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同志們：

今天召開市人大機關思想解放年活動推進會，對本機關思想解放年活動進行再動員、再部署，以進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務和工作步驟，落實工作責任，確保各項工作的穩(wěn)步順利開展并取得更大實效。

市人大機關思想解放年活動，要在今年1月份以來開展的一系列解放思想學習討論活動的基礎上，進一步貫徹省委和市委部署的重要舉措。去年省委十屆二次全會召開后，省委發(fā)出了《關于開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學習討論活動的通知》，市委根據(jù)惠州實際，制定下發(fā)了實施意見，把2008年確定為思想解放年，制定下發(fā)了《惠州市思想解放年活動工作方案》，并召開動員大會，在全市開展思想解放年活動。我市思想解放年活動正式鋪開到現(xiàn)在，正是籌備召開市十屆人大三次會議、服務省十一屆人大一次會議惠州代表團、研究制定新一年工作規(guī)劃的繁忙時期。市人大機關根據(jù)省、市委的部署，把解放思想活動與做好人代會籌備服務、謀劃新一年人大工作緊密結合起來，不僅組織了以常委會黨組、機關黨組織和各黨支部為單位的學習討論活動，而且開展了常委會領導班子對全市人大工作的調(diào)研、各工委（辦）對各對口聯(lián)系單位的工作交流與調(diào)研，認真研究和探索通過進一步解放思想提升人大工作水平，取得了積極的效果。市人大機關思想解放年活動的進一步開展，要在機關思想解放年活動領導小組的領導下，按照實施方案的要求，在今年1月份以來開展的一系列解放思想學習討論活動的基礎上，各個部門、各位同志各司其職，落實責任，認真抓好各項工作的落實，通過思想解放推動工作更好、更有成效地開展。

借此機會，我就市人大機關深入開展好思想解放年活動談四點意見，供大家參考。

一、解放思想必須做到“五個堅持”

解放思想就是要破除陳舊的、不合時宜的思想觀念的束縛，樹立與時俱進的新思維，并發(fā)揮思想的先導作用，促進理論創(chuàng)新、制度體制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，推動工作發(fā)展、社會進步。但是，解放思想不是主觀臆想、標新立異、盲目蠻干，需要遵循一定的原則和界線。簡要地講，要做到“五個堅持”。

第一，要堅持一個原則，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。堅持“三個有機統(tǒng)一”是做好人大工作的根本途徑、根本原則。在人大工作中解放思想、開拓創(chuàng)新，必須按照“三個有機統(tǒng)一”的要求，自覺堅持和依靠黨的領導。不僅要堅持在黨的領導下解放思想，而且要把加強和改善黨的領導作為解放思想的重要目標追求。

第二，要堅持一個目標，即堅持不斷完善制約和監(jiān)督機制。同志在十七大報告的“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”部分，專門論述了建立完善對權力的監(jiān)督制約機制的問題，提出“堅持制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”。這種“權力三分”的論述，強調(diào)各種權力之間的制約和協(xié)調(diào)，是對過去體制的突破，是解放思想的重要目標。

第三，要堅持一個理論指導，即堅持以科學發(fā)展觀為指導。解放思想必須在科學發(fā)展觀的指導下，在深刻認識客觀規(guī)律、準確把握客觀實踐的基礎上，打破不合時宜的陳舊思想觀念，對束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的舊體制進行創(chuàng)新。離開了科學發(fā)展觀的指導，就容易偏離解放思想的主旨，造成思想上混亂、實踐中無所適從。

第四，堅持一個出發(fā)點，即堅持實事求是，與時俱進。解放思想不是全盤否定過去的工作，我們的思想解放是在總結過去經(jīng)驗教訓基礎上的解放，否定過去就讓解放思想失去了基礎。要充分肯定成績，查找差距，總結經(jīng)驗，在這個基礎上掃除前進道路上的觀念障礙和體制障礙。

第五，堅持一個著力點，即堅持敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有效監(jiān)督。同志說過，在注意到一種主要傾向時，也要注意到可能掩蓋著的另一種傾向。在全省上下掀起新一輪解放思想高潮的形勢下，要注意克服那種認為監(jiān)督會束縛手腳、降低工作效率、影響思想解放的錯誤思想傾向。首先，解放思想與加強監(jiān)督的目的都是為了推動社會進步。人類文明的發(fā)展與進步是以解放思想為動力的。從對社會的管理上看，人類社會走過了從“人治”到“法治”的漫長歷程。國家權力行使方式，從最初由皇帝一人掌權的“君主制”，發(fā)展到西方城邦里一部分人掌權的“貴族制”，最后發(fā)展到人民群眾掌握權力、集體決定重大事項的“民主制”。歐洲文藝復興運動徹底打破封建主義束縛，使整個歐洲向資本主義道路邁進等等，都是解放思想的結果。憲法和法律是在黨的領導下和廣泛發(fā)揚民主的基礎上制定的，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。依法監(jiān)督從整體上說，是體現(xiàn)黨的領導、加強黨的領導的一個重要組成部分，依照憲法和法律賦予的職權，對國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務以及國家公職人員進行監(jiān)督，糾正違法違規(guī)行為，保證各項工作依法進行、公職人員勤政廉政，推動經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。也就是說，解放思想和依法監(jiān)督，這兩者并不是一對矛盾。其次，解放思想不是解放權力，任何權力都要受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。關于完善權力監(jiān)督制約機制的重要論述，既是解放思想的結果，也是解放思想需要把握的原則。“一府兩院”不能借口打破舊框框、提高決策和執(zhí)行效率而拒絕接受監(jiān)督，人大也不能怕阻礙解放思想而不敢監(jiān)督。因此，要注意消除那種認為監(jiān)督會阻礙解放思想的錯誤觀念，樹立敢于監(jiān)督的意識。只有解決了敢于監(jiān)督的問題，才談得上改進監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效，真正做到“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督”。

二、解放思想要加強對科學發(fā)展觀的學習

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，科學發(fā)展是解放思想的主題。要堅持以科學發(fā)展觀指導思想解放，就必須加強對科學發(fā)展觀的學習。重點學習同志的十七大報告和關于科學發(fā)展觀的重要理論，學習省委十屆二次全會精神，學習科學發(fā)展觀知識；其次，還要認真學習憲法和法律，以及相關的業(yè)務知識。

第一，要抓好個人自學。常委會及機關各位領導和工作人員都要有意識地學習科學發(fā)展觀，不僅要向書本學，也要在實際工作中學，不斷加深理解，深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質、主要內(nèi)涵和基本要求。

第二，要深入開展學習討論。機關各級黨組織、各工委（辦）都要分別組織集中學習，交流學習心得體會，提高思想認識，認真探討如何在實際工作中深入貫徹科學發(fā)展觀的問題。同時要積極撰寫學習體會文章，要求每一位同志至少撰寫一篇，在惠州人大信息網(wǎng)、《惠州人大》刊物上開設專欄予以刊登，優(yōu)秀文章要向惠州日報等媒體推薦刊登，并考慮在年終結集出版。

第三，要積極學習外地經(jīng)驗。適當時候要組織到外地人大機關開展學習交流活動，認真向兄弟人大學習貫徹落實科學發(fā)展觀的做法，借鑒成功經(jīng)驗，進一步提升我們的工作水平。

三、解放思想要緊密聯(lián)系思想和工作實際

新一輪的思想解放，要求克服觀念和體制障礙，探索新思路、新途徑、新舉措，是一項系統(tǒng)的創(chuàng)新工程。在開展這項活動的過程中，要緊密聯(lián)系自身的思想和工作實際，在現(xiàn)行法律框架下開闊思路、大膽實踐，打破舊框框、舊思維的束縛，努力創(chuàng)新工作，提升工作實效。從人大工作實際來看，要聯(lián)系如下五個方面的實際進行探索創(chuàng)新。

第一，進一步提升工作程序的嚴密性與實效性。人大工作的程序性很強，各項工作都講究按程序辦事。但是也要注意防止搞“繁瑣哲學”，要把程序嚴密性與實效性緊密結合起來。在工作程序的設計上，既要保證合法性，對法定程序不能更改，不能變通；又要保證程序的實效性，不能不切實際地設計過于繁瑣的程序，影響工作效率。

第二，進一步加強和改進監(jiān)督工作。一是由一般的程序性監(jiān)督向實質性監(jiān)督深入。過去我們所做的監(jiān)督工作，大量的是對政府行政結果進行一般性的程序監(jiān)督，而對行政決策和執(zhí)行過程監(jiān)督雖然也進行了一些有益的探索，但開展得少，監(jiān)督工作總體上深度不夠。今后要在做好程序性監(jiān)督的基礎上，逐步從一般的程序性監(jiān)督向行政執(zhí)行過程監(jiān)督轉變、向行政決策領域監(jiān)督拓展，由具體行政行為監(jiān)督向抽象行政行為發(fā)展，從而真正實現(xiàn)實質性監(jiān)督。二是逐步拓寬監(jiān)督領域。要把公共公有資金逐步納入人大監(jiān)督的范圍，對目前監(jiān)督不夠的基金收益特別是對土地出售收入與支出開展實質性監(jiān)督，目前尚未真正開展起來的規(guī)范性文件備案審查工作也要逐步開展起來。三是加強對垂直管理部門和司法機關的監(jiān)督。垂直部門由中央或省直管，對他們的人員和工作我們能不能監(jiān)督尚有爭議，但從憲法賦予地方人大“保證憲法和法律在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行”的職權這個角度看，地方人大還是可以對其執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督的。近年來，外地不少地方人大已經(jīng)開展了對垂直部門的檢查、評議等工作。但是我們目前對垂直部門還沒有開展過真正的監(jiān)督，下來要認真學習外地經(jīng)驗，加強探索。司法機關依法獨立行使司法職權，近年來人大系統(tǒng)已停止開展實施個案監(jiān)督、述職評議，如何對司法機關施科學、有效的監(jiān)督，是一個值得認真研究的問題。

第三，進一步建立完善工作制度。要根據(jù)法律法規(guī)的變化和工作實踐的發(fā)展，及時更新、完善我們的工作制度。要認真總結實踐工作經(jīng)驗，把一些實踐證明行之有效、符合法律規(guī)定的成功做法上升為制度，使這些好的做法通過制度的形式堅持下去。本屆人大常委會在監(jiān)督工作、人事任免工作、代表工作等方面都有不少創(chuàng)新的舉措，成效很好，這些方面的制度建設有許多值得做、需要做的工作。要通過加強制度建設，避免換屆后這些好的作法得不到延續(xù)和堅持。

第四，進一步增強監(jiān)督合力。我國監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多個組成部分，每一種監(jiān)督都有其獨特的優(yōu)勢與不足。人大要加強與各個部門的溝通與協(xié)作，著力發(fā)揮各種監(jiān)督的優(yōu)勢，相互彌補各自的不足，進一步增強監(jiān)督合力，充分發(fā)揮國家監(jiān)督體系的整體效能。

第五，進一步加強對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。監(jiān)察、審計、財政等部門都負有憲法和法律賦予的行政監(jiān)督職能，是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督、自我糾錯機制的主要環(huán)節(jié)，對于確保行政機關依法行政、依法辦事具有重要作用。但也要看到，由于同屬一個系統(tǒng)等原因，這些部門的監(jiān)督作用還發(fā)揮得不夠到位。人大要把充分發(fā)揮行政監(jiān)督部門的監(jiān)督作用作為人大監(jiān)督的延伸，進一步加大對這些部門的監(jiān)督力度，督促和支持他們依法行使監(jiān)督職權，積極推動依法行政、依法辦事，促進監(jiān)督工作上新臺階。

四、解放思想要重視加強調(diào)查研究

這次思想解放年活動強調(diào)“三個著力”，即著力查找深入貫徹落實科學發(fā)展觀中有待進一步解放的思想空間，著力克服制約科學發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進科學發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。要做到這“三個著力”，就必須緊密聯(lián)系思想和工作實際，而緊密聯(lián)系思想和工作實際的基礎，就是要加強調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的基本工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的群眾路線也包括了調(diào)查研究。同志強調(diào)，“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權”。離開了調(diào)查研究，我們解放思想就失去了實踐基礎，不是真正的思想解放。因此，我們要高度重視加強調(diào)查研究，通過深入的調(diào)查研究，詳細掌握實際情況，在這個基礎上進行深入分析，查找觀念上和工作上的差距，認真研究更新思想觀念、改進工作的新思路、新途徑、新舉措。本屆人大常委會黨組十分重視調(diào)查研究，領導班子在去年初和今年初都開展了全市人大工作調(diào)研，并根據(jù)實踐情況分別提出了新的工作思路，對推動本屆人大常委會工作開好頭、起好步并順利開展起到了良好的作用。在思想解放年活動中，我們要更加重視搞好調(diào)查研究。常委會領導班子成員都要選定題目、帶頭開展調(diào)研，各工委（辦）都要分別組織專題調(diào)研、拿出調(diào)研成果，同時鼓勵機關各位同志以個人或自由組合方式、自選題目開展調(diào)研，營造濃厚的調(diào)查研究氛圍。要通過廣泛深入的調(diào)研活動，加深對實際工作的理解和思考，促進人大工作的探索和實踐，確保思想解放年活動取得真正的實效，推動人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

同志們，解放思想作為一項系統(tǒng)的創(chuàng)新工程，需要思考和探索的問題還很多，今天我就簡要講這幾個方面，權當點題。希望大家在思想解放年活動中，一方面按照省委、市委的部署和我們機關的具體工作安排，扎扎實實抓好各項工作的落實，另一方面也發(fā)揮主觀能動性，積極開動腦筋，加強探索和實踐，以這次思想解放年活動為契機，把人大工作提升到一個新水平！