要把握好監(jiān)督法的四個特點

時間:2022-08-03 10:41:00

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要把握好監(jiān)督法的四個特點

要全面理解貫徹《監(jiān)督法》,必須牢牢把握《監(jiān)督法》的四個特點,著力解決好四個問題。

一、要把握《監(jiān)督法》立法理念政治性較強的特點,解決好“為與不為”的方向問題

《監(jiān)督法》所規(guī)范的人大對政府、法院、檢察院進行的監(jiān)督,包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,是憲法賦予人大的一項重要職權(quán),也是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。因此,人大監(jiān)督是涉及我國政治制度和國家體制的監(jiān)督,具有政治性很強的特點?!侗O(jiān)督法》的頒布實施,使監(jiān)督工作實現(xiàn)了法制意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?!侗O(jiān)督法》的頒布實施,對于發(fā)展社會主義民主政治,堅持和完善人民代表大會制度,保證人大依法加強監(jiān)督工作,促進依法行政、公正司法,維護最廣大人民的根本利益,具有重大意義?!疤煜轮?,不難于立法,而難于法之必行?!弊鳛椤侗O(jiān)督法》的執(zhí)法主體,地方人大常委會必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這樣人大監(jiān)督就一定能大有所為,民主建設(shè)大有作為。當(dāng)前,在貫徹《監(jiān)督法》的問題上,最首要的是要堅持堅定正確的政治方向,爭取和實現(xiàn)監(jiān)督工作應(yīng)有的政治作為。一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個大前提,緊緊圍繞黨的大政方針、根本任務(wù)的落實情況實施監(jiān)督;二是要突出維護廣大人民群眾根本利益這個大重點,時刻聯(lián)系廣大人民群眾的切身利益、民主權(quán)利的保障情況開展監(jiān)督;三是要圍繞依法治國這個大目標(biāo),始終著眼社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和安全穩(wěn)定的建設(shè)情況組織監(jiān)督。通過以上三個方面的監(jiān)督,切實保證貫徹《監(jiān)督法》的政治效果、法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。

二、要把握《監(jiān)督法》條款內(nèi)容原則性較強的特點,解決好“硬與不硬”的認識問題

《監(jiān)督法》對監(jiān)督事項的確定、監(jiān)督過程的進行、監(jiān)督結(jié)果的處理有明確規(guī)定,條款內(nèi)容具有很強的原則性?!侗O(jiān)督法》出臺之初,有的同志看到?jīng)]有將述職評議和個案監(jiān)督寫進去,覺得監(jiān)督法不夠硬,削弱了人大的監(jiān)督力度。其實不然。我認為,《監(jiān)督法》實施后,監(jiān)督的力度比過去更大了,監(jiān)督的重點比過去更突出了,監(jiān)督的程序比過去更規(guī)范了,監(jiān)督的效果比過去更注重了??傊?,人大監(jiān)督不是更軟了,而是更硬了。這是因為《監(jiān)督法》對約束、規(guī)范行政、司法行為將起到“雙管齊下”的作用。一方面,它可以減少行政、司法的違法機會。按照《監(jiān)督法》,人大常委會每年都要聽取“一府兩院”的專項工作報告,對“一府兩院”的執(zhí)法情況進行檢查,從專項工作報告議題的來源和執(zhí)法檢查內(nèi)容的選擇來看,范圍十分廣泛,能夠涉及“一府兩院”工作的方方面面。而對規(guī)范性文件的備案審查,則可以將違法行政、不公司法消除在萌芽階段。另外,人大常委會還可以通過特定問題調(diào)查、詢問、質(zhì)詢等方式加大對行政、司法行為的監(jiān)督力度。在人大常委會的有效監(jiān)督下,行政、司法的違法行為勢必會大大減少。另一方面,它可以提高對違法行政、司法的震懾作用。按照《監(jiān)督法》,人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督情況都要公布于眾,人大常委會主任會議或五分之一以上的常委會組成人員書面聯(lián)名,可以對“一府兩院”被任命人員提出撤職案,這無疑增強了人大常委會依法監(jiān)督的威懾力。因此,我們要切實增強責(zé)任感和使命感,充分認識《監(jiān)督法》的指導(dǎo)思想、適用范圍、基本原則、基本要領(lǐng)和監(jiān)督關(guān)系,努力提高監(jiān)督工作水平。

三、要把握《監(jiān)督法》調(diào)整范圍針對性較強的特點,解決好“公與不公”的形象問題

《監(jiān)督法》總結(jié)了多年來人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗,以法律規(guī)定的形式充分肯定了行之有效的監(jiān)督形式,使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、法律化,具有很強的針對性?!侗O(jiān)督法》的出臺不僅為人大常委會實施監(jiān)督提供了強有力的法律支持,也對其工作提出了新的、更高的要求。毋庸諱言,地方人大常委會的有些同志,在實際工作中,往往思前顧后,顧慮重重,總以為人大的監(jiān)督治標(biāo)不治本,起不到多大作用,搞得不好反而會自找麻煩,自討沒趣,有傷和氣。我認為,這種思想的存在不利于貫徹好《監(jiān)督法》。貫徹《監(jiān)督法》就是要求我們要牢固樹立立黨為公思想,一切從維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā),不帶任何私心雜念,不受任何個人因素影響,嚴格依法辦事,堅持按程序辦事,甩掉“怕”字,樹立“敢”字,盡心盡職、理直氣壯行使法定職權(quán),并自覺將自身工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、環(huán)境保護、義務(wù)教育、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生,以及“兩院”工作中的執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究、司法不公等這些人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問題上,要敢于較真,敢于碰硬。在監(jiān)督程序上,要做到不偏不漏,既嚴又全,不搞“好人主義”和“彈性監(jiān)督”。對發(fā)現(xiàn)的問題,要認真分析癥結(jié),舉一反三,督促有關(guān)機關(guān)強化工作措施,徹底加以解決。對出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題,要大膽動用特定問題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段,直到問題解決為止。

四、要把握《監(jiān)督法》運作程序公開性較強的特點,解決好“實與不實”的作風(fēng)問題

《監(jiān)督法》明確了各級人大常委會監(jiān)督的重點,應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則,以及監(jiān)督工作的形式和程序等,規(guī)范了地方各級人大常委會最為關(guān)注,最希望規(guī)范的問題,具有很強的可操作性和公開性。其中總則第六、第七兩條規(guī)定人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況,除了應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告,接受代表監(jiān)督外,同時還要向社會公開,接受社會監(jiān)督。這就對既是監(jiān)督者又要接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的人大常委會提出了更高的要求,對人大監(jiān)督工作的作風(fēng)和標(biāo)準提出了更高的要求。因此,在貫徹實施《監(jiān)督法》的過程中,務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng),求真務(wù)實。一要明確目的,依法行使監(jiān)督職權(quán)。要始終本著對人民群眾和人民代表大會負責(zé)的精神,秉公監(jiān)督、仗義直言;二要注重實效,使監(jiān)督工作真正落到實處。工作效果檢驗工作作風(fēng),監(jiān)督不實看不準問題,監(jiān)督不實說不出長短。只有真正能發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題的監(jiān)督,才能得到人民群眾的真正認可,這就是作為和地位的關(guān)系。三要依靠群眾,確保監(jiān)督工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。在《憲法》賦予了權(quán)力,《監(jiān)督法》明確了責(zé)任的情況下,面對人民群眾的利益,面對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局,面對方方面面的期盼,不負責(zé)的監(jiān)督就是失職,沒有作為的監(jiān)督就是損害人大監(jiān)督的權(quán)威。