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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣人口與計生工作會議，主要是傳達省、市人口與計生工作會議精神，分析當前我縣人口與計生工作形勢，部署今后工作。下面，我先談三點意見，然后請葉書記作總結(jié)講話。

一、傳達省、市人口與計生工作會議主要精神

（一）全省人口與計生工作會議主要精神

8月13至15日，省政府在梅州市召開全省部分地區(qū)人口與計劃生育工作座談會暨“兩無”活動經(jīng)驗交流會。會議傳達了中央和省關于加強人口與計劃生育工作有關文件精神，分析了全省當前人口與計生工作形勢，交流了工作經(jīng)驗，研究部署了全省“兩無”創(chuàng)建工作。省人口與計生委主任張楓及省人口與計生委正處級以上干部、地級市分管計生工作的領導及計生局長和三類縣區(qū)的縣區(qū)長及計生局長參加了會議。雷于藍副省長出席會議并作了重要講話

。

會議要求，各地要繼續(xù)深入貫徹落實中央和省有關文件精神，全面加強人口與計生工作，推動“兩無”活動的深入開展。一要進一步統(tǒng)一認識，強化落實領導責任。黨政一把手要親自抓、負總責，認真落實層級動態(tài)管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度；要加強人口計生工作機構和隊伍建設，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。二要進一步宣傳貫徹落實好中央、省的《決定》和《實施意見》。要把控制我省人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平作為全省人口與計生工作的根本任務，統(tǒng)籌解決人口問題；要以層級動態(tài)管理責任制和利益導向機制為龍頭，建立健全有廣東特色的人口計生工作新機制。三要抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進“兩無”活動。要進一步落實包括層級責任、動態(tài)管理和及時獎懲在內(nèi)的層級動態(tài)管理責任制，抓好長效節(jié)育措施的落實。四要加強分類指導，突出重點，加大計生工作后進地區(qū)轉(zhuǎn)化力度。五要堅持依法行政，處理好“抓好與抓緊”的關系，保障十七大前和諧安定的社會環(huán)境。

（二）全市人口與計生工作會議主要精神

8月30日，市委、市政府召開全市人口與計生工作會議，會議傳達了全省部分地區(qū)人口與計劃生育工作座談會暨“兩無”活動經(jīng)驗交流會議精神，全面分析了我市人口與計生工作形勢，并對今年人口與計生工作作了具體部署。各縣（區(qū)）長、分管計生工作的領導、計生局長、三類鎮(zhèn)的黨委書記或鎮(zhèn)長參加了會議。市委書記陳建華和市委副書記、市長劉小華在會上作了重要講話，和平縣的公白鎮(zhèn)和我縣的蘇區(qū)鎮(zhèn)在會上作了表態(tài)發(fā)言。

會議指出，做好人口與計劃生育工作，是確保河源可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)河源人口素質(zhì)好、構建和諧河源的需要。各級黨委政府和各部門要解放思想，堅決克服無關緊要、固步自封、畏懼退縮和被動應付的消極思想，充分認識做好人口與計劃生育工作的重要意義，進一步增強做好人口與計生工作的責任感和緊迫感。

會議對做好人口與計生工作提出了三點要求：一是突出重點，切實增強人口與計劃生育工作的實效性。首先，要突出抓好調(diào)查摸底工作。通過認真細致的調(diào)查摸底，全面了解本地區(qū)的計生工作情況，及時掌握本地區(qū)嬰兒出生及“四術”情況等，摸清存在問題，明確工作重點，把握工作難點，找準解決問題的突破口。其次，要突出抓好“兩無”活動。要緊緊抓住層級動態(tài)管理責任制落實和二孩結(jié)扎等長效措施落實等關鍵環(huán)節(jié)，切實把“兩無”活動的開展不斷推向新階段。要把開展“兩無”活動作為計生工作重心下移的重要措施，在全市形成“市重點抓鎮(zhèn)，縣重點抓村”的工作新格局。再次，要突出抓好流動人口管理。要大力開展對流動人口的查驗證和清理清查工作，按照“屬地化管理，市民化服務”模式，做到流動人口計劃生育工作“三有四同”（有機構、有隊伍、有經(jīng)費，同管理、同服務、同考核、同待遇），免費提供基本項目的計劃生育技術服務，切實為流動人口提供市民化服務；要堅決貫徹執(zhí)行“一證先行、無證否辦”的原則，公安、工商、稅務、勞動保障、衛(wèi)生、房地產(chǎn)管理等部門要圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在流動人口現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務。同時，要加強對出生人口性別比偏高問題的綜合治理；抓好孕情跟蹤管理，防止出現(xiàn)非法性別鑒定和非醫(yī)學需要的人工終止妊娠；嚴把二孩生育審批關。最后，要突出抓好后進地區(qū)轉(zhuǎn)化。作為三類地區(qū)的紫金縣，要切實按照今年6月6日市委常委會提出的要求，進一步加大領導和工作力度，確保各項工作措施落實到位，確保在兩年內(nèi)擺脫三類，成為二類地區(qū)。各三類鎮(zhèn)也要進一步增強責任感和緊迫感，把轉(zhuǎn)化工作切實擺上重要議事日程，針對薄弱環(huán)節(jié)，重點攻關，狠下決心，花大力氣確保在兩年內(nèi)擺脫三類，成為二類，再用兩年時間達到全市中上水平。二是創(chuàng)新機制，不斷提高人口與計劃生育工作水平。要完善計劃生育利益導向機制、層級動態(tài)管理責任制、綜合治理機制、日常工作機制，通過建立健全各項科學合理、切合實際、可操作性強的工作機制，不斷提高人口與計劃生育工作的管理水平。要堅持依法行政，提高政策執(zhí)行水平。深化計劃生育干部人事制度改革，提高干部隊伍水平。三是加強領導，堅決落實人口與計劃生育工作責任制。要堅決落實“一票否決”制度，進一步加強對黨政領導、相關部門和人口與計生部門的責任考核，對違反計劃生育政策法規(guī)超生的黨員和干部職工要依法依規(guī)嚴肅處理。要落實計劃生育兼職成員單位責任制。要落實財政投入資金。

二、正確估價當前人口與計生形勢，進一步增強抓好人口與計生工作的危機感和緊迫感

今年以來，全縣各級高度重視人口與計生工作，認真貫徹落實中央、省和市的《決定》精神，緊緊抓住黨政一把手負總責這一關鍵，突出管理和服務兩個環(huán)節(jié)，加大依法管理、綜合治理、層級動態(tài)管理工作力度，不斷提高人口與計生工作管理服務水平，人口與計生各項工作取得了初步成效。

1、人口與計生工作整體水平得到提高。至7月底，全縣人口出生7691人，其中一孩出生5628人，二孩出生1947人，三孩以上出生116人，出生率為10.44‰，計劃生育率達到87.4%。完成節(jié)育手術7618例，其中結(jié)扎1600例（含二女扎231例），上環(huán)5586例，落實計劃外懷孕補救措施432例；全縣無政策外多孩出生鎮(zhèn)3個，無政策外出生村41個。

2、層級動態(tài)管理責任制得到進一步落實。各鎮(zhèn)按照縣的規(guī)定，進一步完善了動態(tài)責任管理辦法，把動態(tài)任務與各層級干部的位子、票子、面子直接掛鉤，增強了各層級干部的工作責任感，出生數(shù)據(jù)統(tǒng)計及時率和群眾節(jié)育率明顯提高，村級日常管理不斷健全，有力地推動了計劃生育經(jīng)常性工作的開展。

3、人口與計生基層基礎不斷夯實。各鎮(zhèn)計生部門認真對照《鎮(zhèn)、村計生管理服務規(guī)范》的要求，加大了人力、財力和物力投入，“三欄兩室一校一會”基礎設施進一步完善，夯實了基層計劃生育基礎，促進了計生管理、技術服務、社會撫養(yǎng)費征收、信息化管理等工作走向制度化、規(guī)范化，提高了人口與計生工作水平。

4、人口與計生底子基本摸清。近兩個月來，為進一步夯實我縣人口與計生工作基礎，徹底改變我縣人口與計生工作的落后面貌，我縣積極爭取到省、市的政策傾斜，開展了人口與計生清理清查活動。通過清理清查，清出往年出生漏報26000多人；應落實節(jié)育措施而未落實節(jié)育措施對象3756例，加上至8月底止手術庫存3837例，全縣“四術”庫存7593例，其中上環(huán)2569例，結(jié)扎5024例（二女扎567例），初步摸清了底子，搞準了現(xiàn)狀。

今年以來，我縣人口與計生工作取得了初步成效，但仍存在許多問題，特別是通過清理清查，更暴露出我縣當前人口與計生管理工作中的突出問題，就是人口控制能力差。從目前數(shù)據(jù)庫反映，我縣近幾年每年出生接近11000人，計劃生育率平均不到70%，多孩率10%以上。換句話說，每年漏報出生3000人左右，其中多孩出生1000人左右。再從最近組織的檢查情況看，過去的人口出生底子雖然搞準了，但當前政策外人口出生還得不到有效控制，有的三類鎮(zhèn)目前出生率已經(jīng)突破下達指標，計劃生育率不到70%，對比下達指標低了10個百分點以上，政策外多孩率高達10%；有的二類鎮(zhèn)計劃生育率目前還不到75%，對比下達指標接近低10個百分點，多孩率也高達5%；一類鎮(zhèn)工作也還存在一定差距。以上數(shù)據(jù)表明，目前我縣人口與計生形勢仍相當嚴峻。存在的問題主要表現(xiàn)在如下四個方面：一是“四術”庫存量大。目前全縣“四術”庫存7593例。二是完成手術質(zhì)量差。平時調(diào)查情況表明，一些鎮(zhèn)上報完成的結(jié)扎手術，男扎的比例大，大到令人難以相信。有的鎮(zhèn)完成的上環(huán)手術90%是在服務所完成的，而結(jié)扎手術近80%則是在縣外實施的。本來我縣流出的育齡婦女應該是未育和一孩夫婦所占比例大，而偏偏外出的育齡婦女上環(huán)的肯回來，結(jié)扎的就不肯回來。尤其是二女扎可信度更低，數(shù)據(jù)庫顯示，我縣歷年來完成二女扎就有3400例，而目前領節(jié)育獎的人數(shù)僅有300多人。三是經(jīng)常性工作開展不緊。由于孕前管理和應查環(huán)查孕對象管理不到位，導致政策外出生難以遏制，到7月底止，全縣政策外懷孕對象1403人，其中落實了補救措施的只有423人，政策外懷孕補救措施的落實率只有302%；對二女扎等重點、難點問題束手無策，一些有效的管理手段和措施落實不力，過分依賴集中服務活動來完成任務，造成節(jié)育手術的落實率和及時率低，直接影響了人口與計生工作的開展。同時，查環(huán)查孕“力度不夠，水份注足”的現(xiàn)象嚴重，造成了“年年扎多孩，年年生多孩”的惡性循環(huán)。四是依法管理力度不大。對超生對象沒有足額征收社會撫養(yǎng)費，震懾力不大，導致超生、搶生現(xiàn)象難以遏制。報表統(tǒng)計，至7月底止，政策外出生971人，按照縣提出的三個百分之百來檢查，目前建檔、立案的只有660人，僅占68%；應征社會撫養(yǎng)費1218萬元，只征收了463萬元，征收率不足38%。出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的。從領導層來檢查，是控制人口的決心不大、措施不力造成的；從工作力度來檢查，是怕苦畏難情緒突出，不敢動真格，不敢下狠心，工作力度不夠造成的；從工作方法來檢查，是層級動態(tài)管理責任不落實，檢查不到位，上報數(shù)據(jù)不真實造成的。因此，各級、各部門要充分認清當前的人口與計生工作形勢，進一步增強抓好人口與計生工作的危機感和緊迫感，克服麻痹松懈和厭戰(zhàn)思想，切實增強做好人口與計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性，毫不動搖、堅持不懈地抓緊抓好人口與計生工作。

三、認真貫徹省、市人口與計生工作會議精神，扎實推進我縣人口與計生工作向二類地區(qū)轉(zhuǎn)化

這次省、市人口與計生工作會議明確提出要加快后進地區(qū)的轉(zhuǎn)化步伐，確?！皟蓚€兩年”：即兩年內(nèi)擺脫三類，跨上二類，再用兩年時間達到中上水平。紫金是多年來的三類縣，用市委陳書記的話來說，就是“如果這一次紫金縣還過不了關，我想十年內(nèi)的計生工作都難以搞得好”。這是市委、市政府發(fā)出的動員令，也是最后通牒。就如何抓好轉(zhuǎn)化工作，縣委、縣政府已于8月27日下發(fā)了實施方案，對今后工作作了安排，我們必須按照方案的要求，

狠抓各個階段工作任務的完成，全力打好人口與計生工作翻身仗。

1、繼續(xù)加大清理清查力度，徹底摸清人口與計生底子。要按照省人口與計生委《關于加快人口和計劃生育后進地區(qū)轉(zhuǎn)化工作的意見》（粵人口計育〔2007〕2號）和紫發(fā)〔2007〕26號文件精神，繼續(xù)深入開展清理清查活動，重點查清出生人口瞞報漏報改報情況、“四術”庫存情況、社會撫養(yǎng)費征收欠賬情況以及黨員干部違反人口與計生政策處理情況，徹底摸清我縣人口與計生底子。在此基礎上，進一步健全和完善信息化管理制度，完善育齡婦女信息系統(tǒng)和檔案卡冊，并按政策規(guī)定及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，對群眾的來信來訪及舉報信件百分之百進行查處。

2、全力開展秋季計生集中服務活動，推動全年人口與計生目標任務的完成。根據(jù)前段清理清查的結(jié)果，縣委、縣政府決定從9月8日至9月28日，開展為期20天的秋季集中服務活動。此次集中服務活動要突出抓好兩個方面的工作：一是全面掃清“四術”庫存。要緊緊抓住長效節(jié)育措施落實和查環(huán)查孕這兩個關鍵環(huán)節(jié)，把純二女戶結(jié)扎作為突破口，百分百清除二女戶結(jié)扎庫存，以促進節(jié)育措施的全面落實；要把計劃外懷孕作為重點，采取硬手段堅決落實計劃外懷孕的人流、引產(chǎn)等手術，徹底消除政策外生育隱患。各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長要帶頭完成二女扎任務，要把二女扎任務具體落實到每個鎮(zhèn)班子成員和鎮(zhèn)、村干部身上。這次集中服務活動，縣委、縣政府明確，各鎮(zhèn)完成的二女扎任務，3天內(nèi)要突破零，5天內(nèi)完成35%，10天內(nèi)完成65%，15天內(nèi)完成80%，不能按時完成任務的，鎮(zhèn)黨委政府要向縣委、縣政府作出檢討。各鎮(zhèn)在集中服務活動期間，要不折不扣抓好查環(huán)查孕工作，特別是應落實而未落實節(jié)育手術的查環(huán)查孕對象，要逐一跟蹤到位，防止新的政策外懷孕和出生。同時，要做好完成手術的統(tǒng)計上報工作，嚴格把好數(shù)字關，確保上報數(shù)據(jù)的準確性。凡是在人口與計生統(tǒng)計方面弄虛作假的，一經(jīng)查實，縣委、縣政府將按照有關規(guī)定從嚴懲處。二是抓好社會撫養(yǎng)費的征收。對所有的政策外生育對象要百分百建檔、立案、征收。對“釘子戶”要堅持申請法院強制執(zhí)行，依法征收社會撫養(yǎng)費，確保當年征收率達到65%以上，以此推進人口與計生工作的法制化管理。在集中服務活動中，要善于運用法律，依法解決人口與計生工作中遇到的問題，杜絕簡單粗暴的工作方式，防止激化計生干部與群眾之間的矛盾，正確處理好“抓好與抓緊”的關系，切實維護社會和諧穩(wěn)定?？h直和省、市駐縣單位在集中服務活動期間，要對包括男職工配偶在內(nèi)的計生對象進行一次全面的查環(huán)查孕，對停薪保職及下崗職工計劃生育情況以及單位所屬部門和廠（場）的流動人口進行一次清理清查，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好落實；同時，要從人力、財力和物力等方面支持掛鉤聯(lián)系村抓好集中服務活動?？h幾套班子領導要加強對掛鉤鎮(zhèn)計生工作的督促檢查，確保集中服務活動取得實效?？h政府將給予三類鎮(zhèn)每鎮(zhèn)3萬元的專項轉(zhuǎn)化經(jīng)費，各三類鎮(zhèn)要以此次集中服務活動為契機，逐項抓好各項措施的落實，全力扭轉(zhuǎn)人口與計生工作的落后局面。此外，凡能夠按時完成集中服務活動任務的鎮(zhèn)，要強化“對象就是任務”的觀點，抓好經(jīng)常性工作；在集中服務活動期間不能完成任務的鎮(zhèn)，要自行延長活動時間，直至完成任務為止。

3、扎實開展“兩無”創(chuàng)建活動，提高人口與計生工作管理水平。政策外出生和政策外多孩出生一直是困擾我縣人口與計生工作的突出問題，是影響我縣能否沖出三類縣目標的關鍵因素。從前段時間清理清查的結(jié)果看，往年政策外多孩生育和政策外生育相當嚴重，突出地表明了我縣人口控制能力差。今年8月中旬，省政府召開了全省部分地區(qū)人口與計生工作座談會，對計生“兩無”活動作了專題部署，8月30日召開的市人口與計生工作會議也對開展“兩無”活動提出了明確要求。我們必須按照省、市的要求，嚴格執(zhí)行《關于開展創(chuàng)建無政策外多孩生育鎮(zhèn)和無政策外生育村活動的通知》，扎實開展“兩無”創(chuàng)建活動，落實好層級動態(tài)管理責任制和“三個百分百”要求，切實抓好孕前管理和流動人口管理，全面提高人口控制能力，為我縣邁進二類目標打下堅實的基礎。

4、強化層級動態(tài)管理責任制，推動人口與計生工作重心下移。認真落實層級動態(tài)管理責任制，落實好縣幾套班子包鎮(zhèn)，部門掛村，鎮(zhèn)干部包村、包片，村干部包戶、包對象的“七包”工作制度，一級抓一級，層層抓落實。要充分利用人口計生信息平臺，加強動態(tài)責任管理和檢查，做到每月下達工作任務，每月檢查完成任務實績，每季度對工作任務完成情況進行一次考核，對不能完成任務的，堅決按照縣的有關規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，以此推動經(jīng)常性工作的開展，推動人口與計生工作重心下移。

5、加強基層基礎建設，促進規(guī)范化管理。要認真落實人口與計生工作重心下移的決定，立足于抓基層打基礎，進一步加強鎮(zhèn)、村人口與計生服務網(wǎng)絡建設。要增加投入，安排專項經(jīng)費，加強中心服務所建設，努力構建“以縣計劃生育服務指導站為龍頭、鎮(zhèn)服務所為骨干、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育技術服務網(wǎng)絡，確保多層次的計劃生育技術服務到位。要切實抓好鎮(zhèn)、村兩級人口與計生工作人員業(yè)務培訓，著力提高綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，促進全縣人口與計生工作的規(guī)范化管理。

6、加大綜合治理力度，形成齊抓共管局面。人口與計生工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各鎮(zhèn)、各部門加強協(xié)作，密切配合，綜合治理，形成合力。各部門特別是計劃生育兼職成員單位要按照職責規(guī)定，各負其責，各司其職，完善有關細則，形成規(guī)范的管理制度，堅決執(zhí)行“一證先行、無證否辦”的規(guī)定，共同推進工作取得實效?？h委、縣政府將從嚴檢查各單位各部門履行職責的情況，對不履行職責的，堅決追究單位或部門主要領導和經(jīng)辦人的責任。要繼續(xù)實施有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督力度，對違規(guī)行為，堅決采取法律、行政、經(jīng)濟等手段從嚴懲處，努力形成全縣上下齊抓共管的人口與計生工作新局面。

7、強化組織領導，做好人口與計生迎檢工作。從現(xiàn)在算起，離我縣完成今年人口與計生工作目標任務結(jié)算時間只剩一個多月了。各鎮(zhèn)和縣計生部門要在嚴密組織、周密安排秋季計生集中服務活動的同時，全面謀劃、精心組織好迎檢準備工作，特別是要對照年度工作目標任務，查漏補缺，鞏固提高，并做好年報工作。

同志們，做好我縣人口與計生工作，責任重大，任務艱巨。我們要進一步增強責任感和緊迫感，真抓實干，務求實效，切實把人口與計生工作抓緊抓好，為年度人口計劃控制目標和其它各項工作任務的圓滿完成，為我縣明年如期實現(xiàn)邁進二類目標而作出不懈努力！