導語：公路建設座談會發(fā)言詞一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國公路建設座談會，是一次承上啟下，也就是說，承“十一五”期之上、啟“十二五”期之下的重要會議。會議期間，、、、、、、七省交通運輸廳負責同志分別介紹了他們在創(chuàng)新管理機制、推行標準化施工、加強項目法人、勘察設計、質(zhì)量安全監(jiān)管以及加快項目管理信息化、構(gòu)建市場信用體系等方面的好做法、好經(jīng)驗，部公路局就《加強公路項目建設單位管理若干意見》等五個文件的起草情況和公路建設市場信用體系建設的有關(guān)工作作了說明，還現(xiàn)場參觀考察了翔安海底隧道工程和雙永高速公路標準化建設工地。剛才，四個小組的召集人又分別介紹了各組座談討論情況?？偟目?，這次會議準備充分，內(nèi)容豐富，主題突出，講求實效，對于加快推進現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設管理水平，將會起到積極的推動作用。

下面，結(jié)合會議討論情況，我講三點意見：

一、充分肯定公路建設取得的新成就

“十一五”時期，是我國公路網(wǎng)建設快速推進的時期，是全國交通運輸系統(tǒng)認真落實科學發(fā)展觀、保持公路基礎(chǔ)設施持續(xù)快速健康發(fā)展的時期，公路交通基礎(chǔ)設施建設取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：

一是搶抓發(fā)展機遇，促進快速發(fā)展。按照部黨組做好“三個服務”的要求，全國交通運輸系統(tǒng)緊緊抓住中央關(guān)于西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴內(nèi)需、促增長等重大戰(zhàn)略機遇，迎難而上，銳意進取,公路建設保持了快速發(fā)展的良好勢頭?！笆晃濉鼻八哪?，全社會公路建設累計完成投資2.93萬億元，年均增長16%，超過“九五”和“十五”的投資總和。截至去年底，全國公路總里程達到386萬公里，其中高速公路通車里程達到6.5萬公里，農(nóng)村公路通車里程達到336.9萬公里，路網(wǎng)密度達到40.22公里/百平方公里?！拔蹇v七橫”國道主干線提前建成，“西部八條省際通道”基本貫通。以江蘇省蘇通長江公路大橋、浙江省杭州灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級橋梁、隧道工程相繼建成通車。公路建設的跨越式發(fā)展，使得上世紀九十年代國家確定的“到2010年交通運輸緊張狀況明顯緩解，對國民經(jīng)濟的制約明顯改善”的戰(zhàn)略性目標得以實現(xiàn)。

二是貫徹科學發(fā)展觀，促進科學發(fā)展。“十一五”期間，積極推廣以“六個堅持六個樹立”為核心內(nèi)容的公路建設新理念，認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路。部省典型示范工程結(jié)出累累碩果，繼川九路、思小路之后，又涌現(xiàn)出江西景婺黃高速公路、湖北滬蓉西高速公路、北京奧運郊區(qū)公路等一大批生態(tài)環(huán)保型公路建設成果。安徽省以典型示范工程黃塔桃公路為標桿，相繼建成了銅湯、六武、六潛等一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路。陜西省積極響應部倡導的打通省際“斷頭路”的號召，全力打通連接周邊各省的公路通道，與周邊六省一區(qū)實現(xiàn)了高速公路連接，改善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了路網(wǎng)通行效益，促進了科學發(fā)展。

三是加強政策法規(guī)體系建設，促進規(guī)范發(fā)展。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設市場信用信息管理辦法》、《嚴格落實公路工程質(zhì)量責任制若干意見》、《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》等規(guī)章和文件。加快公路工程標準規(guī)范編修訂進程，《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》、《公路橋梁抗震設計細則》和《公路隧道設計細則》等一批行業(yè)急需的標準規(guī)范相繼頒布實施。各地交通運輸主管部門結(jié)合本地實際，出臺了有關(guān)工程建設和質(zhì)量管理的一系列規(guī)范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建設管理績效考核辦法》、遼寧省出臺了《公路水運建設工程質(zhì)量責任追究辦法》等。各參建單位根據(jù)各自項目特點，完善了質(zhì)量、安全、環(huán)保等實施細則。政策法規(guī)體系的不斷健全，促進了公路建設的規(guī)范發(fā)展。

四是強化質(zhì)量安全控制，促進安全發(fā)展。把質(zhì)量和安全作為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心理念，狠抓“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”管理，著力構(gòu)建“無縫隙”監(jiān)督網(wǎng)絡。部先后了《關(guān)于在初步設計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風險評估制度的通知》及《公路橋梁和隧道工程設計安全風險評估指南》，組織開展了“平安工地”創(chuàng)建活動，重點開展了“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗檢測專項治理”和“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的監(jiān)理行業(yè)新風建設。各地認真加強質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。浙江、廣東、河北等省開展了“質(zhì)量年、安全年、管理年”活動；湖南省開展了技術(shù)稽查、設計回頭看等系列活動；安徽省馬鞍山長江公路大橋建立了工程單元預警、危險源辨識與防控工作制度。杭州灣跨海大橋和廈門翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和國家安監(jiān)總局的聯(lián)合表彰。從質(zhì)量監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)和督查結(jié)果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標總體合格率始終在96%以上，安全事故總量和死傷人數(shù)總體平穩(wěn)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。

五是規(guī)范市場行為，促進有序發(fā)展。把推進市場信用體系建設作為市場監(jiān)管的重要手段，開發(fā)了“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”，建立了全國信用管理標準體系和評價規(guī)則，實現(xiàn)了信用管理信息化，信用結(jié)果與市場準入和招投標直接掛鉤。浙江、江蘇、福建、河北、廣東等省按照部統(tǒng)一部署，建立了省級信用體系平臺，為實現(xiàn)全國互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。加強了招投標監(jiān)管，調(diào)整了設計、施工評標專家?guī)欤⒘嗽u標專家評價和動態(tài)管理平臺，開展了評標專家培訓和施工招標標準文件宣貫活動。認真組織開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見成效。

六是開展技術(shù)攻關(guān)，促進創(chuàng)新發(fā)展。堅持以科技進步為動力，采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、吸收引進再創(chuàng)新等方式，相繼開展了特殊地質(zhì)路基、重載交通路面、橋梁、隧道工程等領(lǐng)域的一系列世界性難題的研究攻關(guān)，取得多項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。大跨徑橋梁的設計、施工成套技術(shù)，長大隧道通風、防災、運營、監(jiān)控技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，工程現(xiàn)場遠程監(jiān)控技術(shù)，路面新材料開發(fā)應用等方面均取得重大創(chuàng)新成果。蘇通長江公路大橋依托國家科技支撐計劃《蘇通大橋建設關(guān)鍵技術(shù)研究》，編制工法12項、技術(shù)標準5項、技術(shù)指南8項，申報專利27項，出版專著16本，研制新設備4套，形成了千米級斜拉橋建設成套核心技術(shù)。秦嶺終南山公路隧道建設與運營管理關(guān)鍵技術(shù)研究也取得了豐碩成果?？梢哉f，“十一五”期是科技進步成果多產(chǎn)、高效的時期，更是推動公路建設技術(shù)進步迅速發(fā)展的重要時期。

這些成績的取得，是黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各有關(guān)部門、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，全體公路建設者開拓進取、攻堅克難、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表交通運輸部向為公路建設發(fā)展作出貢獻的各有關(guān)部門，向長期奮戰(zhàn)在建設一線辛勤勞動、拼搏奉獻的全體建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、加快推行現(xiàn)代工程管理

座談討論中，一些同志對當前公路建設面臨的復雜環(huán)境以及建設管理能力和隊伍素質(zhì)等問題談了不少隱憂。記得在2007年11月云南召開的公路建設座談會上，我提出了當時公路建設存在的“三個不適應兩個硬約束”問題。經(jīng)過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發(fā)展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個隱憂三個跟不上”?！耙粋€隱憂”，是指公路建設的質(zhì)量安全形勢雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來的抽查情況看，今年上半年高速公路抽檢指標總體合格率較去年同期下降了0.8%；安全生產(chǎn)事故總數(shù)同比下降28.8%，但新建高速公路項目發(fā)生事故23起，死亡48人，分別占事故總量的85.2%和84.2%，其中橋隧工程項目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%和70.2%?！叭齻€跟不上”，一是建設管理機制跟不上。“六個堅持六個樹立”的公路建設新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機制，甚至將公路建設新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應用，僅作為工作的方向而不是實質(zhì)性的付諸實踐。傳統(tǒng)的建設管理機制束縛了公路建設新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設管理權(quán)限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人,由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責任意識不強等問題，特別是在安全上舍不得投入，導致建設項目風險加大；三是建設項目監(jiān)管力量跟不上。去年以來，公路建設投資再創(chuàng)新高，開工項目多，建設規(guī)模大，工程建設集中，不少省份處于超常規(guī)建設狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設，導致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲備不足，難以將質(zhì)量與安全始終置于可控狀態(tài)。

上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現(xiàn)的新矛盾。反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。“十二五”期間，將是交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，公路建設仍處于大建設、大發(fā)展階段，進一步提高交通運輸供給能力和服務水平將是今后五年的主要任務；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應新時期大建設、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設項目管理上臺階、上水平；適應新時期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新上多下功夫。

從國際經(jīng)驗看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應用和對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，現(xiàn)代工程建設管理呈現(xiàn)“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關(guān)注工程實體建設，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團隊優(yōu)勢，強調(diào)專業(yè)化管理，突出項目法人、設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負責與目標統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標準化管理和精細化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應用；五是在管理目標上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上述“五個新特點”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟與社會的綜合管理。我們要順應時展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動公路建設走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當前和今后一段時間，公路建設管理工作要在推動“五化”上下功夫。

一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務”的要求，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設管理的核心理念。工程設計階段的以人為本，要充分考慮社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要，注重公路建設與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護勞動者的合法權(quán)益。公路運營階段的以人為本，要進一步拓寬服務領(lǐng)域，豐富服務內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。

二是項目管理專業(yè)化。管理學原理告訴我們，組織機構(gòu)決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對于工程建設的成敗起著決定性作用。他們所具備的專業(yè)技能素質(zhì)，對工程質(zhì)量優(yōu)劣標準的把握，對項目建設目標的認定，決定了建設項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設管理水平。在建設項目專業(yè)分工越來越明晰、技術(shù)要求越來越高的條件下，要實現(xiàn)對項目管理的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機構(gòu)和專業(yè)化人才隊伍，就需要根據(jù)項目建設規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機構(gòu)，就需要加強不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配置。

三是工程施工標準化。沒有規(guī)矩不成方圓，標準就是規(guī)范建設行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過統(tǒng)一的技術(shù)標準、管理標準和檢驗標準，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標準體系，進而實現(xiàn)對建設過程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通過廣泛應用信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺，實現(xiàn)管理過程的全控制，達到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場信用體系建設，實現(xiàn)對公路建設從業(yè)單位的管理與服務。

五是日常管理精細化。注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化，是精細化管理的三大原則；精、準、細、嚴，是精細化管理的四大要求。提倡日常管理精細化，就是要以建設精品工程、推行精細化管理、開展精細化控制為載體，促進建設各方把粗活做細、把細活做精，保證工程局部和細節(jié)都滿足技術(shù)要求。

人本化、專業(yè)化、標準化、信息化、精細化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設管理水平的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結(jié)合本省工作實際，已經(jīng)制定了工作方案，開始組織實施。如山東省交通運輸廳從年初開始，即在全省推行了以“標準化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較好效果。福建省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標準化管理工作，提出了讓“標準成為習慣，習慣符合標準，結(jié)果達到標準”的實施要求，編寫了《標準化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度(每個合同段設置一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預制廠)，實行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標準化、規(guī)范化、信息化建設。部在借鑒發(fā)達國家項目管理經(jīng)驗并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強公路項目建設單位管理的若干意見》、《高速公路施工標準化活動實施方案》、《關(guān)于加強公路工程地質(zhì)勘察工作的若干意見》、《關(guān)于推行公路建設項目管理信息化工作的指導意見》、《公路工程分包管理辦法》五個文件，在這次會議征求意見過程中，與會同志都提出了很好的修改意見，請部公路局對這些意見認真吸收、予以完善，盡快下發(fā)實施。希望各地交通運輸主管部門進一步深化對現(xiàn)代工程內(nèi)涵的理解、內(nèi)容的解讀，認真落實“五化”管理要求，落實有關(guān)意見部署，細化有關(guān)方案內(nèi)容，認真謀劃，狠抓落實?？傊?，要把加快推進現(xiàn)代工程管理作為今后一個時期公路建設管理的重要抓手，通過推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設市場更加規(guī)范，公路建設質(zhì)量安全上臺階、上水平。

三、努力做好新時期公路建設工作

做好新時期的公路建設工作，要大力推進現(xiàn)代工程管理，全面提高公路質(zhì)量和建設管理水平。重點抓好以下幾項工作：

（一）切實加強對項目法人的管理

以前我們強調(diào)抓好工程建設,重點要抓好“三個關(guān)鍵人”，即項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，但在很多場合下，我們更多強調(diào)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，對項目法人的要求沒有那么嚴格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應對項目法人問題予以高度重視。

項目法人的地位、在工程建設管理中的作用，決定了沒有好的項目法人，就不可能有好的工程管理。項目法人承擔著建設項目的實施和管理職責，集中體現(xiàn)了工程建設管理的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，處在建設項目實施的中心樞紐位置上。工程建設的質(zhì)量和水平很大程度上取決于項目法人的要求，取決于項目法人所具備的視野和管理能力。只有項目法人的眼界高、標準高、管理水平高、質(zhì)量安全意識強，才能組織建成高質(zhì)量、高水平的建設項目。只有項目法人嚴于律己、公正廉潔，才能實現(xiàn)陽光操作、公開透明。世行專家曾說，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工企業(yè)和咨詢公司。過去項目管理出了問題，更多地是從施工、監(jiān)理、設計單位找原因。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項目法人要承擔起工程管理第一責任人的職責。

由于管理體制和投資主體不同，各地的建設管理模式也大不相同。目前項目法人主要有三種類型，一類是省廳組建建設局進行垂直管理的事業(yè)單位模式，一類是由高速集團或投資公司組建項目公司進行管理的公司模式，還有一類是社會投資主體組建管理公司或聘請代建單位管理的代建制模式。這三類模式都有各自的優(yōu)勢，也有相對的不足。我們衡量一個建設模式或項目法人公司是否有效，主要看項目管理力量、項目管理人員素質(zhì)、人員經(jīng)驗、組織制度。項目法人管理力量強、人員素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富、組織管理到位，工程建設就能干得好。如已建成通車的蘇通長江公路大橋、杭州灣跨海大橋、滬蓉西高速公路、廈門翔安海底隧道等工程。相反，如果項目法人機構(gòu)不健全、技術(shù)管理人員不足、管理力量弱、經(jīng)驗匱乏，工程管理就會不到位，質(zhì)量與安全就難以保證。加強項目法人管理，必須“把好三個關(guān)口發(fā)揮一個優(yōu)勢”：

一要把好準入關(guān)，保證項目管理的專業(yè)性。這次會議部公路局組織起草的《關(guān)于加強公路項目建設單位管理的若干意見》，對項目建設管理單位即項目法人的資格標準和管理人員的素質(zhì)、能力等提出了嚴格的準入條件，明確了組織機構(gòu)的組建、人員配備的標準、關(guān)鍵人員的資格條件。這樣要求的核心，就是要實現(xiàn)對工程建設由專業(yè)化團隊進行專業(yè)化管理。各地要對照《意見》設定的準入條件，對在建項目建設單位進行梳理，對資格標準滿足不了要求的，要進行整改，盡快調(diào)整充實專業(yè)人員和管理力量。對新建項目，要嚴格按照《意見》設定標準組建項目建設單位。對社會資本投資公路建設的項目，要鼓勵投資主體采取代建制模式，邀請專業(yè)化公司進行管理，避免東拼西湊組建臨時機構(gòu)。

二要把好制度關(guān)，推進規(guī)范化管理。各地交通運輸主管部門要指導督促項目法人建立健全內(nèi)部管理、招標投標、質(zhì)量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規(guī)范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。

三要把好考核關(guān)，落實好建設管理責任。要加強對項目法人的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將項目法人管理能力與項目建設的適應性納入動態(tài)監(jiān)管，重點考核機構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目法人，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。

四要充分發(fā)揮專業(yè)團隊的專業(yè)優(yōu)勢。隨著我國公路建設規(guī)模的不斷擴大和一些大型項目的實施，在實踐中我們已經(jīng)積累了適合我國國情的工程建設管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批專業(yè)化的優(yōu)秀管理團隊。由于體制機制等多方面原因，有的項目法人在項目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗沒有得到有效傳承，而一些新開工項目，又“重打鼓另開張”，重新組建機構(gòu)，再交學費，再培養(yǎng)新生，這實際上是一種人力資源的浪費。推行現(xiàn)代工程管理，要有意識地培養(yǎng)一批專業(yè)化公司、專業(yè)化團隊。江蘇省在這方面就做得比較好。在南京二橋建設后，原有管理骨干又轉(zhuǎn)移到三橋、四橋建設上，四橋的指揮長、副指揮長都是從二橋、三橋一路干過來的。這幾座橋，一座比一座建得好。成功的主要經(jīng)驗，就是經(jīng)過幾座橋的建設磨煉，管理人員越來越專業(yè)，經(jīng)驗越來越豐富，處理復雜事務的能力越來越強。管理人員的技術(shù)、經(jīng)驗、能力得到了傳承、積累和提升，整個管理團隊的專業(yè)化水平越來越高。希望各地交通運輸主管部門認真學習借鑒南京市的建橋經(jīng)驗。對自身不具備管理能力的建設項目，要鼓勵采取代建制模式，為發(fā)展我國專業(yè)化項目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢資源，促進建設項目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。

（二）推進工程施工標準化

現(xiàn)代管理學認為，“通過制定和貫徹標準，可以把管理過程定量化、科學化，使生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)各要素達到有機、合理配合，把復雜生產(chǎn)過程變得簡單、方便、明白、規(guī)范，便于操作和執(zhí)行”。經(jīng)過多年實踐，公路工程在工序流程、材料加工、場地建設、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長期的工程實踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。17日下午，大家現(xiàn)場參觀的雙永高速公路龍巖段標準化施工現(xiàn)場，他們的標準化管理、標準化施工、標準化控制，給大家留下了深刻印象。這次會上，福建省編制的標準化管理指南也作為會議文件印發(fā)給大家參考借鑒。應當說，在全行業(yè)推廣工程施工標準化，條件已經(jīng)具備、已經(jīng)成熟。

首先，要高度重視標準化工作。推行工程施工標準化，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)一質(zhì)量標準；有利于實現(xiàn)程序化、規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，保證建設工期；有利于優(yōu)化資源配置，降低管理成本，推動技術(shù)創(chuàng)新。工程施工標準化是否有效實施，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導，加強建設各方的協(xié)調(diào)配合，成為項目建設的必須而不是選用。今后，項目法人要在保證合理造價的前提下，在招標文件中充分體現(xiàn)標準化施工的要求，并建立有效的檢查和激勵機制，嚴格管理，落實到位。

其次，要細化工作措施。部組織起草的《開展高速公路施工標準化活動實施方案》中提出，擬從明年1月起，開展為期3年的施工標準化活動。在正式方案沒有出臺之前，各地要未雨綢繆，提前準備，根據(jù)本省項目建設特點，及早制定有關(guān)標準和技術(shù)文件。在正式方案印發(fā)后，根據(jù)部的部署要求，制定實施細則和工作措施。

最后，要做好試點推廣工作。標準化施工盡管在部分省份先行一步，但對于大部分省份來說，這是一項全新工作。各地要從試點入手，安排1到2個新開工項目作為試點工程，明確施工標準化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗成熟后全面推廣。部在適當時機，將召開現(xiàn)場會進行經(jīng)驗交流和宣傳推廣，并在活動結(jié)束后開展評比表彰。施工標準化從高速公路先推廣實施，國省干線改造工程有條件的也要實施。

（三）加快實現(xiàn)項目管理信息化

在工程建設管理領(lǐng)域廣泛運用信息網(wǎng)絡技術(shù)，加強建設項目信息資源的整合和利用，能夠規(guī)范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在項目管理上建立了信息管理平臺，對質(zhì)量安全、計劃進度、合同管理、遠程監(jiān)控進行信息管理，實現(xiàn)辦公自動化、管理智能化和控制實時化，有效彌補了人為管理的漏洞和缺失。在大會經(jīng)驗交流中，河北省交通運輸廳大力推進信息化建設，把項目信息化管理與政務公開、與打造陽光工程結(jié)合起來，實現(xiàn)了全程管理信息化，既提高了工作效率，又減少了人為干擾，取得了多重效果。馬鞍山長江公路大橋和泰州長江公路大橋開發(fā)的信息化管理集成系統(tǒng)，吉林省高速公路建設局開發(fā)的項目管理信息系統(tǒng)，也都在項目管理中取得了較好效果。從全國范圍來看，這項工作各地開展并不均衡，不同地區(qū)、不同項目的實施情況差異較大，重復開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，功能架構(gòu)主要集中在計量支付和辦公管理等少數(shù)模塊，在工程質(zhì)量、安全、進度管理等方面的應用效果還不理想。下一步，推行公路建設項目管理信息化工作的具體要求是：

一要確定試點項目。今年底之前，各省要根據(jù)本省信息化工作基礎(chǔ)，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統(tǒng)運行和試用。信息化工作開展較好的省份，可以在典型項目應用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，補充完善，從更高的起點上繼續(xù)推進。各地可以互相學習借鑒，既要避免重復開發(fā)，也要避免自成體系，不能互聯(lián)互通。

二要擴大應用范圍。近期，各地要完善項目管理信息系統(tǒng)開發(fā)，全面實現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、招投標管理、進度管理、合同管理、信用管理等功能應用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應用，力爭使信息化工作有一個質(zhì)的飛躍。

三要拓展系統(tǒng)功能。在基本功能應用成熟的基礎(chǔ)上，各地要逐步向前期工作、征地拆遷、紀檢監(jiān)察、信息集成等方面擴展，為科學決策奠定基礎(chǔ)、提供支撐。各地要加快工作步伐，盡快實現(xiàn)高速公路新開工項目普遍實現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級和部級公路建設管理信息平臺，并實現(xiàn)聯(lián)通共享。

在加快推進項目管理信息化的同時，還要高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化與應用工作。工程建設是科技成果綜合集成與應用的重點領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應用引領(lǐng)和支撐著公路建設的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。公路建設中加強科技成果的轉(zhuǎn)化與應用，一要重視，二要鼓勵，三要推動。要重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。要充分發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的帶動作用，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，促進公路建設技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展。

（四）大力提高勘察設計質(zhì)量

近年來，隨著公路建設規(guī)模的增大，設計任務急劇增加，設計周期相對集中，勘察設計中暴露出了一些問題，其中地勘問題反應較多。主要表現(xiàn)在地勘深度精度不足，地勘工作量不夠，勘察與設計脫節(jié)，勘察成果不能指導設計，由于地勘問題引起的工程變更、超概算問題較為嚴重。從去年部對5個項目所做的設計回訪情況看，絕大多數(shù)重大、較大設計變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。從今年報部調(diào)整概算的幾個項目看，除政策性因素外，工程變更導致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程變更是主要因素。從這兩年報部審批的初步設計文件看，一些項目設計出來了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒出來，勘察與設計脫節(jié)問題十分突出。針對上述問題，部組織起草了《關(guān)于進一步加強公路地質(zhì)勘察工作的若干意見》，將提高地質(zhì)勘察工作質(zhì)量作為今后一段時期設計管理的重點工作。

工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件直接影響工程方案的確定和結(jié)構(gòu)的安全。只有充分查明工程所在區(qū)域的地質(zhì)條件，尤其是查明各種特殊及不良地質(zhì)條件對工程的危害程度，才能合理確定路線技術(shù)方案。各省要高度重視地質(zhì)勘察工作，在勘察設計招標時，要滿足合理的勘察設計工作周期?？辈煸O計單位要合理安排地質(zhì)勘察工作，不得隨意壓縮勘察工程量來追求利潤。勘察工作開始前，要制定周密細致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。要加強設計、地質(zhì)勘察工作間的溝通互動，設計人員應及時將對地勘工作要求提交勘察部門，勘察部門也要將勘察中揭示的問題及時告知設計人員，避免設計和勘察兩張皮。要加強地質(zhì)勘察的外業(yè)驗收，重點核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。省級交通運輸主管部門要加強對地質(zhì)勘察報告的審核，對勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要退回重新編制。對工作量不足、虛假勘察等違規(guī)違約行為要進行處罰，并記入信用檔案。部今后審批初步設計文件時，將把地質(zhì)勘察報告作為符合性審查的重要環(huán)節(jié)，進行重點核查。凡地質(zhì)勘察報告不全，勘察內(nèi)容、深度及工作量不滿足要求的，要予以退回。今后新開工項目，代部審查單位要將地質(zhì)勘查資料作為符合性審查的重要內(nèi)容，如果要求不嚴、把關(guān)不住，就是審查單位的責任問題?！笆濉逼陂g，要大力提高勘察設計質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。

設計是靈魂，建設、設計單位要嚴格按照勘察設計新理念要求，在“十二五”期間，使勘察設計工作有一個大的提升。在此，我重點強調(diào)標準規(guī)范的執(zhí)行問題?，F(xiàn)行標準規(guī)范體系由強制性條文、行業(yè)標準、行業(yè)推薦性標準及地方標準四部分組成。直接涉及質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)地和公眾利益的強制性標準和技術(shù)指標，必須嚴格執(zhí)行，任何設計單位和個人都不得降低、舍棄、更改或隨意選取。對技術(shù)標準中可合理運用的非強制性指標，應在確保行車安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定。在嚴格執(zhí)行標準的同時，也要處理好與設計創(chuàng)作的關(guān)系，鼓勵設計人員在執(zhí)行強制性標準的前提下，合理、靈活地運用技術(shù)指標，用心設計，精心創(chuàng)作，設計出有特點、有風格的作品而不是產(chǎn)品。

（五）重點強化建設市場監(jiān)管

加強公路建設市場監(jiān)管，建立市場誠信體系是促進公路建設市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范市場主體行為的長效機制，是推進現(xiàn)代工程管理的重要支撐。改革開放后，我們在規(guī)范市場方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國建設市場逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢頭。按現(xiàn)代工程管理要求，下一步要重點做好兩方面工作：

在推進信用體系建設上，一要按照部信用信息管理辦法和評價規(guī)則，完善配套制度，盡快建立地方性管理辦法和實施細則；二要盡快建立統(tǒng)一的信息平臺，部于6月10日上網(wǎng)運行了“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”，各地也要盡快建立并運行省級信用管理平臺，促進系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，形成市場信息全覆蓋；三要建立保障機制，明確負責信用體系建設的管理機構(gòu)、維護單位、工作人員，做到系統(tǒng)維護常態(tài)化；四要擴展評價主體，盡快開展施工企業(yè)信用評價工作，抓緊制定《公路勘察設計企業(yè)信用評價規(guī)則》，建立對勘察設計企業(yè)的評價制度，研究建立對項目法人的評價機制，量化評價指標，減少人為因素的影響。

在規(guī)范招標投標管理上，一要加強源頭管理，加強招標文件編制和備案審查，科學、嚴密設置條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標人鉆空子，也要防止招標人濫用權(quán)力設置“霸王”條款，損害投標人權(quán)益，或為特定投標人量身定做不公平條款。各地交通運輸主管部門發(fā)現(xiàn)備案的招標文件存在不合理條款的，應責令招標人糾正；二要加強過程控制，以招投標專項督查為手段，糾正招投標流于形式、評標定標違規(guī)等問題，結(jié)合信息化工作，用信用評價輔助招標，探索網(wǎng)上招標；三要規(guī)范評標專家行為，提高評標專家素質(zhì)和能力，對專家評標和招標人招標組織工作進行動態(tài)評價，定期開展培訓考核，保證評標工作公正、公平。

（六）引導規(guī)范工程分包行為

長期以來，對分包問題認識并不統(tǒng)一。這次討論中，大家對這問題討論得比較熱烈。從積極意義看，分包體現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢，對加快公路發(fā)展、降低工程造價、促進專業(yè)化施工具有一定的積極作用。從消極意義看，不規(guī)范的分包又脫離了業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度、市場秩序帶來不少負面影響。從國際經(jīng)驗看，分包是一種普遍做法。在發(fā)達國家，真正實力強大的施工企業(yè)數(shù)量并不多，專業(yè)化公司約占70%以上。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢，在承接一項大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔，總包企業(yè)主要負責總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，分包現(xiàn)象事實上非常普遍，且大部分項目分包比例已突破30%的限制。工程分包問題已成為一個不能回避、必須正視的問題。

我們知道，市場配置資源的規(guī)律總是向高效的生產(chǎn)組織方式發(fā)展。從這個意義上講，專業(yè)化分工滿足了市場資源配置追求效益最大化的需要。所以，對工程分包問題不能再用傳統(tǒng)的思維模式來看待，而是要規(guī)范管理、有效引導。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點解決合理不合法的問題，明確專業(yè)分包的合理范疇和準入標準，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責任，規(guī)范勞務合作，引導施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進工程分包陽光化、科學化、規(guī)范化。各地交通部門要制定適合本省情況的管理細則，培育工程分包和勞務市場，采取有效引導措施，規(guī)范工程分包管理活動，使工程分包由暗箱操作變明明白白，由混亂變規(guī)范。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決查處違法、違規(guī)行為，進一步規(guī)范建設市場秩序。

最后，利用今天這個機會，我再強調(diào)一下做好公路災毀搶通保通及恢復重建工作。今年以來，極端天氣增多，先是西南大旱，后又發(fā)生南方大部、西北局部及北方部分地區(qū)持續(xù)強降雨等重大自然災害。特別是近期，全國降雨頻次之高、降雨強度之強、影響范圍之廣、災損之重確不多見。全國20多個等省(區(qū)、市)發(fā)生不同程度的公路災損。

與往年相比，今年水毀災情和應急救災工作呈現(xiàn)出六個主要特點：一是公路災損特別嚴重。截至月上旬，全國公路水毀損失已達到2006-2009年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災損均為“十一五”以來最嚴重的一年；二是短時間內(nèi)大量公路集中阻斷，月下旬至月上旬，全國平均每天就有近10條國省干線公路阻斷；三是暴雨災害與地質(zhì)災害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴重威脅公路搶修保通職工人身安全。月7日，甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流地質(zhì)災害，造成群眾生命財產(chǎn)重大損失。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災能力強的優(yōu)勢得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強，裝備技術(shù)水平提高，應急能力強，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災救援工作的進行。五是干線公路災害防治工程實施效果明顯，自2006年部開展干線公路災害防治工程以來，凡整治過的試點路段，都表現(xiàn)出較高的抗災能力，損毀明顯小于其他路段；六是公路應急保障能力顯著提高，各地交通運輸部門都制定了應急預案，完善了應急保障體系，應急物資儲備、應急力量配置、應急預案執(zhí)行有了很大提高，搶修保通能力顯著增強。

從發(fā)展趨勢看，隨著全球氣候變化，極端災害性天氣增多，公路防災減災形勢嚴峻。今年公路水毀嚴重，除極端惡劣天氣頻發(fā)這個外因外，也暴露出路網(wǎng)整體抗災能力偏弱和農(nóng)村公路防護、排水設施不足等問題。進入月份后，強臺風還將陸續(xù)登陸。結(jié)合當前公路建設和養(yǎng)護管理工作，我再強調(diào)四點意見：

一是要迅速組織開展災后恢復重建。各單位要抓住下半年寶貴時間，組織規(guī)劃、設計、施工單位，科學確定公路防災標準，抓緊制定恢復重建計劃。對受災嚴重路段，要組織設計單位及研究人員深入現(xiàn)場進行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓、改進設計，全面提高抗災防災能力。

二是編制“十二五”公路災害防治規(guī)劃。部“十二五”期間將加大對公路災害防治投入，各省級交通運輸主管部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，按照部災害防治工程實施要求，本著先急后緩、先干線后支線的原則，突出重點，優(yōu)先安排重要線路和常年水毀“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防災抗災資金投入。對已建成公路，要進行抗災能力評估，找準薄弱環(huán)節(jié)，安排必要的災害防治工程。對在建和未建公路，要安排必要的防護、排水設施。對農(nóng)村公路，要盡可能多渠道籌集建設資金，安排排水和安全設施，避免因設防不夠給農(nóng)村公路建設成果造成嚴重損失。

四是加強公路防災抗災技術(shù)研究。要盡快組織科研和設計單位深入災損地區(qū)，研究水文、地質(zhì)、氣候、植被等環(huán)境特點，制定符合實際的災害防治標準和技術(shù)指南，實施行之有效的工程防治措施，盡快從根本上提高公路基礎(chǔ)設施的防災抗災能力。

同志們，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設任務依然繁重，這對我們既是機遇更是挑戰(zhàn)。我們一定要肩負起這一重任，以更加奮發(fā)有為的精神、真抓實干的作風，加快推行現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設管理水平，為國家經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出我們應有的貢獻！