導(dǎo)語：對(duì)構(gòu)建和諧工商的一些思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要本文就和諧工商的含義,當(dāng)前工商部門存在的不和諧表現(xiàn)及其成因以及如何構(gòu)建和諧工商展開思考.提出從工商人員的思維,意識(shí)入手,打造服務(wù)型工商,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,以使工商行政管理的各項(xiàng)工作更適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,達(dá)到制度理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致,內(nèi)部管理暢通,部門與政府,工商業(yè)戶,人民群眾關(guān)系更加融洽更為協(xié)調(diào)的和諧境界.

關(guān)鍵詞工商行政管理;服務(wù);創(chuàng)新;和諧;思考

國(guó)家主席在十六大報(bào)告中將"社會(huì)更加和諧"納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo).如何構(gòu)建和諧社會(huì)已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速升階段中必然面對(duì)的一個(gè)問題.權(quán)威人士指出,構(gòu)建和諧社會(huì)最關(guān)鍵的是要處理好政府,市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系.作為與老百姓生活息息相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者,作為聯(lián)系基層人民群眾生活最為密切的工商行政管理部門,我想,應(yīng)當(dāng)也必須成為構(gòu)建和諧社會(huì)的先行者和示范者,這是建立和諧社會(huì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要.當(dāng)然,構(gòu)建一個(gè)和諧工商是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,復(fù)雜的,艱巨的系統(tǒng)工程,在這樣一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前,如何構(gòu)建一個(gè)全新的和諧工商,成為當(dāng)前工商行政管理部門的一個(gè)重要而艱巨的課題.

一,解讀和諧工商

和諧的概念是什么呢和諧就是統(tǒng)一寧靜,就是化對(duì)立矛盾于無形之中,就是古往今來人們所認(rèn)可的"和為貴",就是造就一種具有"天然"的親和力這樣的大環(huán)境.在黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中,我們黨第一次把構(gòu)建和諧社會(huì)作為重要任務(wù)和奮斗目標(biāo)寫進(jìn)黨的正式文件,總書記把"和諧社會(huì)"的特征概括為"民主法治,公平正義,誠信友愛,充滿活力,安定有序和人與自然和諧相處.",這是在新的歷史條件下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí),是我們黨在新時(shí)期推進(jìn)偉大事業(yè)的又一個(gè)重大理論創(chuàng)新.在這樣一個(gè)理論指引下,工商行政管理部門很有必要對(duì)和諧理論作深入的廣泛的探討.故而,從"和諧社會(huì)"引申出"和諧工商"這個(gè)論題是適時(shí)的也是必要的.

"和諧工商"是一個(gè)引申的概念,目前尚未有一個(gè)明確清晰的闡述.從哲學(xué)觀點(diǎn)出發(fā),任何事物都是多角度,多方位的,相互聯(lián)系的,結(jié)合總書記對(duì)"和諧社會(huì)"的提倡來看,"和諧工商"不應(yīng)該獨(dú)指機(jī)關(guān)內(nèi)部的和諧,"和諧工商"當(dāng)然包括工商系統(tǒng)內(nèi)部的和諧,穩(wěn)定,有序,而且還要包括外部關(guān)系的協(xié)調(diào).一個(gè)和諧的工商部門應(yīng)達(dá)到制度理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)一致,系統(tǒng)內(nèi)部管理活力和秩序統(tǒng)一,工商部門與政府,工商業(yè)戶,人民群眾關(guān)系相對(duì)融洽,才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.工商部門的內(nèi)部和諧和外部和諧是辯證的統(tǒng)一,內(nèi)部和諧能有效地促進(jìn)外部和諧,外部的和諧反作用于內(nèi)部的和諧.其著力點(diǎn)在于協(xié)調(diào)好內(nèi)外部的矛盾,從而達(dá)到社會(huì)和諧的理想,實(shí)現(xiàn)工商行政管理的和諧目標(biāo).

因此,構(gòu)建和諧工商的意義是重要的,它能有效地促進(jìn)工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展,同時(shí)也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì),發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀迫切要求.

"和諧工商",是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和客觀要求.黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的角度,明確提出了"構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)"這一重大戰(zhàn)略任務(wù).構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全國(guó)上下各行業(yè),各部門的齊心協(xié)力和不斷努力才能實(shí)現(xiàn).當(dāng)前,各行各業(yè)正在為構(gòu)建和諧社會(huì)而奮斗,社會(huì)的"大"和諧是由眾多行業(yè)和部門的"小"和諧來共同組成,工商行政管理系統(tǒng)作為整個(gè)社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分,有責(zé)任也有義務(wù)為構(gòu)建和諧社會(huì)做出自己應(yīng)盡的努力.作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者,上為政府參謀,下為百姓維權(quán),必須成為構(gòu)建和諧社會(huì)的先行者和示范者.

"和諧工商",是促進(jìn)工商行政管理事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.中共中央政治局委員,廣東省委書記張德江在廣州召開的全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議中指出"廣東是經(jīng)濟(jì)大省,工商行政管理工作十分重要,廣東工商行政管理工作是做得好的,但與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比還有差距".他的話既是勉勵(lì)又是鞭策,說明我們工商行政管理部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在不足,人民群眾對(duì)我們的工作還有期望.經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要工商行政管理部門自身事業(yè)的發(fā)展.當(dāng)前,我省工商行政管理系統(tǒng)在黨和政府以及國(guó)家總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以"一流的隊(duì)伍素質(zhì),一流的執(zhí)法水平,一流的服務(wù)效能,一流的后勤保障和一流的生活質(zhì)量"這"五個(gè)一流"為目標(biāo),不斷加快工商行政管理事業(yè)的發(fā)展,不斷將改革推向深入.實(shí)踐證明越是改革,發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,就越需要一個(gè)安定,穩(wěn)固,有序的和諧環(huán)境.沒有一個(gè)充滿活力的,政令暢通的,內(nèi)和外順的和諧工商,就不可能有效促進(jìn)工商行政管理自身水平的提升和有效地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.

二,當(dāng)前工商部門不和諧表現(xiàn)及其成因

近年來,隨著中國(guó)加入WTO,政府明顯加強(qiáng)工商行政管理工作.2001年4月30日,國(guó)務(wù)院將國(guó)家工商行政管理局調(diào)整為國(guó)家工商行政管理總局,升格為正部級(jí)機(jī)構(gòu).我省工商系統(tǒng)積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,工商行政管理隊(duì)伍和基層建設(shè)有了顯著的提高,特別是實(shí)行省以下垂直管理體制來,我省"五個(gè)一流"的提出和創(chuàng)建,工商系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了政通人和的大好局面,一個(gè)穩(wěn)定,有序的工商正以良好的姿態(tài)出現(xiàn)在黨和政府,人民群眾面前.

在看到所取得進(jìn)步的同時(shí),必須清醒地聽到針對(duì)工商部門的各種不和諧聲音.對(duì)我們工商部門來說,不和諧的聲音來自各方面,有政府的,人民群眾的,工商業(yè)戶的.主要反映的是執(zhí)法的不力和服務(wù)的不到位,不能完全適應(yīng)黨與政府,人民群眾的要求.有些矛盾可以說是尖銳的.作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),站在改革開放的前沿,難免會(huì)發(fā)生矛盾,甚至沖突.一方面工商部門肩負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任,每天都面對(duì)老百姓所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,食品安全,消費(fèi)維權(quán),打假售假問題,因而是最容易產(chǎn)生矛盾的;另一方面從工商行政管理發(fā)展的歷程,工商管理人員的構(gòu)成部分視之,不和諧的問題也是難免的.考察,研究當(dāng)前我省不和諧的主要因素和表現(xiàn)有以下幾方面:

第一是當(dāng)前工商部門整體的服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng),導(dǎo)致了地方政府和老百姓的一些不滿.表現(xiàn)為某些工商部門與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑粎f(xié)調(diào),不為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)著想,服務(wù)意識(shí)差,工作效率低.據(jù)報(bào)道,某地鎮(zhèn)一級(jí)主要官員投訴到紀(jì)委,說工商人員的衙門作風(fēng)讓一客商打退堂鼓,并一度要求縣一級(jí)工商局撤換工商所所長(zhǎng).

第二是工商部門執(zhí)法人員的整體素質(zhì)與政府,人民群眾的要求還有一定差距,引起政府與人民群眾,工商業(yè)戶的不滿.(一)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn).一是部分執(zhí)法人員文化程度不高,尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出.其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù),法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少.二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中,經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn),要求執(zhí)法人員不僅要懂法律,還要懂經(jīng)濟(jì),懂外語.而實(shí)際懂法律,懂經(jīng)濟(jì),懂外語的人不多,三者兼而有之的就更少.三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,科技的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)交往頻繁,社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜,違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘,要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力.而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距.(二)執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高,到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到"門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦"的現(xiàn)象;某些基層工作人員執(zhí)法不透明,收費(fèi)不公平,甚至濫用職權(quán),利用"案費(fèi)證照"以權(quán)謀私,收受賄賂,違規(guī)收費(fèi).有的執(zhí)法人員貪圖享樂,吃請(qǐng)受賄.為一些違法者逃脫法律的制裁,成了金錢和人情的俘虜.這些現(xiàn)象都造成政府與老百姓對(duì)工商部門的不滿,造成不和諧.

第三是當(dāng)前工商行政管理監(jiān)管工作的相對(duì)滯后,導(dǎo)致老百姓的報(bào)怨.例如,現(xiàn)在大眾所關(guān)心的食品安全問題,在阜陽奶粉,龍口粉絲,四川泡菜和潮州垃圾糖果,增城蘇丹紅等食品安全案件被陸續(xù)曝光后,人民群眾已是舉箸四顧心惶惶了,老百姓說:"現(xiàn)在食什么都不放心,豬肉注污水,蔬菜傍農(nóng)藥,陳米著靚妝,面粉兌尿素,海鮮泡甲醛,激素喂甲魚,火鍋添罌粟".媒介也對(duì)此現(xiàn)象和對(duì)食品監(jiān)管部門進(jìn)行了猛烈地抨擊.雖說食品是企業(yè)生產(chǎn)的,但工商等職能部門的"缺位"卻是不爭(zhēng)的事實(shí).有學(xué)者指出職能部門的缺位和執(zhí)法不嚴(yán)是寄生在食品安全監(jiān)管多個(gè)環(huán)節(jié)的"惡性腫瘤".有些執(zhí)法人員消極執(zhí)法,不懂法,想當(dāng)然隨意執(zhí)法,行政不作為,以罰代法.特別嚴(yán)重的是,許多假劣食品竟然是證照齊全,獲先進(jìn)個(gè)體戶稱號(hào)的業(yè)戶生產(chǎn)出來的,充分暴露了重審批輕監(jiān)管,亂審批不監(jiān)管的管理滯后問題.

第四是工商系統(tǒng)內(nèi)部地區(qū)性之間,部門之間,工作人員之間的發(fā)展不均衡,工作不協(xié)調(diào),導(dǎo)致步調(diào)還不是很統(tǒng)一,政令不完全順通.

同時(shí),一些部門的決策不科學(xué),各種因素引起的暴力抗法還時(shí)有發(fā)生.這些都直接影響著和諧工商的構(gòu)建.

三,關(guān)于構(gòu)建和諧工商的一些思考

構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,讓政府放心,人民群眾歡心,工商業(yè)戶刮目相看的廣東和諧工商是個(gè)長(zhǎng)期的,復(fù)雜的系統(tǒng)工程.我以為,構(gòu)建和諧工商就要抓住人民群眾所反映的熱點(diǎn)問題,針對(duì)不和諧的現(xiàn)象有的放矢.從思想源頭上著手,在提高工商人員整體素質(zhì)下功夫,在管理監(jiān)控上作文章,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新理論創(chuàng)新制度,做到執(zhí)法與服務(wù)并重,一手抓服務(wù)一手抓執(zhí)法.

(一)構(gòu)建一個(gè)全新的和諧工商,工商人員必須要完全轉(zhuǎn)變兩種思維

1,工商人員必須從管制思維轉(zhuǎn)向親商思維,以贏得和諧的外部空間.

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的大背景下,工商部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制思維,樹立親商思維,服務(wù)理念.所謂親商思維,在我們工商部門來講是指工商部門人員的思維要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最高目標(biāo),實(shí)現(xiàn)資源的有效配置.

為何有些工商部門在政府,老百姓心目中的印象不佳,關(guān)系不融洽我想,這與有些工商人員特別是基層工作者的思維習(xí)慣有關(guān)系,必須要解決這個(gè)影響和諧的根源性問題.

有學(xué)者指出,現(xiàn)行工商行政管理的有些理論不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,導(dǎo)致了工商人員的管制思維的慣性.國(guó)家工商局1990年編寫的《工商行政管理總論》認(rèn)為:"工商行政管理的目標(biāo)是建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序."2000年國(guó)家工商局在論述工商行政管理的概念時(shí)進(jìn)一步表述為工商行政管理"是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,通過政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),運(yùn)用行政和法律手段,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理."有學(xué)者指出了這個(gè)目標(biāo)的缺陷,它直接地導(dǎo)致了工商人員的管制思維.市場(chǎng)是需要秩序,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是一切經(jīng)濟(jì)監(jiān)管活動(dòng)的根本目的.對(duì)工商行政管理來說兩者并沒有孰優(yōu)孰劣的問題.工商行政管理的目標(biāo)應(yīng)定為"促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置".工商部門應(yīng)該以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任.因此,工商人員必須從傳統(tǒng)的管制思維轉(zhuǎn)向親商思維,以此指引各項(xiàng)工作.工商部門的親商思維對(duì)自身的行政目的,行政立場(chǎng)至關(guān)重要.在現(xiàn)實(shí)中,由于管制思維的積習(xí),工商部門的行政立場(chǎng)往往站在部門自身利益或?qū)崿F(xiàn)上級(jí)目標(biāo)任務(wù)上,因而不可能完全地關(guān)注社會(huì)或人民群眾的要求,這也是政府和人民對(duì)工商部門的印象難以好轉(zhuǎn)的根源.親商思維能更好地幫助工商人員樹立服務(wù)企業(yè),服務(wù)大眾意識(shí),有效地促進(jìn)工商部門的改革,理論的創(chuàng)新.它能從根本上改變政府部門,工商業(yè)戶和老百姓對(duì)工商部門作用的認(rèn)識(shí),為工商部門贏得和諧的外部空間.

2,工商人員必須從人治思維向法治思維轉(zhuǎn)變,樹立法治意識(shí).

總書記對(duì)"和諧社會(huì)"的論述中,"和諧社會(huì)"的其中一個(gè)特征是"民主法治".同樣,和諧工商必須以法治為保障.我國(guó)加入WTO已多年,工商部門有些管理上的人治思維方式還未從根本上轉(zhuǎn)變,特別是在基層一些工作人員中,法治觀念相當(dāng)?shù)?有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),收費(fèi)隨意,不公平現(xiàn)象還層出不窮,這些都是目中無法的表現(xiàn).沒有法治的思維,就沒有法治意識(shí),執(zhí)法起來就有相當(dāng)?shù)碾S意性.造成上面所說的越位,錯(cuò)位,缺位現(xiàn)象.只有改變?nèi)酥嗡季S,我們?cè)趯?shí)際工作中才能做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究.

國(guó)際貿(mào)易中的公正觀念,全球化時(shí)代下的公共管理就是要按規(guī)則辦事,公正,公平.而作為市場(chǎng)監(jiān)管的工商行政管理部門更應(yīng)制定與世貿(mào)組織原則相一致的管理規(guī)則,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,快步地把行政行為納入法治化的軌道,使管理模式從個(gè)人權(quán)威轉(zhuǎn)向規(guī)則權(quán)威,使工商管理理念由從人治意識(shí)到法治意識(shí),并付諸行動(dòng).

(二)加強(qiáng)機(jī)關(guān)的和諧建設(shè)是構(gòu)建和諧工商的基礎(chǔ)

構(gòu)建和諧工商,加強(qiáng)工商部門內(nèi)部的和諧是基礎(chǔ).要在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成團(tuán)結(jié)友愛,和諧融洽的人際環(huán)境;建立激勵(lì)機(jī)制,使每一位成員盡可能得到平等的資源和機(jī)會(huì);同時(shí)營(yíng)造和諧的文化氛圍;讓每位執(zhí)法人員都積極向上,不斷進(jìn)取,努力形成既有民主又有集中,既有自由又有紀(jì)律,既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑,活力和秩序統(tǒng)一的和諧局面.

1,尊重保障工商人員的合法權(quán)利.工商部門的任何制度,規(guī)定,改革都應(yīng)堅(jiān)持以人為本,建立在對(duì)每個(gè)成員基本權(quán)利充分尊重和保障的基礎(chǔ)上,惠及絕大多數(shù)人,使事業(yè)發(fā)展和完美人生成為全體工商執(zhí)法人員的共同追求.

2,保障機(jī)會(huì)公平.保證每一位成員有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),從而拓展他們的發(fā)展空間,最大限度地挖掘和發(fā)揮他們的創(chuàng)新潛能.按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配,消除平均主義,使每位成員得到自己應(yīng)得的份額,真正,充分,持續(xù)地激發(fā)工作活力.

3,注重利益協(xié)調(diào).建立以大多數(shù)人為主的利益,心理調(diào)節(jié)和緩沖機(jī)制,建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,民意表達(dá)機(jī)制.妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾和問題,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),消除或緩解領(lǐng)導(dǎo)和干部職工之間的不滿與抵觸,實(shí)現(xiàn)各部門之間的良性互動(dòng).

4,加強(qiáng)基層部門的建設(shè)和發(fā)展.

現(xiàn)在基層工商所工作人員大多是80-90年代進(jìn)入工商的職工家屬,學(xué)歷參差,素質(zhì)偏低.在工商系統(tǒng)內(nèi)部,最容易出現(xiàn)問題的在基層,不和諧聲音大多也來自基層工商所,政府與人民對(duì)工商部門最不滿意的也是基層部門.因此,加強(qiáng)基層建設(shè)是構(gòu)建和諧工商的重中之重,構(gòu)建和諧工商必須堅(jiān)持工作重心向基層下移.應(yīng)著重做好如下工作:一是加強(qiáng)基層的硬件和軟件建設(shè).特別是基層工商隊(duì)伍,思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的建設(shè).二是切實(shí)解決好突出的信訪穩(wěn)定問題,特別是對(duì)一些地區(qū)因執(zhí)法,收費(fèi)問題而引發(fā)的工商戶集體上訪問題認(rèn)真加以解決;及時(shí)了解不穩(wěn)定因素,把不穩(wěn)定因素解決在基層,矛盾化解在萌芽狀態(tài)中.

5,建設(shè)信用工商.第一是進(jìn)一步推行政務(wù)公開,增強(qiáng)工商行政執(zhí)法行為的透明度,將權(quán)力運(yùn)用置于人民群眾監(jiān)督之下.第二是倡導(dǎo)誠信執(zhí)法,增強(qiáng)執(zhí)法親和力,依法做出具體行政行為,合理運(yùn)用自由裁量權(quán).第二是建立干部個(gè)人信用檔案,記錄全所干部工作服務(wù)質(zhì)量及受到監(jiān)管對(duì)象投訴情況,把干部信用信息作為年度考評(píng)和提拔任用的一個(gè)重要指標(biāo).

另外,構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)還要樹立科學(xué)發(fā)展觀,講究科學(xué)決策.例如合理地安排工作,公平合理地分配福利,科學(xué)地推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展工作等.

(三)打造一個(gè)全新的服務(wù)型工商是走向和諧之路的關(guān)鍵

工商行政管理本質(zhì)上充分體現(xiàn)著服務(wù)的性質(zhì),如對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)等等.構(gòu)建和諧工商,消除上面所說的不和諧因素,樹立工商部門在廣大人民群眾心中的形象,改變老百姓心中對(duì)工商部門的"無用論",工商部門就必須在明確職能的前提下,從領(lǐng)導(dǎo)型,管制型工商向服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變,在嚴(yán)把市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)的同時(shí)把服務(wù)提升到一個(gè)高度,建立一種全新的,符合WTO規(guī)則要求的服務(wù)型管理體制.

1,服務(wù)大局,堅(jiān)持執(zhí)政為民.什么是大局服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大局,各級(jí)政府的中心任務(wù)是大局,貫徹落實(shí)全國(guó)工商總局各項(xiàng)中心工作就是大局.工商部門的行政立場(chǎng)不能以實(shí)現(xiàn)部門自身利益為出發(fā).要堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā),想群眾所想,急群眾所急,把人民群眾同不同意,贊不贊成作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn).

2,降低門檻,優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容.我們必須在法律法規(guī)允許的前提下,進(jìn)一步降低門檻.一是要調(diào)整準(zhǔn)入政策,探索不同類型,不同行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的"資金門檻"的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定;二是要科學(xué)設(shè)立準(zhǔn)入"經(jīng)營(yíng)范圍門檻",能放則放;三是要對(duì)涉及社會(huì)安全和公眾安全的重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)多數(shù)從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體要提供更寬松的投資發(fā)展環(huán)境,做到"寬進(jìn)嚴(yán)出".同時(shí)要簡(jiǎn)化登記審批手續(xù),提高辦事效率,這樣才能便民利民,與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)步調(diào)一致.

3,提升12315工作水平.12315是工商部門最直接體現(xiàn)執(zhí)法為民要求的載體,是"維權(quán)的平臺(tái)","服務(wù)的窗口","工商的形象".要切實(shí)做好這一品牌.當(dāng)前,很多縣一級(jí)的工商部門仍沒有開通12315這個(gè)平臺(tái),希望能引起注意.

4,提升服務(wù)功能.工商部門必須結(jié)合地方實(shí)際,結(jié)合企業(yè)需求,研究探索新措施,在服務(wù)內(nèi)涵,服務(wù)對(duì)象,服務(wù)范圍,服務(wù)層次,服務(wù)水平上有新的更大的突破,譬如出臺(tái)一些服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的措施等.事實(shí)證明,只要實(shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn),權(quán)為民所用,利為民所謀,才能取得當(dāng)?shù)卣c百姓的支持和擁護(hù).

5,加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合.與相關(guān)單位密切合作,這是新形勢(shì)下實(shí)施構(gòu)建和諧工商有力保證.吳儀副總理指出:"各級(jí)工商行政管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)法和政府其他職能部門的聯(lián)系和配合,建立穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制."構(gòu)建和諧工商必須搞好與其它有關(guān)部門的工作配合與合作,以此形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商行政管理系統(tǒng)發(fā)展.

只有把工商行政管理職能發(fā)揮的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,服務(wù)于各類市場(chǎng)主體上,就不會(huì)把市場(chǎng)主體視作對(duì)立面;工商部門與政府,工商部門與市場(chǎng)主體的矛盾就能有效地化解,達(dá)到和諧的境界.

(四)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制是走向和諧之路的有力保障

如上所述,造成工商部門與人民群眾關(guān)系不融洽之因是工商在監(jiān)管上的缺位.因此,構(gòu)建和諧工商就要在創(chuàng)新監(jiān)管上下功夫.

1,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法職能.監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理部門的職能工作.對(duì)違法行為的嚴(yán)厲打擊,就是對(duì)政府負(fù)責(zé),對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé).職能部門要做到該管則管,當(dāng)仁不讓,不能缺位,必須到位.要理直氣壯地依法監(jiān)管,嚴(yán)格監(jiān)管.監(jiān)管工作只能強(qiáng)化不能削弱,只能加強(qiáng)不能放松.同時(shí)要強(qiáng)調(diào)科學(xué)監(jiān)管,規(guī)范監(jiān)管,依法監(jiān)管,有效監(jiān)管.

2,以創(chuàng)新來建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制.針對(duì)各種違法行為特別是現(xiàn)行的食品安全問題,工商部門應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制.目前值得注意的現(xiàn)象是,監(jiān)管一陣風(fēng),打假行動(dòng)沒有一個(gè)系統(tǒng)的,長(zhǎng)效的機(jī)制.造假分子采取的策略是你來我走,你走我造.嚴(yán)重阻礙著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,嚴(yán)重地影響了工商部門的聲譽(yù).因此,要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,一個(gè)是企業(yè)信用體系監(jiān)管機(jī)制;二是商品質(zhì)量準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制.作為工商業(yè)戶的主管部門,在提倡企業(yè)自律外,還要引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺守法經(jīng)營(yíng),文明經(jīng)營(yíng),誠信經(jīng)營(yíng).當(dāng)務(wù)之急是建立和完善企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制,完善守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制,失信企業(yè)懲戒機(jī)制,嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制等.其次,要制定商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān),杜絕假,偽,劣商品流入市場(chǎng).

3,創(chuàng)新監(jiān)管藝術(shù).要執(zhí)法與服務(wù)并重,一手抓打擊,一手抓疏導(dǎo).要突出重點(diǎn),特別要對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的,長(zhǎng)期不能解決的,屢禁不止的重點(diǎn)問題,難點(diǎn)問題,熱點(diǎn)問題,集中力量解決."紅盾"行動(dòng)要突出"專","實(shí)","專"就是專項(xiàng),"實(shí)"就是成效,實(shí)效,體現(xiàn)出"五個(gè)一批",即曝光一批,查處一批,整頓一批,規(guī)范一批,端掉一批.對(duì)商品一律實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn);對(duì)發(fā)現(xiàn)危及人民群眾消費(fèi)安全的商品一律追根溯源;對(duì)輕微違法行為的實(shí)行首次免罰制和告誡制.

4,合理吸收公安部門的"無罪推定論"中的有利因素,引入"無違法推定論".所謂"無違法推定",主要是指違法嫌疑人在未經(jīng)法定程序判定有違法事實(shí)之前,應(yīng)當(dāng)假定為無違法的人.現(xiàn)在工商部門查處涉疑經(jīng)濟(jì)違法時(shí),采取的都是違法推定.這是很不好的一種辦案習(xí)慣.這個(gè)是筆者的一個(gè)初步認(rèn)識(shí),我想,確認(rèn)無違法推定原則,是時(shí)展的需要,逐步地,合理地吸收無罪推定原則中的有利因素,取長(zhǎng)補(bǔ)短,使其融入到工商行政管理法規(guī)中來,才可能真正保障嫌疑人的申辯權(quán);既有利于疑案的解決,也有利于與WTO準(zhǔn)則接軌和協(xié)調(diào),更有利于和諧工商的構(gòu)建.

5,建議在縣級(jí)以上工商部門設(shè)一個(gè)公共關(guān)系科.公共關(guān)系在各行各業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用,它能創(chuàng)造出良好的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)輿論環(huán)境.筆者建議工商部門在信息中心的基礎(chǔ)上也成立一個(gè)協(xié)調(diào)政府,公眾,消費(fèi)者關(guān)系和系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的公共關(guān)系管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌工商部門內(nèi)部,外部的協(xié)調(diào).

筆者認(rèn)為,工商行政管理公共關(guān)系有其特殊性,它應(yīng)該是指工商行政管理部門運(yùn)用信息傳播手段,工商行政管理信息,使公眾了解工商行政管理的運(yùn)作,推廣工商部門形象,化解矛盾,誤會(huì),使公眾了解部門法規(guī),行業(yè)信息一種管理職能.我想,它是工作的實(shí)際需要.舉個(gè)例子,"非典"期間的搶購大米,食鹽,醋事件.在這個(gè)事件中,工商部門有力介入,雖得到政府的好評(píng),但有學(xué)者指出,工商部門如果能在事發(fā)初期及時(shí)分析,制定應(yīng)對(duì)措施,通過新聞發(fā)言人對(duì)公眾澄清事實(shí),舉辦新聞會(huì)進(jìn)一步宣傳,解析,事件也許不會(huì)那么嚴(yán)重.因此,工商部門的公共關(guān)系科應(yīng)該是必須的,也是勢(shì)在必行的.其具體職責(zé)是:①協(xié)調(diào)工商部門與政府,工商業(yè)戶,人民群眾及工商機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系.②資料的收集與分析.工商部門肩負(fù)著企業(yè)登記和管理的職能,最有條件了解企業(yè)的情況,行業(yè)信息,消費(fèi)信息和政策.我們必需利用這一有利條件,收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況,進(jìn)行系統(tǒng)分析,及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R總有關(guān)信息,以提供決策參考,向外提供咨詢參考等.還有是將本單位的打假的信息及時(shí)向兄弟單位傳送,形成打假的聯(lián)動(dòng)機(jī)制.③及時(shí)處理突發(fā)事件.就我們工商部門職能而言,突發(fā)事件通常是外部的.公共關(guān)系科可以在事件有苗頭前及時(shí)分析,預(yù)測(cè),加以解決.一旦發(fā)生,則制定應(yīng)對(duì)措施,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考.④宣傳法規(guī)和舉行新聞會(huì).主要內(nèi)容包括:公布最新的工商行政管理政策,工商行政管理重大決策;工商行政管理機(jī)關(guān)自身形象宣傳;近期市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法重大案例;需要工商行政管理機(jī)關(guān)澄清,消除不良影響事項(xiàng)的新聞;一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn),難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題.如果付之實(shí)施,將在政府,公眾起一個(gè)很好的互動(dòng)的溝通作用,將有效推動(dòng)工商行政管理工作的落實(shí),工商部門與政府,公眾,工商業(yè)戶的關(guān)系必定更融洽,更協(xié)調(diào).

工商行政管理本質(zhì)上是一個(gè)具有"親和力"機(jī)構(gòu),職能上規(guī)定了它上為政府分憂,下為百姓維權(quán).我們只要認(rèn)清了工商行政管理的實(shí)質(zhì),從轉(zhuǎn)變工商人員的思維入手,使其管制思維和人治思維徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商思維和法治思維,花大力氣提高工商行政管理人員的整體素質(zhì),創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,提高服務(wù)效能,努力執(zhí)法為民.以巨大的勇氣面對(duì)矛盾,煞費(fèi)苦心地化解矛盾,切實(shí)合理地解決政府與廣大人民群眾,工商業(yè)戶提出的要求,理順部門關(guān)系,有效地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工商行政管理部門必定奏出動(dòng)人的和諧樂章.