)偵等部門要對企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位用房用地，街區(qū)內(nèi)門點樓房，集貿(mào)市場用房用地，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)商品房用地等開展全面檢查，逐戶清理，補繳稅款。四要加強(qiáng)車船稅、交通運輸營業(yè)稅征管。6月14日省政府下發(fā)了《關(guān)于車船稅征收管理有關(guān)問題的通知》，6月21日我省又召開了車船稅視頻工作會議，對車船稅征收工作進(jìn)行了部署。按照全省統(tǒng)一要求，我省從7月1日起開征車船稅，同時明確：購買機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的車輛，在購買交強(qiáng)險所在地繳納車船稅；不購買交強(qiáng)險的車輛，向納稅人所在地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納車船稅。上半年，由于我省遲遲沒有出臺征收政策，我縣車船稅同比下降幅度較大，考慮到目前上級地稅部門和保險機(jī)構(gòu)正在對征管軟件進(jìn)行升級和人員培訓(xùn)，而全縣車船稅征管工作又比較緊迫，縣地稅部門要按照“稅不重征”的原則，立即著手車船稅征收工作，待保險機(jī)構(gòu)代征機(jī)制健全完善后，再進(jìn)行征管理順。在實際征收工作中，要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場密切配合，攜手合作，發(fā)動鄉(xiāng)村協(xié)護(hù)稅人員逐村、逐戶、逐車征收；要實行征管劃段，對同一征管對象，對7月1日以前應(yīng)納稅部分，按照原來標(biāo)準(zhǔn)征收；對7月1日以后應(yīng)納稅部分，按照新標(biāo)準(zhǔn)征收；要加大對不購買交強(qiáng)險車輛的征繳工作力度，避免稅款流失。要繼續(xù)加大交通運輸營業(yè)稅委托征管力度，開展運輸營業(yè)稅專項整治工作，堅決取締黑車、異地牌照車及個人牌照車載客運營，確保運輸營業(yè)稅大幅度增長。五要加大資源稅征收力度?？h稅務(wù)、國土部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對幾大重點工程建設(shè)按照施工地段自然狀況和圍繞工程產(chǎn)生的運輸營業(yè)稅額，認(rèn)真核算工程用土量，按立計征。對石灰石、花崗巖等采礦行業(yè)繼續(xù)實行資源稅委托征繳，由縣礦山材料經(jīng)銷部門按照企業(yè)所購炸藥數(shù)量代征資源稅，稅務(wù)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。六要強(qiáng)化非稅收入管理。要繼續(xù)抓好“以票管費”這個“龍頭”，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費和罰沒票據(jù)的管理，做好發(fā)收環(huán)節(jié)及事前防范、事中監(jiān)督管理和事后審核工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要本著“以查促收，以查保收”的原則，加強(qiáng)非稅收入管理和使用，嚴(yán)格堅持收繳分離制度?？h非稅收入管理部門要堅持經(jīng)常深入各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，加強(qiáng)非稅稽查檢查，堅決杜絕坐支、挪用和亂罰款行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

（三）堅持依法治稅，營造良好稅收征管環(huán)境。一要進(jìn)一步建立健全分片包戶、管戶到人的責(zé)任管理制度。各征收部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點稅源的監(jiān)控，及時掌控稅源動向。對新興稅源要搞好跟蹤調(diào)查，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況及時調(diào)整稅收額度，對具備一般納稅人資質(zhì)的及時認(rèn)定為一般納稅人，防止稅款流失。二要強(qiáng)化稅政稽查。公安經(jīng)偵和國地稅稽查部門要進(jìn)一步加大稅收稽查、檢查力度，對有偷逃欠稅等行為的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時，在抓好本年度稅收稽查的同時，對上年度稅收情況也要嚴(yán)格稽查，達(dá)到查補稅款、促進(jìn)征管的雙重效果。三要繼續(xù)開展重點領(lǐng)域稅收專項檢查和專項整治工作。要抓好建筑工程稅費清理檢查，特別是對近年開發(fā)的住宅樓、綜合樓要逐一檢查，排查漏洞，補繳稅款。要開展契稅專項檢查，對未完稅過戶和發(fā)放證照的，要采取有效措施，依法使其足額補繳稅款。同時，要加大農(nóng)村契稅清理檢查力度，稅務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、村組干部要組成聯(lián)合檢查組，逐村、逐組、逐戶清查，對房屋歷史交易漏稅、私下交易偷稅的，要及時補繳稅款。四要開展欠稅專項清理整治工作。稅務(wù)、經(jīng)偵部門要綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等手段，對欠稅業(yè)戶進(jìn)行逐一清理，采取稅收保全、扣押財產(chǎn)、公開拍賣物品直至移交司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行等措施補繳稅款，營造良好的稅收環(huán)境。要切實采取有效措施，探索建立長效機(jī)制，防止發(fā)生新的稅款拖欠。

（四）深入開展稅源普查，挖掘全縣稅收潛力。為摸清全縣稅源底數(shù)、為縣委、縣政府科學(xué)組織稅收提供翔實依據(jù)，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展一次稅源普查活動。為確保這次普查工作收到實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各相關(guān)部門要按照《普查方案》要求，積極行動，精心組織。一要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。新聞宣傳單位及國、地稅征收部門要通過印發(fā)《致廣大納稅人一封信》、編播專題欄目等形式，大力宣傳這次稅源普查的重要意義和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知，為普查工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二要突出重點，認(rèn)真普查。這次全縣稅源普查主要圍繞七個具有較大潛力的行業(yè)開展，即餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)；商業(yè)網(wǎng)點；農(nóng)事企業(yè)；建材生產(chǎn)企業(yè)；建筑安裝業(yè)及房地產(chǎn)、裝潢行業(yè)；加油站、液化汽站；交通運輸業(yè)。在普查工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各普查組要按照縣稅源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，分區(qū)域、按行業(yè)劃分工作組，組織得力人員開展普查。三要突破難點，集中挖潛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各普查組要在全面普查的基礎(chǔ)上，細(xì)致研究區(qū)域內(nèi)各行業(yè)稅源的潛力和增收點，在選準(zhǔn)挖潛稅源后，組織人員進(jìn)行24小時蹲點監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)控稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，實行邊監(jiān)控、邊核定稅額、邊補繳短欠稅款，把應(yīng)繳的稅額足額挖掘出來。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各有關(guān)部門，特別是國地稅征收部門要對普查工作高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，竭盡全力開展好這次稅源普查工作，縣里已經(jīng)成立了稅源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各有關(guān)部門也要按照縣政府要求，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展好普查工作?？h稅源普查辦公室要做好各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)推動普查工作有序進(jìn)行，并要認(rèn)真搞好監(jiān)督、檢查、抽查和驗收，確保普查工作的質(zhì)量。五要建立檔案，動態(tài)監(jiān)管。由縣金融財稅辦牽頭，財政、國地稅協(xié)作配合，在稅源普查的基礎(chǔ)上，對全縣稅源狀況分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種，按戶建立稅源檔案，錄入微機(jī)管理，實現(xiàn)全縣稅源聯(lián)網(wǎng)，以便及時掌控稅源變化，切實杜絕漏征漏管戶，提高征管工作效率和準(zhǔn)確性。

（五）堅持科學(xué)理財，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要清醒認(rèn)識我縣財政工作的嚴(yán)峻形勢，切實加強(qiáng)財源建設(shè)，培育穩(wěn)固稅基，同時，要牢固樹立節(jié)儉辦事思想，大力壓縮一切不必要的支出，把有限的資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定上，力爭發(fā)揮出最大的效益。一要深入推進(jìn)財源建設(shè)工程。目前，《鐵嶺市“十一五”期間縣鄉(xiāng)財源建設(shè)工程規(guī)劃目標(biāo)實施辦法》已經(jīng)出臺，明確了“按現(xiàn)行財政體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以2005年決算中地方稅收收入為基數(shù)，''''十一五’期間完成年均23.4%的遞增速度后，市政府將按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實現(xiàn)地方稅收收入所屬的檔次給予獎勵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得獎金，可拿出50%用于獎勵在財源建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員；每年年底，市政府將依據(jù)各縣（市）區(qū)地方稅收收入年均增長率，每高出全市8個縣（市）區(qū)平均增幅一個百分點的，獎勵縣級政府10萬元，其中50%用于獎勵在財源建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員”。為充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源建設(shè)工程的積極性，縣政府已經(jīng)對市《實施辦法》以昌政辦發(fā)〔2007〕18號文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，同時，決定克服財政困難，在市政府獎勵的基礎(chǔ)上，縣政府每檔再配套2萬元用于獎勵達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照市、縣文件要求，認(rèn)真分析本地區(qū)財稅形勢，科學(xué)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)規(guī)劃，堅持標(biāo)本兼治、綜合建設(shè)，明確目標(biāo)，完善措施，精心組織，分步實施，突出抓好生財、理財、節(jié)財文章，推動本地區(qū)財源建設(shè)深入開展，努力改善縣鄉(xiāng)財稅緊張的被動局面，在全市縣鄉(xiāng)財源建設(shè)工程中爭標(biāo)奪杯。二要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)通過，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破，要嚴(yán)格做到“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”?？h財政、審計部門要按照《預(yù)算法》的規(guī)定，定期開展監(jiān)督檢查，對超預(yù)算支出的項目，要嚴(yán)格責(zé)任審計；對違反財經(jīng)紀(jì)律的，要堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任。三要大力壓縮各項非剛性支出。要加大對財經(jīng)活動的監(jiān)管，從嚴(yán)控制車輛購置、燃修費、招待費、考察培訓(xùn)費等非剛性支出，嚴(yán)禁以不正常渠道使用車輛，支付不合規(guī)車輛費用。四要堅決制止各種“形象工程”、“政績工程”。嚴(yán)禁超越財力可能，追求豪華辦公條件，互相攀比，大吃大喝，奢侈浪費。對有令不行、有禁不止的直接責(zé)任人要從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在這里我再次強(qiáng)調(diào)：沒有經(jīng)過縣政府批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場不得以政府名義借貸資金或為企業(yè)提供擔(dān)保，對違反規(guī)定的要從嚴(yán)查處。五要加強(qiáng)專項資金的使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要嚴(yán)格按照上級政策規(guī)定，規(guī)范專項資金使用，確保專項資金發(fā)放到位，嚴(yán)禁擠占挪用，堅決不允許在這個問題上“與民爭利”。對以往擠占挪用的專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也要拿出方案，有計劃、有步驟地兌現(xiàn)發(fā)放，同時，要嚴(yán)禁發(fā)生新的拖欠。六要全力做好償債工作。沉重債務(wù)嚴(yán)重困擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加劇了財政風(fēng)險，務(wù)必引起我們的高度重視。年初，縣政府已將616萬元的償債指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，目前全年時間已經(jīng)過半，償債數(shù)額尚為零。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要切實提高認(rèn)識，進(jìn)一步采取措施，有計劃地做好償債工作，為財政運行減壓，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。今年，縣政府仍將把償債工作納入財稅綜合考評，年末將嚴(yán)格考核，對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，縣政府將按償債額的20%予以獎勵，對完成任務(wù)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場將給予相應(yīng)制裁。

（六）積極爭取上級支持，增加可支配財力。當(dāng)前乃至今后一個時期，我縣財政仍將處于吃飯、要飯財政的境地，保剛性、保運轉(zhuǎn)的壓力很大，要實現(xiàn)財稅形勢的根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)。這就要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財源，依法治稅、狠抓征收的同時，必須堅定不移地向上爭取資金支持。一要主動爭取。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要搶抓國家、省、市支持新農(nóng)村建設(shè)、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、努力改善民生的有利時機(jī)，認(rèn)真研究上級政策，把握政策導(dǎo)向和資金投向，要組織專人利用一切可以利用的關(guān)系和條件，積極向國家、省、市爭取資金，以緩解全縣財稅緊張形勢。二要嚴(yán)格紀(jì)律。要切實加強(qiáng)和規(guī)范已爭取資金的使用管理，做到及時下擺，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，確保資金真正發(fā)揮效益，維護(hù)我縣向上爭取資金的良好信譽，不能因為某一筆資金的挪用，給全縣向上爭取資金帶來被動。

（七）加強(qiáng)財稅工作領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治、講大局、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識抓好財稅工作的重要性，采取切實可行的措施，推動財稅工作扎實開展。一要強(qiáng)化責(zé)任意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長、相關(guān)部門一把手作為本地區(qū)、本系統(tǒng)財稅工作的第一責(zé)任人，對財稅工作負(fù)總責(zé)，要把財稅工作擺上重要位置，列入重要議程，認(rèn)真研究措施辦法，狠抓工作落實。要進(jìn)一步嚴(yán)格各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長、相關(guān)部門一把手稅收征管工作目標(biāo)管理考核體系，將財稅工作業(yè)績作為考核、選用干部的主要依據(jù)。二要嚴(yán)格稅收崗位責(zé)任制。各征收部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要對照全年財稅工作目標(biāo)，將余下的指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，按進(jìn)度、按月、按季，層層分解，落實到條條、塊塊，分解到崗位、人頭，實行周調(diào)度、月分析、季考核，注重績效考評，按月兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動財稅征管人員工作積極性。今年，為調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的工作積極性，縣政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的增值稅、消費稅仍按25%返還；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)六大稅種上劃中央、省、市部分按總額算帳，繼續(xù)以2003－2005年三年上劃平均數(shù)為基數(shù)，按市里確定的稅收返還留解政策，超基數(shù)部分按38%予以返還。三要充分發(fā)揮協(xié)護(hù)稅組織職能。要堅持社會化辦稅方針，完善以稅務(wù)部門為主體、縣鄉(xiāng)村協(xié)護(hù)稅組織為補充的點線面相結(jié)合的稅收征管網(wǎng)絡(luò)，要將業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員納入?yún)f(xié)護(hù)稅組織，壯大協(xié)護(hù)稅組織力量。要聘請社會人士擔(dān)任協(xié)護(hù)稅員，調(diào)動全社會力量參與稅收征管，加快形成納稅人依法納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、全社會協(xié)稅護(hù)稅的良好局面。四要加強(qiáng)財稅干部隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長、相關(guān)部門一把手作為本地區(qū)、本系統(tǒng)理財人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)財經(jīng)管理知識和有關(guān)法律法規(guī)，堅持科學(xué)理財、依法理財，做到會理財、善理財。要加強(qiáng)對財稅戰(zhàn)線廣大干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點抓好干部隊伍的崗位技能、職業(yè)道德和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高財稅干部的使命感、責(zé)任感和拒腐防變能力，真正建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的財稅干部隊伍，為財稅增收提供堅強(qiáng)的組織保障。五要加強(qiáng)稅法宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、國地稅、縣公安經(jīng)偵部門要與新聞單位相互配合，采取各種形式大張旗鼓地開展稅法宣傳，提高廣大公民依法納稅意識。要堅持正反典型教育，對各類反面典型，公開曝光，以案示法，警示他人，營造“依法納稅光榮，偷逃抗欠稅可恥”的良好氛圍，為財稅工作更好地開展創(chuàng)造優(yōu)良的輿論環(huán)境、法制環(huán)境和征管環(huán)境。

同志們，財稅工作使命光榮，責(zé)任重大。盡管擺在我們面前的困難還很多，財稅形勢依然十分嚴(yán)峻，但我相信，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有廣大財稅戰(zhàn)線干部職工的負(fù)重拼搏，扎實苦干，我們既定財稅工作目標(biāo)一定能夠圓滿實現(xiàn)，全縣財稅工作一定能夠在“十一五”良好開局的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新業(yè)績。