導語：縣長在安全事故演練會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導，同志們：

為提高我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織指揮、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和高效處置能力。經(jīng)縣人民政府研究，決定舉行騰沖縣重大食品安全事故四級應(yīng)急演練。借此機會，我講三點意見。

一、充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

突發(fā)公共事件如果不及時處置，造成的損失和影響難以估量。建立健全社會預警體系，加強應(yīng)急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定，這也是黨中央、國務(wù)院審時度勢做出的重大決策。因此，我們必須充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）加強應(yīng)急管理工作，是建設(shè)“和諧騰沖”的有力保障。我縣每年都會不同程度地受到暴雨、地質(zhì)等自然災害的影響，道路交通安全事故和非煤礦山災難事故時有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件也嚴重威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。近年來，受經(jīng)濟全球化、市場化和信息化的影響，一些突發(fā)公共事件發(fā)生的機率逐年增加。種種突發(fā)性公共事件，不僅造成生命財產(chǎn)的巨大損失，還會影響社會穩(wěn)定，甚至危及國家安全，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這就要求我們要提高駕馭市場經(jīng)濟和復雜局面的能力，積極預防和有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的風險、困難和危機，重視突發(fā)公共事件應(yīng)急機制的建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會更快更好發(fā)展提供一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）加強應(yīng)急管理工作，是落實立黨為公、執(zhí)政為民要求的根本體現(xiàn)。突發(fā)公共事件具有發(fā)生突然、起因復雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛的特點。如果沒有完善的預警體系、高效的應(yīng)急機制，就會給社會造成重大損失。因此，我們必須進一步強化責任意識，堅持以人為本，把保障人民群眾的利益和生命財產(chǎn)安全，作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。在2003年舉國上下抗擊“非典”的過程給了我們很多重要啟示，讓我們認識到，一個明智的、負責的政府，一定會從災難中掌握比平時更多的民情，了解比平時更多的民意，贏得比平時更多的民心。為此，各級政府一定要加強應(yīng)急管理工作，提高行政能力。

（三）加強應(yīng)急管理工作，是提高人民群眾生命安全減少財產(chǎn)損失的重要舉措。人民生命財產(chǎn)高于一切，安全責任重于泰山。為人民群眾謀福利，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業(yè)，是政府義不容辭的責任?！耙匀藶楸尽辈皇且痪淇赵挘瑧?yīng)急就是“應(yīng)”人民群眾之“急”，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是應(yīng)急工作的基本原則和出發(fā)點。今年7月19日，我縣發(fā)生了特大泥石流自然災害，災害發(fā)生后我們迅速啟動救援，做好了前期處置工作，對死者進行了妥善安置，為傷者贏得了寶貴的時間，維護了社會的穩(wěn)定，最大限度的降低了損失。這都得益于我們有一個強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，有一套完整應(yīng)對突發(fā)事件的處置預案，有一支素質(zhì)好、精干高效、戰(zhàn)斗力強的綜合應(yīng)急隊伍，使我們能夠從容、有序、規(guī)范的應(yīng)對危機。

二、認清形勢，全面推進應(yīng)急管理各項工作

在2003年全國遭受“非典”襲擊造成重大損失后，黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，提出了全面加強應(yīng)急管理工作的重要決定，隨即國務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預案工作小組。2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，同年12月成立了應(yīng)急管理辦公室。2006年，黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，同時將應(yīng)急管理工作納入了社會主義和諧社會建設(shè)的總體布局。今年5月19日在全國基層應(yīng)急管理工作座談會上，進一步提出推進應(yīng)急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”。云南省委省政府、保山市委市政府高度重視加強應(yīng)急管理工作，就加強基層應(yīng)急管理工作提出了推進的時間表和具體的工作要求。

縣委、縣政府對應(yīng)急管理工作高度重視，積極推進各項應(yīng)急管理工作。一是建立健全組織機構(gòu)。2006年1月，我縣成立騰沖縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，作為我縣常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今年7月，為適應(yīng)應(yīng)急管理工作發(fā)展的需要，在縣政府辦設(shè)立應(yīng)急管理股，與應(yīng)急委辦公室合署辦公，負責處理應(yīng)急管理各項日常業(yè)務(wù)工作。目前各相關(guān)單位、部門和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導小組，下設(shè)了應(yīng)急管理日常工作機構(gòu)，并配備了專（兼）職應(yīng)急管理工作人員116人。二是高標準編制應(yīng)急預案。2006年1月，縣人民政府根據(jù)《國家總體應(yīng)急預案》，編制修訂了《騰沖縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，各基層單位結(jié)合騰沖實際，制訂和完善了各專業(yè)預案，現(xiàn)編制完成1個總體應(yīng)急預案、36個專項應(yīng)急預案、86個部門應(yīng)急預案、234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預案，初步構(gòu)建了覆蓋縣鄉(xiāng)、各行業(yè)、各單位的預案體系。同時，實施預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。三是切實加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立了涵蓋縣鄉(xiāng)機關(guān)單位的應(yīng)急專（兼）職隊伍和部分企業(yè)應(yīng)急隊伍。截至目前，共有縣鄉(xiāng)專（兼）職應(yīng)急隊伍130支，8000余人。這些力量，在我縣的災害隱患排查、信息報告和應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。四是積極搭建應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)平臺。一方面，以電子政務(wù)網(wǎng)為平臺，整合各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源。2006年，縣人民政府投資140萬元，建設(shè)了縣鄉(xiāng)視頻會議系統(tǒng)；年內(nèi)還將建成“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)一期橫向接入工程，使信息平臺向社區(qū)、村社延伸，解決邊遠山區(qū)信息報告和預警的瓶頸問題。另一方面，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，進一步健全24小時值班制度，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建覆蓋全縣的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。五是加大隱患排查整改。結(jié)合騰沖地理、氣候特點，分時段開展隱患排查整改，做到及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改，使應(yīng)急管理從被動防范逐步轉(zhuǎn)向源頭管理。

盡管我縣應(yīng)急管理工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地認識到，一方面隨著國內(nèi)外形勢的變化、經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的不斷深入，應(yīng)急管理工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。從國際上看，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織在一起，出現(xiàn)了程度加劇、范圍擴大和連鎖反應(yīng)等世界性特點。從國內(nèi)來看，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段，社會利益關(guān)系日益復雜，新情況新問題層出不窮。從我縣的情況看，全縣社會總體和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，但也存在一些不穩(wěn)定因素和安全隱患，引發(fā)突發(fā)公共事件的因素相互關(guān)聯(lián)，相互影響，預防和處置的難度增大。自然災害頻發(fā)，事故隱患較多，公共衛(wèi)生、社會安全事件時有發(fā)生，應(yīng)急管理工作面臨的壓力越來越大。另一方面，從應(yīng)急管理工作本身來講，工作剛剛起步，橫向比較還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和公共安全面臨的新形勢不相適應(yīng)：一是應(yīng)急預案實效性、針對性不強，預案編制時缺乏對騰沖縣情的總體把握，照搬照抄上級下發(fā)的指導性預案，出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象。在具體編制過程中各自為陣，由于沒有認真征求相關(guān)部門意見，缺乏相互間的溝通，往往是與上級預案銜接得很好，卻在與同級相關(guān)部門預案銜接上出現(xiàn)問題，標準不統(tǒng)一，要求相互矛盾，形不成合力。二是信息報告不及時，相比較而言，部門、企業(yè)向縣政府報告信息沒有向上級對口部門報告的及時，同時也還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間報告信息及時性、準確性不平衡的現(xiàn)象。三是宣傳教育工作滯后，社會公眾普遍缺乏應(yīng)急常識，群控群防工作格局尚未形成，人民群眾自救互救意識和能力不強。

前不久，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見》，進一步明確了應(yīng)急管理工作的目標任務(wù)、工作重點和措施要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹落實，以提高應(yīng)急管理能力為重點，進一步加強預案體系、組織體系、保障體系和運行機制建設(shè)，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理預案體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的工作機制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實重點任務(wù)，為維護公共安全、構(gòu)建和諧社會提供有力保障。當前要重點抓好以下五項工作。

第一，切實加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導。應(yīng)急組織體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作的核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程，進一步健全應(yīng)急管理工作責任制，更新觀念，把人力、物力和財力等公共資源更多地向應(yīng)急管理工作傾斜。要有大局觀念、全局意識，加強縱向和橫向的配合協(xié)調(diào)，確保及時、有序地做好各種突發(fā)公共事件的處置工作。充分發(fā)揮電視、廣播等新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳有關(guān)應(yīng)急管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強應(yīng)急知識宣傳教育工作，真正把中央和省、市、縣關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的部署和要求落到實處。

第二，積極做好突發(fā)公共事件的防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把做好各類突發(fā)公共事件的防范工作放在首位，組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位要經(jīng)常開展風險隱患的排查工作，及時解決存在的問題，確保社會穩(wěn)定。

第三，健全和完善我縣的應(yīng)急預案體系。凡事預則立，不預則廢。近年來，縣政府按照上級的要求，初步完成了大部分突發(fā)公共事件應(yīng)急預案制定工作，但總體上看，這些預案與上級的要求和應(yīng)急處理還有一定差距，亟待進一步銜接和完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取積極有效的措施，結(jié)合實際，抓緊修訂相關(guān)應(yīng)急預案，特別要高度重視和加強農(nóng)村、學校、企事業(yè)等基層單位的應(yīng)急預案制定工作，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

第四，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)。堅強有力的應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急隊伍是政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的生力軍。要按照《騰沖縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和《關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見》的要求，本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)”的方針，抓好應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，盡快建立應(yīng)急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事，有專門的人員辦事。要建立專家人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件中信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

第五，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的運行機制。應(yīng)對突發(fā)公共事件是一項復雜的系統(tǒng)工程，要對事前、事發(fā)、事中、事后等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排。根據(jù)我縣的實際，主要是做到以下幾點：一是完善預測預警體系。要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，做好突發(fā)公共事件的預警工作。提高突發(fā)公共事件信息的收集、分析和處理水平，為快速決策和及時啟動應(yīng)急機制提供依據(jù)。二是建立嚴格的信息報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時、準確地將信息向縣委、縣政府報告，不得瞞報、謊報、緩報、漏報，保障信息靈敏、通暢，維護社會穩(wěn)定。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，建立和完善部門之間的溝通和協(xié)作機制，實現(xiàn)相互之間的資源共享，協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對各類突發(fā)公共事件。

三、認真演練，提高應(yīng)對處置突發(fā)公共事件能力

應(yīng)急演練是在公共突發(fā)事件沒有發(fā)生之前，組織人力物力模擬真實事件的發(fā)生過程，這是提高應(yīng)對處置突發(fā)公共事件能力的有效途徑。通過演練：一是檢驗應(yīng)急預案的科學性、可操作性，在演練中完善應(yīng)急體系，為處置突發(fā)公共事件提供政策支持。二是鍛煉應(yīng)急隊伍，讓應(yīng)急救援人員在實戰(zhàn)演練中切實感受到應(yīng)急處置的重要性，明確職責，規(guī)范信息報告程序，完善部門之間的協(xié)調(diào)機制。三是宣傳教育。對于參演人員來說，應(yīng)急演練是一次培訓、一次教育、一次提高。對于觀摩人員來說，是學習應(yīng)急處置規(guī)程，提高安全防患意識、危機意識、責任意識，提高自救、互救能力的教育機會。四是體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。通過演練，提高救援隊伍的實戰(zhàn)能力，能夠及時在真實事件發(fā)生后，科學應(yīng)對，從容處置，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

為了此次應(yīng)急演練獲得圓滿的成功，各相關(guān)部門和單位積極配合，協(xié)同工作，大家夜以繼日的工作，精心謀劃，制定了科學的演練方案和演練腳本，對每一個演練細節(jié)進行了仔細推敲，僅對演練文本就進行了10多次的修改，力求真實合理，不出差錯。雖然演練的背景是虛設(shè)的，但事件發(fā)生后采取的各項措施均按真實事件進行模擬安排。希望大家在演中發(fā)現(xiàn)問題，在看中得到收獲，在總結(jié)中有所提高，才能達到演練的目的。

同志們，應(yīng)急管理工作是利國安民、關(guān)乎全局的大事，責任重大，任重道遠。我們既要在常態(tài)下管理好經(jīng)濟社會事務(wù)，更要在非常態(tài)下妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，為切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻!

最后，預祝此次演練獲得圓滿成功。