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編者按：本文主要從提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新形勢下測繪工作的責(zé)任感和緊迫感；突出重點(diǎn)，全面做好當(dāng)前和今后一個時期測繪工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面完成測繪工作各項任務(wù)進(jìn)行講述。其中，主要包括：全市測繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進(jìn)、當(dāng)前測繪工作要圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長，立足行業(yè)自身特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)測繪工作實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、加強(qiáng)測繪工作，重點(diǎn)在基層，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在落實等，具體材料請詳見：

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新形勢下測繪工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全市測繪系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪、統(tǒng)一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務(wù)都取得重大進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障作用。一是基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)體系基本建立，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，數(shù)字**地理空間框架建設(shè)成效明顯，為政府決策和部門信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的地理信息平臺。二是統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯增強(qiáng)。測繪管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，測繪職能進(jìn)一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現(xiàn)統(tǒng)一管理、資源共享；涉密成果管理更加規(guī)范，測繪市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，資質(zhì)管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務(wù)能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統(tǒng)，完成重點(diǎn)工程測繪項目1000余項，為政府科學(xué)決策提供了依據(jù)，在重點(diǎn)片區(qū)和重大項目中發(fā)揮了基礎(chǔ)先行的作用；建立了全省首家地理信息網(wǎng)站，出版發(fā)行了《**市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國防等二十多部門和領(lǐng)域，應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強(qiáng)。人才培訓(xùn)力度不斷加大，重點(diǎn)培養(yǎng)了一批測繪學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、基層技術(shù)骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎；測繪產(chǎn)業(yè)日益壯大，全市測繪資質(zhì)隊伍已達(dá)40家，2008年實現(xiàn)測繪產(chǎn)值達(dá)5000萬元。2006年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進(jìn)集體"稱號，2008年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅持圍繞中心、服務(wù)大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結(jié)果。

同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎(chǔ)測繪保障機(jī)制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎(chǔ)測繪薄弱。二是基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機(jī)制需要進(jìn)一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經(jīng)營、侵權(quán)盜版現(xiàn)象，測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，測繪市場亟待進(jìn)一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們務(wù)必對這些問題高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，認(rèn)真加以解決。特別在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪的需求越來越大，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用，全面提升測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先行性、基礎(chǔ)性和保障性作用。

一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，是準(zhǔn)確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎(chǔ)地理信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力等方面，要更多地運(yùn)用測繪技術(shù)和地理信息資源來分析和解決問題，促進(jìn)科學(xué)管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)科學(xué)決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。

二要把測繪作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務(wù)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，需要以地理信息為基礎(chǔ)平臺，整合各類社會經(jīng)濟(jì)和人文統(tǒng)計信息，促進(jìn)信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面，測繪是不可缺少的基礎(chǔ)性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開發(fā)基礎(chǔ)地理信息資源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)成果，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。

三要把測繪作為培育經(jīng)濟(jì)增長的切入點(diǎn)。以測繪成果和技術(shù)開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，是國家"十一五"重點(diǎn)規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、增長快速等特點(diǎn)，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。必須認(rèn)真研究國家"擴(kuò)內(nèi)需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，積極主動服務(wù)發(fā)展大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。

四要把測繪作為維護(hù)國家安全的現(xiàn)實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關(guān)國家安全。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性，體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張。地理信息和現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國防建設(shè)、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強(qiáng)測繪監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護(hù)國家主權(quán)、安全和民族利益。

各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)清新時期加強(qiáng)測繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機(jī)遇，不斷增強(qiáng)做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，創(chuàng)新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、突出重點(diǎn)，全面做好當(dāng)前和今后一個時期測繪工作

當(dāng)前測繪工作要圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長，立足行業(yè)自身特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)測繪工作實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項重點(diǎn)工作：

（一）全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，全力為"擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"服務(wù)。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)加強(qiáng)北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設(shè)及時提供全方位、多層次的測繪服務(wù)。二是切實保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設(shè)計、施工提供及時、可靠的地理信息；強(qiáng)化項目規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，為項目立項審批、動態(tài)管理、竣工驗收服務(wù)。三是主動做好全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務(wù)艱巨，要為農(nóng)村居民點(diǎn)合理規(guī)劃、選址和建設(shè)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的地理信息，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造順利進(jìn)行。四是實施新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設(shè)"數(shù)字村鎮(zhèn)"；充分利用已有的0.3米分辨率數(shù)字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（二）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪。一是統(tǒng)籌開展各級基礎(chǔ)測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復(fù)測繪和資源浪費(fèi)，到2010年要實現(xiàn)1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎(chǔ)測繪成果，滿足城市規(guī)劃建設(shè)、政府公共管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計劃，將基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。三是加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負(fù)責(zé)的原則，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對現(xiàn)有各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的有效管理；完善共建共享、互聯(lián)互通的政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立縱向協(xié)同服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮國土資源測繪系統(tǒng)的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務(wù)平臺提供豐富、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)測繪。尚未開展地形圖基礎(chǔ)測繪的縣，要結(jié)合土地調(diào)查，抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣，要著手建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制，確保測繪成果的現(xiàn)勢性，為數(shù)字縣鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。五是建立基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲取與數(shù)據(jù)庫的及時更新，中心城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)測繪成果要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要動態(tài)更新。

（三）著力提高測繪公共服務(wù)水平。一是建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。加快建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，國家、省、市、縣互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務(wù)；積極構(gòu)建電子政務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計等方面的地理信息公共平臺，提升服務(wù)管理決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源調(diào)查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務(wù)。建立測繪應(yīng)急保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術(shù)支持；開發(fā)各種基于地理信息的專題應(yīng)用系統(tǒng)，編纂《**市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖》，輔助政府及有關(guān)部門管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪社會化廣泛應(yīng)用。三是完善"數(shù)字**地理信息網(wǎng)"運(yùn)營機(jī)制。加快推進(jìn)測繪成果網(wǎng)絡(luò)化公益服務(wù)，提高公共服務(wù)能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務(wù)等需求。

（四）強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)攘鶄€環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴(yán)肅查處無資質(zhì)、超資質(zhì)、違法提供和使用涉密地理信息等行為，促進(jìn)地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應(yīng)用，依托門戶網(wǎng)站定期公布和更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用涉密測繪成果情況專項檢查，建立使用涉密測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是強(qiáng)化地圖市場監(jiān)管。加強(qiáng)與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關(guān)等部門協(xié)作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產(chǎn)品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學(xué)教育計劃，增強(qiáng)青少年的國家版圖意識。四是強(qiáng)化測繪資質(zhì)管理。嚴(yán)格測繪資質(zhì)單位年度考核，量化測繪產(chǎn)品質(zhì)量、信用記錄、檔案資料管理指標(biāo)，考核結(jié)果作為年度注冊和資質(zhì)變更的依據(jù)。五是強(qiáng)化測繪市場監(jiān)管。加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、地籍測繪、導(dǎo)航電子地圖和重大工程項目等測繪質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標(biāo)管理制度，完善測繪市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強(qiáng)測量標(biāo)志管護(hù)。對轄區(qū)內(nèi)的各等級測量標(biāo)志進(jìn)行實地核查并登記造冊，制定維護(hù)方案；建立測量標(biāo)志動態(tài)管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查，及時依法查處破壞標(biāo)志行為。

（五）加快推進(jìn)"數(shù)字**"建設(shè)。一是構(gòu)建平臺維護(hù)和數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。充分利用各種資源，加快"數(shù)字**"地理信息公共平臺維護(hù)、更新、投入和推廣應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地理信息的可靠性、適用性與標(biāo)準(zhǔn)化程度，盡快形成分級管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、種類齊全、互聯(lián)互通的全市基礎(chǔ)地理信息資源格局，打造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的權(quán)威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設(shè)。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息技術(shù)，記錄、匯總、統(tǒng)計分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應(yīng)急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設(shè)步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務(wù)建設(shè)，推動項目成果在政務(wù)網(wǎng)上全面運(yùn)行；明確政府部門共建共享與互聯(lián)互通的方式和責(zé)任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設(shè)推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作，要及早準(zhǔn)備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準(zhǔn)備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數(shù)字**"地理空間框架建設(shè)成為全國典型示范項目。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面完成測繪工作各項任務(wù)

加強(qiáng)測繪工作，重點(diǎn)在基層，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在落實。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，切實把測繪工作各項任務(wù)措施落到實處。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把測繪工作擺上重要議事日程，對于重大基礎(chǔ)測繪項目，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上指揮，加強(qiáng)對項目進(jìn)展情況的調(diào)度。要在基礎(chǔ)測繪規(guī)劃指導(dǎo)下，將經(jīng)費(fèi)投入納入本地財政預(yù)算，并確保持續(xù)增長。要建立測繪工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，在地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、信息資源共建共享等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)測繪，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的公益性作用。二要強(qiáng)化部門配合。測繪工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，需要各部門和社會各界支持配合。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門齊抓共管、群眾廣泛參與的測繪共管、共建、共享機(jī)制。公安、國土資源、工商管理、文化市場管理執(zhí)法、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督要建立測繪監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制，共同制止和查處測繪違法違規(guī)行為。國家安全、國土資源、保密部門要建立測繪保密監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，共同維護(hù)國家安全和主權(quán)尊嚴(yán)。三要強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要在數(shù)字化測繪技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和引進(jìn)高新技術(shù)，提高信息化測繪水平，提升基礎(chǔ)測繪成果科技含量。要加大測繪人才培養(yǎng)，最大限度地激發(fā)測繪工作者的創(chuàng)新動力，逐步建立起一支高素質(zhì)、高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。要建立完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，努力把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢，為測繪事業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。