導(dǎo)語：副市長在防汛與農(nóng)村飲水安排會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議是市政府決定召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全省防汛和農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議精神，進(jìn)一步分析形勢，統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面安排部署今年的防汛和農(nóng)村飲水安全工作，確保全市安全度汛，確保圓滿完成農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)總量再翻一番做出新的貢獻(xiàn)。

下面，分兩個(gè)部分講，首先講防汛工作。

今年是新中國成立61周年，也是我市實(shí)施經(jīng)濟(jì)總量再翻一番的起始年。應(yīng)對危機(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。防汛工作關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好今年的防汛工作，具有特殊的重要意義。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，牢牢把握防汛工作的主動(dòng)權(quán)

進(jìn)入4月以來，我國南方一些省份局部強(qiáng)降雨過程頻繁發(fā)生，一些地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇和山洪泥石流災(zāi)害，為我們做好今年的防汛工作敲響了警鐘。為此，我們必須高度重視，正確認(rèn)識今年的防汛形勢，做好防大汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，隨時(shí)準(zhǔn)備迎戰(zhàn)可能發(fā)生的大洪水。

（一）天氣的不確定因素增加。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣時(shí)間增多，氣候變化起伏大、差異大，不僅導(dǎo)致局部暴雨、山洪等災(zāi)害呈現(xiàn)強(qiáng)度增加、頻率增多、影響增大趨勢，也增加了災(zāi)害發(fā)生的不確定性和監(jiān)測預(yù)報(bào)的難度，防御難度也不斷增大。從氣候情況看，4月我市氣溫變化明顯，全市平均氣溫為8.2℃。上中旬高溫段較常年高4.7℃，居建國以來同期高溫的第2位；下旬低溫段較常年低2.4℃，居建國以來同期低溫的第11位。5月氣溫變化幅度很大。4月全市平均降水49.8毫米，是歷年同期32.6毫米的152%；5月全市平均降水33毫米，是歷年同期61毫米的54%。從22座大中型水庫蓄水情況看，當(dāng)前庫容2.7億立方米，是歷年均值的136%。據(jù)水文部門分析，今年我市輝發(fā)河、細(xì)林河流域可能發(fā)生中等洪水，擋石河、牤牛河、溫德河、漂河、金沙河、、飲馬河、霍倫河流域可能發(fā)生中等偏小洪水；亮甲山水庫可能發(fā)生中等洪水，星星哨水庫可能發(fā)生中等偏小洪水。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期我市降水比歷年稍少。但是天氣的不確定性，加大了局地暴雨成災(zāi)的可能性。

（二）安全度汛的任務(wù)非常艱巨。我市蓄水工程多建于20世紀(jì)50至70年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及技術(shù)條件的限制，有相當(dāng)一部分工程尤其是中小型水庫普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、配套設(shè)施不完善等問題，加之運(yùn)行多年，缺少維護(hù)資金，致使工程設(shè)施逐年老化，一些水庫滲漏和淤積嚴(yán)重，影響了水庫安全功能的正常發(fā)揮。從1997年至今，已有2座大型水庫、19座中型水庫經(jīng)鑒定為三類險(xiǎn)壩。雖然近年來國家加大了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的力度，水庫工程狀況有了較大改善，但還有許多問題不容忽視，全市500多座小型水庫中仍有61%屬病險(xiǎn)水庫，對防洪安全構(gòu)成了較大威脅。今年我市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目多，22座大中型水庫中有11座開工建設(shè)，94座?。↖）型水庫中有48座開工建設(shè)，除險(xiǎn)加固工程點(diǎn)多面廣，而且在時(shí)間跨度上正值汛期，給安全度汛帶來了極大的壓力。其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯管理的小水庫和塘壩，缺少相關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)人員和專人管理，安全度汛難度很大。41處重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段工程只是進(jìn)行了臨時(shí)性處理，大部分工程標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊、隱患大，不適應(yīng)安全度汛需要。加之由于多年圍河造地，致使中小河流、水庫下游河道河床抬高，行洪段面縮窄，行洪能力減弱，若發(fā)生洪水，很可能造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

（三）應(yīng)急反應(yīng)存在許多薄弱環(huán)節(jié)。近年來，防汛工作得到了各級黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，取得了較好的成效。但總體來看，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如一些地方防汛責(zé)任制落實(shí)不到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對防汛工作認(rèn)識不足、重視不夠、抓的不實(shí)；防汛預(yù)案體系還不完善，有些預(yù)案針對性和操作性不強(qiáng)，遇到險(xiǎn)情難以啟動(dòng)；有關(guān)方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、搶險(xiǎn)裝備等保障體系需要進(jìn)一步完善；有的地方防汛組織力量比較薄弱，應(yīng)急反應(yīng)和處置能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)防洪搶險(xiǎn)的需要；防汛無線通信設(shè)施落后，我市的防汛無線通信電臺(tái)大多是七、八十年代購置的，設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，很難保證通訊暢通。同時(shí)由于我市多年沒有發(fā)生大的洪水，相當(dāng)一部分干部群眾認(rèn)為“年年防汛不見汛”，防汛意識淡薄，思想麻痹，甚至存有僥幸心理，致使對防汛工作沒有真正重視起來；一些地方和部門由于干部調(diào)整交流，有的領(lǐng)導(dǎo)同志剛剛到任，有的到任時(shí)間不長，對防汛業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，對防汛知識了解掌握不多，指揮、調(diào)度和決策能力不強(qiáng)，特別是缺少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這些問題亟需在下步工作中認(rèn)真解決。

總之，各地、各部門、各單位對今年防汛形勢要有清醒的認(rèn)識，切不可掉以輕心，麻痹大意，放松警覺。要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)的思想，認(rèn)真貫徹安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的方針，把各種問題估計(jì)得更充分些，把各項(xiàng)措施制定得更周全些，把各方面工作做得更扎實(shí)些，牢牢把握防汛工作的主動(dòng)權(quán)。

二、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛措施

今年我市防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，突出抓好大江大河和大中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和用水需求?？偟哪繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：即確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不潰堤不垮壩不決口，確保全市安全度汛。為完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

第一，加大建設(shè)力度，提高工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)。要加大防汛工程投入力度，抓緊搶修病險(xiǎn)水庫和江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，加快應(yīng)急工程建設(shè)，盡快恢復(fù)和提高現(xiàn)有防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力。能在主汛前完成的工程，要爭取時(shí)間，搶抓進(jìn)度，保證質(zhì)量，抓緊完成。對主汛前難以完成的工程，要嚴(yán)格落實(shí)安全度汛措施，切不可出現(xiàn)人為因素造成新的隱患。我市水庫多，病險(xiǎn)問題多，除險(xiǎn)加固工程多，水庫安全度汛任務(wù)非常艱巨，要加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，保證度汛安全，不可麻痹大意。同時(shí)，各地要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，對防汛工程作進(jìn)一步檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排查，采取切實(shí)措施堵塞漏洞，提高工程的安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。各地要組織技術(shù)力量，根據(jù)水情、工情變化的新特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)防汛經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案。各級防指成員單位和?。á颍┬鸵陨纤畮於家贫ǚ篮閾岆U(xiǎn)預(yù)案，并報(bào)各級政府和防辦備案，確保防汛搶險(xiǎn)有序高效。特別是在山洪災(zāi)害防御方面，要制定詳細(xì)的緊急轉(zhuǎn)移方案，設(shè)置必要的警示牌，抓緊搶修緊急轉(zhuǎn)移通道，添置通訊報(bào)警設(shè)備，并組織相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，確保遇有強(qiáng)降雨時(shí)人員及時(shí)轉(zhuǎn)移；在水庫防守方面，要進(jìn)一步落實(shí)水庫防汛責(zé)任制和度汛預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行水庫運(yùn)行方案，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度；在學(xué)校安全方面，要認(rèn)真組織制定學(xué)生逃生預(yù)案，向?qū)W生廣泛宣傳防汛知識；在城市防洪排澇方面，要明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好城市防洪、排澇的調(diào)度和指揮工作；對在建工程，要在科學(xué)安排施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上，做好防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要把那些位于暴雨區(qū)、山體滑坡易發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)上游和交通干線沿岸的水庫以及尾礦壩作為防守的重中之重，落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，確保萬無一失。

第三，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，超前做好防范工作。要狠抓監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警三個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)。一是實(shí)施全方位監(jiān)測。各級氣象、水文、防汛部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情的發(fā)展變化，加強(qiáng)監(jiān)測力量，加密監(jiān)測頻次，完善監(jiān)測體系，及時(shí)做好雨情、水情、災(zāi)情的監(jiān)測工作。國土資源部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，搞好群防群測。二是提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。要及時(shí)分析會(huì)商，增強(qiáng)預(yù)報(bào)的預(yù)見性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)氣象和水情應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，做到水文、氣象、防汛等監(jiān)測手段的資源共享，及時(shí)準(zhǔn)確做出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，尤其要加強(qiáng)局部突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確分析災(zāi)害的影響時(shí)間、影響程度和影響范圍，及時(shí)預(yù)測發(fā)展趨勢，為防汛救災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。三是及時(shí)預(yù)警信息。要因地制宜，通過各種途徑，采取多種手段，充分利用廣播、電視、短信、無線通訊等形式，傳遞雨情、水情和災(zāi)情，及時(shí)向群眾災(zāi)害預(yù)警信息，切實(shí)減少和避免人員傷亡。

第四，強(qiáng)化防汛調(diào)度，確保江河水庫萬無一失。要加強(qiáng)江河、水庫的科學(xué)調(diào)度，所有水庫都要按照防汛法規(guī)和紀(jì)律的要求，服從統(tǒng)一調(diào)度，做到政令暢通，局部服從全局、小局服從大局，確保防汛指揮調(diào)度暢通無阻。要統(tǒng)籌調(diào)控水庫和江河堤防，合理避讓洪水風(fēng)險(xiǎn)，確保大江大河和水庫萬無一失。同時(shí)，在堅(jiān)持安全第一的前提下，兼顧上下游的利益，避免造成不必要的損失。要落實(shí)好專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民防隊(duì)伍，加強(qiáng)居民聯(lián)防，及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)情況，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)中的突擊隊(duì)和骨干作用。

第五，強(qiáng)化避險(xiǎn)措施，減少和避免人員傷亡。要加強(qiáng)地勢較低的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、廠礦和重要設(shè)施的防洪安全，制定嚴(yán)密的防范預(yù)案，明確防、搶、撤的范圍、地點(diǎn)和方式，并將人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的各項(xiàng)要求落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶，確保出現(xiàn)緊急情況時(shí)不打亂仗。進(jìn)入主汛期后，各地、各相關(guān)部門對水庫大壩等防洪工程要加大巡視力度，特殊時(shí)期對險(xiǎn)工險(xiǎn)段加派專人死看死守，發(fā)現(xiàn)隱患和險(xiǎn)情，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。近些年我市局地暴雨多、強(qiáng)度大，小型水庫工程庫容小、匯流快，極易發(fā)生垮壩，給下游造成災(zāi)害。因此，特別要加強(qiáng)對小型水庫的防守，制定有效的防范措施。城市要切實(shí)做好防洪排澇工作，及時(shí)疏浚排洪溝渠和下水管道。工礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防汛措施，存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨期間不得進(jìn)行井下作業(yè)，安全監(jiān)管部門要有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。山區(qū)和丘陵地帶要特別注意防范山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。

第六，提升應(yīng)急能力，做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。一是要抓好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。各地要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊調(diào)整、充實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并逐一登記造冊，明確工作責(zé)任。同時(shí)，要針對不同對象，分層次開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住。二是要抓好搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備。要根據(jù)防汛任務(wù)和可能出現(xiàn)的災(zāi)害，落實(shí)好各種防汛物資，做好各項(xiàng)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。防汛搶險(xiǎn)物資一定要足額儲(chǔ)備到位，并登記造冊，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、種類、數(shù)量、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，隨調(diào)隨到。三是要加快防汛現(xiàn)代化建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣異地會(huì)商和信息資源共享，做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷、依據(jù)可靠、決策科學(xué)，為防汛調(diào)度提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

目前，我市已經(jīng)進(jìn)入汛期，做好防汛工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)明防汛紀(jì)律，為全市安全度汛提供有力保障。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府防汛抗旱指揮部要求，各市（州）、縣（市）區(qū)的防汛行政責(zé)任人均為地方行政首長，張市長任市政府防汛抗旱指揮部總指揮。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格按照省里的要求和《防洪法》、《防汛條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是防汛工作的第一責(zé)任人，對防汛工作要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要認(rèn)真組織研究落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防汛指揮工作的重任。今年我們繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，對設(shè)防城市、主要江河堤防、重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和小（Ⅰ）型以上水庫，都分別確定了市、縣兩級包保責(zé)任人，近期將由市防指和市監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，并將通過新聞媒體進(jìn)行公布，接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督。防汛責(zé)任人要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，深入工程一線，準(zhǔn)確掌握汛情，實(shí)行科學(xué)指揮調(diào)度。

二是要落實(shí)部門責(zé)任。防指各成員單位要按照分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)，主動(dòng)做好防汛的各項(xiàng)工作。水文氣象部門要及時(shí)分析預(yù)測天氣趨勢和江河水庫水情動(dòng)態(tài)發(fā)展，并及時(shí)有關(guān)氣象、水文等重要預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測信息；水利部門要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和綜合職能，搞好指揮調(diào)度和督促指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門要針對水旱災(zāi)害對農(nóng)作物的影響，指導(dǎo)幫助農(nóng)民及時(shí)采取補(bǔ)救措施；發(fā)改委、財(cái)政部門要及時(shí)下?lián)軕?yīng)急工程和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)資金；國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和測報(bào)工作；民政部門要認(rèn)真做好救災(zāi)工作，妥善安置災(zāi)民生產(chǎn)、生活；公安部門要加強(qiáng)防汛抗洪的治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；交通部門要做好汛期車輛調(diào)度，確保防汛指揮車輛通行和防汛物資的及時(shí)調(diào)運(yùn)以及公路、橋涵的安全；衛(wèi)生部門要搞好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；宣傳部門要對防災(zāi)減災(zāi)做出及時(shí)客觀的報(bào)道，大力宣傳先進(jìn)人物和典型事跡，營造良好的輿論氛圍。其他各相關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，積極承擔(dān)起應(yīng)盡的防汛職責(zé)。駐地解放軍和武警官兵要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)，擔(dān)當(dāng)起抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)的作用，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

三是要搞好協(xié)調(diào)配合。在市防指的統(tǒng)一組織和指揮下，各成員單位要各司其職，通力合作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好防汛救災(zāi)工作。要站在全市的高度，處理好局部與全局、部分與整體的關(guān)系，處理好部門與部門之間，上下游、左右岸之間的關(guān)系。要服從大局，急事急辦、特事特辦，絕不能推諉扯皮，貽誤戰(zhàn)機(jī)。要加強(qiáng)信息溝通，實(shí)行信息共享，搞好分析會(huì)商，為科學(xué)決策和有效指揮提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級、各部門的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。各縣（市）區(qū)要按照屬地管理的原則，切實(shí)抓好轄區(qū)內(nèi)防汛搶險(xiǎn)的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市防汛辦要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對各地、各部門的防汛工作進(jìn)行再部署，對防汛措施進(jìn)行再落實(shí)，對防汛物資進(jìn)行再檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)隱患的要及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)、不按制度辦事、不遵守防汛規(guī)則的要嚴(yán)肅批評，情節(jié)嚴(yán)重的要予以通報(bào)。要加強(qiáng)防汛值班和通訊設(shè)備的檢查，防止脫崗、漏崗和通訊不暢通現(xiàn)象的發(fā)生。汛期各地主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各級防指領(lǐng)導(dǎo)必須保證手機(jī)二十四小時(shí)開機(jī)，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。

五是要嚴(yán)明工作紀(jì)律。各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅(jiān)決服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度命令，決不允許各自為政，各行其事。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)明水庫調(diào)度紀(jì)律。水庫調(diào)度必須以水庫自身安全為前提，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案，服從有管轄權(quán)的防汛指揮部的調(diào)度指揮和監(jiān)督。各地、各部門要顧全大局，嚴(yán)守紀(jì)律，絕不允許擅自超汛限水位運(yùn)行，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。遇有緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的防汛指揮部可以按照興利服從防洪的原則對水庫實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，各水庫必須堅(jiān)決服從指揮和調(diào)度。

總之，做好今年的防汛工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各地、各部門要高度重視，通力合作，嚴(yán)陣以待，全力做好各項(xiàng)防汛工作，確保全市安全度汛，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)總量再翻一番提供有力的保障。

下面，我講一下農(nóng)村飲水安全工作。

近年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村飲水安全工作給予了高度重視，不斷加大投入力度。今年市政府把這項(xiàng)任務(wù)作為全市的重點(diǎn)工作，納入了年內(nèi)必保完成的十件惠民實(shí)事之一。這就要求我們必須站在講政治的高度，提高認(rèn)識，完善措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任感和緊迫感

解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，是逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。全市大規(guī)模興建農(nóng)村飲水安全工程從2011年起至今已是第三個(gè)年頭了。去年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的有力指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過全市上下的共同努力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地全面完成了當(dāng)年的工程建設(shè)任務(wù)，并全部投入使用。全市共建成飲水安全工程149處，完成投資4310萬元，解決了9.91萬農(nóng)民群眾飲水問題。我市的農(nóng)村飲水安全工作走在了全省的前列，受到上級主管部門的表揚(yáng)和省、市媒體的關(guān)注以及受益群眾的好評。

在看到成績的同時(shí)，也要正視當(dāng)前我市農(nóng)村飲水安全工作中所存在的問題。一是思想認(rèn)識有偏差?；鶎觽€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)施農(nóng)村飲水安全工作重要性的認(rèn)識還不夠高，片面地認(rèn)為實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程農(nóng)民群眾熱情不高，組織發(fā)動(dòng)有難度，干不好還會(huì)挨累不討好，工作中存在著畏難情緒，在很大程度上影響了工程建設(shè)進(jìn)度，造成了全市飲水安全工作進(jìn)度相當(dāng)不平衡。二是宣傳動(dòng)員不到位。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策很多，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面更是不斷加大投入力度。但是部分基層單位和基層干部對這些政策的宣傳還不夠深入，發(fā)動(dòng)群眾的工作做得還不夠細(xì)致，致使許多農(nóng)民存在著模糊的和片面的認(rèn)識，也在一定程度上造成部分工程進(jìn)展較慢。三是農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收工作嚴(yán)重滯后。我市自2001年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作以來，共建成各類農(nóng)村飲水工程691處。所建成的工程經(jīng)省里正式驗(yàn)收的還不到200處，特別是早期所建工程多數(shù)外業(yè)不達(dá)標(biāo)，內(nèi)業(yè)資料不完備，給下步驗(yàn)收工作帶來很大的難度。四是建后管理工作亟待解決。在建后管理方面都存在著重建輕管現(xiàn)象，各縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立健全保證飲水安全工程長效運(yùn)行的管理機(jī)制，現(xiàn)有的管理制度大多只停留在日常管理層面上，保證長效運(yùn)行的核心機(jī)制，諸如管理主體、水價(jià)核定、水價(jià)計(jì)收等核心問題，目前都沒有確定。這些問題，有待于在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

今年我市的農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)十分繁重而又艱巨，總體來說：時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。

時(shí)間緊：從現(xiàn)在算起按省里的工作時(shí)限要求，到10月末工程全部完工，總體時(shí)間不足5個(gè)月，剔除主汛期和秋收的時(shí)間，有效施工期僅有3個(gè)月的時(shí)間。去年這個(gè)季節(jié)已經(jīng)形成了施工建設(shè)高潮，而且今年的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年，工程啟動(dòng)施工要比去年晚近兩個(gè)月。開工晚主要是省里對今年要解決的人口數(shù)和投資計(jì)劃始終未定，特別是將庫區(qū)移民和移民安置人口納入其中，給各地在規(guī)劃可研以及施工方案編制上帶來很大的難度和工作量，各縣（市）、區(qū)的工程實(shí)施方案由市發(fā)改委和水利部門剛剛審查批復(fù)完，致使今年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)拖延滯后。

任務(wù)重：一是需要解決飲水安全的人口數(shù)量多。全年解決農(nóng)村飲水安全人口達(dá)17.66萬人（含2012年四季度新增的2.2萬人），是去年已解決人口數(shù)量的1.8倍，僅需要解決的庫區(qū)移民和移民安置飲水困難人數(shù)就達(dá)12.25萬人，而且移民人口的現(xiàn)居住地與各地規(guī)劃解決農(nóng)村飲水困難的村屯之間情況錯(cuò)綜復(fù)雜。二是工程投資額度大。今年全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資9630萬元，是去年投資總額的2.3倍。近期，省發(fā)改委又下達(dá)了全省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目省級重大財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，下達(dá)給我市的投資計(jì)劃為1032萬元，主要用于2005至2012年農(nóng)村飲水安全工程的配套資金。加上此項(xiàng)投資，今年全市農(nóng)村飲水安全工程總投資達(dá)到1.0662億元。三是水源工程建設(shè)數(shù)量多。今年需要建設(shè)農(nóng)村飲水安全水源工程264處，是去年工程數(shù)量的1.8倍。四是去年四季度新增任務(wù)還沒有全面完成。去年年末國家為了拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大投資規(guī)模，為我市農(nóng)村飲水安全增加投資1222萬元，解決飲水困難人口2.2萬人，需建水源工程42處。截止到目前，水源工程建設(shè)任務(wù)已全部完工，有35處水源工程投入使用，還有7處水源工程未能投入使用，其中磐石市6處，豐滿區(qū)1處。工程進(jìn)展快、完成得好、并提前投入使用的是樺甸市和市，今年1月份就已經(jīng)全面完工，并投入使用，受到省里的通報(bào)表揚(yáng)。

要求高：一是市委、市政府高度重視民生工作，把解決農(nóng)村飲水安全問題，作為十件惠民實(shí)事之一寫入政府工作報(bào)告，并將其納入市政府年度30項(xiàng)重點(diǎn)工作之中，按季度進(jìn)行考核。二是農(nóng)村飲水安全工程不僅是水利工程，更是民心工程，是各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)。

各縣（市）區(qū)、各部門必須統(tǒng)一思想，真正把安全飲水工作當(dāng)成一件大事，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成今年的建設(shè)任務(wù)。

二、明確任務(wù)，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

做好今年農(nóng)村飲水安全工作總的要求是：大力度，高標(biāo)準(zhǔn)，保進(jìn)度，保質(zhì)量，保工期，務(wù)必在10月底前全面完成工程建設(shè)任務(wù)。在實(shí)際工作中要注重把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，要千方百計(jì)保工期。由于今年開工較晚，因此在施工環(huán)節(jié)上不能按部就班，要打破常規(guī)，加大工作力度，加快工程進(jìn)度，有條件的地方要盡可能選擇專業(yè)隊(duì)伍施工；要科學(xué)安排施工，倒排工期，同步實(shí)施，整體推進(jìn)。各地要堅(jiān)決杜絕“等、靠、要”思想，做到既要堅(jiān)持原則，也要把握靈活，在遵循總的工程規(guī)范建設(shè)的前提下，盡可能做到工程快啟動(dòng)、早完成。要建立工程建設(shè)進(jìn)展周報(bào)告制度，建設(shè)高峰期各地農(nóng)村飲水安全辦公室要增加調(diào)度頻次，及時(shí)通報(bào)工程建設(shè)進(jìn)展情況，確保工程建設(shè)如期完成。

第二，要堅(jiān)持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國家和省里不斷加大對農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的投資，由2001年的每人96元，提高到現(xiàn)在的每人543元，并從今年起國家取消了農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目建設(shè)縣以下資金配套，這為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工作提供了最有力的資金支持和政策保障。因此，各地在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程材料的選購上要高標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許打折扣。

第三，要合規(guī)使用建設(shè)資金。今年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金主要來源于中央投資項(xiàng)目資金，必須加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保證資金安全，提高資金使用效率。按照《市擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理（暫行）辦法》的要求，市及縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對中央投資項(xiàng)目資金管理負(fù)總責(zé)；各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)要積極履職盡責(zé)，對分管行業(yè)的中央投資項(xiàng)目資金安全管理和有效使用負(fù)全責(zé)；各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)中央資金的管理使用負(fù)直接責(zé)任。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對中央投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)察，對資金撥付、資金流向、資金使用、資金管理、資金效益等開展全程跟蹤檢查，切實(shí)保證中央投資項(xiàng)目資金的合理使用和安全有效。中央預(yù)算內(nèi)新增的解決安全飲水項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，專人管理，任何單位、個(gè)人不得擠占、截留、挪用和改變資金用途。如果發(fā)現(xiàn)有擠占、截留、挪用中央資金或浪費(fèi)中央資金的情況，市監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位立即糾正，并停止撥付后續(xù)建設(shè)資金，收繳已撥付的中央資金；對因工作不力、管理不嚴(yán)或操作失誤造成資金損失的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

第四，要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須按規(guī)劃嚴(yán)格控制，按批準(zhǔn)的方案嚴(yán)格實(shí)施。要按照全市的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際相符合，與規(guī)劃可研相一致。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村飲水工程建設(shè)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁隨意調(diào)整項(xiàng)目，年度實(shí)施計(jì)劃確需調(diào)整的，必須報(bào)經(jīng)原批復(fù)單位批準(zhǔn)。由于今年各縣（市）需解決移民人口數(shù)量較大，在實(shí)施過程中情況也較為復(fù)雜，在這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下：對已建成水源工程的村屯含有移民人口的按已解決人口對待；對已納入今年規(guī)劃的移民人口今年能解決的要盡力全部解決，少數(shù)解決不了的納入明年實(shí)施計(jì)劃中；對已納入規(guī)劃和實(shí)施方案中，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)群眾不同意施工建設(shè)需要重新調(diào)整的工程項(xiàng)目，要由縣（市）、區(qū)發(fā)改委和水利部門聯(lián)合行文及時(shí)上報(bào)。

第五，要嚴(yán)格項(xiàng)目組織管理。各縣（市）、區(qū)政府作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理，突出抓好建設(shè)用地協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞等各項(xiàng)工作，確保工程順利實(shí)施。各級水利部門作為農(nóng)村飲水工程建設(shè)的具體組織實(shí)施單位，要認(rèn)真做好單項(xiàng)工程前期工作，分級負(fù)責(zé)把好設(shè)計(jì)審查關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、資料整編關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。要高度重視農(nóng)村飲水工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，對已建成的工程由市發(fā)改委、水利部門牽頭，抓緊組織驗(yàn)收。對驗(yàn)收不合格的工程，要責(zé)令重建整改，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或浪費(fèi)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格的“豆腐渣”工程，努力把飲水工程建成群眾滿意的精品工程。

第六，要建立長效運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村飲水工程，抓好運(yùn)行管理、充分發(fā)揮效益是根本。各地要在總結(jié)以往農(nóng)村飲水工程運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，針對不同類型、不同規(guī)模的工程，積極探索不同的管理形式，切實(shí)把農(nóng)村飲水工程納入科學(xué)化管理軌道。對受益戶較多的村組供水工程，可發(fā)動(dòng)群眾建立參與式合作管理組織，由合作組織負(fù)責(zé)工程的管理維護(hù)；對以國家和集體投資為主興建的聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理運(yùn)營；通過創(chuàng)新體制，搞活機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面管好農(nóng)村飲水工程設(shè)施的積極性，確保農(nóng)村飲水工程長久發(fā)揮效益。

第七、要認(rèn)真做好明年項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。在全力抓好今年工程建設(shè)和已完工項(xiàng)目驗(yàn)收工作的同時(shí)，提早著手做好明年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別要做好編制工程建設(shè)年度實(shí)施方案的基礎(chǔ)性工作，對項(xiàng)目建設(shè)地要早規(guī)劃、早論證、早確定，做到有的放矢，為更多地爭取明年建設(shè)資金和盡快開工早做準(zhǔn)備。

三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要保質(zhì)、保量、如期完成今年農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)，必須加大工作力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議要求，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)是全市農(nóng)村飲水安全工作的主要責(zé)任人。各縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是所在地農(nóng)村飲水安全工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。因此，各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作措施，狠抓項(xiàng)目管理，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，分管農(nóng)村工作的副秘書長及市水利局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)同志為副組長，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的重大事項(xiàng)。辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)的組織實(shí)施和日常管理工作。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

二是要強(qiáng)化督促檢查。各級政府要把農(nóng)村飲水工程建設(shè)擺上重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，納入政府工作年度目標(biāo)進(jìn)行考核，對不能按時(shí)完成農(nóng)村飲水安全工作的縣（市）區(qū)在年終農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合工作考核時(shí)實(shí)行一票否決制。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利實(shí)施。

三要抓好典型示范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入工程建設(shè)一線，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的突出問題。要樹立一批農(nóng)村飲水工程建設(shè)、管理方面的樣板和典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)均衡發(fā)展。

四要搞好部門配合。農(nóng)村飲水工作包括工程建設(shè)、資金籌措、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等多方面內(nèi)容，涉及到水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，樹立大局觀念，相互支持，密切配合，打好農(nóng)村飲水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。水利部門要發(fā)揮主體作用，抓好綜合協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃編制、項(xiàng)目可研和實(shí)施方案審批，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)督和工程運(yùn)行；發(fā)改部門要積極做好資金籌措，規(guī)劃審批，計(jì)劃下達(dá)；財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)資金計(jì)劃，及時(shí)撥付到位，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保使用安全；衛(wèi)生部門要搞好水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作，加大宣傳和普及飲水安全知識；環(huán)保部門要做好水源地的環(huán)境監(jiān)管；國土部門要負(fù)責(zé)做好依法劃定工程用地；農(nóng)電部門要為飲水安全工程及時(shí)提供電力條件；新聞宣傳部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)的良好輿論氛圍，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利實(shí)施。

同志們，全面完成今年我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，緊密配合，扎實(shí)工作，促進(jìn)這項(xiàng)“民心工程”真正取得實(shí)效，造福廣大農(nóng)民群眾，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！