導(dǎo)語(yǔ)：公交改革動(dòng)員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話范文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市公交事業(yè)從解放初期創(chuàng)建至今已有多年的歷史，長(zhǎng)期以來(lái)，公交企業(yè)為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和方便人民群眾的生活做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和改革開(kāi)放的深入，公交企業(yè)的發(fā)展遇到了諸多的困難，同時(shí)也暴露出諸多的經(jīng)營(yíng)服務(wù)問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一直十分關(guān)心公交事業(yè)的發(fā)展，特別是最近兩年，國(guó)強(qiáng)書(shū)記、敘定市長(zhǎng)對(duì)公交改革多次作出批示，確定了公交改革的總體方向，、同志也對(duì)公交改革提出了一系列具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，人大代表和政協(xié)委員們也為公交改革建言獻(xiàn)策，這樣上下同心、共同努力，逐步完善了《市國(guó)有公交企業(yè)綜合改革方案》，并已經(jīng)過(guò)市人民政府第104次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，即將全面推進(jìn)實(shí)施。

剛才，同志傳達(dá)了《市國(guó)有公交企業(yè)綜合改革方案》的主要內(nèi)容，宣布了組建公交控股集團(tuán)公司的決定。為推進(jìn)公交改革的順利實(shí)施，我再講八個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、公交在城市交通中起著主導(dǎo)作用

改革開(kāi)放以來(lái)，公交企業(yè)在企業(yè)管理、勞動(dòng)人事方面進(jìn)行了一些改革，特別是直轄以來(lái)，主城區(qū)的6家公交公司在市場(chǎng)營(yíng)銷、內(nèi)部管理、資產(chǎn)運(yùn)作、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效等方面都實(shí)施了很多的改革措施，取得了很大的成績(jī)，主要有以下五個(gè)方面：

（一）資本結(jié)構(gòu)比較好。6大公交公司和另4個(gè)相關(guān)的公司，總的資產(chǎn)近10億元，3億多的債務(wù)，6.5億凈資產(chǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率33.6%，在的國(guó)有企業(yè)中資產(chǎn)負(fù)債率是比較低的。即使和北京、上海、廣州已經(jīng)改革的公交公司相比，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是比較低的，這就為我們公交企業(yè)自負(fù)盈虧打下了基礎(chǔ)。

（二）公交企業(yè)的人車比比較好。公交現(xiàn)在有2.25萬(wàn)人，4300輛公交車，人車比大約是5:1左右，跟比較合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4:1比還差了點(diǎn)，但是，與5年前的7:1相比，有了很大的改善。北京、上海、廣州在公交改革以前大約是7:1或8:1，全國(guó)的同行業(yè)在改革以前都有%左右的富余人員，由于我們現(xiàn)在的實(shí)際情況比較好，下一步減員增效的任務(wù)相對(duì)比較輕。

（三）目前，公交系統(tǒng)所產(chǎn)生的社會(huì)效益很好，表現(xiàn)在以下三方面：

1．公交有4000多輛車，運(yùn)行230多條線路，有00多公里運(yùn)行里程，覆蓋主城9個(gè)區(qū)和鄰近的4縣1市，點(diǎn)多、面寬、服務(wù)范圍廣。

2．沒(méi)有自行車和地鐵，老百姓出行80%是靠公交服務(wù)的，從這個(gè)意義上講，公交企業(yè)的社會(huì)效益顯著。

3．公交在自身還很困難的情況下，實(shí)行了比其他城市更多的優(yōu)惠。在主要線路上有月票線路40多條，載客量占總運(yùn)量的2/5以上。還有對(duì)榮譽(yù)軍人、殘疾人和70歲以上老人免票，社會(huì)效益也很好。所以說(shuō)，公交企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)作出了卓越的貢獻(xiàn)。

（四）公交企業(yè)的內(nèi)部管理比較嚴(yán)格，不管是運(yùn)行安全管理、成本節(jié)約管理、勞動(dòng)人事管理以及車容車貌管理，總的來(lái)說(shuō)比較嚴(yán)，比較好。

（五）公交是一個(gè)重要的窗口，反映著這個(gè)城市的精神風(fēng)貌。公交職工的精神風(fēng)貌比較好，從經(jīng)理層，到管理干部，到一線駕售人員，行風(fēng)、行規(guī)評(píng)議都比較好，還涌現(xiàn)出了汪霞等一大批勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。

二、公交改革的意義和必然性

在肯定過(guò)去，肯定成績(jī)的同時(shí)，我們不能固步自封，還要進(jìn)一步深化改革。公交五個(gè)方面都比較好，市委、市政府為什么還要建立公交集團(tuán)，加大公交體制改革的力度呢？對(duì)此，要從以下幾個(gè)方面去理解和認(rèn)識(shí)：

（一）直轄對(duì)公交體系提出了更高的要求。直轄以后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下抓住直轄的機(jī)遇、三峽建庫(kù)的機(jī)遇和西部開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，埋頭苦干，在2001年實(shí)現(xiàn)了GDP增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)的良好局面，在未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，還會(huì)繼續(xù)保持這樣一種強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。直轄后的市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)江總書(shū)記提出的“努力把建設(shè)成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心”的目標(biāo)，進(jìn)而發(fā)展成為交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、要素積聚、輻射周邊、聯(lián)系世界的國(guó)際化大都市。這個(gè)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求公交體系現(xiàn)在就開(kāi)始改革，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，全面提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，以符合的總體發(fā)展戰(zhàn)略，為的發(fā)展再加一把力。

（二）直轄將促進(jìn)的城市化進(jìn)程，使城市主城區(qū)面積擴(kuò)大，公交必須與之相適應(yīng)?，F(xiàn)在有1000多萬(wàn)城市人口，城市化率是33%，低于全國(guó)城市化平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。市委、市政府要求用10年左右的時(shí)間，將城市化率提高到%，達(dá)到或超過(guò)全國(guó)的平均水平。按照這個(gè)規(guī)劃，城市人口將增加600多萬(wàn)人，其中1/3約200萬(wàn)進(jìn)主城，其余部分進(jìn)入萬(wàn)州、涪陵等區(qū)域性大城市和各縣城、中心集鎮(zhèn)及一般城鎮(zhèn)等。城市人口的增加必然帶來(lái)投資的增加和城市建設(shè)的發(fā)展，包括修路、建設(shè)住宅等，這樣城區(qū)就會(huì)不斷擴(kuò)張。城市面積擴(kuò)大和城市人口增加的過(guò)程，就是我們公交服務(wù)范圍擴(kuò)大的過(guò)程，大量新的住宅和新的小區(qū)建設(shè)，將會(huì)要求我們的公交投資成倍增加、線路成倍增加、車輛成倍增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)管理的難度也將增大。我們現(xiàn)在的公交公司如何適應(yīng)這種局面，值得我們認(rèn)真思考。

現(xiàn)在的6大公司存在以下6大問(wèn)題，制約著公交企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展：

1．經(jīng)營(yíng)虧損，負(fù)擔(dān)重，有累計(jì)虧損1.8億，其中6000萬(wàn)元是社保欠款。這個(gè)帳可以這樣算，月票、老人免票等各種優(yōu)惠每年少收約1.8億，市政府每年補(bǔ)貼7000萬(wàn)元，還欠1.1億元，要企業(yè)自己消化。最近幾年每年大概虧4000多萬(wàn)元，如此負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，累積虧損越來(lái)越多，無(wú)法適應(yīng)未來(lái)發(fā)展。

2．基本建設(shè)欠債多。現(xiàn)在的公交場(chǎng)站是按直轄前的公交體系建設(shè)的，那時(shí)是按城市建成面積170-180平方公里搞的場(chǎng)站，將來(lái)主城區(qū)面積將擴(kuò)大到600平方公里，建成區(qū)可能是300多平方公里。所以，現(xiàn)有場(chǎng)站只能滿足未來(lái)大約%的需求，維修車輛的維修場(chǎng)所也只能滿足大約%，要全部解決這兩個(gè)欠債，大約要花5億多投資?，F(xiàn)在，6大公司誰(shuí)也拿不出這個(gè)錢，由于產(chǎn)權(quán)分散，無(wú)法資本運(yùn)作，也貸不了款，就不能適應(yīng)公交行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

3．公交行業(yè)沒(méi)有總的資源配置調(diào)度?，F(xiàn)在，6大公司各管各，盡管都是國(guó)有，但在資源配置上、線路上、運(yùn)力上、人力上基本不流動(dòng)，從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)講是件好事，但從系統(tǒng)角度看，缺少總體資源配置、人力配置、線路配置的調(diào)度，力量比較分散。這里邊又要講到體制，北京、上海搞公交改革是把公交集團(tuán)撤了，變成5大公司。因?yàn)楸本?、上海在公交公司上邊有一個(gè)公用局，這個(gè)局起總體配置國(guó)有資產(chǎn)的作用。而我們沒(méi)有，只有交委，管水陸空交通，一直到道路建設(shè)，直到市里的出租車，由于面太寬，交委對(duì)公交企業(yè)只能是行政管理職能，無(wú)法管資本運(yùn)作。所以，我們成立集團(tuán)很有用處。看起來(lái)我們的公交改革跟北京、上海不一致，但不同得很有道理，這是針對(duì)實(shí)際情況，研究適應(yīng)直轄模式的體制，從體制上來(lái)說(shuō)是非常節(jié)約的體制，效益非常好的體制。

4．線路、站點(diǎn)的布局不盡合理。現(xiàn)在運(yùn)行的230條線路有不夠優(yōu)化的問(wèn)題，城市的組團(tuán)特征使我們的線路跟北京、上海不同，我們這里說(shuō)190公里建成區(qū)是在主城區(qū)600公里的范圍內(nèi)，組團(tuán)和組團(tuán)之間互相交叉，有時(shí)是郊區(qū)公路運(yùn)輸，有時(shí)是城市交通運(yùn)輸，線路布局重疊混亂，線路有調(diào)整的必要。

5．服務(wù)手段有待提高?？傮w上來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的電子信息手段，包括電子月票，IC卡等服務(wù)手段，還沒(méi)有廣泛使用。

6．公交運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境和運(yùn)行秩序有待改善。這里有6大公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，有與私人企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了諸多的矛盾與問(wèn)題，因爭(zhēng)搶線路而引起的摩擦?xí)r有發(fā)生，摩的、殘的、黑牌照車無(wú)照經(jīng)營(yíng)也損害了正常的經(jīng)營(yíng)秩序，急待規(guī)范。

這6個(gè)問(wèn)題不從體制上、機(jī)制上調(diào)整好，光靠企業(yè)和廣大職工的主觀努力來(lái)克服，是很困難的，不能適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。我們今天為什么要改革？為了使公交能適應(yīng)直轄市的要求，為了使公交能適應(yīng)城市化進(jìn)程加快，主城區(qū)面積擴(kuò)大，對(duì)公交的服務(wù)面擴(kuò)大的要求，為了使公交在資產(chǎn)運(yùn)作能力，市場(chǎng)營(yíng)銷能力能適應(yīng)加入WTO后的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)局面，所以要進(jìn)行改革。

三、改革方案

前面同志已經(jīng)傳達(dá)了《市國(guó)有公交企業(yè)綜合改革方案》，我希望公交系統(tǒng)的廣大干部職工能將改革措施具體加以實(shí)施。這項(xiàng)改革方案，核心是建立公交控股集團(tuán)，涉及到三個(gè)授權(quán)、三個(gè)職責(zé)、三個(gè)兜底，概括起來(lái)就是“三個(gè)三”。

（一）三個(gè)授權(quán)

1．帳面資產(chǎn)的授權(quán)。6大公交公司，加上另外三個(gè)相關(guān)公司組建公交控股集團(tuán)公司，市政府將這些公司的近10億資產(chǎn)，扣掉債務(wù)，凈資產(chǎn)約6.5億，授權(quán)給集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)。

2．無(wú)形資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。公交公司的資產(chǎn)不僅僅是帳面的資產(chǎn)，230個(gè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)是資產(chǎn)，4000多輛公交車的牌照也是資產(chǎn)，這些資產(chǎn)實(shí)際上是6大公司擁有，是控股公司擁有。

3．以上范圍內(nèi)的公交運(yùn)營(yíng)線路、公交運(yùn)力、公交站場(chǎng)的調(diào)配權(quán)及其公交集團(tuán)目前使用的土地資源整合權(quán)是授予控股公司的。

這是很重要的三個(gè)資產(chǎn)授權(quán)。

（二）控股公司有三個(gè)職責(zé)

1．確保資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。集團(tuán)公司管資產(chǎn)、管資產(chǎn)的運(yùn)作，當(dāng)然就要確保資產(chǎn)的保值增值。不僅是對(duì)6.5億的凈資產(chǎn)，還有230條線的拍賣、轉(zhuǎn)讓，無(wú)形資產(chǎn)在運(yùn)作中，不僅應(yīng)當(dāng)保值變現(xiàn)，還應(yīng)能夠增值變現(xiàn)。利用4000多輛車的合理配置調(diào)動(dòng)，也應(yīng)能產(chǎn)生更好的效益。這些都是優(yōu)化資源配置，能提高效益。

2．人事管理的職責(zé)。公司按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，把黨管干部的原則和管資產(chǎn)管人的原則有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，運(yùn)作程序上由董事會(huì)任命干部，這涉及到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層里面的干部問(wèn)題。

3．重大規(guī)劃和重大決策的職責(zé)。就是要負(fù)責(zé)公交發(fā)展規(guī)劃，投資、收購(gòu)等方面的重大決策。比如6大公司的合并、分立和重組，增加子公司等體制上的變動(dòng)，都由控股（集團(tuán)）公司決定。

（三）三個(gè)兜底

公交控股（集團(tuán)）10個(gè)子公司共有2萬(wàn)多人，這些公司在資本運(yùn)作，發(fā)展經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，也可能有虧損、合并、轉(zhuǎn)讓或者組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，有的子公司在經(jīng)營(yíng)中會(huì)發(fā)生局部的困難，有的人員將離崗，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，控股公司要負(fù)責(zé)三個(gè)兜底：

1．社保費(fèi)繳納兜底。對(duì)困難人群一般的說(shuō)我們有社會(huì)保障來(lái)兜底，但企業(yè)要幫他繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，將來(lái)還有醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。社保費(fèi)繳納兜底，一般是子公司繳，他繳不起，作為母公司的控股公司就要兜底，確保職工的基本的利益。當(dāng)然如果子公司老總老是把這種困難往集團(tuán)母公司推，集團(tuán)母公司可以把這個(gè)老總換掉，讓能干的去干。

2．人員分流兜底。如果子公司要破產(chǎn)、職工要下崗，這個(gè)工作子公司要管，但最后也由集團(tuán)母公司兜底。

3．穩(wěn)定工作兜底。如果出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的情況，比如上訪，或者是其他擾亂社會(huì)秩序的情況，一線的公司要解決，最后兜底的還是控股公司。

控股（集團(tuán)）公司要形成新的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)人，經(jīng)理層有總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)3-5人。這些干部：董事長(zhǎng)，黨委書(shū)記、總經(jīng)理3個(gè)一把手，包括外派監(jiān)事長(zhǎng)，一般由市委討論同意后，由企業(yè)工委任命，副職干部由企業(yè)工委和交委管，由企業(yè)工委任命。企業(yè)工委的副書(shū)記今天也在這里。

我們這個(gè)公司是控股公司，不搞直接運(yùn)營(yíng)，不代替現(xiàn)在6大公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種職能，6大公司在運(yùn)行職能上沒(méi)有發(fā)生任何變化。控股公司的主要職能是對(duì)6大公司資源配置的調(diào)整，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，公司內(nèi)設(shè)五六個(gè)部門(mén)，有30-人就夠了?？梢栽O(shè)行政辦公室、人事部、資產(chǎn)運(yùn)作部、科技投資部、生產(chǎn)調(diào)度運(yùn)行部就夠了。

四、控股（集團(tuán)）的目標(biāo)和形成的體制機(jī)制

（一）近期目標(biāo)

1．行政上市委市政府把各種批文到位，工商登記，集團(tuán)揭牌，形成集團(tuán)公司和10個(gè)子公司的母子公司關(guān)系，可以是全資子公司、控股公司或參股公司。形成公司體系，互相溝通信息，建立這個(gè)運(yùn)行秩序需要個(gè)月。

2．整合資產(chǎn)?，F(xiàn)在要做的是按去年年底的會(huì)計(jì)報(bào)表，市政府財(cái)政部門(mén)跟交委和控股（集團(tuán)）之間有一個(gè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)的協(xié)議。要真正建立保值增值機(jī)制，就要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由控股（集團(tuán)）聘會(huì)計(jì)師，對(duì)10個(gè)子公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以后逐步建立考核體系。

3．集團(tuán)公司成立后，確定最近1-2年扭虧解困的目標(biāo)、減員轉(zhuǎn)崗目標(biāo)、部分資產(chǎn)優(yōu)化整合、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓（如公交客車廠的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）、線路優(yōu)化的目標(biāo)。這些目標(biāo)由控股（集團(tuán)）干。這個(gè)工作要在今年2-3季度開(kāi)始做起來(lái)，并予完成。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)：今后一個(gè)時(shí)期，市政府對(duì)交委和公交集團(tuán)予以考核檢查的工作重點(diǎn)，也就是交委向市委、市政府報(bào)的公交改革后中遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，涉及到7個(gè)方面的工作。

1．控股公司成立后，對(duì)10個(gè)子公司的后勤、三產(chǎn)等輔助類單位進(jìn)行剝離，把原來(lái)的三產(chǎn)合在一起，真正實(shí)現(xiàn)10個(gè)子公司輕裝上陣。這些是應(yīng)該在2-3年里理順的。

2．減員增效。3年里人車比降到4：1，按現(xiàn)在的車輛數(shù)，要減員6000人左右。6000人怎么消化？有的人退休，有的人轉(zhuǎn)到新的車隊(duì)和線路上去，有些人轉(zhuǎn)到三產(chǎn)和副業(yè)，有些人離開(kāi)了單位，這個(gè)目標(biāo)用3年左右的時(shí)間逐漸實(shí)現(xiàn)。真要減了6000人，每年大體可以節(jié)約運(yùn)行成本1個(gè)億，最終提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3．子公司要逐漸實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。現(xiàn)在控股公司下面的10個(gè)公司大多是全資子公司，有兩三個(gè)合資子公司。全資子公司有體制上的缺陷，因?yàn)橄扔袃鹤樱ㄗ庸荆?，后有老爸（母公司），所以有時(shí)不一定認(rèn)爹，有倒霉的事請(qǐng)你解決，有利潤(rùn)不一定肯上繳，這里我要強(qiáng)調(diào)，有利潤(rùn)一定要按財(cái)務(wù)制度具體要求的比例上繳母公司，這是公司法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。母公司就是要收這個(gè)利潤(rùn)。控股公司就是老板加婆婆，管資產(chǎn)、管人都在這里。實(shí)現(xiàn)這樣的機(jī)制轉(zhuǎn)換，除了在行政管理制度上明確外，還要在多元化體制上做文章。子公司有時(shí)要給他找個(gè)婆家就會(huì)聽(tīng)話，如果能投資多元化，控股公司用股份制或合資的形式與外資合資組建子公司，合資企業(yè)董事會(huì)就是真的董事會(huì)，如果要分紅，外方把利潤(rùn)拿走了，中方控股公司一定也會(huì)把利潤(rùn)拿走。全資子公司有利潤(rùn)了，要上繳給母公司，有時(shí)子公司不肯上交利潤(rùn)，而要求追加資本金，母公司又拿不出現(xiàn)金資本，就會(huì)扯皮，如果一旦變成合資企業(yè)，這種扯皮問(wèn)題都沒(méi)有了。這就是多元化的機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。整個(gè)母子公司體制的建立，形似要3-5個(gè)月，真正神似可能要2-3年，標(biāo)志就是投資利潤(rùn)有回報(bào)、資金頭寸可以調(diào)度，既有縱向資金流，也有橫向資金流，是多元化的資金流。

4．運(yùn)力調(diào)整優(yōu)化。包括現(xiàn)有線路運(yùn)力的調(diào)整和主城區(qū)擴(kuò)大后的線路調(diào)整，以及未來(lái)規(guī)劃上的新的需求。比如城市交通和長(zhǎng)途客運(yùn)交通運(yùn)輸連接和轉(zhuǎn)換，運(yùn)力與機(jī)場(chǎng)、港口、火車站等的綜合匹配等，這種運(yùn)力調(diào)整應(yīng)在“十五”期間，在3年里面基本形成能適應(yīng)直轄市綜合交通發(fā)展的基本格局。

5．技術(shù)上的現(xiàn)代化，車輛通訊調(diào)度以及車上IC卡，無(wú)人售票車的發(fā)展，整個(gè)月票卡的聯(lián)網(wǎng)，技術(shù)上的提高要2-3年逐漸發(fā)展上去。

6．實(shí)現(xiàn)原定的5年扭虧的目標(biāo)，這是個(gè)硬任務(wù)，從現(xiàn)在算只有3年時(shí)間了。3年內(nèi)每年財(cái)政補(bǔ)貼7000萬(wàn)元，去年實(shí)際虧損7000萬(wàn)元，補(bǔ)了7000萬(wàn)元就是不虧。前兩年市里補(bǔ)貼7000萬(wàn)元還虧3000萬(wàn)元?，F(xiàn)在的目標(biāo)是在3年后7000萬(wàn)元補(bǔ)貼不給的情況下，也不能虧，還要賺3000萬(wàn)元，這樣一進(jìn)一出就是1個(gè)億。如果每年能減虧4000萬(wàn)元，2005年就能盈利2000-3000萬(wàn)元，這個(gè)目標(biāo)對(duì)公交是個(gè)巨大的考驗(yàn)。

7．整個(gè)資本運(yùn)作方面要作出文章。如果公交企業(yè)只靠客運(yùn)收入來(lái)扭虧，我認(rèn)為還是不行。很重要的是要資本運(yùn)作手段，把線路優(yōu)化，把公司其他的各種資產(chǎn)保值增值，在資本運(yùn)作上做出點(diǎn)文章來(lái)補(bǔ)一塊，這個(gè)目標(biāo)是檢驗(yàn)公交改革成功與否的標(biāo)志。

五、市政府支持公交改革的政策

市政府支持公交改革，給了9個(gè)方面的政策，具有很大的含金量。為什么公交改革要給這么多政策，因?yàn)楣皇菫樯鐣?huì)事業(yè)服務(wù)的，為老百姓服務(wù)的，所以有政府補(bǔ)貼，補(bǔ)在明處。市長(zhǎng)辦公會(huì)討論了有這么幾條：

（一）每年財(cái)政補(bǔ)貼7000萬(wàn)元，年補(bǔ)貼3年，用于車輛更新和虧損補(bǔ)貼。

（二）5年內(nèi)，建委和交委每年各出1000萬(wàn)元，這5年相當(dāng)于給了1個(gè)億，用于場(chǎng)站建設(shè)，把場(chǎng)站建設(shè)的欠帳補(bǔ)一部分。

（三）國(guó)有資產(chǎn)，包括無(wú)形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)可算10億左右，帳面有形資產(chǎn)10億里有6.5億凈資產(chǎn)，凈資產(chǎn)賣掉以后可以抵補(bǔ)累計(jì)虧損1.8億，1.8億可用資產(chǎn)去抵補(bǔ)，也是給的一個(gè)政策。

（四）在企業(yè)投資多元化的過(guò)程中，如果把一公司合資了，合資的時(shí)候投資三、七開(kāi)，資產(chǎn)就變成現(xiàn)金到了母公司，資產(chǎn)變現(xiàn)可以沖壞帳，可以還養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠帳錢。

（五）控股集團(tuán)有6.5億元凈資產(chǎn)的收益權(quán)。子公司有利潤(rùn)要上繳控股公司，控股公司拿到這些利潤(rùn)補(bǔ)虧，可能還要補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口或用來(lái)發(fā)展，當(dāng)然控股公司的管理費(fèi)成本也支出在這里。

（六）土地、房產(chǎn)、線路、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收益，市政府授權(quán)的230條線路、房產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓，增值收益歸控股公司。

（七）稅費(fèi)減免。公交車輛在主城區(qū)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)都免的。養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)都有減免。另外如果為了建設(shè)公交場(chǎng)站配套費(fèi)也有減免，現(xiàn)在6大公交已有的各種優(yōu)惠，還是繼續(xù)維持。工商企業(yè)注冊(cè)，資產(chǎn)過(guò)戶，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易稅費(fèi)，凡是公交性質(zhì)都給予減免。

（八）市里有關(guān)國(guó)有工業(yè)企業(yè)再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，勞動(dòng)保障局和社保局的一些政策都可以運(yùn)用。

（九）債務(wù)劃轉(zhuǎn)。9個(gè)子公司的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，原則上隨資產(chǎn)一起帶到控股公司，其中個(gè)別的債務(wù)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，是不是轉(zhuǎn)到控股公司，視情況另當(dāng)別論。

六、專營(yíng)問(wèn)題

一講到專營(yíng)，有人認(rèn)為加入WTO了，就是同等國(guó)民待遇，國(guó)有企業(yè)可以繼續(xù)搞公交，私人也可以搞公交，老外也可以搞公交，都可以搞，市場(chǎng)同等準(zhǔn)入，政府應(yīng)當(dāng)批幾十個(gè)公交公司，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。人代會(huì)的時(shí)候，有人說(shuō)你們公交，政府一年補(bǔ)7000萬(wàn)—8000萬(wàn)元，這么多優(yōu)惠還要虧，如果是私人老板搞可能就不會(huì)虧，意思是政府部門(mén)保護(hù)國(guó)有企業(yè)，不給我們私人老板干。有時(shí)還會(huì)提出這樣的意見(jiàn)，說(shuō)現(xiàn)在存在著這6大公交公司，如果批他20個(gè)私人的公交公司，保證的公交服務(wù)會(huì)更好等等。持這種觀點(diǎn)的有政府部門(mén)的人，也包括學(xué)者、專家。再有線路專營(yíng)問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)有的230多條線路是政府專營(yíng)，怎么變成控股公司專營(yíng)？我想對(duì)這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明一下，現(xiàn)在理順了思路對(duì)以后的發(fā)展有好處。

首先我們要看到，不管是國(guó)有企業(yè)還是私人老板、外國(guó)老板，同等國(guó)民待遇都可以搞公交，不能只有國(guó)有企業(yè)搞公交。這個(gè)觀點(diǎn)總體是對(duì)的。但是，這個(gè)問(wèn)題的要害不在于誰(shuí)可以搞，誰(shuí)不可以搞的問(wèn)題，而在于公司牌、線路牌、車輛牌三種運(yùn)營(yíng)牌的管理章法問(wèn)題。從公司牌來(lái)說(shuō)，并不是的公交服務(wù)市場(chǎng)可以有幾十個(gè)、上百個(gè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)。任何一個(gè)城市的公交市場(chǎng)，包括美國(guó)紐約的公交市場(chǎng)都沒(méi)有超過(guò)10個(gè)公司。公交服務(wù)是公共產(chǎn)品，和老百姓緊密相關(guān)的，有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的社會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻條件，不能有太多的公司無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，必須有個(gè)公司牌照控制,也就是限制公司牌照數(shù)量。如果我們認(rèn)定可有10個(gè)公交公司，現(xiàn)有6個(gè)已經(jīng)授權(quán)，還有4個(gè)今后可以由市政府來(lái)拍賣。政府一旦拍賣了，這10個(gè)公司牌就是公司的產(chǎn)權(quán)。你們現(xiàn)在6個(gè)公交公司牌照，如果市政府允許60個(gè)牌照，你們這6個(gè)牌就一錢不值；但政府如果說(shuō)只發(fā)6個(gè)牌，你們這一個(gè)牌就值幾千萬(wàn)。當(dāng)然也不能盲目說(shuō)永遠(yuǎn)不再增加公交營(yíng)運(yùn)牌照，這要根據(jù)主城可建成的城市化面積和需要的公交線路到底需要多少公司來(lái)運(yùn)作比較合理，這個(gè)游戲規(guī)則由專家和市政府定出來(lái)。比如郵電通訊市場(chǎng)，世界上都是開(kāi)放的，但每個(gè)國(guó)家的郵電干線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都沒(méi)有超過(guò)10個(gè)，德國(guó)有2個(gè)，香港也有2—3個(gè)。中國(guó)電信市場(chǎng)開(kāi)放了，并不能說(shuō)幾百個(gè)老外跑到中國(guó)可以搞幾百個(gè)電訊公司。實(shí)際上，所有的涉及社會(huì)服務(wù)的公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，WTO的國(guó)家都是既開(kāi)放又監(jiān)管，市場(chǎng)開(kāi)放了，大家都可以搞，但公司牌只有10個(gè)，你要搞，只能通過(guò)收購(gòu)來(lái)獲得公司牌，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在出租汽車市場(chǎng)有一個(gè)很大的教訓(xùn)。6000輛出租車分屬130多個(gè)公司，大的有600—700輛車，小的只有十幾輛。這樣的小公司既不能通訊調(diào)度，也不能有好的資源配置。也不可能為出租車司機(jī)搞養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣一個(gè)盲亂的市場(chǎng)就是無(wú)序，你說(shuō)是為老百姓服務(wù)，是WTO的游戲規(guī)則，不對(duì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也要控制，是完全公平的，假如10個(gè)牌照已經(jīng)到老的公司手里，新來(lái)的公司不管是國(guó)有或是私人的、外地的都可以來(lái)搞這個(gè)牌照，無(wú)非是用企業(yè)行為收購(gòu)。李嘉誠(chéng)花200億美元買意大利通訊，就是買牌照，買經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，首先我們要認(rèn)識(shí)這公司牌照權(quán)問(wèn)題。

其次是線路經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。線路經(jīng)營(yíng)權(quán)控制在政府手上，假如有100條新的線路要拍賣，拍賣權(quán)在交委、運(yùn)管局，這里有一個(gè)入市的門(mén)檻，只有有公交營(yíng)運(yùn)牌照的公司，才能來(lái)競(jìng)標(biāo)，而不是任何個(gè)人或非公交企業(yè)都能來(lái)參與。公司牌照就是準(zhǔn)入，如果有20條線路要拍賣，這10個(gè)有牌照的公司來(lái)買這20條線，誰(shuí)掏錢多就給誰(shuí)。線路一旦拍賣給了這10大公司，假如某一公司有一天不想經(jīng)營(yíng)，要賣掉線路，到哪里去賣呢？到交委、運(yùn)管局組織的拍賣市場(chǎng)，市場(chǎng)是政府管理的。如果一個(gè)公司要賣、二、三個(gè)公司要買，這是個(gè)轉(zhuǎn)讓過(guò)程，拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)手上的資產(chǎn)權(quán)，就按照市場(chǎng)的游戲規(guī)則，轉(zhuǎn)讓所得歸企業(yè)。

第三是具體的公交車輛牌照。公交車輛不能太多，也不能太少，整個(gè)城市，具體在一條線路上，有個(gè)供求平衡，有個(gè)車牌數(shù)的供應(yīng)管理。公交公司在參與線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣時(shí)，往往把車輛牌也一起確定下來(lái)了。一個(gè)公司買了一條線，應(yīng)該對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，對(duì)線路上多少時(shí)間要有一輛車，要符合政府制定的游戲規(guī)則。在符合游戲規(guī)則時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求，在單個(gè)線路上，到底配置還是60輛車，增加或減少是企業(yè)自己的權(quán)利。

我花了些時(shí)間把公交運(yùn)營(yíng)的公司牌、線路牌、車輛牌的定義講清，使大家有個(gè)共識(shí)，有助于下一步配合公交體制改革，從政府角度，交委和運(yùn)管局要制定公交專營(yíng)的游戲規(guī)則，要制定個(gè)條例，由市政府通過(guò)后實(shí)施，條件成熟時(shí)請(qǐng)市人大通過(guò)。

七、資本運(yùn)作

控股集團(tuán)成立了，一個(gè)重點(diǎn)的工作就是資本運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)涵也包含資本運(yùn)作。我們公交原來(lái)是政府管理的企業(yè)，現(xiàn)在控股集團(tuán)是按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。黨中央提出的現(xiàn)代企業(yè)制度的定義是：產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)。現(xiàn)代企業(yè)制度是資本的制度，講的是產(chǎn)權(quán)清晰;現(xiàn)代企業(yè)制度是章程的制度，公司章程是企業(yè)的憲法，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)一切的活動(dòng)在章程范圍內(nèi);現(xiàn)代企業(yè)制度又是企業(yè)自治的制度，所以要求政企分開(kāi);現(xiàn)代企業(yè)制度是管理科學(xué)的制度，包括質(zhì)量管理、安全運(yùn)行管理、技術(shù)創(chuàng)新和改造等一系列科學(xué)的管理方法的運(yùn)用?？傊?，我們要把現(xiàn)代企業(yè)制度這四大特征體系在控股公司中明確下來(lái)。

資本運(yùn)作是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)涵，公交控股集團(tuán)成立后，可以通過(guò)資本運(yùn)作籌集資金，可以通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)解決和重組困難企業(yè)，可以通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)制。資本運(yùn)作有三個(gè)前提:不能逃廢銀行的債務(wù)；不能導(dǎo)致資產(chǎn)流失，國(guó)有資產(chǎn)不能流失;不能侵犯職工的合法權(quán)益。

公交控股公司在資本運(yùn)作過(guò)程中必須堅(jiān)持三個(gè)集中：資金要向優(yōu)秀產(chǎn)品集中，資產(chǎn)要向優(yōu)秀企業(yè)集中，資本要向優(yōu)秀的企業(yè)家集中。這句話在公交行業(yè)就是哪條線路的市場(chǎng)更需要車輛,更需要資金，回報(bào)率更大，就把資金和車輛向那條線路投放;哪個(gè)公司搞得好，控股集團(tuán)就把更多的資源配置到那里;那個(gè)企業(yè)家（經(jīng)理）搞得好，多叫他管更多的資產(chǎn)。

控股公司的成立，給你們公司管理層提供了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的舞臺(tái)和資本運(yùn)作的手段。概括起來(lái)，有4種存量資產(chǎn)可以搞資本運(yùn)作，就是牌照、線路、車輛設(shè)備和房地產(chǎn)，也可以收購(gòu)另外的企業(yè)，再有搞得好的企業(yè)股票上市。

八、公交改革的最終目的是要為社會(huì)服務(wù)

公交改革的目的是減少政府補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變機(jī)制，提高效益。更重要的目的是要通過(guò)資源配置和資產(chǎn)重組，充分利用公共資源，提供公共產(chǎn)品，所以我們才建立控股公司。這個(gè)控股公司如果搞得好，會(huì)使的公交事業(yè)擁有足夠的資本來(lái)適應(yīng)城市擴(kuò)張的需要，這也是我們的目的，是比簡(jiǎn)單扭虧為盈更重要的一個(gè)目的。還有一個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)，就是滿足80%老百姓的需求，為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)賀書(shū)記、包市長(zhǎng)作這么一個(gè)重要決定：這次公交改革，不取消月票、不取消免票、不漲價(jià)，我們叫它“三不”，要想到80%的人群出行靠公交，想到人總體上工資收入水平還比較低，貧困人群也比較多，從這個(gè)意義上講，要求公交事業(yè)的干部職工，能夠理解市委、市政府為老百姓著想的用意。市委、市政府也非常理解在這個(gè)事情上這么做，為公交改革增加了某種成本，使公交扭虧為盈更加困難。對(duì)“三不”，要從“三個(gè)代表”角度上理解。不能簡(jiǎn)單地把改革等同于漲價(jià)，當(dāng)然也不是20年、年永遠(yuǎn)“三不”，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。如果5年以后，老百姓收入漲了一倍，票價(jià)不漲也不盡合理，所以只是這次公交改革票價(jià)不動(dòng)，保持一段時(shí)間?！叭弧庇欣谏鐣?huì)發(fā)展，有利于穩(wěn)定，請(qǐng)大家充分理解特色，從政治角度，從“三個(gè)代表”角度上理解市委、市政府的要求，我們也理解公交戰(zhàn)線的職工和企業(yè)實(shí)施“三不”所付出的成本和代價(jià)，具體事情具體討論，作為工作原則要貫徹好。

的公交改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但是人財(cái)物的重新整合，還要啟動(dòng)資本運(yùn)作、公交專營(yíng)等工作，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。最大的難度是6000多人的下崗分流，既要堅(jiān)定地推進(jìn)，又要充分地把政策用好用活，給下崗分流職工的再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。總之，我們堅(jiān)信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)各部門(mén)的支持與幫助下，公交行業(yè)的兩萬(wàn)名干部職工一定能通過(guò)扎實(shí)的工作，創(chuàng)造性地克服困難，順利地推進(jìn)這次公交改革，給全市人民交上一份滿意的答卷。