導(dǎo)語：在全市國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)動員會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，在這里召開全市國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)動員暨文明國土所創(chuàng)建經(jīng)驗交流會，這是市局黨委年內(nèi)討論決定的，是市局抓行風(fēng)建設(shè)和文明國土所創(chuàng)建的一項重要舉措。會議主要目的是交流經(jīng)驗，表彰先進，進一步明確目標(biāo)，落實任務(wù)，把我市的創(chuàng)建工作提高到一個新的水平。剛才，對去年行風(fēng)建設(shè)和文明國土所創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進單位進行了表彰。同時，6個單位從不同的角度介紹了本系統(tǒng)、本部門、本單位創(chuàng)建工作的經(jīng)驗，這對于進一步抓好2006年創(chuàng)建工作有著十分重要的意義，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我著重就如何加強全市國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和文明國土所創(chuàng)建工作講三方面問題：

一、2005年行風(fēng)建設(shè)和文明國土所創(chuàng)建工作簡要回顧

2005年是省以下國土資源系統(tǒng)管理體制調(diào)整后正式實施的第一年，全市國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和文明國土所創(chuàng)建工作，在省廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞國土管理工作實際，以隊伍建設(shè)為重點，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉、預(yù)防為主的方針，積極探索規(guī)范、有序、優(yōu)質(zhì)、高效的工作機制，全面完成了行風(fēng)建設(shè)各項工作任務(wù)，促進了國土事業(yè)的健康發(fā)展。一年來，全市行風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效：

（一）抓部署，確保行風(fēng)建設(shè)有計劃地進行。主要做到三個到位：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。為加強對行風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級將行風(fēng)建設(shè)列入“一把手”工程，在全系統(tǒng)形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是部署到位。為抓好行風(fēng)建設(shè)，市、縣（市）局都以發(fā)文件、召開會議等形式，對行風(fēng)工作進行動員部署，真正做到行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，確保了各項工作的順利開展。三是措施到位。為加大行風(fēng)監(jiān)督力度，各級都采取了一些措施，在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，運用多種形式主動接受社會各界的監(jiān)督。

（二）抓教育，注重干部隊伍整體素質(zhì)的提高。主要抓了三方面的教育：一是開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。全市各級國土資源部門按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署和要求，普遍開展了先進性教育活動，使廣大黨員干部職工接受了一次系統(tǒng)的教育，整體素質(zhì)得到了提高。二是開展了“廉潔國土”主題教育。全市按照省國土廳的統(tǒng)一部署，圓滿完成了主題教育規(guī)定的各項動作。通過專題教育，提高了黨員干部勤政廉政意識和遵紀(jì)守法意識，促進了行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，提升了部門形象。三是開展了形式多樣的特色教育。從實際出發(fā)，把教育與提高干部思想素質(zhì)緊密結(jié)合起來，不但有針對性，而且都很有新意。

（三）抓制度，切實規(guī)范了公共權(quán)力的運作。一是嚴(yán)格實行政務(wù)公開制度。各級國土部門按照《國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，以政府審改為契機，以提高公共政策的透明度為目的，積極推行政務(wù)公開，將涉及本部門的行政許可事項和非行政許可事項的辦理承諾日期、承辦科室和聯(lián)系電話公布于眾，增強了行政審批的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地公開出讓制度。為進一步完善經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，各級將出讓土地信息全部在指定媒體或指定場地進行公告，招拍掛出讓土地公示率達到了100％。同時，積極探索市場競爭機制配置工業(yè)用地的新辦法。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集體決策制度。對局黨委會、局長辦公會、集體會審會的討論內(nèi)容、形式、程序等作了進一步的明確，切實加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力運行情況的監(jiān)督，有效地防止了執(zhí)法不公、暗箱操作、以權(quán)謀私等行為。四是嚴(yán)格執(zhí)行辦事程序。為規(guī)范國土管理工作，減少工作上的隨意性，提高工作透明度，各地都積極進行了探索，制定了國土業(yè)務(wù)辦事程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）抓服務(wù)，提升了國土系統(tǒng)自身形象。各級國土部門把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于各項業(yè)務(wù)之中，主要表現(xiàn)在三個方面：一是辦好服務(wù)窗口。措施有力，成效明顯，做到了承諾服務(wù)、微笑服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是開展預(yù)約服務(wù)。各級國土部門想群眾所想，急群眾所急，克服種種困難，開通綠色通道，實行跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和陪同服務(wù)。三是幫助解決難題。在企業(yè)服務(wù)年活動中，各級國土部門圍繞中心，發(fā)揮優(yōu)勢，上門服務(wù)，解決難題。

（五）抓監(jiān)督，嚴(yán)肅查處影響行風(fēng)建設(shè)的人和事。主要抓四方面監(jiān)督：一是經(jīng)常監(jiān)督。各級開展了明查暗訪。市局在局領(lǐng)導(dǎo)的帶隊下，先后六次對縣（市）局機關(guān)、基層國土所和市局下屬單位的行風(fēng)建設(shè)、機關(guān)效能、學(xué)習(xí)制度執(zhí)行情況等進行了明查暗訪，針對存在問題及時進行通報批評。二是制度監(jiān)督。為加強對工作人員的管理，各級都制訂出臺了一些內(nèi)部監(jiān)督制度。三是效能監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門重視做好機關(guān)效能投訴件的調(diào)查處理工作，嚴(yán)格做到有信必查，有訴必理，件件有回音，事事有結(jié)果。對行風(fēng)效能方面存在的問題，嚴(yán)肅對待，決不手軟。四是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。各級比較重視紀(jì)檢信訪的調(diào)查處理工作，并認(rèn)真摸排違紀(jì)違法案件線索，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任,通過查案，較好地維護了紀(jì)律的嚴(yán)肅性，進一步端正了行業(yè)風(fēng)氣。

（六）抓結(jié)合，注重提高行風(fēng)建設(shè)的整體效果。行風(fēng)建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容豐富。為此，各級把行風(fēng)建設(shè)與其他工作有機地結(jié)合起來：一是與干部職工經(jīng)濟責(zé)任制考核結(jié)合起來。市、縣兩級在制訂《經(jīng)濟責(zé)任制考核辦法》時，都將行風(fēng)建設(shè)與干部經(jīng)濟考核有機結(jié)合。通過按月、按季、按年考核，并認(rèn)真兌現(xiàn)，有力地推動了行風(fēng)建設(shè)。二是與創(chuàng)建“文明國土所”活動和“三創(chuàng)”活動結(jié)合起來。文明國土所創(chuàng)建和以“創(chuàng)一流服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)一流執(zhí)法水平，創(chuàng)一流辦事效率”為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)”活動，都是行風(fēng)建設(shè)的有效載體。通過這些活動，國土所的硬件建設(shè)、軟件建設(shè)得到了加強，促進了國土干部隊伍建設(shè)，推動了整個系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。三是與干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來。市局專門舉辦了管理體制調(diào)整后第一期國土所長培訓(xùn)班，全市近一半所長參加，安排了八個講座，一次交流，一次測試，收到了較好的效果。各級國土部門都以不同的方式開展了培訓(xùn)活動，注重提高干部職工的綜合素質(zhì)。四是與宣傳工作結(jié)合起來。各級各部門利用“土地日”和“法制日”，安排了內(nèi)容豐富的國土政策宣傳活動。市局通過“六個十”的走訪活動、三次行風(fēng)熱線咨詢活動、二次廣播“行風(fēng)宣傳周”活動、二次行風(fēng)建設(shè)情況通報會、發(fā)放宣傳資料等工作，積極宣傳了國土管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高了國土管理工作的透明度，擴大了國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的知曉面，得到了群眾的理解、支持和配合。五是與機關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來。根據(jù)省、市委關(guān)于深化機關(guān)效能建設(shè)的總體要求，各級以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內(nèi)容，對全市國土系統(tǒng)落實“三在”要求、“四條禁令”和機關(guān)效能整改情況進行了重點督查，促進了機關(guān)行風(fēng)建設(shè)。

回顧一年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗，但還存在不少問題，主要是：一是行風(fēng)建設(shè)重視程度不夠平衡。應(yīng)該說，國土系統(tǒng)絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對行風(fēng)建設(shè)是重視的。但我們發(fā)現(xiàn)個別單位和領(lǐng)導(dǎo)對行風(fēng)建設(shè)重視不夠，認(rèn)識不足，工作缺少熱情和主動性，口頭上講得多，行動上落實少，對群眾反映強烈的熱點難點問題，措施不力，處理不及時；有的領(lǐng)導(dǎo)思想上存在厭倦情緒，認(rèn)為年年抓，年年老一套，能應(yīng)付就行。二是依法行政的觀念還不夠牢固。有的工作人員平時很少學(xué)習(xí)，國土政策不熟悉，國土業(yè)務(wù)不精通，平時不是嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和政策辦事，而是憑經(jīng)驗辦事，憑長官意志辦事，甚至憑人情辦事，結(jié)果辦錯了事，不但自己受到了黨政紀(jì)處分，而且影響了部門形象。三是辦事程序還不夠規(guī)范完善。有的審批事項按要求應(yīng)統(tǒng)一納入便民中心窗口受理，實行并聯(lián)審批，但從實際情況看，還不夠到位，未能真正實行“一窗受理、一口告知、一條龍辦理”；有的事項承辦時間太長，程序復(fù)雜，辦事效率較低，群眾不滿意。四是執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明等現(xiàn)象還不同程度地存在，在去年行風(fēng)評議中，群眾在這方面提出的意見還比較多。五是機關(guān)干部作風(fēng)還不夠扎實。有的群眾講，現(xiàn)在政府部門門好進了，臉好看了，但事難辦的現(xiàn)象依然存在。個別人員怕負(fù)責(zé)任、相互推諉、答復(fù)含糊、愛理不理的現(xiàn)象依然存在；個別人員甚至不把行風(fēng)效能當(dāng)回事，對群眾缺少耐心、細(xì)心和關(guān)心。所有這些問題，各級各單位一定要引起高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，采取有力措施，認(rèn)真抓好整改，努力提高服務(wù)水平和工作能力，在新的一年里，把行風(fēng)工作抓得更好。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、2006年全市國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

今年行風(fēng)建設(shè)總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞省廳“五個著力”的工作要求，按照市政府行風(fēng)建設(shè)“更高、更強、更優(yōu)”的目標(biāo)要求，結(jié)合“完善體制、提高素質(zhì)”活動，以提高干部隊伍素質(zhì)為根本，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法為主線，堅持教育為主，糾建并舉，獎懲結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高工作效率，解決群眾反映強烈的突出問題，使行風(fēng)建設(shè)再上一個新臺階。

今年全市國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)要求是五句話，即群眾合法利益得到充分保護；土地執(zhí)法行為更加規(guī)范有效；內(nèi)部監(jiān)督管理制度日益完善；黨員干部隊伍建設(shè)不斷加強；社會各界滿意度進一步提高。

為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)要求，今年行風(fēng)建設(shè)重點做好五方面工作：

（一）繼續(xù)抓好“企業(yè)評部門、群眾評行風(fēng)”的活動?！捌髽I(yè)評部門、群眾評行風(fēng)”活動是行風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是檢驗一個部門行風(fēng)建設(shè)成效的重要標(biāo)志，也是黨委政府評價一個部門行風(fēng)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。雖然在行風(fēng)評議中會有許多不確定因素，但從行風(fēng)評議排列的位置看，還是具有一定參考價值的，也就是說，抓與不抓效果是完全不一樣的。為此，各級各單位一定要根據(jù)當(dāng)?shù)卣托酗L(fēng)辦的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)扎實抓好這項活動。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅持“管業(yè)務(wù)就要管行風(fēng)”的方針，把行風(fēng)建設(shè)擺到重要議事日程。各級“一把手”是本系統(tǒng)、本部門、本單位行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，要把“企業(yè)評部門、群眾評行風(fēng)”的工作作為本系統(tǒng)、本部門、本單位行風(fēng)建設(shè)的一項重要工作和重要環(huán)節(jié)來抓，重大問題親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自過問。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把行風(fēng)建設(shè)的任務(wù)分解落實到各業(yè)務(wù)科室和每一個工作人員。二要突出重點。各地要按照市局提出的目標(biāo)要求，細(xì)化工作任務(wù)。要根據(jù)群眾反映強烈的熱點問題，確定工作重點。要采取扎實的措施，著力解決國土系統(tǒng)三方面問題：第一是解決審批程序復(fù)雜煩瑣的問題；第二是解決土地執(zhí)法不嚴(yán)不公的問題；第三是解決辦事過程透明度不高的問題。要通過抓重點問題，化解難點問題，使全市各級國土部門和機關(guān)工作人員在思想觀念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)、職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、工作效率、對外形象等方面有明顯提高，力爭在年終行風(fēng)評議中，市本級和5個縣（市）局行風(fēng)建設(shè)位置繼續(xù)前移。三要平衡推進。從多年工作經(jīng)驗看，以點帶面，點面結(jié)合的工作方法是正確的，行風(fēng)建設(shè)把窗口作為示范，推動了整個系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。從近年情況看，各級對便民中心國土窗口的行風(fēng)建設(shè)比較重視，但對基層國土所和局內(nèi)業(yè)務(wù)科室的服務(wù)行為不夠關(guān)注、不夠規(guī)范。今年，市行風(fēng)辦已經(jīng)把全市所有行風(fēng)評議部門的基層站所和服務(wù)窗口納入評議范圍。希望各級在繼續(xù)抓好服務(wù)窗口的同時，要把重點和精力放在基層國土所和局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)科室，確保行風(fēng)建設(shè)平衡推進。四要創(chuàng)新載體。今年，市行風(fēng)辦將開展“行風(fēng)星級示范窗口”和“十年行風(fēng)建設(shè)亮點”評選活動。市局在此基礎(chǔ)上也將開展“勤政廉政創(chuàng)新工程”和“雙保雙促亮點工程”評選活動，通過評選活動，創(chuàng)新工作方法，挖掘工作亮點，提高隊伍素質(zhì)。要求各級各單位緊緊圍繞國土管理工作，結(jié)合本地實際，開拓創(chuàng)新，設(shè)計載體，抓好落實，力求行風(fēng)建設(shè)取得實效。五要積極整改。各級要落實責(zé)任，扎扎實實抓好行風(fēng)評議整改工作。對去年全市行風(fēng)評議中涉及到國土系統(tǒng)的29條不滿意意見已經(jīng)分解給各地各部門。2月21日，市行風(fēng)監(jiān)督員已對市局進行了督查，希望各單位認(rèn)真抓好整改，確保整改質(zhì)量，并及時報告整改情況。對今年行風(fēng)建設(shè)中新出現(xiàn)的問題也要邊整邊改，力爭解決一二個突出的問題。要通過整改，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高行政效率。市局已經(jīng)將行風(fēng)建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，對行風(fēng)評議中群眾滿意率下降、整改工作不扎實的單位，要進行嚴(yán)格考核，認(rèn)真督查，追究責(zé)任。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）進一步規(guī)范政務(wù)公開工作。政務(wù)公開是規(guī)范公共權(quán)力行使的有效措施，是遏制滋生腐敗問題的陽光消毒劑，是推動行風(fēng)建設(shè)的助力器。要按照市政府的有關(guān)要求，進一步加大政務(wù)公開力度，主動接受社會各界的監(jiān)督：一要規(guī)范公開內(nèi)容。要把群眾最關(guān)注的熱點難點問題作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，特別是涉及到人、財、物處置方面的內(nèi)容要重點公開。當(dāng)前，要著重公開國土管理的政策和規(guī)定；公開行政許可事項、非行政許可事項的審批依據(jù)、審批程序、審批條件、承諾時間、收費依據(jù)、審批結(jié)果；公開國土部門和職能科室的辦公地點、工作職能、聯(lián)系電話、投訴電話、工作人員行為規(guī)范和工作紀(jì)律等。二要規(guī)范公開方式。不同的內(nèi)容要在相應(yīng)的載體上進行公開，一般來說，每個局、每個國土所必須建立固定的政務(wù)公開欄，定期公開有關(guān)事項。對國土管理政策可通過宣傳的形式進行公開，如印發(fā)宣傳資料、召開座談會、開展行風(fēng)對話、舉辦行風(fēng)宣傳周、上門走訪企業(yè)等，公開國土管理政策和業(yè)務(wù)辦理程序，讓全社會理解、支持和監(jiān)督；對內(nèi)部管理制度，可通過印發(fā)文件、制度匯編、上網(wǎng)公布等形式進行公開；對行政許可事項和非行政許可事項的辦理程序，可通過印發(fā)小冊子、政務(wù)公開欄、辦事須知等形式進行公開；對內(nèi)部財務(wù)，如接待費、維修費、黨費、工會費收支情況，可以會議通報、張貼報表或印發(fā)清單等形式進行公開。三要抓好網(wǎng)上公開。為貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神，加快政府電子政務(wù)建設(shè)，加強政務(wù)信息資源的開發(fā)、整合、共享和利用，增強政府工作透明度和公信力，提高行政質(zhì)量和行政效率，市局將在門戶網(wǎng)站上公開除法律法規(guī)有明確規(guī)定之外的相關(guān)信息。這里要特別強調(diào)一下，今年市監(jiān)察局已準(zhǔn)備對政府“上網(wǎng)工程”進行效能監(jiān)察，重點檢查“管理機構(gòu)到位、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督投訴、網(wǎng)站建設(shè)”等五方面情況。希望各縣（市）局按照黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真抓好落實。要通過公開，進一步增強辦事的透明度，提高群眾對政府部門公共權(quán)力運行情況的知曉度。

（三）扎實開展文明國土所創(chuàng)建工作。創(chuàng)建文明國土所是我們國土系統(tǒng)的一大特色，是行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升國土形象的重要措施，必須按照“六個好”的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，即班子隊伍建設(shè)好；履行職責(zé)完成任務(wù)好；依法辦事嚴(yán)格執(zhí)法好；制度健全認(rèn)真執(zhí)行好；轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)好；勤政廉政行風(fēng)建設(shè)好。具體要抓好五方面工作：一要明確創(chuàng)建目標(biāo)。要求每年有10％的國土所達到市級文明國土所的標(biāo)準(zhǔn)，通過3－5年的努力，使全市半數(shù)以上的國土所成為市級文明國土所。各縣（市）局要根據(jù)本地實際抓好落實。二要抓好硬件建設(shè)。硬件建設(shè)要根據(jù)各地實際情況進行建設(shè)，要求做到“八個有”，即有一個固定的、適應(yīng)工作需要的辦公場所；有一套能正常使用的復(fù)印機、傳真機和電話機；有一套工作需要而配置的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；有一個管理規(guī)范的、內(nèi)容相對完備的政務(wù)公開欄；有一輛便于執(zhí)法巡查的公務(wù)用車；有一個公共資料閱覽室；有一只行風(fēng)效能投訴舉報箱；有一只全天暢通的舉報受理電話。這“八個有”是最基本的要求，希望各級創(chuàng)造條件，努力達到。三要抓好軟件建設(shè)。軟件建設(shè)是群眾評議行風(fēng)的主要依據(jù)，也是文明國土所創(chuàng)建的核心內(nèi)容。為此，要從“四個有”進行努力：第一，有一套規(guī)范的服務(wù)方式。在使用文明禮貌用語的前提下，要建立、完善和實施規(guī)范的服務(wù)制度，如首問責(zé)任制；服務(wù)預(yù)約制；辦事承諾制；去向告知制；收費公示制；一口告知制；一窗受理制；一人負(fù)責(zé)制等；第二，有一套規(guī)范的工作臺帳。如信訪工作臺帳、土地巡查臺帳、土地出讓臺帳、農(nóng)民建房臺帳、土地征用臺帳、土地執(zhí)罰臺帳、收費工作臺帳、土地整理臺帳等，為依法行政服務(wù)，便于跟蹤監(jiān)督；第三，有一套規(guī)范的管理制度。主要是對國土所工作人員日常行為的監(jiān)督和管理。如學(xué)習(xí)制度、值班制度、財務(wù)制度、車輛管理制度、工作紀(jì)律、財產(chǎn)管理制度、上下班紀(jì)律、考勤考核制度、民主評議制度、所務(wù)會議制度、工作人員職責(zé)分工等。第四，有一套規(guī)范的辦事程序。就是在堅持依法辦事的前提下，對一些法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、又容易出現(xiàn)差錯的事項用制度的形式加以規(guī)范，明確辦事程序、辦事條件、所需資料、承辦時間、職能科室等，使我們做的每一件事都有根有據(jù)、符合國家的法律法規(guī)和政策要求。各基層國土所的工作制度建設(shè)原則上要與縣局工作制度建設(shè)結(jié)合起來，做到上下配套，左右結(jié)合，相互銜接。四要嚴(yán)格監(jiān)督考評。要嚴(yán)格按省廳6條標(biāo)準(zhǔn)開展文明國土所創(chuàng)建活動，并嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考評?！笆屑壩拿鲊了笨荚u工作將在軟件、硬件考評的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“三無”要求進行確定：即本管轄范圍內(nèi)無重大土地信訪案件發(fā)生；本單位工作人員無吃、拿、卡、要、報和違法違紀(jì)行為發(fā)生；本單位工作人員土地執(zhí)法過程中無重大差錯問題發(fā)生?？荚u結(jié)果要與經(jīng)濟責(zé)任制考核、評選評優(yōu)、干部提拔使用結(jié)合起來。對復(fù)評時不符合文明國土所標(biāo)準(zhǔn)的要及時摘牌。五要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級必須充分認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要性和必要性。市局重點是做好指導(dǎo)工作，組織管理的責(zé)任主要在縣（市）局。各局一把手要親自過問。要明確一位局領(lǐng)導(dǎo)分管國土所工作，重大問題班子專題研究，在人員、編制、經(jīng)費、福利待遇上予以保障。要舍得把優(yōu)秀的干部派去當(dāng)所長，注重在優(yōu)秀所長中選拔和培養(yǎng)后備干部。國土所是創(chuàng)建工作的直接責(zé)任單位，所長是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要按照統(tǒng)一的部署和要求，積極主動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，敢于爭先，嚴(yán)于管理，認(rèn)真抓好落實。

（四）切實做好維護群眾合法權(quán)益的工作。糾風(fēng)工作要以維護人民群眾利益和治理損害群眾利益的突出問題為重點，在整治、鞏固、提高上下功夫。從國土部門實際情況看，主要要抓好以下幾方面工作：一是繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房審批的有關(guān)政策規(guī)定，堅決糾正農(nóng)民建房中違反規(guī)定加價收費和搭車收費的行為，嚴(yán)禁國土工作人員在建房審批過程中擅自為其他單位或個人代收有關(guān)費用，嚴(yán)禁國土工作人員在農(nóng)民建房審批過程中接受服務(wù)對象的任何好處。二是繼續(xù)做好涉農(nóng)、涉企收費公示工作。凡是國土部門必須向企業(yè)和群眾收費的項目，其政策依據(jù)、收費范圍、收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)都必須向社會公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益等不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于征用土地的政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行征用報批前的“告知、確認(rèn)、聽證”程序，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)，保障對征地農(nóng)民的合理補償。在征地審批中要嚴(yán)格依照省政府“四個不批、一個保障”的規(guī)定，認(rèn)真把好用地審批環(huán)節(jié)，確保被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量不因征地而下降。四是以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山管理，杜絕因失職瀆職造成的礦山安全事故。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。要按照中紀(jì)委和國務(wù)院糾風(fēng)辦的要求，自覺維護人民群眾利益。對于有令不行、有禁不止的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）繼續(xù)抓好機關(guān)效能建設(shè)工作。各級各單位都要以提高人的素質(zhì)和工作效能為目標(biāo)，抓好機關(guān)效能建設(shè)，重點要在落實“三在”上下功夫：一要加強教育培訓(xùn)。讓他們有決心也有能力做到“三在”，“在崗”就是要求干部職工增強紀(jì)律觀念和時間觀念，在工作時間內(nèi)盡心盡職?！霸跔顟B(tài)”就是要求干部職工有良好的精神狀態(tài)和事業(yè)心、責(zé)任心，對工作認(rèn)識負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按政策和程序辦事?！霸谛小本褪且蟾刹柯毠び休^強的政策理論水平和工作能力，公正執(zhí)法，在工作崗位上想干事，會干事，能干事。要通過教育、培訓(xùn)、下派、上掛、交流等措施，提高干部職工的素質(zhì)，讓每一個干部職工在崗、在狀態(tài)、在行。二要完善工作機制。效能建設(shè)必須納入規(guī)范化的管理軌道。要完善領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對機關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要完善工作機制，不斷深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施；要完善獎懲機制，通過建立工作臺帳，對機關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型進行表彰，違犯紀(jì)律的人進行處理；要完善責(zé)任機制，把機關(guān)效能建設(shè)列入各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任之中。三要規(guī)范執(zhí)法行為。要深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》，鞏固審批制度改革成果，規(guī)范審批行為，改進審批方式，提高審批質(zhì)量。積極探索限定自由裁量權(quán)的工作，減少人為因素干擾。進一步協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，減少工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率。要按照規(guī)定職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)，規(guī)范服務(wù)。四要強化效能監(jiān)察。要通過市縣聯(lián)動、交叉檢查、明查暗訪等方式，認(rèn)真查處行政執(zhí)法和行政管理中不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時履行職責(zé)、拒不履行職責(zé)的行為，以及工作效率低下、影響重大決策貫徹落實的人和事，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保政令暢通。今年重點要配合市政府辦公室和市監(jiān)察局做好政府“上網(wǎng)工程”的效能監(jiān)察。圍繞土地執(zhí)法、土地證辦理、土地征用、土地出讓、辦事程序煩瑣等重點環(huán)節(jié)開展機關(guān)效能監(jiān)察。對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題要集中進行整治，對群眾反映強烈、嚴(yán)重影響機關(guān)形象的投訴件要認(rèn)真受理，及時處理。

三、對今年行風(fēng)建設(shè)和文明國土所創(chuàng)建工作提幾點要求

今年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，各級各部門要按照“開好局、起好步”的要求，扎扎實實地抓好行風(fēng)工作和文明國土所創(chuàng)建工作，為推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市提供保障，為實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供動力。下面，我再提四點要求：

（一）要增強信心。行風(fēng)建設(shè)是一個永恒的主題，行風(fēng)建設(shè)抓得好與不好，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各級各部門一定要高度重視，統(tǒng)一思想，振作精神，克服畏難情緒，充分認(rèn)識行風(fēng)建設(shè)的重要性、艱巨性和長期性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要帶好頭、盡好責(zé)、管好人、起好表率作用，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對本系統(tǒng)、本部門、本單位行風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)。實踐證明，只要領(lǐng)導(dǎo)有決心、有行動、有措施，重大問題親自過問，加強督導(dǎo)，提出要求，行風(fēng)建設(shè)一定會有明顯成效。

（二）要全員參與。行風(fēng)建設(shè)涉及到機關(guān)每一個人，無論是公務(wù)員或是勤雜工，一舉一動都影響到行風(fēng)。行風(fēng)建設(shè)的生命在于群眾參與。為此，各級要抓好宣傳發(fā)動工作，動員系統(tǒng)內(nèi)每一個工作人員積極主動地參與行風(fēng)建設(shè)，要求每一個人都必須明確自己在行風(fēng)建設(shè)中的職責(zé)和要求，知道自己該怎么做。要全面提高干部職工素質(zhì)，在依法行政的前提下，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，把高效服務(wù)、不拖不推的作風(fēng)貫穿于全年、全過程和全部工作。要通過隊伍抓業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)帶行風(fēng)、行風(fēng)促隊伍，進一步營造良好的氛圍，讓全體干部職工關(guān)心、支持、參與本系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)和文明國土所創(chuàng)建工作。

（三）要抓住根本。行風(fēng)建設(shè)是通過具體的人、具體的工作過程中表現(xiàn)出來的，而人是起決定作用的。因此，行風(fēng)建設(shè)的根本是要提高干部隊伍的整體素質(zhì)。各級各單位要以“完善體制、提高素質(zhì)”活動為契機，以建設(shè)“廉潔國土”為目標(biāo)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎扎實實抓好干部隊伍建設(shè)。要加強教育，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，把教育的重點對象放在各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上。要加強隊伍建設(shè)，把干部隊伍建設(shè)的重點放在基層國土所。要抓好各種培訓(xùn)活動，通過學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)知識，努力造就一支政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、工作上能干事、群眾滿意的國土隊伍，從源頭上促進系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，樹立國土部門良好的形象。

（四）要長效管理。行風(fēng)是一種風(fēng)氣，其形成需要一定的時間和條件。行風(fēng)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是抓一二天、一二年就能出成效的。所以，抓行風(fēng)工作，決不能搞一陣風(fēng)，決不可急于求成，也決不能有松勁的思想，需要我們動腦筋，想辦法，從落實制度著手，積極探索長效機制。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立獎懲并重的行風(fēng)建設(shè)自管、自轉(zhuǎn)和自律的運轉(zhuǎn)機制。要把群眾反映強烈的熱點問題和重要崗位作為監(jiān)督的重點，以自查自糾為手段，做到未評先改，對一般性問題要及時糾正，對嚴(yán)重違紀(jì)問題要認(rèn)真查處，對影響重大、情節(jié)惡劣的，要公開曝光。市局將定期不定期地邀請市紀(jì)委、市效能辦和行風(fēng)監(jiān)督員對全市國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)進行明查暗訪，做到查事與查人相結(jié)合。對頂風(fēng)違規(guī)和明知故犯的工作人員將督促有關(guān)單位依法從嚴(yán)處理，對行風(fēng)工作不重視、工件措施不落實的單位和領(lǐng)導(dǎo)將督促整改并采取相應(yīng)的組織措施，以確保全市國土系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)深入持久地開展下去。

同志們，今年是加快推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作千頭萬緒，讓我們在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣、鄉(xiāng)兩級政府的大力支持下，齊心協(xié)力，銳意進取，攻堅克難，狠抓落實，以全系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌來保證全年業(yè)務(wù)工作任務(wù)的完成。