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市委、市政府高度重視困難群眾安全過冬工作，經(jīng)研究決定召開這次會議。會上，興德常委還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就做好困難群眾安全過冬工作講幾點意見。

一、強化思想認識，切實增強緊迫感和責任感

今年，我市連續(xù)遭受四次暴雨洪澇災害以及特大山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，致使部分受災困難群眾安全過冬存在一定問題。確保所有受災群眾安全過冬，事關廣大受災群眾的安危冷暖，事關黨委和政府在人民群眾中的形象。我們必須進一步提高思想認識，切實增強緊迫感和責任感，扎實抓好困難群眾的安全過冬工作。

（一）充分作好防嚴寒準備。國外有氣象預測機構指出，今年由于“拉尼娜”現(xiàn)象，歐洲和亞洲可能出現(xiàn)百年一遇甚至千年一遇的新低溫。另據(jù)我省氣象部門預測，今冬我省可能出現(xiàn)多年不遇的嚴寒甚至極嚴寒天氣。這段時間，我市曾家山等地已經(jīng)開始下雪。對此，各縣區(qū)、各相關部門務必引起高度重視，務必作好抵御極端天氣氣候的思想準備，寧可信其有，不可信其無，絕不能用慣性思維來對待受災群眾的過冬問題，也不能對極端惡劣天氣的出現(xiàn)抱有僥幸心理和麻痹思想。

（二）充分認識存在的問題。一是對可能出現(xiàn)的極端天氣氣候認識不到位。一些地方和部門，一些干部和群眾把安全過冬工作作為一般性號召，放在一般性的天氣狀況下進行安排布置，沒有研究出現(xiàn)極端異常氣候下過冬的問題；二是發(fā)展不平衡，工作存在一定差距。縣（區(qū)）之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間發(fā)展還不平衡。個別地方，個別村組，尤其是偏遠地方的工作推進緩慢，很難保證群眾安全過冬；三是責任落實不夠。各縣（區(qū)）有的抓得主動，成效明顯，有的抓得不緊，效果比較差；四是政策宣傳不到位，干部群眾等靠要思想還比較嚴重。特別是個別基層干部還在等政策、要政策，部分群眾坐等政府上門扶持；五是情況不明，家底不清。部分縣區(qū)對困難群眾的人數(shù)、需要的棉衣棉被數(shù)量、需要儲備的糧油數(shù)量、需要儲備的燃料數(shù)量等心中無數(shù)。

（三）充分增強責任意識。我們黨的執(zhí)政理念是以人為本，切實抓好受災群眾的安全過冬工作，就是對人民群眾的高度負責。以高度的政治責任感和使命感，以更加統(tǒng)一的意志、頑強的精神、迅速的行動，徹底解決好困難群眾在住房、衣被、糧食、燃料等方面的過冬需求，絕不能因我們工作推進緩慢而影響困難戶的安全過冬，絕不能因我們工作的缺失和失誤讓受災群眾受凍挨餓，發(fā)生群體性事件，更不能在嚴冬季節(jié)發(fā)生凍死人、餓死人的嚴重問題，真正讓困難群眾過一個安全、溫暖的冬天。

二、強化措施，全面完成困難群眾安全過冬的各項工作任務

（一）認真排查，摸清底數(shù)。10月9日，羅強書記指示，嚴冬將至，各級要把洪災恢復重建作為重中之重，抓緊住房重建，搞好安全溫暖過冬的物資儲備，確保搬新家過新年，確保安全溫暖過冬，特別要對特困群眾安全溫暖過冬不能漏掉一家一戶。今天會后，各縣區(qū)要立即組織專門力量，對所有困難群眾的住房、生活狀況進行一次拉網(wǎng)式排查，做到心中有數(shù)。對缺棉衣棉被、缺糧戶分別登記造冊。所有排查人員要進村入戶，做到不遺漏一戶受災群眾、不疏忽受災群眾的每一項過冬需求。

（二）發(fā)動群眾，自強自力。受災困難群眾安全過冬工作，必須充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮群眾的主體作用。要切實加大宣傳力度，認真做好受災群眾的思想工作，讓他們充分認識安全過冬工作的重要性和必要性，從而變“要我做”為“我要做”。要教育引導受災群眾摒棄“等、靠、要”思想，大力發(fā)揚偉大的抗震救災精神，發(fā)揚“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”、不等不靠，用自己勤勞的雙手建設美好新家園。要大力消除群眾對極端惡劣天氣可能發(fā)生存在的僥幸心理，讓群眾知曉極端惡劣天氣帶來的嚴重危害和威脅，并增強他們戰(zhàn)勝惡劣天氣的信心和決心。

（三）認真抓好過冬物資儲備。要著眼于防范極端寒冷氣候、大雪封山、道路不暢的情況下群眾過冬物質(zhì)儲備。各縣（區(qū)）必須盡快將儲備任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和居民點，確保群眾有飯吃、有衣穿。對各縣（區(qū)）上報仍存在的缺口，原則上采取分級負責、社會捐贈、上級爭取的辦法解決。各縣（區(qū)）政府必須安排專項資金采購棉被、棉衣褲和取暖設備等幫助群眾過冬。要積極抓好糧油等日常生活用品的儲備，大力鼓勵農(nóng)民自行儲備過冬糧油、燃料等。尤其是處于高寒地帶、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須儲備至少1個月的糧油。各地要鼓勵、引導農(nóng)民和城市居民自購取暖設備，自備自存好燃料，組織適量煤炭供應。要廣泛發(fā)動社會各界和輕災區(qū)群眾、單位踴躍向災區(qū)捐贈物資。采取農(nóng)民（居民）集中取暖的方式，要特別注意防火安全。

（四）認真解決農(nóng)村貧困戶的過冬問題。對農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保重建戶，參照“5.12”地震政策不單獨建房，納入現(xiàn)有農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)解決?！肮聝骸庇筛＠航y(tǒng)一管理，集中保障。困難低保戶的住房建設、取暖、糧油保障，各縣（區(qū)）要落實專人負責，全力保障。對這部分群體，還要繼續(xù)積極動員社會力量開展幫扶活動，確保安全溫暖越冬。

（五）認真抓好受損房屋維修加固工作。目前，各地受損房屋已完成修復的占80％以上，加固維修進度總體是可以的，但必須進一步加大推進力度，迅速全面完成受損房屋的維修加固。

（六）加快抓好永久性住房建設。目前，全市農(nóng)房重建竣工率僅5％左右，進展不理想。各縣區(qū)要嚴格按照市委、市政府10月14日在劍閣縣召開的全市洪災農(nóng)房重建流動現(xiàn)場會的要求，奮戰(zhàn)100天，實現(xiàn)全入住，又好又快推進永久性住房建設。高山和交通不便的地區(qū)，要大力提倡修建穿斗結構、磚木結構等房屋，磚混結構的房屋，按“經(jīng)濟、適用”的原則，先建好一層。

（七）認真執(zhí)行好救災資金、救災物資管理的有關政策。救災工作的特點是陽光救災，廉潔救災。管好、用好救災資金和物資，責任重大。救災政策落實要建立臺帳，必須到戶到人，必須按受財政審計檢查。各地一定要把政策研究透，把政策吃準，真正全部用到受災群眾身上。

（八）認真抓好幫扶工作。幫扶受災群眾是我們的責任所在，是立黨為公、執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)。各縣區(qū)、市級相關部門，要結合“掛、包、幫”活動，認真開展幫扶工作，幫助解決群眾的具體困難。做到村村有人抓，戶戶有人管，誰管誰負責。

三、密切配合，整體聯(lián)動，共同做好安全過冬工作

各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是抓好安全過冬工作的責任主體和實施主體。各級政府“一把手”是落實安全過冬的第一責任人，對安全過冬負總責，分管領導是直接責任人，負責抓落實。各級民政、財政、商務、交通等相關部門要各司其職，密切配合，整體聯(lián)動，共同做好相關工作。公務員之家

各級財政部門必須安排專項資金采購糧油、棉被、棉衣褲和取暖設備等，負責救災資金使用的監(jiān)督檢查。各級民政部門要繼續(xù)加大爭取省上支持力度，爭取到的資金、物資主要用于重災的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在資金、物資安排和使用上，要突出重點，實施分類救助，重點保障農(nóng)村低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體的需要。各級建設部門要認真指導受災群眾做好受損房屋維修加固工作，抓好永久性住房建設，進一步加大農(nóng)房重建技術指導力度，督促技術人員真正到農(nóng)村一線指導受災農(nóng)戶重建，確保農(nóng)房建設質(zhì)量，對存在質(zhì)量安全隱患的，要逐戶落實整改措施。各級糧食部門要加大對重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通不便鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油的組織調(diào)運力度，確保當?shù)厥転娜罕娫跇O端天氣狀況下能夠買到糧。要積極抓好糧油等日常生活用品的儲備。各級商務部門要強力保障日用品和應急物資儲備。充分利用商務系統(tǒng)的萬村千鄉(xiāng)日用品放心店進行日用品供銷。各級水電氣部門：水務部門要幫助飲水困難群眾尋找水源，發(fā)放臨時輸水管，加強居民點供水管網(wǎng)防護工作，做好應急供水預案。電力部門要強化城鄉(xiāng)用電安全責任，保證用電質(zhì)量。天燃氣公司要保證城鄉(xiāng)居民用氣及安全。各級交通部門要制定預案，對極端天氣下可能出現(xiàn)的道路不暢不通的地方，要全力搶通保通。

四、強化督查督辦，推動工作落實

（一）加大督促檢查力度。困難群眾安全過冬事關群眾切身利益。市委督查室、市政府督辦室、市監(jiān)察局要按照統(tǒng)一安排部署，組織人員進行明查暗訪。通過強有力地督查督辦，確保受災群眾安全過冬工作落實。要動員受災群眾參與，明確群眾的主體意識和主體責任，堅決克服等、靠、要的思想，克服僥幸心理。只有群眾的全面參與，才能打贏安全過冬這場硬仗。

（二）加大責任追究力度。各縣區(qū)及相關部門必須對安全過冬工作層層落實責任，狠抓工作落實，保證困難群眾安全過冬。一旦出現(xiàn)組織不力、措施不力，造成群眾凍病、受餓甚至凍死、餓死等問題，要嚴格實行問責制，嚴肅追究地方和部門主要領導、分管領導及具體責任人的責任，無論涉及到誰，必須從嚴查處，絕不姑息遷就。

同志們，困難群眾安全過冬責任十分重大，我們一定要保持清醒頭腦，把市委、市政府的安排部署不折不扣地落到實處，努力實現(xiàn)災區(qū)所有群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全溫暖住房、有病能就醫(yī)的目標，為全面推進災后重建、建設美好新打下堅實的基礎。