論常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作審議的程序

時(shí)間:2022-08-03 10:37:00

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論常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作審議的程序

一、制定年度計(jì)劃。依照監(jiān)督法第八條的規(guī)定,人大常委會(huì)按照確定聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的原則與六個(gè)途徑反映的問(wèn)題制定年度計(jì)劃,全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò),地方各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)主任會(huì)議通過(guò),印發(fā)常委會(huì)組成人員。依照監(jiān)督法第八條第二款的規(guī)定,常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃向社會(huì)公布,以便接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

二、視察或?qū)n}調(diào)研。依照監(jiān)督法第十條第一款的規(guī)定,在常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前,委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表,對(duì)將要聽(tīng)取和審議的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告所涉及的有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究。常委會(huì)可以安排參加視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究的代表列席常委會(huì)會(huì)議,聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,提出意見(jiàn)。這是人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的一個(gè)重要發(fā)展。這樣做,可以充分了解“一府兩院”該項(xiàng)工作的實(shí)際情況、存在的問(wèn)題和主要原因,有助于在聽(tīng)取和審議該項(xiàng)工作報(bào)告時(shí),更加有針對(duì)性地提出批評(píng)意見(jiàn)和改進(jìn)的建議措施,提高審議的質(zhì)量。

三、匯總并交付意見(jiàn)與要求作出回應(yīng)。依照監(jiān)督法第十一條的規(guī)定,人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前,常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總,交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中對(duì)各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)作出回應(yīng)。依照監(jiān)督法第十二條的規(guī)定,人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在人大常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前,由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn);人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后,在常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交人大常委會(huì)。將人大常委會(huì)組成人員、人大代表在視察或?qū)n}調(diào)研中提出的問(wèn)題,以及人民群眾和社會(huì)公眾提出的問(wèn)題,提前交給作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的部門(mén),并要求經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究在報(bào)告中作出回應(yīng),能夠使報(bào)告機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確地檢查自己工作中的問(wèn)題和不足,有利于問(wèn)題的解決和改進(jìn)工作。要求報(bào)告機(jī)關(guān)在人大常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告先送人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn),目的是由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)事先了解報(bào)告的內(nèi)容,保證提到常委會(huì)會(huì)議上的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告達(dá)到基本要求。人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)后,報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行修改,并在常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前提交給人大常委會(huì)。常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行會(huì)議的七日前,將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員,使他們能夠提前閱讀報(bào)告,做好審議的準(zhǔn)備。

四、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告。依照監(jiān)督法第十三條的規(guī)定,政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,由人民政府負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告,也可以委托政府有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)該專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是由本級(jí)政府對(duì)某一專(zhuān)題所作的工作報(bào)告,不是由某一個(gè)部門(mén)向人大常委會(huì)作工作報(bào)告。人民法院或人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,由其負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告,無(wú)論院長(zhǎng)、副院長(zhǎng),檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng),都是代表本級(jí)人民法院或人民檢察院報(bào)告工作。常委會(huì)組成人員聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后,進(jìn)行審議,提出審議意見(jiàn)。依照監(jiān)督法第十條第二款的規(guī)定,常委會(huì)可以安排參加視察或?qū)n}調(diào)查研究的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議,聽(tīng)取報(bào)告,提出意見(jiàn)。按照監(jiān)督法第三十四條的規(guī)定,常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí),人民政府或有關(guān)部門(mén)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)的負(fù)責(zé)人員到會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn),回答詢問(wèn)。依照監(jiān)督法第十四條第一款規(guī)定,人民政府、人民法院、人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告經(jīng)審議后,常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí),可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。

五、形成并交辦審議意見(jiàn)。6依照監(jiān)督法第十四條第一款的規(guī)定,常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。這就要求,對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議后,常委會(huì)組成人員要分組對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議并提出自己的建議、批評(píng)和意見(jiàn),常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在匯總、歸納、分析、綜合常委會(huì)組成人員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)后,形成最終的審議意見(jiàn),再交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?!耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究,提出處理意見(jiàn),并把研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后,向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

六、督辦審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)及有關(guān)報(bào)告交人民政府、人民法院、人民檢察院后,有關(guān)專(zhuān)門(mén)(工作)委員會(huì)要督促有關(guān)方面進(jìn)行整改,并及時(shí)向常委會(huì)匯報(bào)整改的進(jìn)展情況。切實(shí)防止重監(jiān)督檢查輕督促整改,聽(tīng)取和審議報(bào)告后不了了之。

七、受理審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告。人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)在適當(dāng)期限(一般以六個(gè)月為宜)內(nèi)將審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告稿由其辦事機(jī)構(gòu)送交人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)(工作)委員會(huì)征求意見(jiàn)。人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)(工作)委員會(huì)要對(duì)研究處理情況報(bào)告稿認(rèn)真研究,提出意見(jiàn)?!耙桓畠稍骸备鶕?jù)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)(工作)委員會(huì)的意見(jiàn)改進(jìn)工作,修改報(bào)告稿,然后向人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。

八、通報(bào)、公布專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、審議意見(jiàn)及其研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告。為了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,讓人大代表和人民群眾了解專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容和人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的情況,監(jiān)督法第十四條第二款規(guī)定,常委會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn),人民政府、人民法院或人民檢察院對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或執(zhí)行人大常委會(huì)決議情況的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào),并向社會(huì)公布。這是人大監(jiān)督公開(kāi)原則的重要體現(xiàn),人大常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),其履行監(jiān)督職責(zé)的情況,也要接受人民的監(jiān)督,這樣做,是要求人大常委會(huì)的工作和其所監(jiān)督的“一府兩院”的工作都自覺(jué)地接受人民的監(jiān)督,向人民負(fù)責(zé)。